결정 번호 184/2006/QĐ-TTg 스톡홀름 협약에 따른 유기적 오염물질을 분해하기 어려운 물질에 대한 국가 계획 승인

결정

스톡홀름 협약에 따른 유기성 난분해성 오염물질 관리 국가계획을 승인함

유기성 난분해성 오염물질에 관한 것

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 총리

||| 2001년 12월 25일 「정부조직법」에 의거

2005년 11월 29일 환경보호법에 근거하여

정부가 2005년 5월 20일 제정한 제68/2005/NĐ-CP 호 화학물질 안전에 관한 정부결정을 근거로 함

환경자원부 장관의 건의를 검토함

결정함에 있어서:

조 1.스톡홀름 협약에 따른 유기성 난분해성 오염물질 관리 국가계획(이하 "계획"이라 한다)을 승인하며, 그 주요 내용은 다음과 같다.

1. 유기성 난분해성 오염물질(Persistent Organic Pollutants, 이하 POPs라고 함)과 스톡홀름 협약에 관한 사항a) 유기성 난분해성 오염물질은 환경에서 오래 지속되고 쉽게 분해되지 않는 매우 위험한 화학물질로서, 널리 퍼지고 생물학적으로 축적되며 인간의 건강(생식, 신경계, 면역계, 암, 피부 손상 등 질병을 일으키는 것 포함), 생태 다양성 및 환경에 심각한 피해를 줄 수 있는 능력이 있다.

현재 스톡홀름 협약은 유기성 난분해성 오염물질(이하 스톡홀름 협약이라고 함)에 따라 12개의 유기성 난분해성 오염물질 또는 그 집단을 안전하게 관리하고 감소시키며 완전히 소멸시키는 것을 규정한다. 이들 물질은 Aldrin, Chlordane, Dieldrin, Endrin, Heptachlor, Hexachlorobenzene, Mirex, Toxaphene, DDT [1,1-trichloro-2,2-bis(4-chlorophenyl)ethane], PCB (다이클로로비페닐), Dioxins (다이클로로디벤조페녹신), Furans (다이클로로디벤조페논)이다. 첫 9개 물질은 농약 및 해충제로 사용되었으며, 10번째 집단인 PCB는 절연유 및 열전달제로 사용되었다. 마지막 두 집단인 Dioxins와 Furans는 공업 활동, 일상생활 또는 폐기물 처리 과정에서 발생하는 부산물이다.

위 12개 물질 중 우리 나라에서는 이미 9종의 농약을 금지하였고, PCB의 수입과 사용을 제한하였다. 따라서 스톡홀름 협약의 약속을 이행하기 위해 베트남은 다음과 같은 조치를 취해야 한다.

- Dioxin과 Furans의 비의도적 생성을 최소화하기 위한 선진 기술과 방법을 적용해야 한다.

- 금지된 농약의 수입과 사용을 방지하고, 남아있는 유기성 난분해성 오염물질 농약 창고를 파괴해야 한다. 또한 과거 농약 창고와 매립지의 오염을 처리하고, 미국이 베트남 전쟁에서 사용한 화학 무기로 인한 Dioxin 오염 지역을 청소해야 한다.

- 적절한 계획에 따라 PCB와 PCB를 포함한 폐기된 장비를 안전하게 파괴해야 한다.

b) 스톡홀름 협약은 유기성 난분해성 오염물질이 인간의 건강, 생태 다양성 및 환경에 미치는 위험을 방지하기 위해 각국이 이행하도록 설계되었다. 스톡홀름 협약은 인간이 만든 특정 유기성 난분해성 오염물질의 생산을 중단하고 사용을 제한하며 완전히 소멸시키는 것을 요구하며, 공업 활동, 일상생활 또는 폐기물 처리 과정에서 발생하는 유기성 난분해성 오염물질의 비의도적 생성을 최소화하기 위한 조치를 취하도록 요구한다.

2. 계획의 목표

a) 유기성 난분해성 오염물질을 안전하게 관리하고 감소시키며 완전히 제거하기 위한 제도, 정책, 법률, 체제를 구축하고 완 thiện해야 한다.

b) 유기성 난분해성 오염물질을 예방, 통제 및 안전하게 처리하기 위한 과학기술, 정보, 재정 능력을 강화해야 한다.

c) 2010년까지 유기성 난분해성 오염물질 농약 창고 내의 매우 위험한 화학물질을 완전히 처리하고 파괴해야 한다.

d) 과거 유기성 난분해성 오염물질 농약과 미국이 베트남 전쟁에서 사용한 화학 무기로부터 발생한 Dioxin으로 오염된 지역을 완전히 처리해야 한다.

e) 2020년까지 PCB를 사용하는 장비와 기계를 없애고, 2028년까지 PCB를 안전하게 파괴해야 한다.

f) 비의도적으로 생성되는 유기성 난분해성 오염물질(Dioxin과 Furans)의 배출량을 지속적으로 줄여야 한다.

3. 계획의 지침

a) 유기성 난분해성 오염물질을 즉각적인 위협으로 간주하고, 이를 예방하는 것이 핵심이며, 이는 인간의 건강, 생태 다양성 및 환경에 직접적인 영향을 미친다.

b) 유기성 난분해성 오염물질을 안전하게 관리하고 감소시키며 완전히 제거하는 것은 지속적이고 철저한 작업이어야 한다.

c) 계획의 임무는 국가 환경 보호 전략의 목표와 스톡홀름 협약의 요구사항을 충족하도록 실현 가능하고 적합해야 한다.

d) 계획의 실행은 모든 단계, 부서, 공동체 및 시민들의 참여를 통해 체계적이고 통합적이며 포괄적이어야 한다.

e) 과학과 기술을 기반으로 내부 역량을 발휘하고 국제 경험과 지원을 활용하며, 환경 친화적이고 청정 기술을 적용하여 유기성 난분해성 오염물질을 효과적으로 관리하고 처리해야 한다.

4. 계획의 임무와 해결책

a) 제도, 정책, 법률 개선

현재 유기성 난분해성 오염물질과 관련된 제도, 정책, 법률을 검토하여 수정하고 보완하여 적합하게 만들고, 특히 다음의 정책을 우선시해야 한다.

- 화학물질 안전을 포함한 유기성 난분해성 오염물질 및 기타 독성 폐기물을 다루는 다부처 정책

- 유기성 난분해성 오염물질의 감소, 대체, 제거를 촉진하는 정책

- 정책적으로 오염성 유기물 분해가 어려운 물질의 감소, 대체 및 제거 활동을 장려함;

- 자금, 세금, 수수료, 토지 사용권, 기술 이전에 대한 우대 정책 및 지원을 통해 생산, 경영, 서비스 기관에 대해 오염 물질을 감소시키고 대체하며 제거하는 조치를 시행함;

- 의도하지 않은 방출이 가능한 생산, 경영, 서비스 기관은 해당 오염 물질에 대한 모니터링을 자체적으로 수행하고 정기적으로 관리 당국에 결과를 보고하도록 규정함;

- 오염 물질을 안전하게 관리하고 파괴하기 위한 환경 기준을 수정, 보완 또는 새롭게 제정함;

- 오염 물질로 인한 환경 오염 상황에 대한 정보 공개 체제와 지역 사회 참여 감독 체계를 마련함;

b) 오염 물질 관리를 강화하기 위해:

- 국가 주요 기관과 관련 기관의 관리 역량을 강화하고, 오염 물질 처리 과학 연구 및 기술 개발을 위한 인력을 양성하며, 대학에서 오염 물질 교육 프로그램을 개발하고 실시함;

- 오염 물질로 인한 환경 오염 모니터링 및 처리 기술 역량을 강화함;

- 오염 물질 및 다른 위험 화학물질에 대한 국가 데이터베이스 및 정보 시스템을 구축하여 관련 당사자 간 정보를 공유함;

c) 과학 기술을 활용하여 오염 물질을 안전하게 관리하고 감소시키며 파괴하고 제거하기 위한 조사, 연구 및 적용 활동을 강화함:

- 오염 물질에 대한 통계, 모니터링, 평가 및 데이터베이스 업데이트를 수행함;

- 오염 물질의 저장, 배출, 사용, 운송, 처리 등에 대한 통계, 평가, 보고 지침을 작성하고 적용함;

- 오염 물질로 인한 오염 지역에 대한 평가, 분류 및 처리 계획을 작성하고, 환경 복원 방법을 연구하고 적용하며, 특히 "중대한 환경 오염 기관을 철저히 처리하기 위한 계획"에 따라 우선적으로 처리함;

- 화학물질 안전 관리 및 PCB 포함 기기 및 제품 대체를 위한 전국 및 산업별 프로그램을 작성하고 실행하며, 특히 전력 산업에 집중함;

- 의도하지 않은 오염 물질 배출 원인 및 양에 대한 분석, 모니터링 및 데이터 업데이트 프로그램을 작성하며, 특히 인간 건강, 생물 다양성 및 환경에 영향을 미칠 수 있는 고위험 원인에 우선적으로 대응함;

- 의도하지 않은 오염 물질 배출을 줄이기 위한 첨단 기술, 친환경 기술을 연구, 이전 및 적용하며, 특히 금속, 건설 자재, 화학 산업 및 폐기물 처리 산업에 집중함;

d) 화학물질 안전 관리 및 오염 물질 감소 및 제거에 대한 이해, 역할 및 책임을 강화하기 위해:

- 오염 물질이 인간 건강, 생물 다양성 및 생활 환경에 미치는 영향을 조사하고 연구함;

- 오염 물질에 대한 관리자, 기업 및 지역 사회의 인식을 높이고 지식을 확산하기 위한 교육 프로그램을 작성하고 실행함;

- 중앙 및 지방 관리 기관 간 협력 체계를 구축하고 운영 역할을 명확히 함;

- 지역 사회, 사회 단체 및 일반 시민의 참여를 촉진하고, 화학물질 사용을 안전하게 관리하고 감독하는 체제를 마련함;

- 화학물질 사용으로 인한 환경 오염을 일으키는 기관에 대한 정보를 공개함;

e) 투자 자금의 증가 및 다양화를 강화하기 위해:

- 정부 예산 투자를 늘리고, 공적개발원조(ODA) 자금을 유치하고, 화학물질을 안전하게 관리하고 감소시키며 파괴하고 제거하기 위한 다른 자금을 조달함;

- 화학물질을 완전히 제거하기 위한 관리, 감소, 파괴 및 제거 활동을 경제 및 사회 발전 프로그램, 계획, 프로젝트에 통합하여 효율적인 자원 활용을 도모함;

f) 국제 협력을 확대하고 효과를 높이기 위해:

- 스톡홀름 협약의 회원국로서의 책임을 다하고, 협약을 이행하기 위한 오염 물질 관리 목록 등록 및 보고 체제를 구축함;

- 지역 및 국제 수준에서 오염 물질 관련 협력 활동에 참여하고, 정보 및 경험 공유, 기술 이전, 전문가 교환 등을 통해 스톡홀름 협약 이행을 지원함;

- 지역 및 세계 수준에서 오염 물질 모니터링 프로그램에 적극 참여함;

- 스톡홀름 협약 이행 활동을 다른 환경 보호 협약 및 합의와 연계하여 조정함;

5. 계획의 실행 조직:

a) 계획의 목표 및 임무를 달성하기 위해, 다음 15개 사업안을 작성하거나 승인하거나 총리에게 제출하여 승인받도록 각 부처에 지시함;

- 습기분해가 어려운 유기오염물질 관리에 관한 기제, 정책, 법률 완비 방안(환경부 주관);

- 습기분해가 어려운 유기오염물질을 포함한 농약 관리 및 폐기 방안(농림수산식품부 주관);

- 미국이 베트남 전쟁에서 사용한 화학무기로 인한 다이옥신 오염 지역 청소 방안(국방부 주관);

- 의료폐기물 관리를 통한 습기분해가 어려운 유기오염물질 및 기타 독성물질 배출 감소 방안(보건복지부 주관);

- 습기분해가 어려운 유기오염물질인 농약과 PCB로 인한 환경 오염 지역 청소 방안(환경부 주관);

- PCB와 PCB를 포함하는 제품 관리 및 사용 중단, 폐기 방안(산업부 주관);

- 습기분해가 어려운 유기오염물질 모니터링 및 분석 능력 강화 방안; 습기분해가 어려운 유기오염물질의 건강, 생태계, 환경에 미치는 영향 분석을 위한 표준 실험실 네트워크 구축 방안(환경부 주관);

- 습기분해가 어려운 유기오염물질 배출 감소를 위한 선진 기술 도입 및 환경 친화적 기술 개발 지원 방안(산업부 주관);

- 습기분해가 어려운 유기오염물질로 인한 환경 오염이 국민 건강에 미치는 영향 조사 및 연구 방안(보건복지부 주관);

- 습기분해가 어려운 유기오염물질의 위험성 인식 제고를 위한 교육 및 홍보 방안(환경부 주관);

- 스톡홀름 협약 이행을 위한 국내 기술 및 재정 지원 강화 방안(계획재정부 주관);

- 금지된 화학물질의 생산, 수출, 수입, 사용, 보관, 운송 관리 능력 강화 방안(상공부 주관);

- 습기분해가 어려운 유기오염물질 관련 배출기준 및 기술기준 제정 연구 방안(과학기술부 주관);

- 습기분해가 어려운 유기오염물질 정보 시스템 구축 및 관련 주체 참여 강화 방안(환경부 주관);

- 전국 습기분해가 어려운 유기오염물질 관리 현황 조사 및 평가 방안(환경부 주관).

b) 책임 분담:

- 환경부는 스톡홀름 협약 이행 국가 주도 기관으로서 협약 이행 계획의 주관, 실행, 촉진, 점검, 각 부처 및 지방자치단체의 이행 상황 모니터링, 결과 보고 등의 책임을 가지며, 정부 총리와 스톡홀름 협약 비서실에 이행 결과를 정기적으로 보고해야 함;

- 각 부처 및 지방자치단체는 이행 계획에 할당된 내용을 주관하여 실행하고, 정부 총리와 환경부에 이행 결과를 정기적으로 보고하며, 계획 이행을 위해 국가 예산 및 다른 자금원을 계획재정부와 재정부가 조정하고 배분해야 함;

조 2. 본 결정은 공보 게재일로부터 15일 후 효력을 발생함.

환경부 장관은 본 결정의 이행을 지도하고 조직하며, 각 부처 장관, 정부 직속 기관 및 지방자치단체의 장, 그리고 관련 기관 및 단체는 본 결정의 이행에 대한 책임을 지음./.