시행령 제 174/2009/TT-BTC 농촌 신모델 시범 프로그램 구현을 위한 기금 모집 및 관리에 관한 지침

시행규칙

11개 시를 대상으로 한 농촌 현대화 모델 시범 프로그램 수행을 위한 자금 조달 및 관리 방안에 대한 지침산업화 및 현대화 시기 농촌 현대화 모델 시범 프로그램 수행을 위한제안서 "농촌 현대화 모델 시범 프로그램"

-------------------------

중앙위원회 제7차 회의 제10기 당 중앙위원회 결정 제26-NQ/TW 2008년 8월 5일 "농업, 농민, 농촌에 관한 결정"을 근거로 함

정부 결의 제24/2008/NQ-CP 2008년 10월 28일 "중앙위원회 제7차 회의 제10기 당 중앙위원회 결정 이행 정부 행동 계획"을 근거로 함

정부가 2008년 11월 27일 제정한 「재무부의 기능, 임무, 권한 및 조직 구조에 관한 규정」(제118/2008/NĐ-CP 호)에 근거함

중앙위원회 사무국 공문 제7032-CV/VPTW 2009년 4월 8일 "농촌 현대화 모델 시범 프로그램 수행을 위한 제안서 프로그램"에 대한 내용을 실시하기 위해 재무부는 산업화 및 현대화 시기 농촌 현대화 모델 시범 프로그램 수행을 위한 자금 조달 및 관리 방안을 다음과 같이 지시함

제1장
총칙

조 1. 본 고시는 계획 프로젝트; 경제-사회 인프라 건설 투자 프로젝트; 각 마을마다 하나의 상품 생산 프로젝트; 농촌 현대화를 위한 기초 사회 단위, 마을 단위, 협동조합 직원, 농장주 교육 프로젝트를 포함하며, 산업화 및 현대화 시기 농촌 현대화 모델 시범 프로그램 수행을 위한 제안서(이하 "제안서"라고 함)에 따른 11개 시 시범 지역에 적용됨

제안서를 조직하고 수행하기 위한 자원은 중앙 정부 예산; 지방 정부 예산; 토지 사용권 매각 수익(토지법 규정에 따름); 정부 국채 자금; 국가 개발 투자 자금; 기업 투자; 시민과 지역 공동체가 제공하는 자원과 노동력을 포함하며, 산업화 및 현대화 시기 농촌 현대화 모델 시범 프로그램 수행을 위한 "프로그램"을 구축하기 위한 것임. 자금 관리는 다음과 같이 이루어짐

1. 정부 예산 지원 비율이 자금의 50% 이상인 경우 본 고시의 규정에 따라 시행함

2. 정부 예산 지원 비율이 자금의 50% 미만인 경우 자금 관리는 공동체와 농촌 현대화를 위한 시 사회 건설 관리 위원회가 협의하여 통일적으로 시행함

3. 기업 투자 대상인 경우: 이러한 분야에 투자하는 기업들은 현재 법률 규정에 따라 시행함

조 2. 시 인민위원회 의장은 자금의 목적에 맞는 사용, 절약, 효과적인 활용, 민주적이고 투명한 관리를 보장하며, 국가 재정-투자-건설 관리 제도와 본 고시의 규정을 준수해야 함

조 3. 농촌 현대화를 위한 시 사회 건설 관리 위원회는 주 투자자가 되어 자금 관리를 국가의 현재 규정과 본 고시의 규정에 따라 수행하도록 지정됨

조 4. 재정 부서 각급, 상위 투자 건설 관리 기관은 그들이 부여받은 임무와 책임에 따라 농촌 현대화를 위한 시 사회 건설 관리 위원회가 프로젝트 투자를 조직하고 실행하도록 지도해야 함. 국가 금고 기관은 프로젝트 투자에 대한 자금의 감독 및 지불을 신속하고 완전하게 수행하도록 지도해야 함

제2장
자금 조달 방식

조 5. 계획의 자금 유치 원칙 및 자금 출처:

1. 계획을 수행하기 위한 자금 유치 원칙:

가) 지방 자원을 활용하여 계획을 조직하고 실행하는 출처:

- 지방(성, 현, 읍면)의 모든 자원을 최대한으로 유치하여 계획을 조직하고 실행하며, 특히 농촌 지역에서 토지 사용권 매각으로 얻은 수익금 중 운영 비용을 제외한 금액은 지방자치단체의 예산에 100% 반영되어 계획을 실행하는 자금으로 사용되도록 성 또는 직할특별시 인민위원회는 같은급인 인민회의에 보고하여 심사, 결정하도록 제안한다.

- 주민들의 자원(인력, 물적 자원)을 자발적으로 적극적으로 유치하여 자신의 마을을 건설하는데 사용하며, 국가와 주민이 함께 하는 방침을 따르도록 한다.

나) 기업의 투자 자금을 유치하여 직접 수익을 창출할 수 있는 공사를 진행하며, 기업은 정부로부터 투자개발 신용을 얻거나, 성 또는 직할특별시 인민위원회는 정부 예산 지원을 받을 수 있으며, 은행에서 대출을 받아 사업을 진행할 경우 정부 법률에 따라 투자 혜택을 받을 수 있다.

다) 각 부처, 기관 및 성, 직할특별시 인민위원회는 중앙 프로그램 목표 자금을 우선 배치하고, 계획을 수행하는 읍면 지역의 프로젝트와 프로그램에 중앙 자금을 통합해야 한다.

2. 계획을 수행하기 위한 자금 출처는 다음과 같다:

가) 국가 예산, 다음을 포함한다:

- 중앙 예산과 지방 예산(성 예산, 현 예산 및 읍면 예산)은 연간 예산 계획에 포함되며, 이 중에는 국가 목표 프로그램 자금(빈곤 감소 프로그램; 일자리 국가 프로그램; 농촌 깨끗한 물과 환경 프로그램; 범죄 예방 프로그램; 인구 및 가족계획 프로그램; 일부 사회병, 위험병 및 HIV/AIDS 예방 프로그램; 문화 프로그램; 교육 및 훈련 프로그램; 135 프로그램; 5백만 헥타르의 숲 재배 프로젝트)이 포함된다. 또한 중앙 예산에서 지방 예산으로 추가 목적 자금을 우선 배치하며, 이는 (읍면청사 건설 지원; 현 및 읍면 분할 지원; 빈곤층 진료 지원; 만 6세 미만 아동 진료 지원 등)을 포함하며, 국가 목표 프로그램 외의 프로젝트에 대한 자금 배치는 승인된 계획에 명시된다.

나) 정부 채권 자금(있을 경우): 정부 채권 발행 및 사용 결정 제171/2006/QĐ-TTg 호 2006년 7월 24일 국무총리가 발표한 "2003-2010년 정부채권 발행 및 사용에 관한 결정" 및 국무총리가 발표한 다른 보완 결정에 따른 마을 중심부에 도로를 건설하기 위해 사용되며, 정부 채권 발행 및 사용 결정 제20/2008/QĐ-TTg 호 2008년 2월 1일 국무총리가 발표한 "교실 및 학교 강당 견고화 프로젝트 승인에 관한 결정"에 따라 견고한 교실 및 학교 강당 건설에 투자한다.

다) 정부 개발 신용 자금: 정부가 2009-2015년 기간 동안 채널 견고화, 농촌 교통 발전, 양식 기반 시설 및 농촌 마을 기반 시설 구축 프로그램에 중앙에서 성 및 직할특별시로 분배된 개발 신용 자금(이하 정부 개발 신용 자금이라 함)에 따라 정부 총리가 발표한 정부 개발 신용 자금 사용에 관한 결정 제13/2009/QĐ-TTg 호 2009년 1월 21일, 정부 개발 신용 자금 사용에 관한 결정 제56/2009/QĐ-TTg 호 2009년 4월 15일 국무총리가 발표한 정부 개발 신용 자금 사용에 관한 결정 제13/2009/QĐ-TTg 호 2009년 1월 21일의 일부 조항을 수정 보완한 결정 및 기타 보완 결정(있을 경우)에 따라 사용한다.

라) 기업의 투자 자금: 생산을 위한 충분한 전기 시스템, 우편 서비스, 생활용 깨끗한 물 공급 시스템을 위한 프로젝트에 투자한다.

람) 주민들이 자발적으로 각 프로젝트에 기여하는 금액은 읍면 인민회의가 승인하고 읍면 예산 수입에 포함된다.

마) 공동체(국내외 기업, 단체, 개인)의 자발적인 기부금 및 무상 원조를 통해 프로젝트에 투자한다. 이러한 기부금은 다음과 같이 이루어진다:

- 금전 형태의 기부금: 읍면 인민위원회는 읍면 관리하는 은행국 계좌에 기부금을 입금한다.

- 물품 형태의 기부금: 재무부가 발표한 읍면, 읍, 면 소유의 예산 자금 투자 관리에 관한 통칙 제75/2008/TT-BTC 호 2008년 8월 28일에 따라 처리한다.

바) 기타 합법적인 재정 출처.

조 6. 지원 대상 및 지원 수준:

1. 지원 대상:

가) 중앙 예산이 100% 지원하는 대상(프로젝트)은 다음과 같다: 계획 수립 비용; 읍면 중심부로 이어지는 도로; 읍면청사 건설; 표준 학교 건설; 읍면 의료소 건설; 읍면 문화센터 건설; 위생적인 생활용수 시스템; 농촌 새마을 건설 교육 비용(읍면 공무원, 마을 공무원, 협동조합 공무원 및 농장주).

중앙 예산 지원 수준은 총 투자 비용 또는 승인된 예산에 근거하며, 승인 권한에 따라 기술 표준, 설계, 정량, 단가(도로 등급, 읍면청사 표준, 학교 표준, 의료소 표준 등) 및 정부 교육 비용 제도를 준수해야 한다.

b) 나머지 대상들은 경제사회적 조건 및 각 지역의 자연적 조건을 기반으로 중앙예산이 목표별로 보충된 자금에서 일부를 지원하며, 이를 통해 방안을 수행함; 나머지는 지방예산, 기업 투자, 주민들의 기여금 및 공동체로부터 모집된 자금으로 지원한다.

2. 지원 금액:

a) 중앙예산이 각 지방에 대한 전체 방안에 대한 지원 수준은 총리결정에 따르며 시행된다.

b) 각 대상(프로젝트)에 대한 구체적인 지원 수준(제6조 제1항 제2호 참조)은 해당 지방인민위원회가 원칙적으로 중앙예산에서 지원되는 금액이 프로젝트 당 방안의 총 비용의 최대 70%를 초과하지 않도록 규정하며, 이는 중앙예산에서 지원받는 금액을 결정하는 기초가 된다.

장 III
관리감독 자금 운영 체계

조 7. 예산계획 수립 및 공고

1. 예산계획 수립:

- 중앙 농촌개발 시범사업 지도부(이하 "중앙 지도부")의 승인을 받은 읍의 농촌개발 시범사업 건설 방안을 기반으로, 지방 농촌개발 시범사업 지도부(이하 "지방 지도부")는 방안을 승인하고 이를 실시하는 기초로 삼으며, 읍 인민위원회와 읍 농촌개발 건설관리위원회는 해당 프로젝트 투자를 받는 지역 주민들에게 방안을 홍보하고 민주적이고 공개적으로 우선 프로젝트 순위를 선정하도록 한다. 주민들의 의견, 국가 건축기준, 전문가의 조언을 바탕으로 읍 인민위원회는 2009년부터 2011년까지 3년간의 읍 예산계획을 작성하여 중앙 지도부, 관련 부처, 지방 지도부에 제출하여 추적 관리한다(부록 01/BC-KHĐT 참조).

- 중앙 지도부의 의견을 바탕으로, 지방 지도부는 관련 기관과 읍 농촌개발 건설관리위원회가 정해진 기준(도로, 학교, 읍청사, 의료소 등)에 따라 프로젝트를 설계하도록 지시하며, 이를 통해 각 프로젝트 및 공사에 대한 자금 수준을 결정하고 중앙 지도부에 제출하여 지원 자금 수준을 확인한다.

2. 예산계획 공고:

상위 예산에서 지원받은 자금(중앙 예산, 지방 예산, 군 예산 포함)과 읍 예산의 능력, 공동체로부터 모집된 자금, 그리고 프로젝트 투자의 규모를 기반으로, 읍 농촌개발 건설관리위원회는 읍 인민위원회 의장에게 예산계획을 제안하고 이를 공고하며, 동시에 국가국고국(읍 예산 계좌를 개설한 곳)에 제출하여 자금 이동 및 결제의 근거로 삼는다.

조 8. 예산의 임시 사용 및 결제

1. 계좌 개설:

- 읍 농촌개발 건설관리위원회는 읍이 관리하는 투자자금 계좌를 국가국고국(읍 예산 거래 계좌를 개설한 곳)에서 개설하여 거래 계좌로 사용한다.

- 읍 농촌개발 건설관리위원회는 읍 인민위원회의 공식 도장을 사용하여 국가국고국에서 거래를 진행할 수 있다.

- 국가국고국은 읍 농촌개발 건설관리위원회가 거래 계좌를 개설하고 이를 별도로 관리하고 기록하도록 안내한다.

2. 자금 지원 체계:

a) 중앙 예산에서 목적별로 보충된 자금을 지방 예산을 통해 읍 예산을 지원하기 위해 다음과 같이 이루어진다: 재정부의 중앙 예산에서 목적별로 보충된 자금을 사용하여 읍의 공사, 프로젝트, 임무를 수행하도록 하는 문서를 기반으로, 재정소는 현행 규정에 따라 예산을 축출하고 읍에 통보한다.

b) 지방 예산에서 목적별로 보충된 자금을 지원하기 위해 다음과 같이 이루어진다:

- 재정부의 지방 예산에서 목적별로 보충된 자금을 사용하여 읍의 공사, 프로젝트, 임무를 수행하도록 하는 문서를 기반으로, 재정-계획실은 현행 규정에 따라 예산을 축출하고 읍에 통보한다.

- 군 예산에서 목적별로 보충된 자금을 사용하여 읍의 공사, 프로젝트, 임무를 수행하도록 하는 문서를 기반으로, 읍 재정기관은 현행 규정에 따라 예산을 축출하고 읍 예산을 임시 사용하여 읍 관리 투자자금 계좌에 이체한다.

c) 다른 자금원에 대해서는 읍 인민위원회의 예산공고, 읍 농촌개발 건설관리위원회의 요청, 실제로 받은 자금을 기반으로 국가국고국은 투자 자금을 읍 관리 투자자금 계좌로 이체한다.

읍 농촌개발 건설관리위원회는 자금을 수령하고 목표에 맞게 수입과 지출을 결정하며, 매월 정기적으로 공개보고서를 작성하여 공동체가 이를 감독할 수 있도록 한다.

3. 프로젝트 문서, 임시 사용 자금 수준, 임시 사용 자금 회수 및 완성된 작업량 결제:

a) 계획 프로젝트에 대해서는 재정부의 2008년 3월 14일 제24/2008/TT-BTC 호 통지에 따라 경비사용, 관리, 결산을 실시한다.

b) 건설 프로젝트에 대해서는:

- 재정부의 2008년 8월 28일 제75/2008/TT-BTC 호 통지에 따라 시행한다.

- 특히 읍 내 주민들이 직접 수행하는 프로젝트에 대해서는 계약 가치의 최대 80%를 임시 사용하며, 이는 해당 프로젝트 연간 예산 계획을 초과하지 않아야 한다.

c) 농촌개발에 대한 교육 프로그램(읍, 마을, 협동조합, 농장주, 제품 개발 프로젝트)에 대해서는 민족위원회, 계획투자부, 재정부, 건설부, 농업농촌개발부의 2008년 9월 15일 제01/2008/TTLT-UBDT-KHĐT-TC-XD-NNPTNT 호 통지에 따라 시행한다.

d) 사회 발전 신축 관리소는 국가 금고와 거래할 때 재무부 장관이 2008년 12월 22일에 발표한 제120/2008/QĐ-BTC 결정에 따라 "국가 예산 회계 및 국가 금고 업무 운영 규정"을 발행한 회계용 표준 서식을 사용한다.

4. 국가 금고는 다음과 같이 감독하고 지급한다.

- 국가 금고는 각 지급에 대해 지급 후 감독, 마지막 지급에 대해서는 사전 감독 후 지급의 원칙에 따라 지급하고 감독한다. 이 원칙에 근거하여 국가 금고는 시스템 내에서 일관되게 적용하기 위한 구체적인 지침을 제공한다.

- 사회 발전 신축 관리소가 제출한 지급 요청 문서(또는 임시 지급 요청)를 기반으로, 계약(또는 계약 없이 수행되는 작업에 대한 승인된 예산)을 참조하여 국가 금고는 사회 발전 신축 관리소에게 자금을 지급(또는 임시 지급)하며, 사회 발전 신축 관리소의 요청에 따라 공급업체 또는 관련 단체에게 지급(또는 임시 지급)하고, 규정에 따라 임시 지급된 자금을 회수한다.

국가 금고는 자금 계획, 지급 문서, 계약에서 정해진 지급 조건(지급 횟수, 지급 단계, 지급 시점 및 지급 조건), 각 지급 횟수의 가치를 기반으로 사회 발전 신축 관리소에게 지급한다. 사회 발전 신축 관리소는 수행된 양의 정확성과 합법성, 정률, 단가, 다양한 작업의 예산, 공사의 품질에 대한 책임을 부담하며, 국가 금고는 이러한 문제에 대해 책임을 지지 않는다.

5. 해당 연도에 사회 관리하는 투자 예치금 계좌에서 지급된 자금(임시 지급 포함)은 해당 계좌로 이전된 자금 총액을 초과하지 않아야 한다.

6. 각 작업 내용, 공사 항목에 대한 지급 자금은 승인된 예산 또는 입찰 가격을 초과하지 않으며, 투자 프로젝트 전체 지급 자금은 승인된 투자 총액을 초과하지 않아야 한다.

조 9. 결산.

1. 모든 투자 프로젝트는 완료 후 사용을 시작하기 전에 완료 프로젝트 결산 승인을 받아야 한다. 결산 승인 결정은 해당 시 인민위원회 본부에 공개적으로 게시되고 관련 기관 및 단체에 송부되어야 한다.

2. 예산 지원 자금을 사용하는 투자 프로젝트는 결산 승인을 받기 전에 시 건설 감독 위원장의 확인을 받아야 한다.

3. 결산 지침:

a) 계획 프로젝트에 대해서는 재정부의 2008년 3월 14일 제24/2008/TT-BTC 호 통지에 따라 경비사용, 관리, 결산을 실시한다.

b) 건설 공사 투자 프로젝트에 대해서는 재무부가 2008년 8월 28일에 발표한 제75/2008/TT-BTC 통지를 따르며, 결산 서식(01/QTDA 및 02/QTDA 표준 모델)에는 시 건설 감독 위원장의 확인이 추가된다.

c) 농촌 발전 교육 프로그램에 대한 교육 내용에 대해서는 민족위원회, 계획투자부, 재무부, 건설부, 농업농촌발전부가 2008년 9월 15일에 공동 발표한 제01/2008/TTLT-UBDT-KHĐT-TC-XD-NNPTNT 통지를 따른다.

조항 10. 커뮤니티 감독.

1. 프로젝트를 수행하는 모든 시는 커뮤니티 투자 감독위원회를 설립해야 한다. 재무부가 2008년 8월 28일에 발표한 제75/2008/TT-BTC 통지에 따라 한다.

2. 커뮤니티 투자 감독위원회 외에도, 농촌 발전 프로젝트를 수행하는 모든 시는 농촌 건설 감독위원회를 설립하여 지역 내 농촌 발전 프로그램의 수행 상황을 감독해야 한다.

- 농촌 건설 감독위원회는 최대 9명의 구성원을 갖추며, 구성원은 투자 대상 지역의 주민들이 협의하여 선출한 대표로 구성되며, 농촌 건설 감독위원장은 농촌 건설 감독위원회의 구성원들이 선출하고 시 인민위원회 의장이 서면으로 승인한다.

- 농촌 건설 감독위원회는 연간 10백만 동의 운영 비용을 받으며, 이 비용은 중앙 지원 목표 자금(Khoản 1, Điều 6)에서 출연된다.

조 11. 보고 및 검사 제도.

1. 보고 제도:

- 각 분기와 연말마다, 시 인민위원회는 실적 및 지급된 투자 자금 현황을 보고서로 작성(부록에 첨부된 모델 02/BC-THKH를 참조)하고, 시 지도부와 관련 기관 및 단체에 제출한다. 분기 보고서는 다음 분기의 첫날로부터 10일 이내에 제출하고, 연간 보고서는 다음 해 1월 15일 이전에 제출한다.

- 시 지도부는 종합 보고서를 작성하여 중앙 지도부, 관련 부처 및 기관에 제출하고, 존재하는 문제 해결 방안을 제안한다(부록에 첨부된 모델 03/BC-THKH를 참조). 분기 보고서는 다음 분기의 첫날로부터 15일 이내에 제출하고, 연간 보고서는 다음 해 1월 20일 이전에 제출한다.

2. 검사: 정기적으로 또는 갑작스럽게, 시 지도부는 직접 투자 프로젝트의 자금 사용 상황, 프로젝트 진행 상황, 국가 건설 투자 재정 정책 준수 상황을 점검하고 평가한다.

조 12. 관련 기관의 책임과 권한.

1. 중앙 직할 성, 시의 농촌 발전 지도부, 시 인민위원회: 농촌 발전 모델 시범 프로젝트 "산업화, 현대화 시기 농촌 발전 계획"에서 지정된 책임 분담에 따라 수행한다.

2. 농촌 건설 감독위원회:

- 공사가 설계대로, 건설 규범 및 표준에 맞게 완료되었음을 확인하고, 공사가 품질 요구사항을 충족하지 못하면 완료 확인서에 서명을 거부할 수 있다. 자신이 담당한 감독 업무에 대한 의견을 보존할 수 있는 권리를 가진다.

- 공급업체가 계약에 따라 건설을 수행하도록 요구할 수 있는 권리를 가진다.

- 예산 지원 자금을 사용하는 투자 프로젝트의 결산 서식에 기재된 데이터를 확인하는 책임을 부담한다.

3. 농촌 새마을 건설 관리소(사업 시행 주체); 군 재무 계획과; 공동 투자 감독위원회; 각 발주업체; 중앙국고: 재정부령 제75호 2008년 8월 28일 공포된 규정에 따라 책임을 수행한다.

제4장
시행규정

조 13. 본 고시는 공포한 날부터 효력이 발생한다. 시행 과정에서 발생하는 문제나 어려움이 있는 경우 관련 기관 및 단체는 재정부에 신속히 보고하여 보완 및 개정할 수 있도록 한다./.