지시 제 171-TTg 반부패, 낭비 및 손실 방지를 위한 건설기본 사업에 대한 지시

지시서 정부 총리

건설기본에 대한 부정부패, 낭비 및 손실 방지를 관한 사항.

건설기본은 많은 자금, 물자 및 노동력을 사용하는 물질생산 분야로 여러 산업, 여러 단계, 여러 경제 요소와 관련되어 있어 현재 상황에서 건설기본에서 낭비, 손실 및 부정부패를 방지하는 것은 매우 중요한 의미가 있다.

건설기본에서 재산 낭비 및 손실의 주된 원인은 투자 건설기본 자금 관리 체제가 엄격하지 않기 때문이며, 건설기본 절차가 엄격하게 준수되지 않아(많은 투자 프로젝트가 설계 및 총예산 검토 없이 계획에 포함되었으며, 여러 산업과 지방이 설계 및 총예산 검토를 소홀히 함으로써 공사의 품질이 저하됨), 건설 단가 및 정량의 제정 및 관리에 많은 허점이 있어 부당하게 이용되며, 불법적으로 건설용 토지 거래가 강력하게 비난받지 못하고 엄중한 법적 처벌을 받지 않고 있으며, 중앙 및 지방 기관에서 일하는 일부 공무원들이 타락하여 투자자가 규정된 관리 단계에서 필요한 절차를 수행할 때 많은 어려움을 겪게 함, 설계 및 건설업체들이 건설자에게 부정한 방법으로 입찰을 매매하기 위해 건설자와 부정한 관계를 맺는 경쟁을 하며, 많은 건설업체들이(공급자 B)는 일자리를 얻기 위해 공급자 A에게 부정비 또는 선물 등을 제공하여 계약을 체결하도록 음성적으로 합의함.

현재 널리 퍼져 있고 심각한 건설기본에서의 낭비, 손실 및 부정부패를 막고 극복하기 위해 총리령은 각 산업 및 단계의 책임자들에게 긴급히 다음 조치를 취하도록 요구한다.

I- 건설기본 관리 조례(1990년 11월 7일 제385호 정부회의 결정)에 따라 건설기본 절차 준수를 철저히 감독하고 검사하도록 조직한다.

1- 국가계획국 장관 및 위원회 주임에게 1993년 건설투자 계획에 등록하려는 각 산업 및 지방의 공사에 대한 건설절차 검사를 위임한다. 엄격한 검토를 받은 경제기술론증(또는 실현가능성 보고서) 또는 경제기술보고서와 함께 설계기술 및 총예산이 포함된 공사만이 1993년 정식 계획에 등록될 수 있다(총리령이 허용한 경우를 제외함).

2- 중앙정부 직속 도시의 시장에게 각 지방의 토지 배분, 건축 허가, 설계 및 건설 등록 허가를 위한 검사를 주도하도록 위임한다. 시장은 지방정부나 그 아래 단체가 국가 규정을 위반하여 토지 배분, 건축 허가, 설계 및 건설 등록 허가를 잘못 처리한 경우 즉시 처리해야 한다. 부정부패, 부정한 관계, 불법적인 토지 거래는 엄중한 법적 처벌을 받아야 한다. 지방정부의 권한을 초과한 사건은 시장이 총리령에 보고하여 처리하도록 한다.

3- 중간기관을 통해 부정한 비율의 중개 수수료를 받거나 부당한 비용을 증가시키는 입찰 및 계약을 철회하는 것을 엄격히 금지한다. 중앙공사에 대해서는 건설부, 지방공사에 대해서는 지방 건설청이 1993년에 건설 중인 공사에 대한 입찰 및 계약을 검사하도록 위임한다. 부정한 징후가 발견되면 계약을 중단하고 감사 기관에 사건을 이관하여 감사를 진행하도록 할 수 있다.

6개월 이상 완공되어 운영되고 있는 예산 및 국유 신용 자금을 사용한 공사가 아직 결산을 완료하지 않은 경우 해당 부처와 재정부가 감사하고 처리 방안을 제안해야 한다. 감사 결과는 재무부 장관에게 즉시 보고해야 한다.

국가총감사원은 언론에서 보도된 건설기본에서 발생한 큰 부정부패 사건을 감사하고 법을 위반한 사건을 엄중하게 처리하며 대중매체를 통해 즉시 공표해야 한다.

II- 건설기본 관리 체제 개선 및 건설 인력 재배치.

1- 건설기본 관리 체제 개선.

- 각 산업 및 단계의 책임자는 자신이 담당하는 산업 또는 지방의 건설기본 국가관리 체제를 특별히 중요하게 생각해야 한다. 조직 형태(국, 부, 과...)와 정원 수는 투자 규모와 각 산업 및 지방의 특징에 따라 다르지만 경제 및 건설기술 전문 지식과 높은 도덕성을 가진 인재를 배치해야 한다.

- 각 산업 및 지방의 현존하는 공사관리부를 다음과 같은 원칙에 따라 정원을 줄이고 재배치해야 한다.

+ 각 부는 자신의 투자 활동 범위 내에서 한 지방 또는 연합 지방에 공사관리부를 설립한다. 오직 중요한 공사만 별도로 공사관리부를 설립할 수 있다.

+ 지방에서는 각 지방의 특징에 따라 지역 공사관리부 또는 전문 공사관리부(교통, 수리, 민간 및 공업)를 설립한다.

건설부는 이러한 원칙에 맞는 공사관리부의 조직 및 운영에 대한 지침을 발행해야 한다.

2- 건설 인력 재배치.

각 산업 및 지방은 정부회의 결정 제388호에 따라 국영기업을 긴급히 재배치해야 한다.

건설부는 업무면허 발급, 업무 규모와 범위 결정에 관한 업무를 기술적 능력, 장비 및 자금 상태에 따라 설계, 시공 분야의 기업에게 적합하게 처리할 책임이 있다. 1993년까지 건설부는 건설자문회사와 공사품질검사회사 설립을 위한 실험을 진행해야 한다.

III- 신속히 건설 관리 제도와 정책에 대한 보완과 개정을 추진하고 이를 공포한다.

1- 당면한 긴급한 조치들.

a) 투자자금 관리제도 개선, 특히 국가예산과 국가신용자금에 대해 국가관리기관인 계획, 재정, 은행 및 투자자의 상위기관의 책임을 명확히 하고, 이 자금을 사용할 수 있는 대상, 자금 수령, 차입, 관리 및 결산 절차에 대한 규정을 철저히 하여 효력을 보장해야 한다.

국가계획위원회, 재정부 및 중앙은행은 1992년 9월 14일 정부총리실 통보(통보 제4131-PPLT 호)와 1992년 8월 25일 정부총리실 통보(통보 제3802-PPLT 호)에서 지시된 관련 두 계획을 완성하여 1993년 1월에 정부총리에게 제출하여 검토하도록 한다.

b) 건설부는 정부에 설계 검토 및 총예산 검토 규정을 수정하여 현재처럼 여러 투자관리자가 검토하더라도 경제-기술 전문가 조직이 없는 문제를 해결하도록 연구하고 제안해야 한다. 재정부는 중앙은행과 협력하여 건설 예산 검토 및 공사결산 검사를 수행하기 위한 감사회사 설립을 조기에 추진하도록 정부총리에게 제안해야 한다.

c) 건설부는 입찰 및 시공 관리규정과 건설가격 관리규정을 신속히 작성하고 각 부처와 지방정부의 의견을 충분히 수렴하여 조기에 정부총리에게 제출하여 결정하도록 한다.

d) 국가계획위원회는 건설부와 재정부와 함께 공사 분류를 위한 결정안을 작성하여 새로운 관리제도에 맞게 투자사업 승인(경제-기술 논증)을 위한 등급을 설정하고 이를 1993년 1분기 내에 정부총리가 공포하도록 한다.

2- 건설법 제정을 촉진한다.

정부총리는 1990년 11월 7일부터 건설부 장관이 주도하여 "건설법"을 작성하도록 지시하였다. 1993-1994년 동안 건설부는 법제, 과학 기관들과 관련 부처와 긴밀히 협력하여 연구를 집중하여 국회 통과를 위해 완성하도록 책임이 있다.

정부총리는 각 부 장관, 정부 직속 기관, 중앙정부 소속 기관, 각 지방인민위원회 및 중앙직할시 인민위원회에게 이 지시를 엄격히 준수하고 매월 이 지시의 이행 결과를 보고하도록 요구한다.