시행령 연합 제 18/2015/TTLT-BTP-BTC-TTCP 국가의 행정 관리 활동에서 국가의 배상 책임을 수행하는 데 대한 지침을 제공함

통지연합

국가 책임 배상의 수행에 관한 지침

행정 관리 활동 중

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국가 책임 배상에 관한 법률 제35호 2009년도 제12차 국회의안 2009년 6월 18일;

국가 책임 배상에 관한 법률 시행령 제16호 2010년 정부령 2010년 3월 3일;

2013년 3월 13일 정부결정 제22/2013/NĐ-CP는 법무부의 기능, 임무, 권한 및 조직구성을 규정함

정부가 2013년 12월 23일 발행한 2013년 시행령 215/2013/NĐ-CP는 재무부의 기능, 임무, 권한 및 조직 구조를 규정하는 것을 근거로 합니다.

2012년 10월 9일 제정된 제83/2012/NĐ-CP 정부령 정부 감사원의 기능, 임무, 권한 및 조직 구조에 대한 규정에 근거함;

법무부 장관, 재무부 장관 및 중앙 감사원 원장은 행정 관리 활동 중 국가 책임 배상을 수행하기 위한 공동 지침을 발령함.

장 1

행정 관리 활동 중 국가 책임 배상의 확인

행정 관리 활동 중

제1조. 배상 청구 권리를 확인하는 시점

피해자는 국가가 배상 책임을 지는 기관이 발행한 법적 효력을 가진 문서에 따라 공무원의 불법행위를 확인한 날부터 배상 처리를 청구할 수 있는 권리를 가지고 있다.

제2조. 배상 청구 기간에 포함되지 않는 시간

국가 책임 배상에 관한 법률 제5조 제1항에서 규정한 배상 청구 기간에 포함되지 않는 시간은 다음 사항 중 하나라도 발생한 경우로 규정된다:

1. 민법에서 규정한 불가항력 또는 객관적인 장애로 인해 피해자가 배상 청구를 할 수 없는 시간;

2. 미성년자, 민사 능력이 없거나 제한된 자로서 법에 의거한 대표자가 없는 자;

3. 미성년자, 민사 능력이 없거나 제한된 자로서 대표자가 있으나 그 대표자가 사망하거나 법에 의거하여 더 이상 대표자가 될 수 없는 자.

제3조. 국가 기관이 발행한 공무원의 불법행위를 확인하는 문서

국가 기관이 발행한 공무원의 불법행위를 확인하는 문서는 다음과 같은 효력을 가진 문서들이다:

1. 불법적으로 발행된 행정 처분 결정에 대한 회수, 폐기, 변경, 수정 결정;

2. 고충 처리에 관한 법에 따라 권한을 가진 자가 발행한 고충 처리 결정;

3. 고발 내용에 대한 처리에 관한 법에 따라 권한을 가진 자가 발행한 고발 내용 처리 결론;

4. 고충 처리 및 고발 내용 처리에 관한 법에 따라 권한을 가진 국가 기관이 발행한 고충 처리 및 고발 내용 처리 결론;

5. 행정 사건 처리에 관한 법적 효력을 가진 판결 또는 결정;

6. 민사 사건 처리에 관한 법적 효력을 가진 판결 또는 결정으로 행정 처분 결정을 폐기한 경우;

7. 범죄 사건 처리에 관한 법적 효력을 가진 판결 또는 결정으로 공무원이 공무 수행 중 범죄를 저질렀으나 그 판결 또는 결정에서 공무원의 범죄로 인한 손해 배상 책임을 확인하지 않은 경우.

제4조. 행정 관리 활동 중 국가 책임 배상의 확인 근거

1. 행정 관리 활동 중 국가 책임 배상은 다음의 모든 근거가 충족될 때 발생한다:

a) 국가 기관이 발행한 공무원의 불법행위를 확인하는 문서가 존재;

b) 공무원의 불법행위가 국가 책임 배상에 관한 법률 제13조에서 규정한 범위 내에 속한다;

c) 실제 손해가 발생했다;

d) 실제 발생한 손해와 공무원의 불법행위 사이에 인과 관계가 존재한다.

2. 피해자가 손해 발생에 일부 책임이 있을 경우 국가 책임 배상은 다음과 같이 확인된다:

a) 피해가 완전히 피해자의 책임으로 발생한 경우에는 국가가 배상하지 않는다;

b) 피해자가 손해 발생에 일부 책임이 있는 경우 국가가 배상하는 금액은 피해자의 책임으로 인한 손해를 제외한 나머지 금액이며, 이는 민법 및 관련 시행규칙에 따라 이루어진다.

조 5. 배상 책임 범위의 확인

1. 특정 상황에서 배상 책임 범위의 확인은 다음과 같이 이루어진다:

a) 국가 책임 배상에 관한 법률 제13조 제2항, 제3항 및 제4항에서 규정한 처벌 조치를 취하고 이를 실행하면서 공무원이 불법행위를 저질러 손해를 발생시키는 경우;

b) 총국장 또는 그에 준하는 직위를 맡고 있는 공무원이 해임 처분을 받은 경우 피해자에게 발생한 손해에 대해 국가가 배상 책임을 지는 경우;

c) 국가 책임 배상에 관한 법률 제13조 제12항에서 규정한 다른 배상 가능한 경우는 2010년 1월 1일 이후 발효된 법령에서 규정된 다른 배상 가능한 경우를 의미한다.

2. 국가 기관이 발행한 허가증과 동일한 가치를 가지는 서류는 제13조 제5항 및 제11항에서 규정한 것과 같이 확인서, 승인서, 승인증, 자격 증명서, 인증서 등 법에 따라 발행된 조직 또는 개인이 자신의 권리와 의무를 행사할 수 있도록 하는 서류를 의미한다.

조 6. 배상 책임을 가지는 기관

1. 공무를 수행하는 자가 제3조 제4항에 따라 지방자치단체 소속 전문 기관이 관리하는 법적 주체로서 손해를 입힌 경우, 그 공무를 수행하는 자를 직접 관리하는 기관은 배상 책임을 가지는 기관이다. (2010년 3월 3일 제16/2010/NĐ-CP 호 정부가 국가의 배상책임에 관한 법률의 일부 조항을 세부적으로 규정하고 안내한 결정에 따른다.)

2. 행정처분으로 교도소에 수용하거나 강제교육시설 또는 의료시설로 보내는 경우 법령 위반으로 인해 배상 책임을 가지는 기관은 국가배상책임에 관한 법률(2009년)과 행정처분위반에 대한 처리에 관한 법률(2012년)에 따라 결정된다.

장 II

배상되는 손해

조 7. 실제 손해

1. 실제 손해는 공무를 수행하는 자의 불법행위로 인해 피해자가 실제로 부담해야 하는 손해이며, 이는 법률 제45조부터 제49조까지와 관련 법률에 의해 규정된다.

2. 본 조 제1항에서 규정된 실제 손해에는 피해자가 불법행위를 확인하기 위해 항의, 고발, 소송 참여 과정에서 실제로 지출한 비용이 포함되며, 이는 교통비, 이동비, 숙박비, 문서 인쇄비, 항의 및 고발 과정에서 제출한 서류 발송 비용 등이다.

교통비, 이동비, 숙박비, 문서 인쇄비는 재정부가 정한 공무비 지급 규정 및 공무원 회의 개최 비용 지급 규정에 따라 적용된다.

본 조 제1항 제45조에서 규정된 배상 처리 시기는 피해자가 최종 협상 기록에 서명한 시점이다. 피해자가 협상 기록에 서명하지 않은 경우에는 협상 참가자들이 협상 기록에 서명한 시점을 배상 처리 시기로 본다. (본 통합규칙 제16조 제2항에 따른 기록)

조 8. 재산 침해로 인한 손해

1. 재산 침해로 인한 손해는 법률 제45조에 따라 결정되며, 토지 사용권, 주택, 건설물 및 토지에 부착된 재산이 침해된 경우, 손해 배상은 법률 제45조와 관련 법률에 따라 결정된다.

손해 발생 시점은 손해 배상 금액 산정을 위한 재산 현황 판단 시점이다.

2. 법률 제45조 제4항에 따른 금액에 대한 이자는 해당 금액이 국가예산에 납부되거나 압수되거나 집행된 날로부터 배상 책임을 가지는 기관이 배상 결정을 내리는 날 또는 법원의 확정 판결이 효력을 발생하는 날까지 계산된다.

3. 법률 제45조 제4항에 따라 국가기관이 결정한 국가예산에 납부해야 하는 금액은 피해자가 이미 국가예산에 납부한 금액 또는 앞으로 국가예산에 납부해야 할 금액을 포함한다.

조 9. 실질적인 수입 손실로 인한 손해

1. 조직의 실질적인 수입 손실로 인한 손해

법률 제46조에 따른 조직의 실질적인 수입 손실은 손해가 발생한 시점 직전 두 연도의 평균 수입을 기준으로 결정된다. 조직의 수입은 조직의 합법적인 재무 보고서를 근거로 한다; 재무 보고서가 없는 경우, 조직은 법령에서 정하는 다른 합법적인 증빙 자료를 통해 실질적인 수입 손실을 입증할 수 있다.

조직이 손해가 발생한 시점까지 두 년 미만으로 설립된 경우에는 조직의 실질적인 수입은 조직의 실제 운영 기간 동안의 평균 수입을 기준으로 결정된다.

2. 개인의 실질적인 수입 손실로 인한 손해

손해가 발생하기 전에 피해자가 정부 소속 급여나 고용 계약에 따른 임금으로 안정적인 수입을 얻었다면, 그 수입 실질액은 피해 발생 직전 한 달의 급여 또는 임금 수준을 기준으로 결정한다.

손해가 발생하기 전에 피해자가 안정적이지 않은 수입을 얻는 일자리를 가지고 있었던 경우에는 손해 발생 직전 세 달의 평균 수입을 기준으로 수입 실질액을 결정한다.

손해가 발생하기 전에 피해자가 농민, 어민, 소금 제조자, 숲 가꾸기 종사자, 임시직 종사자, 소규모 상인, 장인, 기타 불안정하거나 계절적 수입을 얻는 노동자였다면, 같은 종류의 노동자의 지역 평균 수입을 기준으로 수입 실질액을 결정한다; 만약 평균 수입을 확인할 수 없다면, 국가가 정한 공무원 기본급을 기준으로 결정한다.

손해가 발생하기 전에 피해자가 정부 규정에 따라 급여와 다른 혜택을 받지 않는 휴직 상태였다면, 피해자는 해당 급여와 혜택과 관련된 실질적인 수입 손실을 배상받지 못한다.

조 10. 정신적 손실로 인한 손해

1. 행정 구금, 교육 시설 수용, 교육 기관, 치료 기관에서의 정신적 손실은 법률 제47조 제1항에 따라 다음과 같이 결정된다:

a) 기본급 일일 금액은 국가가 정한 공무원 기본급을 피해 배상 처리 시점에서 적용되는 행정 기관 공무원의 평균 월 근무일수(22일)로 나눈 금액이다.

예: 이 통합 지침 발효 시점에서 국가가 정한 공무원 기본급은 1,150,000동이며, 따라서 기본급 일일 금액은 1,150,000동 ÷ 22 = 52,273동이다.

b) 행정 구금, 교육 시설 수용, 교육 기관, 치료 기관에서의 실제 수용일수는 피해 배상 대상자가 실제로 구금되거나 수용된 기간의 일수로 결정된다.

예: A씨는 2010년 12월 1일부터 치료 기관에 수용되었으며, 2011년 3월 1일에 치료 기관에서 퇴소하였다. 2011년 3월 20일, 관할 기관은 A씨가 치료 기관 수용 대상이 아니라고 결정하였다. 이 경우, A씨가 받을 정신적 손해 배상은 다음과 같이 결정된다:

실제 치료 기관 수용일수는 2010년 12월 31일 + 2011년 1월 31일 + 2011년 2월 28일 = 90일이다.

기본급으로 계산한 배상 일수는:

90일 × 2 = 180일이다.

이 예에서, A씨가 국가로부터 받을 배상 금액은:

180일 × 52,273동 = 9,409,140동이다.

2. 피해자가 사망한 경우의 정신적 손실로 인한 손해는 법률 제47조 제3항에 따라 다음과 같이 결정된다:

a) 피해자가 행정 구금, 교육 시설 수용, 교육 기관, 치료 기관에서 사망하였으나, 그들의 과실이나 불가항력, 긴급한 상황 때문이 아니라면, 그들의 유족은 국가가 정한 배상 시점의 공무원 기본급으로 360개월 분의 금액을 받는다.

b) 행정 구금, 교육 시설 수용, 교육 기관, 치료 기관에서 사망한 피해자가 그들의 과실이나 불가항력, 긴급한 상황 때문이라면, 그들의 유족은 법률 제47조 제3항에 따라 정신적 손해 배상을 받지 못한다.

c) 정신적 손해 배상 금액은 피해자의 유족(피해자의 배우자, 부모, 양부모, 자녀, 양자녀, 직접 양육자)에게 공동으로 지급된다. 이러한 배상 대상자가 피해자가 사망한 시점에서 생존해야 한다.

조 11. 사망한 피해자의 물질적 손해

1. 제48조 제1항에 따라 사망 전 피해자를 구급, 보양 및 간호하는 합리적인 비용은 손해의 성격과 정도에 적합하며, 해당 시점의 평균 가격에 따른 실질적으로 필요한 비용으로, 구급차 운임, 의료 기관에서의 응급 치료 비용, 약값 및 의료 장비 구입 비용, X선 촬영, CT 스캔, 초음파 검사, 실험실 검사, 수술, 혈액 투여 비용, 입원료, 영양식 및 의사 지시에 따른 건강 회복 보양 비용 등 사망 전 필요한 실제 비용을 포함한다.

2. 제48조 제2항에 따라 사망한 피해자의 장례 비용은 사회보장 법률이 정한 장례 지원금으로 결정되며, 피해자가 사망하여 유족이 차량을 빌려 장례를 치르는 경우, 차량 대여 비용도 배상된다.

3. 제48조 제3항에 따라 사망한 피해자가 행정 구류 또는 교육 시설, 치료 시설에 수용되기 전까지 양육비를 지급하고 있었으나 그 기간 동안 사망한 경우, 피해자가 지급하던 양육비를 받을 수 있다.

조 12. 건강 손상을 입은 피해자의 물질적 손해

1. 제49조 제1항에 따라 건강 손상을 입은 피해자의 구급, 보양, 건강 회복 및 기능 상실 또는 감소에 대한 합리적인 비용은 본 조 제11조 제1항에 따른 비용과 인공 다리, 팔, 눈, 휠체어, 스틱 등의 구매 비용, 미용 수술 비용 등을 포함한다.

국가 기관이 이러한 모든 비용을 이미 지불한 경우에는 피해자는 배상을 받을 수 없으며, 국가 기관이 일부 비용만 지불한 경우에는 남은 비용을 배상받을 수 있다.

2. 제49조 제3항에 따라 피해자에게 필요한 간호를 제공한 사람의 합리적인 비용과 실질적인 소득 손실을 배상한다.

a) 피해자는 간호가 필요하거나 의료 기관의 요구에 따라 이루어진 경우에만 간호인의 합리적인 비용과 실질적인 소득 손실을 배상받을 수 있다.

b) 간호인의 합리적인 비용은 교통비, 숙박비 등이며, 재정부가 정한 공무비 및 공공기관의 회의 비용 지침에 따른다.

c) 간호인의 실질적인 소득 손실은 법률 제46조와 본 통칙 제9조 제2항에 따른다.

3. 제49조 제4항에 따라 피해자가 일상적인 간호를 필요로 하는 경우, 피해자의 거주지 지역의 평균 노동 비용으로 간호 비용을 산정한다.

장 III

배상 청구 처리 절차

조 13. 배상 청구 요청 서류 및 청구서 제출

1. 피해자는 다음 중 하나의 방법으로 배상 청구 요청 서류를 배상 책임 기관에 제출할 수 있다.

a) 직접 배상 청구 요청 서류를 배상 책임 기관에 제출한다.

b) 배상 청구 요청 서류를 배상 책임 기관에 우편으로 제출한다.

2. 피해자는 배상 청구 요청 서류 1부를 제출해야 하며, 다음 내용을 포함해야 한다.

a) 본 통칙에 부록된 모범 양식 01a 및 01b에 따른 배상 청구서;

b) 공무원의 불법 행위를 확인한 국가 기관의 공식 문서;

c) 피해자의 대리인이 청구하는 경우, 대리인의 법적 권한을 증명하는 위임장;

d) 관련 증거 및 자료 (있을 경우).

피해자가 직접 배상 책임 기관에 배상 청구 요청 서류를 제출하는 경우, 공무원의 불법 행위를 확인한 국가 기관의 공식 문서와 위임장의 사본을 제출하고, 원본을 가지고 오기 위해 가져온다.

피해자가 우편으로 배상 청구 요청 서류를 배상 책임 기관에 제출하는 경우, 공무원의 불법 행위를 확인한 국가 기관의 공식 문서와 위임장의 공증 사본을 제출한다.

3. 피해자가 사망한 경우, 피해자의 상속인이 배상 청구서를 제출하는 경우, 제2항의 a항과 b항 외에도 다음 서류를 첨부해야 한다.

a) 피해자의 유언 또는 청구인의 상속권을 증명하는 다른 법적 문서;

b) 피해자가 여러 상속인을 가진 경우, 상속인 중 한 명이나 다른 사람을 상속인의 대리인으로 임명하도록 한 법적 위임장.

c) 주민등록증 및 피해자와의 관계를 증명하는 다른 서류들로서: 가족관계등록부, 결혼신고확인증명서, 청구인의 배상요청을 한 사람의 출생증명서 등 또는 피해자가 거주하는 지방 행정기관의 확인 또는 피해자가 근무하는 기관이나 단체의 확인을 받은 피해자가 청구인의 친족임을 증명하는 서류.

피해자가 직접 배상청구서류를 배상책임이 있는 기관에 제출하는 경우, 본 조항의 a, b, c 점에서 정한 서류의 복사본을 제출하고 동시에 원본을 가지고 대조하기 위해 가져가야 한다.

피해자가 배상청구서류를 배상책임이 있는 기관에 우편으로 제출하는 경우, 본 조항의 a, b, c 점에서 정한 서류의 공증된 사본을 제출해야 한다.

제14조 배상청구 신청 접수

1. 배상청구서류를 접수할 때, 배상책임이 있는 기관은 청구서와 첨부된 서류, 자료의 적법성을 검토하고 확인하며, 서류가 부족하다면 청구인에게 보완하도록 안내해야 한다.

국가기관이 발행한 법 위반 행위를 규정한 문서들이 청구인이 제공할 수 없는 경우, 피해자가 요청하면 배상책임이 있는 기관은 해당 문서들을 수집해야 한다.

2. 청구서와 적법한 서류를 접수한 날로부터 5일 이내에, 배상책임이 있는 것으로 판단되면 접수한 기관은 청구인에게 배상청구 신청 접수를 통지해야 하며, 그렇지 않다면 청구인에게 배상책임이 있는 기관을 확인받기 위해 국가공무원 배상 관련 업무를 담당하는 기관에 청구서를 제출하도록 안내해야 한다.

3. 배상청구 신청이 접수된 후, 피해자는 배상청구 신청 접수일부터 손해 확인 작업이 종료될 때까지 자신의 배상청구를 입증하기 위한 자료와 증거를 제공해야 한다.

제15조 손해 확인

1. 개인의 소득이 급여인 경우, 배상책임이 있는 기관은 급여표를 바탕으로 손해를 확인해야 한다.

2. 조직의 소득이 있는 경우, 조직의 손실은 그 조직의 합법적인 재무보고서를 기초로 확인되어야 한다.

3. 임대료 손해의 경우, 손해 확인은 다음의 서류를 기초로 이루어져야 한다.

a) 임시거주 등록증 또는 임대 주택 거주 사실을 확인하는 경찰서, 구청, 읍사무소 등의 확인서.

b) 임대차 계약서는 재산임대에 관한 법률 규정에 따라 작성되거나 주택 소유자의 확인을 받은 형태여야 한다.

4. 인쇄 비용, 소송 관련 서류 발송 비용 등 불법행위 확인을 위한 소송 참여 비용 손해의 경우, 손해 확인은 인쇄 비용과 우편 발송 비용에 대한 영수증 등을 기초로 이루어져야 한다.

5. 배상청구 신청 접수 후 피해자가 배상청구를 입증하기 위한 자료와 증거를 제공하는 경우, 피해자는 실제 배상금액에 대한 이자와 그 기간 동안 발생한 다른 손해에 대한 배상을 청구할 권리를 가지지 못한다.

청구인이 자체적으로 자료와 증거를 수집할 수 없는 경우에는 청구인이 배상책임이 있는 기관에 자료와 증거 수집을 요청하여 법적 배상 처리를 보장할 수 있다.

조 16. 배상 협상

1. 손해를 배상할 손해액을 확인하고 배상액을 결정하기 위한 협상은 피해자로부터 제공받은 자료와 증거 및 손해를 확인하는 과정에서 수집된 자료와 증거를 기초로 이루어진다.

2. 협상 기간이 만료되었음에도 불구하고 피해자가 협상 서면에 서명하지 않은 경우에는 배상 책임을 지는 기관은 협상에 참여한 다른 사람들의 서명이 있는 서면을 작성하여 피해자가 고의적으로 서명하지 않은 문서에 대해 기록한다. 이 서면은 배상 책임을 지는 기관이 배상을 해결하기 위한 결정을 내리는 근거가 된다.

3. 협상 서면은 본 통지에 첨부된 모범 서식 제02호에 따라 작성된다.

조 17. 배상 해결 결정 발부

협상이 종료된 날로부터 3일 이내에 대표자는 배상 해결 결정 초안을 작성하여 배상 책임을 지는 기관의 수장을 보고해야 한다.

손해 확인 결과, 피해자와의 협상 내용, 그리고 관련 기관의 의견(있을 경우)을 근거로 배상 책임을 지는 기관의 수장은 배상 해결 결정을 발부한다.

조 18. 배상 해결 결정 기한 종료일

배상 해결 결정 기한 종료일은 제20조에 따른 법률 규정에 따르면, 대표자가 배상을 처리하고 피해자가 협상 서면에 서명하거나, 피해자가 협상 서면에 고의적으로 서명하지 않은 것을 기록한 서면을 작성한 날로부터 11일째 되는 날로 결정된다.

조 19. 배상금 지급

배상 책임을 지는 기관의 배상 해결 결정이 효력 발생한 경우 또는 법원의 확정 판결, 결정이 있을 경우, 배상 책임을 지는 기관은 법률 제VI장과 국가의 배상 책임을 수행하기 위한 예산 편성, 관리, 사용 및 결산에 대한 국가 기관의 지침에 따라 피해자에게 배상금을 지급한다.

장 IV

시행규정

조 20. 효력 발생

1. 본 통지는 2016년 1월 28일부터 효력을 갖는다.

2. 본 통지는 법무부, 재무부 및 중앙검찰청이 2010년 11월 26일에 발부한 제19/2010/TTLT-BTP-BTC-TTCP 호 통지와 2013년 2월 27일에 발부한 제08/2013/TTLT-BTP-BTC-TTCP 호 통지가 수정, 보완된 내용을 포함한 법무부, 재무부 및 중앙검찰청이 2010년 11월 26일에 발부한 제19/2010/TTLT-BTP-BTC-TTCP 호 통지가 지시하는 국가의 행정 활동에 대한 배상 책임을 수행하기 위한 지침을 대체한다.

조 21. 이행조항

1. 본 통지가 법적 효력을 갖기 전에 배상을 요구하였고 그 요구가 접수된 피해자의 경우, 배상 책임을 지는 기관은 법무부, 재무부 및 중앙검찰청이 2010년 11월 26일에 발부한 제19/2010/TTLT-BTP-BTC-TTCP 호 통지가 지시하는 국가의 행정 활동에 대한 배상 책임을 수행하기 위한 지침을 적용하여 배상을 해결한다.

2. 본 통지가 법적 효력을 갖기 전에 배상을 요구하였으나 그 요구가 접수되지 않은 피해자의 경우, 배상 책임을 지는 기관은 본 통지를 적용하여 배상을 해결한다.

조 제22조. 시행 조직

시행 중에 어려움이나 문제점이 발생하거나 새로운 문제가 발생한 경우, 각 기관, 단체, 단위 및 개인은 즉시 법무부, 재무부 및 중앙검찰청에 보고하여 권한에 따라 검토하고 해결하도록 요청한다.