지시 제 18/2008/CT-TTG 광산 석재 채굴 활동 관리 강화 및 안전 확보를 위한 조치에 관한 사항

지시

관리 강화 및 채석장 활동 정비를 통해 채석 안전을 보장하기 위함

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건축 자재와 시멘트 제조 원료로 사용되는 암석 채굴 활동은 다양한 경제 주체들이 참여하여 건설 프로젝트에 필요한 재료 수요를 충족시키고, 전국 여러 지역에서 수만 명의 고용 기회를 창출하고 있다.

그러나 최근 한남, Nghệ An, Hà Tĩnh, Phú Yên 등 일부 지방에서는 암석 채굴로 인한 중대 산업 사고가 발생하여 많은 인명과 재산 피해를 초래하였다. 암석 채굴 활동 검토 결과와 산업 사고 원인 분석에 따르면 현재의 암석 채굴 활동은 안전 문제를 내포하고 있으며, 대부분의 채석장은 연간 생산량이 100,000m³ 미만이고 5년 이내에 채굴될 것으로 예상된다. 또한 표면 채석에 대한 설계 및 공사가 안전 규정에 부합하지 않는 경우가 많다. 대부분의 채석장 운영 주체들은 전문 기술 능력과 채석장 관리 능력 요구사항을 충족하지 못하며, 산업 폭발물 관리 및 근로자 고용, 작업 환경 안전 및 보건, 환경 보호 등 관련 규정을 준수하지 못하는 경우가 많다. 또한 정부의 채석장 관리 활동은 허가부터 설계 검토, 채석 과정 중 점검까지 여러 단계에서 결함을 드러내고 있다.³위 상황을 개선하고 채석 안전을 보장하기 위해 총리가 지시한다.

a) 지방마다 현재 운영 중인 모든 채석장을 종합적으로 점검하여 채석 활동의 문제점을 발견하고 개선하라. 우선적으로 다음 조치를 취해야 한다.

1. 중앙 직속 성, 시 인민위원회:

- 안전 문제가 있는 채석장은 채석을 일시 중단하고, 안전 조건을 충족할 때까지 채석을 재개하지 말라.

- 불법 채석 지역은 채석을 중지하고 재발 방지를 위한 조치를 취하라. 채석 조직은 채석장을 폐쇄하고 안전 상태로 되돌려 놓아야 하며, 현행 법률에 따라 위반 행위를 엄중히 처벌하라.

채석장 종합 점검 결과는 2008년 9월 30일까지 건설부에 보고되어 총리에게 보고되도록 한다.

b) 채석 설계 검토 및 허가 발급 절차를 정비하라. 설계 기초가 국가 관리 기관의 검토를 받지 않은 경우 채석 허가를 발급하지 말라. 채석 설계 검토 및 허가 관련 법률 위반 행위에 대해 엄중히 처벌하라. 대규모 산업 채석 허가를 우선하고 선진 채석 기술 적용을 장려하라. 연간 생산량 100,000m³ 미만의 소규모 채석 허가는 특히 광물 집중 지역에서는 제한하라.

c) 채석 활동 점검을 강화하고, 다부처 협력을 통해 정기적으로 채석장 점검을 실시하라. 점검 후 안전 상태에 대한 평가 및 결론을 내리고, 채석 설계, 채석 절차, 채석 주체의 능력 조건, 작업 환경 안전, 산업 폭발물 관리, 환경 보건, 기타 관련 법률 규정 위반에 대한 엄중한 처벌을 실시하라. 위반 행위를 계속하는 주체에게는 채석 허가를 회수하라.³d) 지방 정부 산하 전문 기관에 대한 임무와 권한을 명확히 하고, 지방 채석 활동 관리를 총괄하는 전문 기관을 지정하라. 군, 구, 시, 현 지방 정부는 광물 자원 보호와 환경 보존, 사회 안전 유지에 필요한 조치를 취하도록 지시하라.

e) 정기적으로 채석 활동 현황을 건설부, 환경부 등 관련 부처에 보고하고, 현행 법률 규정과 관련 기술 규범이 실제 상황에 적합하지 않을 경우 즉시 보고하라.

2. 채석 활동 주체:

a) 현행 광물 탐사 규정을 엄격히 준수하라. 광물 탐사는 정확한 조사 기준을 준수하고, 채석 설계를 안전하게 수행할 수 있도록 요구 사항을 충족해야 한다.

b) 채석 설계 검토 및 승인에 관한 법률 규정을 준수하라.

c) 채석장 경영자가 전문 기술 및 관리 능력 요구 사항을 충족하고, 채석 설계와 환경영향평가 보고서를 관리 기관에 제출하고, 다른 필요한 절차를 완료한 후에만 채석을 시작할 수 있다.

d) 승인된 설계에 따라 채석을 진행하고, 표면 채석 안전 기준을 준수하라. 선진 채석 기술을 적극 도입하여 자원을 절약하고 환경을 보호하라. 채석장 폐쇄 절차를 엄격히 준수하라.

e) 채석 활동에 대한 근로자 고용, 보험, 보호 장비, 작업 환경 안전 규정을 준수하라.

d) 설계 승인된 대로 채굴 공사를 시행하고, 표면 채석에 대한 안전 기술 규범 및 기준을 준수한다. 자원 절약과 환경 보호를 위해 선진 채굴 기술을 적극 도입한다. 광산 폐쇄 절차를 법령에서 정한 바에 따라 엄격히 준수한다.

đ) 채석 활동 중 노동 계약, 고용 조건, 사회 보험 제도, 노동 보호 규정 및 작업 환경 안전 규범을 모두 준수한다.

e) 정기보고 및 요청에 따라 돌 채굴 활동에 대한 비상 보고를 국가 관리 기관에 제출한다.

3. 광물과 안전 노동을 관리하는 각 부처는 다음과 같이 지시하고 감독한다.

a) 건설부:

- 광물 조사, 채굴, 건설 자재로 사용되는 돌 가공, 시멘트 원료로 사용되는 돌 가공에 관한 계획 수립과 이행을 지시하고 감독하며, 지침을 제공한다.

- 지역에서 돌 채굴 활동을 안전하게 수행하기 위해 광물 조사와 건설 자재로 사용되는 돌 및 시멘트 원료로 사용되는 돌 채굴 활동을 강화하여 지시하고 감독하며, 지침을 제공한다.

- 돌 채굴 효율성을 높이고 자원을 절약하며 안전한 노동 환경을 보장하고 환경을 보호하기 위한 선진 채굴 기술 적용을 지시하고 감독하며, 지침을 제공한다.

나) 환경부:

- 중앙 정부에 직속된 성, 시 인민위원회와 협력하여 광물 조사 및 채굴 허가 발급 업무를 검토하고 개선하도록 주도한다.

- 관련 부처와 협력하여 현재 시행 중인 광물 조사 및 채굴 활동을 규제하는 법률 문서를 연구하고 검토하며, 필요에 따라 수정하고 보완하도록 주도한다.

c) 산업부:

- 중앙 정부에 직속된 성, 시 인민위원회와 협력하여 광산 설계 작성, 검토 및 승인 업무를 검토하고 개선하도록 주도한다.

- 산업용 폭발물 사용 허가 조건에 대한 규정을 수정하고 보완하여 돌 채굴 활동에 대한 법규 준수를 강화하도록 제안한다.

- 국토자원환경부, 과학기술부, 산업부와 협력하여 광물 조사 및 채굴 활동에서 안전을 보장하기 위해 기술 규범 및 표준을 검토하고 수정하며 보완하도록 주도한다.

d) 노동사회보장부:

- 중앙 정부에 직속된 성, 시 인민위원회와 협력하여 돌 채굴 활동에서 근로자 고용, 근로 계약, 사회보험 제도, 근로 보호 및 안전 위생 조치 준수 여부를 감독하고 검사하도록 강화한다.

- 중앙 정부에 직속된 성, 시 인민위원회가 돌 채굴 현장에서의 안전 위생 조치를 감독하고 검사할 수 있는 전문적인 근로 감독 인력을 확충하도록 지시하고 지침을 제공한다.

총리는 각 장관, 정부 수준 기관의 책임자, 중앙 정부에 직속된 성, 시 인민위원회 의장, 돌 채굴 및 가공 조직의 책임자가 이 지시를 잘 이행하도록 요구한다.

건설부 장관은 이 지시의 이행 상황을 지속적으로 모니터링하고 추적하며, 연간 정기 보고서를 총리에게 제출해야 한다.

본 지시는 공보에 게재된 날로부터 15일 후부터 효력이 발생한다./.