결정 번호 18/2007/QĐ-TTg 베트남 임업 발전 전략 2006-2020 기간 승인에 관한 결정

결정

베트남 임업 발전 전략 2006-2020 기간 승인

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국무총리

||| 2001년 12월 25일 「정부조직법」에 의거

기후변화 대응을 위한 해안림의 관리, 보호 및 지속가능한 발전 정책에 관한 법률(2004년 12월 3일 법률)에 근거하여

농업 및 농촌 발전부 장관이 제출한 2006년 12월 12일자 제3309/TT-BNN-LN 호에 대한 건을 검토함.

결정 :

조 1. 베트남 임업 발전 전략 2006-2020 기간을 승인하며 다음 주요 내용을 포함함

1. 현재 임업 상황

2005년 12월 31일 기준으로 전국의 삼림 면적은 1261만 헥타르로, 그 중 자연림이 약 1028만 헥타르이고 식재림이 233만 헥타르이며 삼림 덮임률은 37%이다. 총 목재 저장량은 8억 1330만 입방미터(자연림이 94%를 차지하며)와 대나무 약 85억 그루이다. 삼림 면적이 증가했지만 자연림과 식재림의 품질은 아직 생산과 방호 요구를 충족하지 못하고 있다. 전국의 미사용 땅 면적은 676만 헥타르로, 그 중 산비탈 빈 땅은 616만 헥타르로 전국 자연 면적의 18.59%를 차지하며 주로 황폐화된 땅으로, 이는 임업 발전의 잠재력이지만 동시에 도전 과제이다.³ 2. 1996-2005 기간 임업 생산 활동

- 주요 성과

전국적인 삼림 보호 및 개발 작업은 진전을 이루었으며, 삼림 면적과 품질의 저하를 막았으며, 삼림 면적은 1995년 930만 헥타르에서 2000년 1131만 헥타르, 그리고 2005년 1261만 헥타르로 증가하였고(평균 연간 30만 헥타르 증가) 현재 연간 평균 20만 헥타르의 새로운 삼림을 식재하고 있다. 식재림에서의 목재 채취 생산량은 연간 약 200만 입방미터로 수출용 및 내수용 원료 공급을 위해 사용된다.

목재 가공 및 임산물 산업은 크게 발전하여 국내 수요를 점차 충족시키며, 수출 금액에 큰 기여를 하였으며, 식재림 원료 공급을 위한 기회를 제공하였다. 목재 제품의 수출 금액은 1996년 6100만 달러에서 2004년 10억 3500만 달러, 그리고 2005년 15억 7000만 달러로 증가하였다.³임업 생산 활동은 국유 임업 체제에서 민간 사회화 임업 체제로 강하게 전환되고 있으며, 다양한 경제 구조와 시장 경제 체제 아래에서 운영되고 있어, 임업은 최근 몇 년 동안 국가 안정과 사회 정치 안보를 유지하며, 산림 지역에 거주하는 인구의 약 25%에게 일자리를 제공하고 생활 수준을 개선하며, 국가 발전에 기여하고 있다.

- 문제점 및 약점

삼림 면적이 늘어났지만 자연림의 품질과 생물 다양성은 계속 감소하고 있으며, 일부 지역에서는 삼림 면적이 계속 파괴되고 있으며, 661 프로그램의 산림 생산 식재 계획은 목표를 달성하지 못하고 있다.

임업 부문의 성장률은 낮고 지속 가능하지 않으며, 생산성과 이익률이 낮고 경쟁력이 약하며, 특히 목재 외 임산물과 생태 환경 서비스를 포함한 삼림 자원의 종합 활용이 이루어지지 않고 있다.

3. 2006-2020 기간 임업 발전 전략의 관점, 목표, 일반적 임무

임업은 산림에서 생산 및 서비스를 제공하는 모든 활동을 포함하는 특수한 경제 기술 분야로서, 환경 보호, 생물 다양성 보존, 빈곤 해소, 특히 산간 지역 주민의 생활 향상, 사회 안정 및 국방 안보에 중요한 역할을 한다.

a) 발전 관점

임업은 관리, 보호, 개발, 합리적인 자원 사용, 식재, 삼림 개량, 삼림 풍부화, 목재 및 임산물 채취, 운송, 가공, 환경 서비스, 생태 관광 등 모든 활동을 통합적으로 발전시켜야 한다.

- 임업 발전은 경제 성장을 촉진하고 빈곤 해소 및 환경 보호에 크게 기여해야 한다.

- - 지속 가능한 삼림 관리, 사용 및 개발은 임업 발전의 기반이다.

- 임업 발전은 임업 사회화 정책을 더욱 강화하고 삼림 보호 및 개발을 위한 투자를 유치하는 기반 위에서 이루어져야 한다.

b) 2020년까지의 목표

1624만 헥타르의 임업 용지 규획을 설정하고 관리하며 보호하고 지속 가능한 개발 및 사용을 보장하며, 2010년까지 삼림 면적 비율을 42-43%, 2020년까지 47%로 끌어올리며, 경제 및 사회 조직의 광범위한 참여를 통해 경제-사회 발전에 기여하고 환경 생태 보호, 생물 다양성 보존, 환경 서비스 제공, 빈곤 해소, 산간 농촌 주민의 생활 향상, 국방 안보 유지에 기여한다.

c) 경제 임무

- 임업 부문의 생산 가치 증가율(목재 가공 산업 및 환경 서비스 포함)은 연간 3.5%에서 4%로, 2020년까지 임업 GDP는 국가 GDP의 약 2-3%를 달성하기 위해 노력한다.

- 840만 헥타르의 생산림(415만 헥타르의 식재림 포함, 산업 집중 원료림, 목재외 임산물림 등), 363만 헥타르의 자연림 생산림, 62만 헥타르의 자연림 복구 생산림(최소한 30%의 인증림 면적을 확보하기 위해 노력), 568만 헥타르의 방풍림, 216만 헥타르의 특용림을 관리하고 보호하며 지속 가능한 개발 및 사용을 보장한다.

- 2010년까지 100만 헥타르, 이후 단계에서는 150만 헥타르의 새로운 삼림을 식재하고, 채취 후 재식재를 위해 연간 30만 헥타르를 재식재하며, 분산 식재를 위해 연간 2억 그루를 식재한다.

- 국내 목재 생산량은 연간 20-24백만 입방미터(그 중 큰 목재 10백만 입방미터)로, 목재 가공 산업, 섬유 산업, 수출용 원료 공급을 충족시키기 위해 노력한다. 농촌 지역 주민의 주로 사용되는 나무 연료 공급을 위해 연간 25-26백만 입방미터를 유지한다.

- 임산물 수출 금액은 78억 달러 이상(목재 제품 70억 달러, 목재외 임산물 제품 8억 달러)을 달성한다.

- 삼림 환경 가치를 통한 깨끗한 개발 메커니즘(CDM), 수원 보호, 생태 관광 등을 통해 수입을 증가시킨다(20억 달러 달성).³/년(그 중 10백만 m³ 대목 이상의 큰 나무를 포함하여), 목재 가공 산업, 페이퍼 제품 및 수출에 필요한 원료를 기본적으로 충족시킨다. 농촌 지역에서 주로 사용되는 연료 목재 수요를 충족시키며, 25-26백만 m³/년.

- 목재 산업 수출액은 78억 달러 이상(7억 달러의 목재 제품과 8억 달러의 목재 외 산림 제품을 포함함)을 달성한다.

- 삼림 환경 가치로부터 얻는 수입을 기후 개선 메커니즘(CDM), 수자원 보호, 생태 관광 등을 통해 20억 달러를 달성한다.

d) 사회적 해결과 관련된 임무

- 목재 가공 산업, 목재가 아닌 임산물 산업 및 수공예 마을 등에서 근로자에게 일자리를 제공한다.

- 소득 증대를 통해 빈곤 해소에 기여하고, 주요 삼림 지역의 빈곤 가구 수를 줄인다.

- 2010년까지 삼림 및 삼림용 토지를 조직, 기업, 가정, 개인 및 마을 공동체에게 임차 또는 양도 완료한다.

- 삼림 노동자의 직업 교육 비율을 50%로 높이고, 소수민족 가정, 빈곤 가구 및 원시 지역 여성들에게 중점을 두어야 한다.

đ) 환경 안정성 보장과 관련된 임무

- 삼림 보호와 자연 보존, 생물 다양성을 유지하여 상류 보호, 해안 및 도시 보호, 재해 완화, 침식 방지, 수원 보호, 생활 환경 보호 및 환경 서비스로부터 수익 창출(환경 요금, 이산화탄소 배출 감소 등)에 기여한다._2, - 생태 관광 등.

- 2010년까지 삼림 덮임률을 42-43%로, 2020년까지 47%로 높인다.

- 2010년까지 0.25백만 헥타르의 보호림 및 특수목적림을 식재한다.

- 삼림 자원에 대한 침해를 최소화하고, 경작지를 최소화한다.

4. 발전 방향

a) 삼림 구조 및 삼림용 토지 계획 방향

- 보호림에 대해: 국가 보호림 시스템을 검토하고 재배치하여 약 568만 헥타르를 포함하며, 그 중 528만 헥타르는 상류 보호림, 18만 헥타르는 파도 차단림, 15만 헥타르는 바람 차단림 및 모래 차단림, 7천 헥타르는 대도시, 산업단지 및 국경지역을 위한 환경 보호림이다. 위험 정도에 따라 농업 및 어업 생산, 풍경 경영, 휴양 및 생태 관광 등 보호림의 다양한 이익을 결합해야 한다.

- 특수목적림에 대해: 현재 국가 특수목적림 시스템을 검토하고 강화하여 총 면적이 216만 헥타르를 넘지 않도록 하며, 삼림의 질과 생물 다양성 가치를 높이는 방향으로 진행한다.

- 생산림에 대해: 생산림의 계획 면적은 840만 헥타르이며, 그 중 363만 헥타르는 천연림, 415만 헥타르는 조림림이다. 산업용 원료림 집중 지역 건설에 중점을 두고, 다목적 사용을 위한 지속 가능한 관리 방식을 추구한다. 남아있는 62만 헥타르의 산업용 원료림 개발을 위해 삼림 복원 및 농림 혼합 생산을 실시한다.

b) 삼림 관리, 보호, 개발 및 이용 방향

- 삼림 관리: 전체 1624만 헥타르의 삼림 및 삼림용 토지는 국가 삼림 부문을 안정적으로 설정한 기초 위에서 지도상 및 실제 현장의 소림지, 구역, 단위를 기준으로 통합 관리된다. 2010년까지 모든 삼림 및 삼림용 토지가 경제 성분별 삼림 소유자에게 계획 및 계획 승인을 받은 기반 위에서 임차 또는 양도되어야 한다. 지도상 및 실제 현장의 삼림 관리를 현대화하기 위해 정보기술, 원격 감시 사진 등을 활용하여 삼림 자원 및 삼림용 토지의 변화를 관리, 통계, 조사, 모니터링한다.

- 삼림 보호: 삼림을 항상 발전하는 생태계로 보호하고, 삼림의 재생 능력과 최적의 이용을 보장하며, 발전을 통해 보호를 추구한다. 각급 정부 및 일반 국민에게 삼림 보호 인식을 높이기 위한 홍보 활동을 중점적으로 실시한다.

각급 인민위원회는 삼림 보호를 조직하고, 관할 지역 내에서 삼림 보호 법률 위반 사항이 발생할 경우 책임을 져야 한다. 삼림 소유자와 마을 공동체의 전문 및 준전문 삼림 보호 팀을 강화하여 삼림 법률 위반 및 재해(불이나 삼림 해충 피해 등)에 대응할 수 있도록 한다. 삼림에서의 삼림 제품 채취 과정을 검사하고, 삼림 제품의 유통 및 소비 과정을 검사 및 감독하는 것은 삼림 보호를 위한 한 가지 방법일 뿐이다.

삼림 감시 팀을 재조직하여, 삼림 보호 및 개발, 삼림 법률 집행에 대한 각급 지방 정부의 조언 역할을 강화하고, 삼림 감시 팀을 강화하여 지방 정부 기관과 협력하여 마을 주민들이 삼림 보호 및 개발 작업을 수행하도록 지도한다.

- 삼림 개발:

+ 특수목적림, 보호림, 생산림의 세 가지 유형에 대한 계획, 분류 및 개발 계획을 수립하고, 보존 및 보호와 생태 관광, 휴양 및 기타 환경 서비스 개발을 결합한다.

특수목적림의 경우, 주요 개발 방향은 현 상태를 보존하고, 특유 종 및 특수 생태계의 보존 및 발전을 위한 최적의 환경 조건을 제공하여 유전자 보존, 생물 다양성 보존 및 현재 및 미래의 국가 경제-사회 발전 요구를 충족시키는 것이다.

보호림의 경우, 계획 및 개발은 최대한의 보호 요구를 충족시키고, 생물 다양성 보존에 기여하며, 토양 환경의 안정성 유지(침식 방지, 사막화 방지, 독성 화학 물질 잔류 방지), 수질 및 기후 보호, 재해 예방 및 대응, 경제-사회 지속 가능 발전 및 민족의 장기적인 생존을 보장하는 것을 목표로 한다.

생산림의 경우, 계획 및 개발은 깊이 있는 방식으로 이루어져야 하며, 집중된 원료 지역을 형성하고, 규모가 중간 및 대형인 방식으로 이루어져야 하며, 제조 공정을 위한 원료를 보장하고, 토지 사용 효율성을 높이는 것을 목표로 한다. 생산량과 품질에 중점을 두어야 하며, 농림어업 생산을 결합해야 한다.

+ 농업 및 농촌개발부 주관하에 다른 부처와 협력하여 정부에 제출하여 경제주체가 산림 개발을 위해 투자하는 것을 장려하는 정책과 연구개발에 대한 지원을 우선적으로 제공하는 정책, 식물 종자, 야생 동물 종자, 산림 경영 기술, 목축 기술, 산림 인프라 구축, 산불 방지 시스템, 병충해 예방 시스템 등에 관한 정책을 국제적인 약속에 맞게 제정하도록 하여야 한다.

최신 과학기술 성과를 활용하고 지역 주민들의 산림 생산 경험을 계승하며, 산림 개발은 종묘 개량과 산림 생태 조치를 실시하는 두 가지 주요 방향으로 진행되어야 한다.

+ 산림 분산 식재를 강화하여 가구용 목재와 연료 목재의 즉각적이고 현지적인 수요를 효과적으로 충족시키도록 하며, 특히 평야와 해안 지역에 집중해야 한다. 산림 외부 제품(葦, 竹, 약초 등)의 재배와 생산을 확대하여 수공예품 제조 원료로 사용되며, 내수와 수출 시장에서 경쟁력을 갖춘 제품을 생산하도록 하여야 한다.

- 산림 이용 및 산림 제품 가공 산업 발전

+ 산림 이용 및 채취

합리적인 산림 이용 및 채취는 산림 생태 조치로서 산림의 질을 향상시키고, 동시에 산림 환경 서비스를 최대한 활용하여 산림 보호와 개발을 위한 수익을 창출한다. 자연 산림의 지속 가능한 이용은 산림 조성 계획을 기반으로 이루어져야 한다.

자연 산림 생산림에 대해서는 계속해서 산림 보호와 개선 작업을 강화하여 2010년 이후 산림 자원 공급 능력을 향상시키도록 하며, 풍부한 산림 자원이 있는 지역에서는 주로 채취 방식을 적용하고, 중간 또는 적은 산림 자원이 있는 지역에서는 보호 및 향상 방식을 적용하여 산림 외부 제품의 재배와 생산을 강화하고, 특화된 제품군(葦, 竹, 약초, 유래, 식품 등)에 집중하며, 야생 동물의 재배를 장려하고, 산림 외부 제품의 합법적 채취와 이용을 위한 지침을 마련하도록 하여야 한다.

산림 재배 제품의 부산물을 연료로 사용하거나 농업 부산물 및 대체 연료를 사용하여 자연 산림에서 연료를 얻는 것을 최소화하도록 장려해야 한다.

+ 산림 제품 가공 산업 발전

산림 제품 가공 및 상업은 산림 경제의 핵심 산업이 되어야 하며, 선진 기술을 기반으로 한 시장 경제 체제 아래에서 경쟁력을 갖추어 내수와 수출 시장의 요구를 충족하도록 발전해야 한다. 경제 주체들이 산림 제품 가공 산업의 발전을 위해 적극적으로 투자하도록 장려해야 한다.

수출용으로 강점을 가진 제품의 생산을 강화해야 한다. 2015년까지 중소 규모의 산림 제품 가공 기업들을 검토하고 강화하며, 2015년 이후에는 대규모 산림 제품 가공 기업을 발전시켜야 한다.

산림 제품 가공 산업을 위한 산업 단지를 건설하고 확장하며, 원료 공급이 안정적인 지역에 집중해야 한다. 대규모 산림 제품 가공 산업의 현대화를 강화하고, 농촌 지역과 전통적인 마을 산업에서 소규모 산림 제품 가공 산업의 현대화를 단계적으로 추진해야 한다. 합성판재 제조를 강화하고, 목재 파우더 및 종이 제조를 점차 줄여야 한다. 합성판재 및 재배 목재 제품의 사용을 장려해야 한다.

+ 산림 제품의 수출입 방향

+ 산림 제품 원료의 수입을 조직하여 국내 생산 및 내수와 수출을 위한 원료 공급을 확보하고, 원목 및 산림 외부 제품의 재배를 강화하여 제조 원료 공급을 빠르게 충족시키고, 수입 원료 의존도를 점차 줄여야 한다.

+ 가구용 목재 제품 디자인 및 모델링 연구, 산림 제품 제조 및 가공 기술 혁신, 다양한 제품의 품질 향상을 통해 국내외 소비자의 선호에 맞는 제품을 제작하고, 산림 인증 및 수출 제품 브랜드 구축을 강화해야 한다.

5. 전략 실행을 위한 방안

a) 정책 및 법규 관련 방안

- 산림 및 산림 농업 관리

국가 산림 경계를 안정적으로 설정하고 실제 경계를 표시하기 위한 법률 체계를 구축하고, 산림 및 산림 농업 땅의 배분 및 임대 정책을 개정하고 완 thiện해야 한다. 산림 보호 및 관리를 위해 공동체, 경제 조직, 가정에게 임시 산림 보호 땅을 배분하여 장기적으로 이익을 얻을 수 있도록 해야 한다.

산림 및 산림 농업 땅을 배분받거나 임대받은 사람들의 땅 사용 권리를 보장하고, 그들이 법에 따라 산림 경제 활동을 수행할 수 있도록 해야 한다. 산림을 실질적인 상품으로 만들고, 산림 경제 발전을 위한 자본으로 삼아야 한다. 농지 집중을 장려하여 재배 목재 원료를 위한 집중 재배 지역을 형성하도록 해야 한다.

공동체 산림 관리 모델을 계속 실험하고 확대하며, 경제 주체들의 산림 관리 제도와 이익 수령 방식을 완 thiện해야 한다. 특별 산림을 경제 주체들에게 임대하여 생태 관광 및 휴양 서비스 사업을 운영할 수 있는 법률적 근거를 마련해야 한다.

산림 관리, 보호, 개발 및 이용에 관한 법률 규정을 검토하고 완 thiện하며, 불필요하고 효율성이 없는 행정 절차를 없애야 한다. 지역의 좋은 풍습과 관습을 연구하여 각 지역의 산림 보호 및 개발을 위한 규약을 완 thiện하고 반영해야 한다.

산림 관리 국가 책임을 지방 정부 수준으로 분산하고, 산림 소유자, 지방 정부, 법 집행 기관 및 마을 단위의 책임과 권한을 명확히 규정해야 한다. 지역에서 산림을 잃거나 파괴한 경우의 책임과 권한을 명시해야 한다.

법제의 보급과 교육을 강화하여 각급, 각 부문, 각 숲 주인, 각 시민 및 전 사회가 숲의 보호와 발전에 대한 인식과 책임을 높이고, 이를 관리 국가 기관의 강화와 제도 및 법률 개선과 함께 추진한다.

- 재정 및 금융.

특수 건설 투자 기제를 구축하고 국가 투자 방식을 혁신하여 승인된 숲 보호 및 발전 계획에 따라 현재 평균 지원 비율로 자금을 제공하는 방식을 점진적으로 대체한다.

모든 경제 주체가 숲 산업 생산 및 사업에 참여할 수 있도록 보험 기제를 구축하고 긴 사업 주기와 일치하는 장기 대출을 제공한다.

국가 투자를 직접 투자에서 간접 투자(기반시설, 종자, 과학기술 등)로 전환하며, 특수 숲, 방어 숲, 생산 숲, 연구 과학, 유도림, 인력 양성 등에 대한 국가 투자를 확대하고 숲 산업 기반시설 건설에 적절한 투자를 한다.

경제 주체가 숲 보호, 발전, 사용 및 목재 가공에 투자하도록 장려하는 정책을 마련하고 공정하고 안정적인 투자 환경을 조성하며 지적 재산권, 땅 사용권 또는 숲 소유권을 명확히 하고, 숲 보험 기금 설립 지원, 일부 세금 감면, 숲 관련 사업 참여자에 대한 행정 절차 단순화 등을 통해 투자자에게 혜택을 제공한다.

숲 산업 개발 계획을 공개하고 숲 이용을 위한 임대 경쟁 입찰을 시행하여 생태 관광 또는 휴양을 위한 숲 이용을 확대한다. 국가가 집중적으로 계획을 수립하고 산업용 원료 숲 식재 지역을 중심으로 한 몇몇 프로젝트를 지원하여 국내외 투자를 유치한다.

숲에서 이익을 얻는 조직 및 개인에 대한 환경 서비스 요금 체계를 구축하고 이를 점진적으로 실행하여 숲 산업 투자 자금을 추가로 확보한다. 상류 보호 요금을 수력 발전소, 깨끗한 물 공급 시설 및 숲 식재 사업(CDM)에 적용한다.

국가가 특수 숲 및 방어 숲 관리 기관의 연간 운영 및 사업에 대한 재정을 보장하고, 숲 보호 조직의 일부 운영 비용을 지원하며, 생산 숲에 대한 국가 지원을 확대하고, 귀중한 나무나 장기간 수익을 창출하는 나무 식재를 지원하며, 숲 산업 기반시설 건설을 지원한다.

방어 숲 보호를 위한 계약 기제를 개선하여 숲에서 직접 이익을 얻을 수 있는 방식으로 전환하여 국가 지원금 형태의 현행 계약 방식을 점진적으로 대체한다.

숲 보호 및 발전에 참여하는 가구, 특히 빈곤 가구, 소수 민족 가구, 산간 지역, 멀리 떨어진 지역 가구에 대해 국가가 우대 대출, 식량 제공, 씨앗 및 비료 제공 등의 지원을 제공하여 작은 규모의 생산 숲 식재 및 농림 병행 활동을 지원하며, 농작물 재배를 최소화한다.

숲 가치 평가를 실시하여 숲 거래의 기초를 마련하고 중앙 및 지방 차원에서 다양한 자금원으로부터 숲 보호 및 발전 기금을 조성하고 효율적인 관리 및 사용 기제를 마련하여 숲 산업 및 숲 산업 사회화를 촉진한다.

b) 생산 및 사업 시스템 혁신 및 경제 주체의 숲 산업 발전 참여 장려.

국유림장을 종합 생산 및 사업을 수행하는 목재 회사로 전환하기 위한 조건을 마련하고 점진적으로 국가 소유 목재 회사의 주식화를 추진하며, 숲 산업 생산 및 사업과 목재 가공 및 무역 산업 간의 합자 및 연합을 장려한다.

가정, 농장, 마을 공동체 및 숲 산업 협동 조합의 생산 및 사업 형태를 중점적으로 발전시키며, 국가가 빈곤 가구 및 소수 민족 가구가 집단 식재 및 소규모 목재 가공 사업에 참여할 수 있도록 지원한다.

c) 계획 및 감독에 관한 해결책

3종류의 숲 계획을 검토하고 국가 숲 영역을 안정화하며 실제 경계를 표시한다.

숲 자원 통계 및 모니터링을 수행하고 땅 통계와 연계하며 숲 자원 관리 데이터베이스를 구축하고 업데이트하며 선진 기술을 활용하여 숲 계획 조사의 질을 향상시킨다.

숲 보호 및 발전 계획의 품질을 향상시키고 이를 조직적으로 실행하며, 특수 숲 보호 및 발전 계획을 수립할 때 동시에 보호 및 발전 베이징 및 생물 다양성 보호 구역 계획을 수립한다. 숲 산업 프로젝트는 빈곤 해소 및 농업 및 농촌 발전 프로젝트와 연계되어야 하며, 특수 숲 관리 기관 및 목재 회사는 지역 경제 및 사회 발전 프로젝트에 참여하거나 서비스를 제공해야 한다.

목재 가공 및 무역 산업을 발전시키고 산업용 원료 숲 집중 식재 지역을 검토하고 구축한다. 낮은 생산성을 가진 숲 면적을 교체하는 계획을 수립하고 소규모 목재 가공 및 숲 산업 농장의 발전을 계획한다.

- 방법론 혁신 및 계획 수립 품질 향상을 통해 다중 부처 간 연결 강화, 연관 정보 활용 및 관련 주체 참여를 촉진한다.

- 계획 및 산림 보호 개발 계획의 이행 감독과 평가를 강화하고, 감독 시스템 구축 및 평가 능력 강화를 위한 계획을 조속히 수립하며, 계획 수립 기관, 재정 관리 기관 및 각급 산림 감독 기관의 역량을 강화한다.

- 산림 감독 업무를 감독하고 평가하기 위한 정보 시스템을 강화하여 산림 전략 발전 계획의 이행을 감독하고 평가하며, 산림 부처의 관리 요구와 국제 통합에 대응한다.

득) 관리 조직에 대한 해결책

- 산림 부처 조직 개혁을 신속히 추진하여 중앙에서 지방까지 일관된 국가 산림 관리 체계를 구축하고 행정 개혁과 국제 통합을 고려한다. 앞으로 5년 동안 군과 읍면 단위의 산림 관리 기관 설립과 산림 관리 인력을 강화하는 것을 최우선 과제로 삼는다. 많은 숲이 있는 읍면에는 전담 산림 관리 직원을 배치한다.

- 산림 생산 및 가공, 수출입 업계의 협회 설립을 장려하고 지원한다.

- 연구, 교육, 훈련 기관과 숲 주인, 기업, 지역 사회 사이의 장기적인 협력 체계를 구축하여 산림 생산 및 사업과 연구, 교육, 훈련을 연계한다.

드) 과학 기술에 대한 해결책

- 산림 과학 기술 활동은 생산 및 시장 요구를 충족해야 하며, 숲 주인과 기업의 참여가 필요하다.

- 기술 절차와 규범을 검토하고 완성한다.

- 2006년부터 2020년까지 산림 연구 전략을 작성하고 집중적으로 수행하며, 산림 분야의 획기적 연구에 중점을 두어야 한다. 예를 들어 생물학 기술, 목재외 산림 제품 정제, 고부가가치 산림 경작, 자연림 개량 등이다.

- 2006년부터 2020년까지의 산림 나무 종자 전략을 수행하며, 우선적으로 프로젝트 661와 다른 프로젝트의 산림 경작을 위한 고품질 종자 수요를 충족시킨다.

- 2006년부터 2020년까지의 목재외 산림 제품 보존 및 개발 국가 계획을 수행한다.

- 지속 가능한 숲 관리, 제품 공급 체인, 목재 및 목재외 산림 제품 국가 표준 체계를 작성한다.

- 연구 기관의 장비와 기술 자산을 강화하고, 친환경적인 현대 기술과 장비를 산림 제품 생산 및 가공에 적용하며, 외국 투자를 새로운 기술 이전 채널로 본다.

- 중앙에서 각 지방, 숲이 많은 군까지의 산림 훈련 조직 체계를 설치한다. 숲이 많은 읍면에는 전담 또는 겸임 산림 훈련 직원을 배치한다. 국가의 산림 훈련 체계가 접근하기 어려운 곳에서는 자발적인 산림 훈련 조직을 조속히 설치하고, 국가가 이러한 조직에 필요한 지원을 제공한다.

- 산림 부처의 강력한 컨설팅 센터로 산림 연구 기관을 점진적으로 개혁하고 강화한다. 연구 기술 이전 및 기타 서비스를 제공하는 컨설팅 센터 설립을 장려하며, 연구, 교육, 훈련 기관에 대한 자율성과 책임성을 강화한다.

드) 인력 양성에 대한 해결책

- 각급 산림 관리 직원, 특히 읍면 단위의 역량 강화를 위한 전략을 작성하고 실행한다. 소수민족 청년과 원격지 산림 관리 직원 교육을 중점으로 한다. 빈곤층을 위한 교육 및 훈련 활동을 강화한다.

- 산림 관리 직원, 기업, 지역 사회, 산림 작업자 및 산림 제품 가공 가정의 역량을 단기 교육 및 훈련을 통해 강화하여 그들이 생산 계획을 스스로 작성, 실행 및 감독할 수 있도록 한다.

- 산림 교육 기관의 역량 및 기술 자산을 강화하고, 교육 및 훈련 체계의 구조, 프로그램, 내용, 교육 방법 및 관리 체계를 개혁하여 교육 품질을 향상시키는 계획을 작성한다. 2020년까지 최소 한 개 이상의 산림 연구 기관이 국제 표준을 달성하도록 노력한다.

- 특정 주제별로 짧은 기간 교육 프로그램을 작성하고, 농민, 산림 노동자 및 산림 공예사에게 우선 교육을 실시한다.

- 교육 및 훈련 기관, 비정부 기구 및 국제 프로젝트 참여를 장려하여 교육 및 훈련 활동을 지원한다.

- 산림 분야의 전문 연구원 및 교육자 양성을 위한 계획을 작성하고, 특히 경제 분야에 중점을 두고 젊은 연구원들의 연구 및 교육 참여를 용이하게 한다.

- 원격 교육 형태를 발전시켜 증가하는 학습 및 연구 요구를 충족시키며, 산림 환경 교육을 전국 학교의 교육 프로그램에 조속히 도입한다.

긋) 국제 협력에 대한 해결책

- 산림 분야의 국제 경제 통합을 위해 국제 산림 기구와 지역 및 양자 협력 강화를 통해 적극 참여한다.

- 공적개발원조(ODA) 자금의 전략적이고 목적에 맞는 운용을 위해 노력하고, 산림 위탁 기금(TFF) 및 베트남 보존 기금(VCF)의 관리와 사용을 효과적으로 한다. 외국 직접 투자(FDI) 유치를 위한 법적 환경 개선을 단계적으로 진행하여 특히 산림 원료 산업, 산림 제품 가공 및 기술 이전 분야에서 외국 투자 유치를 촉진한다.

- 산림 부처 지원 파트너십(FSSP) 및 운영위원회 활동을 강화하고, 국제 자금 지원을 조정하여 산림 전략 발전 계획의 프로그램을 지원한다.

- 자발적으로 및 적극적으로 지역 및 세계 선진 국가들과 기관, 학교와 협력하여 최신 임업 과학 기술 표준에 빠르게 접근하고 인적 자원을 개발하며 임업 장비를 업그레이드하도록 한다.

- 다자간 환경 협정과 임업 관련 국제 약속을 이행하여 베트남의 국제적 위상을 높이고 자금 지원을 확보하도록 한다.

6\. 주요 프로그램 및 임무

a\) 지속 가능한 숲 관리 및 발전 프로그램

- 3종류의 숲을 포함한 국가 숲 부문을 안정화한다.

- 2010년 이전에 경제 성분에 속하는 숲 소유자에게 할당되거나 임대된 모든 숲과 숲용 토지는 숲 소유자의 역량을 강화한다.

- 지속 가능한 숲 관리를 실시한다. 생산 목적으로 숲을 경영하는 주체는 숲 조성 계획을 수립하고 이행하며, 생산 숲 면적의 최소 30%는 숲 인증을 받도록 한다.

- 2010년까지 1백만 헥타르, 그 다음 단계에서는 1.5백만 헥타르의 새로운 숲을 조성하고 숲 조성 효율을 높이며, 0.5백만 헥타르의 가난한 숲을 개선하고 연간 2억 그루의 산림 나무를 심는다.

- 국내 목재 생산을 안정화하여 2010년까지 연간 970만 입방미터, 2020년까지 2천 2백만 입방미터 이상의 대형 목재를 생산한다.³ 대목/년; 2020년까지 20-24백만 m³/년(그 중 10백만 m³ 대목 이상의 큰 나무를 포함하여).

- 연간 3백 4십만 입방미터의 작은 목재를 제지 원료로 공급하며, 2010년까지는 3백 4십만 입방미터, 2020년까지는 8백 3십만 입방미터를 공급한다.³; 2020년까지는 830만 m³.

- 산림 관리와 정기적인 산림 조사 작업을 현대화하기 위한 장비 투자; 산림 자원 데이터베이스를 강화하고 업데이트한다.

b\) 생물 다양성 보호 및 환경 서비스 발전 프로그램

- 3종류의 숲(특별보호림, 방풍림, 생산림) 면적 1천 6백 2십 4만 헥타르를 효과적으로 보호한다.

- 100%의 숲 보호 규정을 숲 소유자와 지역 주민들에게 교육하고 홍보한다.

- 숲 보호 및 발전 관련 법규 위반 건수를 80% 감축한다.

- 모든 숲 소유자, 마을, 읍은 숲 보호 부대를 갖추며, 방풍림과 특별보호림은 관리 주체, 보호 및 발전 계획을 갖추어야 한다. 특히, 읍의 산림감시관, 숲 소유자 및 마을의 숲 보호 부대는 능력을 향상시키기 위해 교육을 받는다.

- 숲 보호, 예방, 소방, 병충해 예방을 위한 기반 시설, 장비, 운영 비용에 대한 투자를 강화한다.

- 방풍림 시스템을 구축하고 확대하여 총 면적이 약 5백 6십 8만 헥타르가 되도록 하며, 특별보호림 시스템을 구축하고 확대하여 총 면적이 약 2백 1십 6만 헥타르가 되도록 한다.

- 공동체 숲 보호 관리 모델 및 다른 형태의 실험을 계속하고 확산한다.

- 숲의 환경 서비스 가치를 평가하고 산림 부문의 환경 서비스에 대한 보상 메커니즘을 구축한다. 2007년부터 숲 보호 및 발전 기금 활동을 구축하고 실행한다.

c\) 숲 면적 및 숲용 토지 규획 방향 프로그램, 2006-2010 전략 실행 일정 및 2007-2010 우선 사업 계획 실행

- 2010-2020년까지의 숲 면적 및 숲용 토지 규획 방향을 실행한다 (베트남 임업 발전 전략 2006-2020 부록 2 참조).

- 2006-2010년 단계의 전략 실행 일정을 실행한다 (베트남 임업 발전 전략 2006-2020 부록 3 참조).

- 2007-2010년 단계의 우선 사업 계획 목록을 실행한다 (베트남 임업 발전 전략 2006-2020 부록 4 참조).

d\) 목재 가공 및 산림 제품 무역 프로그램

- 목재 가공 산업 및 목재외 산림 제품 산업을 재조직한다.

- 국내 수요와 수출을 충족하기 위해 산림 제품 가공 산업의 생산 능력을 강화한다. 구체적으로:

+ 목재 조각 공급 능력 : 6백만 입방미터³/년.

+ 파티클 보드 생산 능력 : 32만 입방미터³ 제품/년.

+ 중밀도 섬유판 생산 능력 : 22만 입방미터³ 제품/년.

+ 목재 제품 수출 가치 : 70억 달러 (3천 5백만 입방미터 제품)³ 제품.

+ 목재외 산림 제품 수출 가치 : 8억 달러.

- 2020년까지 목재외 산림 제품이 주요 생산 분야 중 하나가 되어 산림 부문 총 생산 가치의 20% 이상을 차지하며, 목재외 산림 제품 수출 가치는 연평균 15-20% 증가하며, 1백 5십만 명의 노동력을 고용하고 농촌 가구 경제에서 15-20%의 수입을 창출한다.

e\) 연구, 교육, 훈련 및 산림 권장 프로그램

- 생물학 기술, 목재외 산림 제품 정제 기술, 고부가가치 숲 조성, 농림 복합체, 자연 숲 개선 등 핵심 분야에 집중 연구한다. 산림 제품 가공 산업의 기술과 장비를 개선하여 경쟁력을 높이고 국제 경제 통합 요구를 충족한다. 산림 부문의 혁신적인 정책을 설립하기 위한 과학적 및 실제 기초를 연구한다.

- 정규 교육을 통해 연간 평균 5,000명의 학생과 학생들을 양성하고 주요 간부들의 교육을 강화한다. 농민들이 산림 직업을 수행하거나 목재 가공 마을 지역에서 작업할 수 있도록 기술 교육을 강화한다. 2008년부터 초등학교 교육에 산림 보호와 환경 보호를 포함시키기로 한다. 지방의 80% 이상의 산림 관리 공무원들이 조사, 계획 수립 및 실행, 보호 및 개발, 임산물 기준 설정 등에 대한 교육을 받도록 한다. 산림 교육 인력의 역량을 향상시키고 산림 연구소와 학교에 기본 장비를 제공한다. 교육 프로그램과 교재를 완성하고 업데이트하여 혁신 요구와 국제 경제 통합에 부응하도록 한다. 산림 교육 시스템과 산림 장려 시스템 사이의 연계성을 강화한다. 2020년까지 국제 표준을 충족하는 1~2개의 산림 교육 학교가 운영되도록 한다.

- 산림 장려 활동에 경제 주체와 단체들이 참여하도록 하여 그 비율을 50%로 늘리며, 농가의 80%가 산림 관리 전문 지식을 갖출 수 있도록 한다. 산림이 많은 각 마을에 최소한 한 명의 전담 또는 겸임 산림 장려 공무원을 배치하고 자발적 산림 장려 시스템의 역량을 강화한다. 농민들의 수준에 맞는 산림 장려 내용과 방법을 개선한다. 산림 장려 시스템과 교육 시스템이 산림 소유자와 목재 가공 기업과 연결될 수 있도록 한다.

   e)  제도, 정책, 계획 수립 및 감독 체제 개혁 프로그램

- 지방에 더 많은 권한을 부여하고 지속 가능한 산림 경제를 발전시키기 위해 법령 체제를 개선하고 업데이트한다. 경제 주체들이 산림 보호와 개발에 참여하도록 동기를 부여하는 제도를 마련하고 국내외 경제 주체, 마을 공동체, 가정 등이 산림 경제에 참여하도록 장려한다.

- 산림 관리 체제를 재구성하고 국가의 산림 관리, 보호, 사용 및 개발 기능을 통일하며, 각급 산림 조직의 기능과 임업 서비스 형태 다양화를 명확히 한다.

- 국유 산림 회사가 성공적으로 개혁되어 기업으로 전환되고 효과적인 생산 및 사업을 수행하도록 제도를 마련한다. 임업 기업의 주식화를 단계적으로 진행하고 시장 메커니즘에 따른 생산 및 사업 활동을 용이하게 한다. 공동체 산림 보호 관리를 확대하고, 각급 정부 산림 장려 시스템을 설립하며, 마을과 읍에 많은 산림이 있는 곳에 자발적 산림 장려 조직을 지원하는 제도를 마련한다.

- 감시 및 평가를 위한 전문 단위를 설립하고 계획 수립 체제를 완비한다.

7. 2006-2010년 기간의 자금 필요성 및 자금 원천 계획

                                                                                (단위: 억원)                                                                                                  

조 2. 집행

1. 농업 및 농촌 발전부는 다음과 같은 책임을 맡는다:

- 전략적 산림 발전 계획의 이행을 주도하고, 중앙 정부 부처와 지방 정부와 협력하여 전략적 계획을 국가 경제 사회 계획에 통합하며, 각 부처와 지방 정부가 이를 이행하도록 한다.

- 전략 계획 프로그램의 이행을 조정하기 위한 특별위원회를 설립하며, 관련 기관, 단체, 기업, 국제 프로젝트 파트너 및 자발적 참여자들을 위원으로 구성한다.

- 중앙 정부 부처와 지방 정부와 협력하여 전략 계획의 이행을 연간 정기적으로 평가하고, 총리에게 보고한다. 산림 보호 및 개발은 정부의 연간 보고서에 중요한 부분으로 포함되어야 한다.

2. 계획재정부와 재정부는 농업 및 농촌 발전부와 협력하여 전략 계획의 이행을 위한 투자 자금을 조달하고 계획한다.

3. 환경부는 농업 및 농촌 발전부와 협력하여 각 지방 정부가 전략적 산림 계획의 목표와 임무에 부합하도록 산림용 토지 이용 계획과 토지 할당 및 임대 계획을 검토하고, 5년마다 전국 토지 조사와 연계된 산림 조사 계획을 작성하도록 지시한다.

4. 통계청은 농업 및 농촌 발전부와 관련 기관과 협력하여 산림 산업의 감시 및 평가를 위한 내용과 지표를 결정하고, 각 지방 정부가 산림 조사, 통계, 연구 등을 수행하도록 지시하고 안내한다. 산림 산업의 경제적, 환경적 기여도를 분석하여 1973년 10월 27일 제75/CP 호 시행령에 따라 산림 산업의 세부 분류를 수정 보완하도록 정부에 제안한다.

5. 각 부처, 정부 기관, 관련 기관의 책임자 및 중앙 정부에 속한 지방 정부는 전략 계획에서 부여받은 임무를 수행하고, 연간 정기적으로 농업 및 농촌 발전부와 협력하여 총리에게 보고한다.

조 3. 본 결정은 공보에 게재된 날로부터 15일 후 효력을 발생한다.

조 4. 각 부처 장관, 중앙부처와 같은 기관 수장, 정부 소속 기관 수장, 각 지방인민위원회 주석 및 관련 기관 수장은 본 결정을 집행하기에 책임을 진다./.