대통령령 제161호 2016년 제2016-2020년 국가목표사업에 속하는 특정 프로젝트에 대한 투자 건설 관리 특별 체제에 관한 규정

처분령

국고 목표 프로그램 2016-2020 기간에 속하는 특정 프로젝트에 대한 투자 건설 관리 특별 제도

정부조직법(2015.6.19)

입찰에 관한 법률 2013년 11월 26일;

2014년 6월 18일 제정투자법에 의거함

2014년 6월 18일 건설 법률에 근거하여;

제100/2015/QH13 호 인민 대표 대회 제13기 2015년 11월 12일 결의에 따른 2016-2020 기간 국고 목표 프로그램 투자 방향 승인에 관한;

계획투자부 장관의 제안에 따라,

정부는 국고 목표 프로그램 2016-2020 기간에 속하는 특정 프로젝트에 대한 투자 건설 관리 특별 제도를 규정하는 이 nghị định을 발포한다.

장 1

총칙

조 1. 적용 범위와 적용 대상

1. 본 nghị định은 규모가 작고 기술적으로 복잡하지 않은 국고 목표 프로그램 2016-2020 기간에 속하는 특정 프로젝트에 대한 투자 건설 관리 특별 제도를 규정하며, 국가가 일부 투자를 지원하고 나머지는 주민들이 출연하는 프로젝트(이하 소규모 C 그룹 프로젝트라고 함)에 적용된다.

2. 본 nghị định은 국고 목표 프로그램 2016-2020 기간에 속한 프로젝트를 수행하는 관련 기관, 단체 및 개인에게 적용된다.

조 2. 소규모 C 그룹 프로젝트의 기준

본 조 제1항에서 규정된 소규모 C 그룹 프로젝트는 다음 기준을 충족해야 한다:

1. 국고 목표 프로그램 2016-2020의 투자 내용에 속한다.

2. 총 투자액이 5억 동 미만이다.

3. 프로젝트는 한 개 시에 위치하며 시 인민위원회가 관리한다.

4. 기술적으로 복잡하지 않고 표준 설계 또는 표준 모델 설계가 사용된다.

5. 국가 예산의 일부와 주민들의 출연금 및 기타 자금원으로 이루어져 있으며, 주민들의 참여와 감독이 이루어진다. 주민들의 출연금은 현금 또는 물품, 노동력 일수로 표현될 수 있다.

6. 해당 프로젝트는 성 인민위원회가 발포한 특별 제도 적용 대상 프로젝트 목록에 포함되어야 한다.

장 II

구체적인 규정

조 3. 중앙 예산 자금, 정부 채권, 국가 공채, ODA 자금(이하 중앙 예산 자금이라고 함)에 대한 소규모 C 그룹 프로젝트의 재원 검토 및 예산 조정

1. 중앙 통보에 근거하여, 성 인민위원회는 소규모 C 그룹 프로젝트 목록에 대한 재원 검토 및 중앙 예산 자금의 예산 조정 가능성을 검토하도록 조직한다. 각 프로젝트별로 검토하지 않는다. 계획 및 투자 부처의 재원 검토 보고서를 근거로, 성 인민위원회는 전체 프로젝트 목록의 투자 방향 결정을 내린다.

2. 새로운 프로젝트의 예산 조정은 투자법 제54조 제5항에서 요구하는 사항을 충족해야 한다.

3. 성 인민위원회는 각 국고 목표 프로그램의 새로운 프로젝트에 대한 중앙 예산 자금의 재원 검토 및 예산 조정 결과를 종합한 보고서를 계획 및 투자부, 재정부 및 국고 목표 프로그램 주관부처에 보고하여 추적 및 감독한다. 보고서는 성 인민위원회가 연간 계획에 따라 중앙 예산 자금을 분배한 후 최대 30일 이내에 제출해야 한다. 종합 보고서의 내용은 다음과 같다:

a) 재원에 대한 내용: 프로젝트가 프로그램 투자 자금, 목표 및 대상과의 일치성;

b) 예산 조정에 대한 내용: 프로그램의 중기 또는 연간 투자 계획 총 예산 내에서 프로젝트에 대한 예산 배분 가능성 및 법령에 따른 우선 순위 배치;

c) 검토된 프로젝트 목록: 프로젝트 이름, 위치, 규모, 총 투자액(중앙 예산, 지방 예산, 주민 출연, 기타 원 등), 수행 시간 및 방법.

조 4. 공사 건설 신청서 작성

1. 특수 투자 방식을 적용하는 사업들은 경제기술 투자 건설 보고서 대신 간소화된 공사 건설 신청서를 제출한다.

2. 공사 건설 신청서의 내용은 다음과 같다:

가) 사업명, 투자 목표, 건설 장소, 사업 주체, 규모, 설계 표본 및 표준 설계에 따른 기술 기준, 수행 기간

나) 총 투자 비용으로 국가 지원금(중앙 예산, 지방 각급 예산 포함), 주민 기여금, 기타 자금 조달 방법이 있다. 비용 명세서는 현지 재료 우선 사용과 공사 건설 신청서 단가를 시장 가격에 따라 적용하도록 한다.

다) 설계 표본 또는 표준 설계에 따른 공사 도면(있을 경우)

라) 주민들의 자체 수행 능력, 혜택 받는 공동체의 수행 능력

3. 전국 목표 프로그램 관리위원회(단축어: 관리위원회)는 해당 읍면의 관리위원회가 공사 건설 신청서를 작성하여 읍면 인민위원회의 검토와 승인을 받아야 한다. 읍면 인민위원회가 마을에 공사를 위임한 경우에는 마을 관리위원회(또는 읍면 인민위원회가 인정한 유사 조직)가 공사 건설 신청서를 작성하여 읍면 인민위원회의 검토와 승인을 받아야 한다.

조 5. 공사 건설 신청서 검토

1. 검토 신청서에는 조 4 제2항에 규정된 공사 건설 신청서와 관련 공동체 회의록 및 건설 관련 법적 문서(있을 경우)가 포함된다.

2. 검토 기관:

가) 읍면 인민위원회는 공사 건설 신청서를 검토해야 한다. 읍면 인민위원회 의장은 검토팀을 구성하며, 이는 읍면 인민위원회 리더가 팀장을 맡고, 지역 공동체 투자 감독 대표, 읍면 재무 및 회계 담당자, 지역 공동체에서 선정한 전문가 또는 전문 지식을 갖춘 사람으로 구성된다.

나) 읍면 인민위원회가 검토 능력이 부족한 경우, 군 인민위원회는 군 전문 기관에게 검토를 위임한다.

3. 검토 내용:

가) 사업이 지역 건설 계획, 지역 토지 이용 계획, 읍면 단위 농촌 새마을 계획 등과 일치하는지 평가

나) 설계 표본 및 표준 설계가 실제 건설 면적에 적합한지 평가

다) 기술적 실현 가능성, 주민과 공동체의 자체 수행 능력 평가

라) 투자 방침 및 자금 조달 능력(국가, 주민 기여금, 기타 자원) 평가(국가 예산에서 지원받는 사업의 경우, 지방 읍면 예산 직접 투자가 아닌 경우, 투자 방침 승인 결정 및 자금 검토 보고서와 국가 예산 금액 참조)

마) 비용의 합리성 평가(지역 시장 가격 수준, 동일한 다른 진행 중 또는 완료된 사업들과 비교)

4. 검토 기간 및 결과 보고: 검토 기관은 검토 결과를 읍면 인민위원회에 서면으로 보고하며, 검토 신청서를 모두 제출한 날로부터 10일 이내에 보고해야 한다.

조 6. 공사 건설 계획 승인

검토 의견을 근거로, 읍·면 인민위원회는 계획을 완성하고 공사 건설 계획을 승인하도록 지시한다.

새로운 착공 프로젝트에 대한 연간 예산 배정 시점 이전에 공사 건설 계획 승인 기한 조건: 세부 예산 계획이 프로젝트에 배정되는 시점 이전.

조 7. 공동체 참여 방식으로 발주자 선정

1. 공동체가 수행하는 계약 패키지에 대한 발주자 선정 방식은 계획된 발주자 선정 계획에서 승인된 방식으로: 공동체 참여 방식이다.

2. 지역 주민 공동체, 단체 조직, 작업 그룹 및 작업 팀의 합법적 자격:

가) 지역 주민 공동체, 단체 조직, 작업 그룹 및 작업 팀은 계약 패키지에 참여할 합법적 자격을 갖추고 있다고 간주되며, 해당 계약 패키지를 수행하는 지역 주민 공동체 또는 작업 그룹, 단체 조직의 주민들이 해당 계약 패키지가 수행되는 지역에 거주하고 있으며, 해당 계약 패키지로부터 혜택을 받는 경우, 「조달법」 제27조에 따른 계약 패키지에 참여할 수 있다.

나) 지역 주민 공동체, 단체 조직, 작업 그룹 및 작업 팀의 대표자는 민사 행위 능력이 법에 따라 충분하며, 형사 책임 추궁 중인 대상자가 아니어야 하며, 지역 주민 공동체, 단체 조직, 작업 그룹 및 작업 팀이 선택한 대표로서 해당 공동체, 단체 조직, 작업 그룹 및 작업 팀을 대표하여 계약을 체결해야 한다.

3. 공동체 주민, 단체 조직, 작업 그룹 및 작업 팀을 발주자로 선정하는 절차:

가) 읍·면 관리위원회는 계약서 초안을 작성하며, 이는 수행 범위와 내용, 필요한 작업의 품질과 진행 상황, 계약 금액, 당사자의 권리와 의무를 포함한다.

나) 읍·면 관리위원회는 최소 3일 동안 공개적으로 통보하여 읍·면 인민위원회 사무소와 지역 사회 활동 장소에 게시하며, 지역 사회 통신 매체를 통해 공지함으로써 지역 주민 공동체, 단체 조직, 작업 그룹 및 작업 팀에게 참여를 요청한다. 통지는 계약 패키지 수행 계획 회의 시간을 명확히 기재해야 한다.

다) 지역 주민 공동체, 단체 조직, 작업 그룹 및 작업 팀은 계약서 초안을 받아 연구하고 계약 패키지 또는 프로젝트 수행 신청서를 준비한다. 신청서에는 참여 멤버의 이름, 나이, 능력 및 해당 계약 패키지의 성격에 적합한 경험이 포함되며, 입찰 가격과 수행 일정도 포함되어야 한다.

라) 읍·면 관리위원회는 가장 우수한 공동체 또는 단체 조직을 선정하고 대표자를 협상 및 계약 체결을 위해 초청한다. 공동체 또는 단체 조직이 계약 패키지 또는 프로젝트 수행 신청서를 제출하지 않거나 요구 사항을 충족하지 못한 경우에만 지역 작업 그룹 또는 작업 팀에게 수행을 위임한다.

마) 공개 통보 후 계약 체결까지의 최대 기간은 30일이다.

조 8. 공사 시공 조직, 감독 및 검수

1. 승인된 공사 건설 계획, 시공 단위 선정 결과 및 세부 예산 계획을 근거로, 읍·면 관리위원회는 공동체 또는 단체 조직의 대표와 계약을 체결하여 공사를 조직한다.

2. 읍·면 인민위원회(읍·면 인민위원회가 수행하는 공사에 대해) 및 읍(마을이 수행하는 공사에 대해)은 전문 직원을 파견하여 시공 지원을 하고, 읍·면 관리위원회 및 읍 공동체 투자 감독위원회는 공사 시공 과정을 감독한다.

3. 읍·면 관리위원회는 공사 검수를 조직하며, 참석 구성원은 읍·면 인민위원회 대표, 읍·면 관리위원회, 읍 공동체 투자 감독위원회, 공사 수행 지역 주민 공동체, 단체 조직, 작업 그룹 및 작업 팀 대표, 읍 인민위원회가 결정한 다른 관련 구성원을 포함한다.

조 9. 프로젝트 준비 및 관리에 따른 지원 비용

지원 내용과 기준은 지방인민위원회가 지방인민회의의 규정과 현행 법률, 그리고 지역의 구체적인 상황을 고려하여 제정하되, 일반 투자 방식의 비용 기준보다 높아서는 안 된다.

조 제10조. 조직의 실행

1. 중앙정부 소속 각 지방자치단체 의회:

a) 표준 설계와 대표 설계를 제정한다.

b) 특별한 투자 방식을 적용할 프로젝트 종류 목록을 제정한다.

c) 중앙 정부 예산 자금의 출처와 재정 균형 능력을 조사한다. (본 조치령의 제3조 참조)

d) 지역의 특성과 상황에 맞는 투자 방식을 지도한다.

2. 재무부는 이 특수한 투자 방식을 적용하는 프로젝트에 대한 결산 절차를 단순화하여 지도한다.

국가 예산이 건설 자재를 지원하는 프로젝트의 경우, 지방인민위원회는 지역 실정에 맞게 국가 예산 지원 자금의 관리와 결산 절차를 구체적으로 규정해야 한다.

3. 계획투자부는 관련 기관들과 협력하여 본 조치령의 시행 상황을 모니터링하고 검토하며, 중간 평가와 종합 평가를 실시하고, 필요하다면 정부에 조치령 수정을 보고한다.

장 III

효력 발생

조항 11. 효력 발생

1. 본 조치 명령은 발효일로부터 효력을 발생한다.

2. 2013년 3월 21일 총리가 승인한 제498/2013/QĐ-TTg 호 정부총리의 "2010-2020년 국가 목표 프로그램 농촌 발전 투자 방식 보완 승인" 결정을 폐기한다.

3. 본 조치령에 명시되지 않은 건설 투자 관리 관련 사항은 현행 법률 규정에 따라 처리한다.

조항 12. 시행 책임

각 장관, 정부 직속 기관의 수장, 정부 소속 기관의 수장, 중앙 직할 성 및 시 인민위원회 의장, 그리고 관련 조직 및 개인은 본 조치령의 시행에 대해 책임을 진다.