지시 제 17/1999/CT-TTg 경제 사회 발전 계획 및 국가 예산안 편성에 관한 사항

총리 지시

경제, 사회 발전 계획 및 2000년 국가 예산안 작성에 관한 사항

 ^{____________________________}

1999년 상반기에도 많은 어려움이 있었지만 경제와 사회는 여전히 안정을 유지하였으며, 농업 생산은 기후 조건이 불리한 상황에서도 좋은 성과를 거두었고, 수출은 점진적으로 증가하고 있으며 환율과 가격은 안정적이며 정치적 안보와 사회 질서는 유지되고 있다. 그러나 경제와 사회 상황은 여전히 불리한 변화를 보이고 있으며 특히 GDP 증가율이 계속 감소하고 있으며 산업과 서비스 생산은 느리게 증가하고 있으며 시장과 구매력은 축소되고 있으며 많은 제품은 생산이 제한적이며 기초 건설 사업은 진행이 느리며 세금 수입은 낮으며 실업과 일부 사회 문제는 더욱 심각해지고 있다...

남은 6개월 동안의 임무는 매우 중대하다. 총리는 정부의 1999년 7월 초 회의에서 승인된 1999년 계획을 성공적으로 수행하기 위한 조치들을 집중적으로 이행하도록 각 부처와 지방 정부에 요구하며 동시에 2000년 계획을 신속하게 작성하도록 다음과 같은 내용과 일정을 준수해야 한다.

I- 2000년 경제, 사회 발전 계획의 주요 임무

2000년은 1996-2000년 5년 계획의 마지막 해이며, 제8차 전국 당 대회에서 제시된 1991-2000년 경제, 사회 안정화 및 발전 전략 목표를 완료하는 해이며, 동시에 2001-2005년 5년 계획과 2001-2010년 경제, 사회 발전 전략을 준비하고 실행하는 해이다.

경제 지역과 세계 상황은 여전히 불안정한 요소가 있지만 많은 나라들이 경제 위기와 침체를 극복하고 회복의 징후를 보이고 있으며, 세계 무역기구 참여 협상과 베트남-미국 무역협정 체결 협상이 진행 중이다. 우리 나라에는 국제 무역과 투자를 확대할 기회가 더 생겼지만 동시에 더욱 강력하고 격렬한 경쟁 압력을 받게 될 것이다. 그와 동시에 우리의 농업 생산은 농산물 수출을 확대하여 새로운 발전 단계로 나아가야 할 필요성이 있으며, 많은 산업 제품과 서비스는 국내 시장뿐만 아니라 지역 시장과 국제 시장에서도 외국 제품과 치열한 경쟁을 벌여야 할 것이다.

이러한 상황에서 1999년의 행동 계획을 이어받아 2000년 경제, 사회 계획은 다음과 같은 일반 목표를 달성하기 위해 노력해야 한다: 경제 성장률 감소 추세를 종식시키고 지속 가능한 높은 성장을 위한 기틀을 마련하며, 경제의 경쟁력과 효율성을 크게 개선하고, 재정-금융 분야의 건전화를 추진하며, 경제 거시 조정을 유지하고, 사회적 긴급 문제를 해결하며, 교육, 의료, 문화, 체육 분야의 사회화를 촉진하며, 임금 제도를 개혁하며, 경제, 사회 발전과 국방, 안보 강화, 사회 질서 유지 사이의 균형을 잘 맞추어야 한다.

이러한 목표를 달성하기 위해서는 당의 개혁 방침과 제8기 중앙위원회 제4차, 제6차 회의 결의를 깊이 이해하고 거시 정책 체계를 완비하며 법적 체계를 통합하여 투자, 경영 환경을 개선하고 활성화하며 국내 모든 경제 구성 요소의 잠재력을 최대한 활용하고 국제 협력과 경제 통합을 통해 이익을 극대화하며, 동시에 국가 관리 능력과 효과를 높이는 것이 중요하며 특히 법률 준수와 제도 시행을 감독하고 보장하는 것부터 시작해야 한다.

이러한 지침을 바탕으로 2000년 경제, 사회 발전 계획은 다음 분야에서 중요한 문제들을 집중적으로 해결해야 한다.

1. 농업과 농촌 경제의 발전을 계속 중점적으로 추진한다. 수리시설과 재난 예방에 대한 투자를 우선시하며 농업 생산에 과학 기술을 널리 적용하되 특히 고생산성, 고품질의 새 품종을 사용한다. 기후 변화에 대응하여 재해로 인한 손실을 최소화한다. 농산물 생산과 소비를 억제하는 정책과 제도적 장애물을 해결하여 농산물 생산, 가공, 소비, 수출 전 과정에 대한 국가의 관리와 지원 역할을 통합한다. 생산 조직과 시장 간의 단절을 해소한다.

2. 산업과 서비스 생산에서 발생하는 어려움과 장애물을 즉시 제거하고, 깊이 있는 투자를 장려하며, 설비와 기술을 혁신하며, 관리를 개선하여 비용을 줄이고 제품의 품질을 향상시키며 경쟁력과 생산 효율성을 높이고 제품의 판매와 수출 능력을 증가시킨다. 정부 관리 기관은 기업 협회와 대기업과 함께 각 산업과 제품 유형에 대한 구체적인 정책과 조치를 제안해야 하며 특히 석탄, 시멘트, 철강, 기계, 제당, 항공, 호텔 등 어려움을 겪고 있는 산업과 서비스 분야에 대해서는 더욱 그렇다. 국유 기업의 일부를 민영화하는 속도를 높이고, 소규모 국유 기업을 매각하거나 세금 면제 또는 노동자 단체에게 위탁하는 방안을 추진하며, 100% 국유 기업을 주식 회사로 전환하고, 기업의 자율성을 높이기 위해 관리 체계를 혁신한다.

내수 시장을 발전시키되 농촌과 원시 지역의 시장을 중점적으로 다룬다. 농민들의 상품 소비 능력을 높인다. 생산, 건설, 소비 측면에서 수요를 촉진하는 조치를 취하여 국내 제품의 소비를 증가시키고 남아 있는 제품을 저렴한 가격으로 판매한다.

계속하여 수출 참여와 시장 확대를 촉진하기 위한 새로운 제도와 정책을 개발하고 보완하며 발효함으로써 경제 주체들의 수출 활동을 장려하고 수출 지원 기금의 운영을 정착시키며 긍정적인 효과를 극대화한다. 합리적인 보호주의 제도를 시행하면서 국내 생산을 진작시키고 국제 경쟁력을 향상시키기 위한 정책과 조치를 병행하여 아세안 자유 무역 구역, 세계 무역 기구 및 기타 국제 약속에 참여하는 과정에서 국내 산업의 경쟁력을 높이는 것을 목표로 한다. 수출 시장을 찾고 확대하며 특히 식량, 고무, 차, 커피, 채소, 고기, 수산물, 직물, 신발, 공예품, 전자 제품, 소형 기계 등 생산성이 높아질 가능성이 있는 상품의 수출을 강화한다.

4. 사회 전반의 투자를 촉진하고 투자 효율성을 높이는 정책을 추진하며 특히 국가 자금을 통한 투자를 중점적으로 다룬다.

기업법, 상거래법, 베트남 국유은행법, 금융기관법에 대한 지침을 마련하고 이 법들을 시행하기 위한 법률 문서를 제정하며 국유기업법(개정안)을 완성하여 기업과 민간의 투자 및 사업 활동을 위한 안정적인 법적 틀을 제공한다. 이 작업은 1999년까지 기본적으로 완료되어야 하며 2000년에는 보완이 이루어져야 한다.

국가 예산 투자는 경제 및 사회 인프라 건설, 어려운 지역 지원, 국가 자금의 분산 투자, 지연 및 손실 방지를 위해 계속 집중될 것이다. 새로운 투자 관리 및 건설 제도, 국가 투자 대출 제도를 시행하며 보증 대출 형태를 확대하고 투자 후 혜택을 제공하며 신용 제도를 개선하고 상업 은행의 활동을 확대하며 증권 시장을 단계적으로 구축하여 자본 시장의 활성화를 촉진하고 사회 전반의 생산 및 사업 투자를 용이하게 한다. 특히 중소기업에 중점을 두어야 한다.

정부 기관들은 외국 정부로부터의 공식 자금 지원을 활용하여 투자 프로젝트를 진행하고 기존 기업의 효율성을 높이는 데 필요한 문제 해결을 강화해야 한다. 외국 직접 투자의 환경을 개선하고 허가된 프로젝트를 적기에 실행하며 법을 준수하도록 하는 것이 필요하다.

5. 국가 재정 정책은 건설, 생산, 소비 촉진을 위한 목표를 반영하며 국영 기업 및 서비스 부문에 대한 예산 지원 철폐를 계속한다. 임금 제도를 개선하고 공공 서비스의 사회화를 촉진하며 예산 사용 효율성을 높이기 위한 규칙을 보완하고 실천한다.

금융 시스템과 신용 기금의 건전성을 강화하기 위해 장기적인 부채 문제를 해결하고 국영 기업 부문의 개혁을 추진한다.

6. 연구와 응용 사이의 연계를 강화하여 과학 기술 활동을 촉진하고 생산 및 서비스 부문에서 기술 혁신을 가속화하며 관리 기술 포함하여 과학 기술 연구 조직의 행정적, 보조적 제도를 개선한다. 환경 보호 활동을 강화한다.

7. 사회적 긴급 문제를 효과적으로 해결한다. 국가 프로그램 및 목표 프로그램의 성과를 종합 평가하여 향후 계획을 세우며 교육, 의료, 문화, 체육 분야의 사회화를 촉진하기 위한 정책을 마련하여 이러한 분야의 질을 향상시키고 저소득층에게 공공 서비스를 더 잘 제공한다.

8. 국방과 안보를 강화하고 사회 질서와 안전을 유지한다. 중앙 정치국 제7차 회의 결정의 정신에 따라 행정 기구를 개선하고 모든 경제 및 사회 활동에서 법 집행의 효력과 규율을 강화한다.

II. 2000년 국가 예산 계획에 대한 주요 요구사항

1. 국가 예산 수입 계획은 현재 적용되는 세법 및 수입 제도에 따른 모든 수입 항목을 정확히 반영해야 하며 새 세법의 시행 과정에서 발생한 문제를 처리해야 한다.

국가 예산 수입 계획은 최근 몇 년 동안 지속적으로 나타난 국내 총생산에서 국가 예산으로의 유입 비율 감소를 적극적으로 해결해야 하며 각 분야의 성장 가능성과 수익률을 고려하여 실현 가능한 수준을 유지해야 한다. 생산 및 사업 활동을 진작시키는 것과 함께 세수 누락 및 불법 거래, 탈세를 방지하기 위한 조치를 시행해야 한다. 수출세 및 수입세 계획은 AFTA 참여, 국제 경제 및 재정 기구 참여, 지역 금융 및 화폐 위기의 영향 등을 고려해야 한다.

2. 국가 재정 2000년 예산은 정기적인 지출 요구를 충족시키면서 더욱 철저한 절약 정신을 가지고, 시설 건설 투자 지출과 임금 문제 해결 요구 사이의 관계를 적절히 처리해야 한다. 일반적인 정신은 국가 핵심 프로젝트에 자금을 우선적으로 집중하고 외국 자금 유치 계획에 맞춰 대응 자금을 확보하며, 특히 중단된 프로젝트와 2000년에 사용될 예정인 프로젝트에 우선적으로 자금을 배분하는 것이다. 새로운 프로젝트의 착공을 최대한 제한한다. 이를 바탕으로, 국가 예산의 일부를 임시적으로 임금 제도 개선에 사용하며, 이는 중앙위원회 제7결의의 정신에 따른 것이다. 교육-훈련, 과학-기술 분야에 대한 국가 예산 지출 비율을 중앙위원회 제2결의에 따라 보장하며, 각 교육, 의료, 문화, 체육 분야에서 사회화 목표를 구체화하여 사회 자원을 추가로 모으고 국가 예산 지출 방식을 점진적으로 변경한다. 국방과 안보 업무 수행을 위한 경비를 보장한다.

3. 정기 지출 예산은 필요한 수준, 합리적이고 절약적인 수준으로 작성된다. 중앙 및 지방의 일부 기관과 단체에 행정-사업 지출을 할당하는 계약제를 실시한다. 이러한 기관과 단체를 선택하는 것은 1999년에 결정되어야 하며, 이는 해당 기관과 단체가 2000년부터 예산 계획을 주도적으로 세우고 조정할 수 있도록 하는 근거가 된다. 국가 예산의 지원을 받던 기업들에게는 보조금을 제공하지 않으며, 총회사들의 과학, 의료, 교육 활동에 대한 예산 지원은 특별한 경우를 제외하고는 없도록 한다. 정부가 제정한 시행령 제87/CP호 1996년 12월 19일과 제51/1998/NĐ-CP호 1998년 7월 28일에 따라 예산 예비금을 배치하고 재정 보충금을 적립한다.

4. 국가 재정 균형

세금과 부과금은 합리적이고 절약적인 수준에서 정기 지출 요구를 충족시키며, 만기 도래한 빚을 상환하고 임시적으로 임금 제도를 조정하며, 적절한 비율로 투자 발전을 위한 저축을 계속 유지한다.

국가 재정 적자를 국내외 신용 확보 능력 내에서 5% 미만의 국내총생산(GDP) 비율로 유지하며, 해외 상업 차입이나 높은 금리의 국내 단기 차입을 통해 국가 재정 적자를 메꾸는 것을 금지한다.

5. 지방 예산 계획

- 지방 예산 계획을 작성할 때 총 지출액이 지방 예산 수입 총액을 초과하지 않아야 하며, 투자 발전, 교육, 훈련, 과학, 기술, 환경 등에 우선적으로 지출해야 한다. 지방 예산 배분은 정부가 제정한 시행령 제87/CP호와 제51/1998/NĐ-CP호(위에 언급됨)에 따른다.

- 농지 사용세, 토지 임대료, 토지 사용료 등 특정 세수를 기반으로 한 특정 목표에 대한 예산 배분 방식을 1999년 예산 배분 방식과 동일하게 유지한다.

- 정부가 배정한 2000년 국가 예산 계획을 기반으로 중앙 예산과 지방 예산 간 수입 분배 비율을 안정적으로 유지한다. 지방 정부가 수입 관리를 강화하도록 장려하기 위해, 중앙 예산과 지방 정부 예산 간 분배되는 세수 중 지방 정부가 전년보다 더 많은 세금을 중앙 정부에 납부하면 그 초과액의 절반을 지방 예산에 다시 배분한다. 수입세, 특별소비세, 내수 및 수입품에 대한 세금(가치 증가세를 제외한 수입품에 대한 세금 포함) 초과분에 대해서는 연간 보상 정책을 지방 예산에 적용하며, 이 초과 세수는 지방의 기반 시설 건설에 사용된다.

Ⅲ. 계획 수립 진행 상황 및 책임 분담

1. 진행 상황

a) 1999년 7월 중순까지, 계획투자부와 재정부는 각 부처, 지방 정부에게 2000년 예산 배분 방안을 안내하고 계획을 작성하는 데 필요한 기초 자료를 제공한다.

b) 1999년 8월 30일 이전까지, 각 부처, 총회사 91, 중앙 직속 지방 정부는 계획투자부와 재정부에 2000년 경제-사회 발전 계획과 국가 예산 계획을 보고하여 통합하고 정부에 제출한다.

c) 같은 시기(1999년 8월), 계획투자부와 재정부는 각 부처, 지방 정부와 협력하여 계획을 통합하고 당과 정부의 지도 기관에 제출하며, 각 부처, 지방 정부, 총회사 91의 계획 지표와 예산 배분 방안을 제안하여 국회 상임위원회의 승인을 받는다.

d) 정부가 2000년 국가 예산 계획을 완성하고 국회에 제출한 후, 재정부, 계획투자부, 각 프로그램 목표 담당 기관은 관련 부처와 협력하여 각 부처, 중앙 기관, 지방 정부에 대한 예산 배분 방안을 제안하고, 프로그램 목표를 수행하기 위한 예산을 계획하여, 국회가 2000년 국가 예산을 승인한 후 정부의 요구에 따라 상임위원회에 제출한다.

2. 업무분담에 관하여:

가) 계획투자부:

- 재정부와 협력하여 국가 경제-사회 발전 방향에 따른 2000년 계획을 작성하기 위한 큰 균형 방안을 제안하고, 이를 기반으로 각 부처, 지방 정부, 총회사 91가 2000년 계획을 작성하는 데 안내한다.

- 경제사회 발전계획 2000년도 계획 수립 및 총괄 지침 제공; 중앙부처와 지방에 대한 해당 계획과 관련한 업무 수행 주관; 재무부와 협력하여 2000년도 투자개발 계획 및 기본 건설 투자 자금 배분 예상 주관.

나) 재무부:

- 중앙부처와 지방에 대한 1999년도 국가예산 집행 상황 평가 지침 제공; 각 부처와 지방에 대한 2000년도 국가예산안 작성 및 수입, 지출 국가예산 검사 결과 통보; 각 지방 예산 보충금 비율 결정 및 지방 예산 보충금 확정 중앙 권한 기관에 제출.

- 중앙계획투자부, 관련 기관과 협력하여 2000년도 국가예산안 작성 및 총괄; 각 중앙부처와 지방에 대한 국가예산안 관련 업무 주관.

- 최근 3년간 지방 예산 분배 비율에 대한 실행 평가 실시; 총리실에 필요한 제안을 제출.

c) 기타 중앙부처는 중앙계획투자부, 재무부와 협력하여 자기 관할 영역의 경제사회 발전 계획 및 국가예산안 작성; 국가 프로그램 관리 중앙부처는 중앙계획투자부, 재무부와 협력하여 자기 관할 영역의 2000년도 프로그램 관련 업무 및 예산안 작성.

중앙부처는 자기 직능에 따라 활용 가능한 자원 계산을 기초로 경제사회 지표, 해결책, 새로운 제도 및 정책, 또는 현재 제도 및 정책 개선 제안을 작성하여 계획 및 국가예산안 작성 근거로 삼아 중앙계획투자부, 재무부, 관련 부처에 통보.

d) 중앙에 속하는 성시 인민위원회는 각 성시 계획투자국, 재무물가국이 다른 부처와 긴밀히 협력하여 경제사회 발전 계획 및 국가예산안 작성 지침 제공 및 조직화; 각 성시 인민회의 승인을 위한 계획 및 예산안 제출.

총리는 각 장관, 중앙부처장, 정부 소속 기관장, 중앙에 속하는 성시 인민위원회 주석에게 이 지시를 이행하도록 요구한다./.