시행규칙 제 1793/1997/TT-BTP 법제 업무에 관한 지침은 각 부처, 정부와 동등한 기관, 정부 소속 기관에서의 법제 조직 업무를 안내한다.

시행규칙

제1793호 1997년 제1997호 통일부령 12월 30일

법제조직의 업무에 관한 지침

- 재무청 및 물가청, 세무국

_________________

정부는 1997년 9월 6일 제94호 국무회의 결정 "각 부처 및 국무총리 직속 기관의 법제조직에 관한 규정"을 시행하기 위하여, 법무부는 각 부처의 법제조직 업무에 관한 몇 가지 문제를 다음과 같이 지시한다.

I. 법률 제정 업무에서

제94호 국무회의 결정 제4조를 시행하기 위하여, 법제조직은 다음의 업무를 수행한다.

1. 법률 제정 계획을 작성한다(항 1).

1.1. 국회 연간 계획 또는 임기 계획에 따라, 법제조직은 해당 부처 내의 단위(국, 과, 연구소 등)에게 서면으로 요청하여, 해당 부처의 관할 범위 내의 관계를 조정하기 위한 법률, 법령, 정부 규칙, 부처 규칙 등의 제정을 건의하도록 한다.

1.2. 제정 건의 서류에는 다음 사항이 명확히 기재되어야 한다.

- 제정의 필요성

- 문서 형식

- 적용 대상, 조정 범위 및 제정 예정 문서의 구조

- 주 작성 부서와 참여 부서, 관련 기관과의 협력사항, 작성 일정 및 진행 상황

- 작성 완료 시점 및 기타 필요한 조건

1.3. 법제조직은 제정 건의를 수행하는 책임이 있다.

1.4. 법제조직은 각 부서가 제정 건의를 제출하고, 해당 부처의 연간 법률 제정 계획을 종합하는 최종 마감일은 해당 연도 6월 말일까지이며, 임기 계획의 경우, 국회의 임기 종료 연도 6월 말일까지로 한다.

1.5. 각 부서가 제출한 제정 건의 목록을 받은 후, 법제조직은 해당 부처의 연간 또는 임기 계획을 종합하여 제정 계획 초안을 작성한다.

1.6. 법제조직은 해당 부처의 주요 인사의 주도 하에, 해당 부처 내의 단위들과 법무부의 대표가 참석하는 회의를 개최하여, 제정 계획 초안을 검토한다.

해당 부처의 주요 인사의 결론을 바탕으로, 법제조직은 제정 계획 초안을 작성하여, 부처 장관의 승인을 받아 법무부와 정부 총리실에 제출한다. 제정 계획 초안에는 각 프로젝트에 대한 항 1.2의 내용이 명시되어야 한다.

1.7. 제정 계획이 관련 권한 있는 기관(국회, 정부, 부처)의 승인을 받으면, 법제조직은 해당 부처의 주요 인사에게 계획의 실행을 위한 세부 계획을 제출하고, 해당 부처가 지정한 주 작성 부서의 진행 상황을 모니터링하며, 필요시 조치를 취해야 한다. 또한, 법제조직은 직접 작성에 참여한다.

1.8. 법제조직은 정기적으로(월별, 분기별, 반기별, 연간 또는 긴급하게) 해당 부처의 주요 인사에게 법률 제정 계획의 진행 상황, 진행 중 발생한 문제 등을 보고하고, 해결 방안을 제안해야 한다.

2. 다른 부서가 작성한 법률 초안의 법적 검토(항 2).

제94호 국무회의 결정 제4조 제2항에 따라, 법제조직은 다른 부서가 작성한 법률 초안을 법적 측면에서 검토해야 한다.

- 문서 발행의 필요성;

- 문제 해결에 적합한 문서 형식

- 문서의 적용 대상 및 조정 범위;

- 문서의 구조;

- 헌법 및 법률에 따른 적합성, 법체계 내의 일관성

- 문서의 실행 가능성;

- 문서 작성 기술(용어, 문장, 조항 이름, 문체 등)

검토 전, 법제조직은 주 작성 부서에게 다음 자료를 제공하도록 요청한다.

- 법률 초안에 대한 설명서 또는 보고서

- 최종 초안

- 관련 조항, 법률의 폐지, 개정, 신설 또는 유지에 대한 건의

- 다른 부서가 제출한 의견 수렴 결과

- 참고 자료(있을 경우)

2.2. 검토 중 불명확한 사항이 있으면, 법제조직은 작성 부서와 협의하거나, 법무부의 관련 부서(민사 경제 법률과, 형사 행정 법률과, 국제 협력과 등)의 의견을 청취하여, 문제를 명확히 해야 한다. 관련 사항에 대해 다른 의견이 있을 경우, 법제조직은 자신의 의견을 보존하고, 해당 부처의 주요 인사에게 보고하여, 결정을 받는다.

2.3. 해당 부처의 주요 인사가 요구한 기간 내에, 법제조직은 검토 결과를 해당 부처의 주요 인사에게 제출하고, 주 작성 부서에도 전달한다.

3. 법률 제정 또는 참여(항 3).

3.1. 직접 법률을 작성하게 되면, 법제조직은 계획과 일정을 작성하고, 작성 위원회나 편집 그룹을 설립하여, 해당 부처의 주요 인사에게 제출하고, 작업을 수행하기 위해 필요한 조건을 준비해야 한다.

법제조직은 해당 부처 내의 관련 부서와, 법무부의 관련 부서 및 관련 기관과 협력하여, 관련 법률의 연구, 조사, 종합, 평가를 수행하고, 법률 제정 초안을 준비한다.

조직법제부는 작성 완료된 법률 문서 초안을 법무부 지도부에 제출하여 검토 및 결정을 받는다. 조직법제부는 법무부 지도부로부터 법률 문서 초안의 내용과 법적 측면에서 책임을 진다.

3.2. 법무부 지도부가 다른 부서를 주관하도록 지시한 법률 문서 초안 작성 과정에서 조직법제부는 전문 인력을 배치하여 참여한다. 작성 과정 중 조직법제부는 해당 부서에 기술적인 지원뿐만 아니라 내용 면에서도 의견을 제시하며, 관련 내용에 대한 의견이 분분할 경우 법무부 지도부에 법제부와 법무부, 관련 기관이 참석하는 회의를 개최하여 문제를 명확히 하는 것을 건의할 수 있다.

4. 법무부 장관 또는 해당 부처의 수장이 다른 부처나 지방 정부로부터 의견을 구하는 법률 문서 초안에 대해 의견을 제시하는 주요 연락 창구 역할을 한다 (항 4).

4.1. 법무부 지도부의 지시에 따라 해당 부처나 지방 정부로부터 의견을 구하는 법률 문서 초안이 특정 부서와 관련 있을 경우 해당 부서는 그 내용을 연구하고 서면으로 의견을 제출해야 한다.

4.2. 조직법제부가 다른 부처나 지방 정부로부터 의견을 구하는 법률 문서 초안에 대해 의견을 제시하는 주요 연락 창구로서의 역할은 다음과 같이 나타난다:

- 법무부 지도부가 주관하도록 지시한 부서는 의견을 제시하기 위해 작성한 법률 문서 초안을 조직법제부에 제출하여 진행 상황을 추적하고 지정된 기간 내에 의견을 제시하도록 보장해야 한다.

- 법률 문서 초안의 내용이 다른 부서나 기관과 관련 있을 경우 조직법제부는 주관 부서에 의견을 제시하도록 요청하거나 법무부 지도부에 법무부와 관련 기관이 참석하는 회의를 개최하여 관련 문제를 논의하도록 요청할 수 있다.

- 의견 제시를 위한 법률 문서 초안이 작성 완료되면 주관 부서는 조직법제부에 그 초안을 제출하여 조직법제부가 최종 초안을 작성하여 법무부 지도부의 승인을 받도록 한다. 만약 조직법제부의 의견이 주관 부서의 의견과 다르다면, 최종 제출 전 조직법제부는 주관 부서와 다시 협의해야 하며, 여전히 의견 차이가 있다면 조직법제부는 서면으로 법무부 지도부에 보고하여 결정을 받도록 한다.

II. 법률 문서의 검토 및 체계화 작업 중

법규

법제부는 법령 제94/CP 조항 5를 시행하기 위해 다음의 업무를 수행한다:

1. 법률 문서의 검토 및 체계화 작업을 조직적으로 수행하며, 이는 국회의 법률, 국회 상임위원회의 법률, 대통령의 법률, 정부의 법률, 총리의 법률, 각 부처 및 정부 기관의 법률, 그리고 각 부처가 해당 법령에 따라 수행해야 하는 연합 법률 문서를 포함한다.

1.1. 부서별 법률 문서 검토, 촉진, 감사 업무에 대한 업무 지침을 제공한다.

1.2. 부처 활동과 관련된 법률 문서를 지속적으로 업데이트한다.

1.3. 각 부서의 업무와 권한을 고려하여 해당 부서가 검토해야 할 법률 문서 영역을 법무부 지도부에 제안한다.

1.4. 법무부 지도부가 지시한 부처 활동과 관련된 법률 문서 검토를 직접 수행한다.

1.5. 관련 부서와 함께 학술 회의를 조직하며, 필요하다면 법무부(법률 제정 부서 또는 관련 부서)와 관련 기관을 초청하여 법률 문서 검토 결과 처리 방안을 제안한다. 처리 과정에서는 헌법, 법률, 현행 법령을 근거로 비교 및 대조하여 합헌성, 합법성, 일관성을 보장한다.

1.6. 법령 제94/CP 조항 5 항 2에 따른 검토 결과 처리 방안을 종합하여 법무부 장관 또는 해당 부처의 수장에게 보고한다.

2. 각 부처와 지방 정부의 법률 문서 체계화 관련 의견을 완성하기 위해 준비하고 법무부 장관 또는 해당 부처의 수장에게 제출한다.

3. 법무부의 지시와 지침을 받으며, 법률 문서 검토 및 체계화 업무에 대한 업무 지침을 받고, 법무부와 함께 법률 문서 총집 및 선집을 작성한다.

III. 법률 교육 및 홍보, 법률 집행 검사 작업 중

법률 집행 검사 작업 중

법령 제94/CP 조항 6를 시행하기 위해 법제부는 다음의 업무를 수행한다:

1. 법률 교육 및 홍보 (항 1)

1.1. 직원들의 법적 인식을 높이기 위한 요구사항을 바탕으로 연간 및 장기적인 법률 교육 및 홍보 계획을 제안하여 법무부 지도부의 검토 및 결정을 받는다.

부처가 주관하는 법률 문서를 일반 대중에게 홍보하거나 다른 기관이 작성한 법률 문서에 대해 법무부가 홍보 지침을 제공한 경우, 조직법제부는 법무부(법률 교육 및 홍보 부서)와 협력하여 해당 법률 문서에 대한 교육 및 홍보 프로그램을 구성하여 부처 직원들과 일반 대중에게 제공한다.

1.2. 직접 또는 부서와 법무부(법률 교육 및 홍보 부서)와 협력하여 부서 직원들에게 법률 정보 제공, 법률 교육 및 홍보 활동을 수행한다.

- 법률 교육 자료를 작성한다;

- 법규 교육을 통해 해당 부서 및 기관의 공무원들에게 법규를 훈련시키는 것;

- 해당 부서 및 기관이 관리하는 분야에 대한 법률을 대중 매체를 통해 보급하며, 특히 해당 부서 및 기관이 직접 관리하는 매체를 우선적으로 활용하는 것;

- 법규 지식 교육 프로그램을 해당 부서 및 기관의 관리자들을 위한 업무 교육 프로그램에 포함시키는 것;

- 정치 사회 조직, 클럽 및 기타 대중 조직의 단체 활동에 법규 내용을 포함시키는 것.

2. 법률 이행 상황 점검 (항 2, 3 및 4).

법제부는 감사부와 해당 부서 및 기관 내 관련 단위들과 협력하여 해당 부서 및 기관의 지도부가 다음 사항을 수행하도록 지원한다:

2.1. 해당 부서 및 기관이 관리하는 공무원들의 법률 이행 상황을 정기적으로 또는 긴급하게 점검하기 위한 계획을 수립하는 것;

2.2. 해당 부서 및 기관 내에서 법률 이행 상황을 모니터링하고 촉진하며, 공무원들의 법률 이해도와 준수 의식을 정기적으로 조사하고 평가하여 이를 해당 부서 및 기관의 지도부에 제안하여 처리 방안을 마련하는 것;

2.3. 법제부와 관련된 단위들과 법무부와의 연계를 유지하여 법률 적용에 대한 의견을 교환하고, 해당 부서 및 기관 내에서의 법률 위반 처리에 의견을 제시하는 것;

2.4. 해당 부서 및 기관 내에서의 법률 위반 예방 및 해결 방안과 법률 체계 개선, 법률 이행 메커니즘 개선을 위해 법무부와의 지도부에 제안하는 것, 이 중에는 해당 부서 및 기관이 관리하는 국가 법률 이행 규정과 메커니즘이 포함된다.

IV. 보고 및 포상에 관한 사항

1. 법제부와의 업무 연계를 강화하고, 법제부가 법제부 조직의 업무 활동에 대한 업무 지침을 효과적으로 수행할 수 있도록, 법제부는 6개월마다 또는 연간 또는 긴급하게 해당 부서 및 기관의 지도부에게 보고서를 제출하며, 동시에 법제부와 중앙정부 사무실에 해당 조직의 조직 및 업무 활동에 대한 보고서를 제출한다.

2. 법제부는 해당 부서 및 기관의 주 관리 부서와 법제부 시찰위원회의 의견을 참조하여 법제부 조직과 해당 조직의 공무원들에 대한 포상을 실시한다.

법제업무 활동 중 발생한 문제나 제안사항은 즉시 법제부에 보고하여 지침과 해결책을 받도록 한다.