187/1999/QĐ-TTg 지시 Regarding the Reform of State Forest Enterprises' Organization and Management Mechanism

결정

국유림장의 조직과 관리기제 개선에 관한 것

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국무총리

1992년 9월 30일 정부조직법에 의거함

국가기업법 1995년 4월 30일

1991년 8월 19일 제정된 「임업 보호 및 육성법」을 근거로 함

토지법 1993년 7월 14일 및 토지법 일부 조항을 개정 보완한 법률 1998년 12월 2일;

국가농업기업의 조직 개편과 관리기제 개선에 관한 정부령 제12/CP호 1993년 3월 2일에 부속된 규정에 근거하여;

농업 및 농촌개발부 장관의 건의와 계획투자부, 재정부, 노동-사회보장-복지부, 중앙인사관리청, 베트남국가은행 총장, 지방행정총국 총장의 의견을 참酌함에 있어;

결정

조 1. 목표:

국유림장의 조직과 관리기제를 개선하여 생산-영업 효율성을 높이고, 산림생산에서 핵심 역할을 수행하며, 가정과 개인의 산림 및 농업 생산을 위한 물자, 기술, 가공 및 판매 서비스를 제공하는 중심지로서의 역할을 강화하고, 숲의 보호와 발전, 지역 경제-사회 발전에 기여하려는 목표를 달성한다.

조 2. 조직 개편과 관리기제 개선의 원칙:

1. 국가가 직접 관리하고 투자해야 하는 대규모 집중 산림지역이나 깊숙한 지역에서는 국유림장을 계속 유지하고 강화하며, 국가가 직접 경제활동을 주도하도록 한다.

2. 국유림장이 생산-영업에서 자율성을 발휘할 수 있도록 하고, 산림노동자가 그들이 할당받은 각각의 숲의 실제 소유자로 인식되며, 국가의 지원을 받지 않고 영업활동을 수행하도록 한다.

3. 산림노동자와 국가 및 국유림장 사이의 이익관계를 조정하고, 국유림장과 지역 사회 사이의 관계를 조정한다.

조 3. 현재 존재하는 국유림장의 조직 개편:

1. 국유림장은 경제활동을 수행하는 기제로 유지되고 강화된다:

a) 자연림을 관리하고 있는 국유림장으로서 생산목적과 방어목적의 숲을 관리하고 있다.

b) 산업용 원료림을 식재하고 있는 국유림장.

국유림장의 주요 임무는 숲의 식재, 보호, 양육, 산림물자의 채취, 가공, 공업 기반 시설과 국가 경제의 다른 요구에 대한 원료 공급이다.

주요 임무 외에도 국유림장은 농림수산업 및 서비스업을 종합적으로 운영하여 잠재적인 노동력, 땅, 숲 자원을 효과적으로 활용한다.

방어목적의 숲이 매우 취약하거나 취약한 지역에 분포하고 있으며, 국유림장이 관리하고 있는 면적이 5,000ha 미만인 경우, 방어목적의 숲 관리를 계속 수행한다.

매우 취약하거나 취약한 방어목적의 숲의 보호와 식재는 공익 활동으로 간주되며, 국유림장은 국가가 지시한 임무를 수행한다.

2. 국유림장을 방어목적의 숲 관리청으로 전환

국유림장이 5,000ha 이상 또는 관리하고 있는 산림지역의 70% 이상이 방어목적의 숲으로 분류되어 있고, 매우 취약하거나 취약한 지역에 위치해 있다면, 방어목적의 숲 관리청으로 전환하여 경제적 수익을 창출하는 단위로 운영한다. 산림생산지역과 방어목적의 숲이 섞여있는 지역도 관리하고, 숲의 이용과 수익 창출을 통해 예산을 충당한다.

3. 국유림장을 다른 경제활동 형태로 전환:

생산-영업에서 어려움을 겪고 있는 국유림장이 산림생산지역을 1,000ha 미만으로 관리하고 있으며, 농지와 가까운 지역에 위치해 있다면, 농림공업 생산을 지원하는 적절한 경제활동 형태로 전환한다.

전환 시, 새로운 조직의 활동을 위한 토지 사용 요구사항을 포함한 계획을 상위 기관의 승인을 받아 제출하고, 국유림장이 관리하고 있던 숲과 남아있는 땅을 지방 정부에 반환하여 농민이나 개인에게 임대하도록 한다.

조 4. 숲과 산림지역의 관리 및 사용:

1. 각 지방인민위원회와 국유림장의 주 관리기관(있을 경우)은 국유림장이 아직 권한을 인정받지 않은 땅과 숲의 면적을 재조사하고, 국유림장이 관리하고 있는 땅의 경계를 지도와 현지에서 명확히 한다.

2000년 말까지 각 지방인민위원회는 국유림장에게 땅과 숲을 지속적으로 사용할 수 있는 권한을 부여하고, 국유림장에게 땅 사용권을 인정하는 증서를 발급한다. 국토총국과 농업 및 농촌개발부의 지침에 따라 국유림장이 관리하고 있던 남은 땅과 숲은 지방 정부에 반환하여 농민이나 개인에게 임대하도록 한다.

2. 국유림장에게 지속적으로 숲을 관리하고 사용할 수 있는 권한을 부여하며, 특수목적, 방어목적, 생산목적의 세 가지 유형의 숲을 기준으로 분류하고, 숲의 상태를 확인하여 각 숲의 면적과 품질을 명확히 한다. 이를 바탕으로 국유림장이 숲을 보호하고 개발하며 현재 규칙에 따라 사용하는 것을 감독한다.

2000년 1분기에 농업 및 농촌개발부는 숲을 할당하고 할당하는 절차와 방법, 숲을 분류하고 할당할 때 숲의 품질을 확인하는 방법을 규정하여 각급 기관과 부서가 이 지침을 따르도록 한다.

3. 자연림으로 구성된 생산목적과 방어목적의 숲은 숲양생기술을 적용하여 숲을 키우고 풍부하게 만들며, 숲의 이용과 채취는 해당 지방인민위원회가 승인한 숲의 계획과 설계에 따라 이루어진다.

매년 채집계획이 승인된 후, 임장은 채집계획을 수락하고 채집과정을 감독하기 위해 채집계약자(단체, 가구, 개인)와 협의해야 한다. 임장은 채집작업을 자체적으로 조직하거나 경쟁입찰 방식으로 다른 단체에 채집작업을 위탁할 수 있는 권한이 있다.

4. 생산림 중 식재림에 대해서는 임장은 채집시기, 채집방법 및 채집 후 재생계획을 결정할 수 있으며, 식재림에서 채집된 목재는 시장에서 자유롭게 유통될 수 있다.

5. 매우 취약하고 취약한 보호림 중 자연림에 대해서는 임장은 건조나 죽은 나무, 부러진 나무, 병충해에 걸린 나무, 가지가 잘린 나무, 노목, 밀도가 높은 곳의 나무를 최대 20%까지 채집할 수 있으며, 이는 해당 채집설계가 해당 지방인민위원회의 승인을 받은 경우에 한한다.

자연 대나무림의 경우, 그림자가 덮이는 비율이 80%에 도달하면 최대 20%까지 채집할 수 있으며, 이는 해당 채집설계가 해당 지방인민위원회의 승인을 받은 경우에 한한다.

6. 매우 취약하고 매우 취약한 보호림 중 국가예산으로 식재된 산림에 대해서는 임장은 보조목을 채집하고 부산물을 수확할 수 있다.

산림 주목이 채집기준을 충족하면 임장은 최대 10%의 면적에서 채집할 수 있으며, 이는 선택적 채집, 벨트 채집 또는 작은 군체 채집(취약 지역에서는 1ha 미만, 매우 취약 지역에서는 0.5ha 미만) 방식을 사용하는 경우에 한한다.

임장은 채집 후 12개월 이내에 산림 재생 조치를 취해야 한다.

조 5. 노동정책:

1. 임장 직원 가구(현직 근로자와 퇴역자 포함)가 해당 지역에 합법적으로 거주하면서 주택용지가 배정되지 않은 경우에는 임장이 해당 지방 정부에 요청하여 주택용지를 배정하고 사용권 증명서를 발급하도록 한다.

2. 임장은 해당 지방인민위원회와 협력하여 지방인민위원회에 요청하여 임장 직원 가구에게 농림업용지 배정과 사용권 증명서 발급을 요청하며, 이는 1993년 9월 27일 제64/CP 호, 1999년 8월 28일 제85/1999/NĐ-CP 호, 1994년 1월 15일 제02/CP 호에 따른 규정에 따라 지급되는 땅에 대한 배정을 위한 것이다.

배정되는 땅의 면적은 해당 지역 농가에게 배정되는 평균 면적과 동일하다.

3. 임장 직원들이 재조직 과정에서 일자리를 배정받지 못하거나 새로운 직업을 얻기 위한 교육 기회가 없을 경우, 현행 제도에 따라 해고 처리된다. 예산이 부족한 지역에서는 해고된 직원이 자발적으로 동의할 경우, 임장의 산림 생산용지 가치로 해고 보상금을 지급할 수 있다. 산림을 채집한 후 해고 보상금을 받은 사람은 임장에 땅을 반환하거나 임장을 위해 다시 계약을 맺어야 한다. 만약 해고된 직원이 해당 임장 지역에 거주하길 원한다면, 해당 지방 정부는 그들에게 상주등록을 하고 생산성이 좋은 농림용지를 배정해야 하며, 이는 해당 지역 농가에게 배정되는 평균 면적과 동일하다.

4. 이 조항의 각 항을 시행하는 동안, 해당 지역이 더 이상 배정할 땅이 없는 경우에는 임장이 해당 지방 정부에 요청하여 자신의 땅을 배정받아야 하며, 이는 계획에 따라 이루어져야 하며, 임장 땅이 분리되어 있거나 계획된 임장 땅에서 제외되지 않도록 해야 한다.

5. 현재 임장에서 근무하고 임장의 땅과 숲을 계약받아 근무하면서 국가가 정한 급여 등급을 받지 않고 계약을 통해 생산 결과로부터 수익을 얻는 임장 직원들은 사회보장보험에 가입하고 정부가 국유 농림장에서 근무하는 직원들을 위한 사회보장보험 제도를 따르게 된다.

조 6. 재정정책:

1. 산림 채집 시 판매되는 목재와 주 산물의 수익은 다음과 같이 배분된다:

- 임장의 산림 조성 비용을 청구(계약을 맺은 가구, 개인, 단체에게 산림 조성, 보호, 관리에 대한 계약을 청구함)하고, 채집, 운송, 판매 비용을 충당한다;

- 국가 재정 의무를 이행한다;

- 법령에 따라 임장의 기금을 설정한다.

2. 국가가 국유 임장에 전체 기업 수입세를 재투자하여 산림 재생 및 임장의 공익 사업을 수행하도록 할 것이며, 이는 해당 지방인민위원회의 승인을 받은 예산에 따라 이루어진다.

3. 국가가 국유 임장에 이전에 임장이 산림 생산을 위해 식재한 데 사용된 국가 예산 자금을 제공하여 임장의 자본을 보충한다.

4. 국가는 국유 임장이 자연림 보호, 재생, 품질 향상을 위한 프로젝트를 수행할 때 국유 임장에 대한 투자 지원 정책을 적용한다. 이는 1999년 6월 29일 제43/1999/NĐ-CP 호에 따른 정부의 국가 투자 신용 발전 정책에 따른다.

5. 국가 예산은 국유 임장에 대한 기본 인프라 구축을 위해 해당 지방인민위원회의 승인을 받은 예산에 따라 100% 투자를 제공한다. 이는 생산을 위한 인프라 구축과 임장의 공익 사업을 포함한다:

- 임장이 관리하는 매우 취약하고 취약한 보호림의 조성, 보호, 관리.

- 집중 원료림 계획 지역 내 생산을 위한 기본 인프라 구축(주도, 선착장 등).

- 고산지역, 깊은 지역, 먼 지역에서 경제사회 발전을 지원하고 국방안보를 보장하기 위한 작업 수행.

조 7. 임장 내부의 관리 조직 개혁:

1. 국유 임장은 1995년 1월 4일 제01/CP 호에 따른 장기적인 땅과 숲의 계약 배정을 수행해야 한다.

임업용 토지를 가족농가 및 개인에게 위탁할 때는 임업림장은 계약을 작성하여 위탁받는 당사자와 위탁하는 당사자의 권리, 의무를 명확히 규정하고, 위탁받는 당사자가 자금과 노력을 투자하여 임업림을 관리하고 보호하며 발전시키는 데 안심할 수 있도록 보장해야 하며, 위탁받는 당사자는 주요 산물에서 양호한 비율을 수익으로 받을 수 있어야 한다.

또한 국유 임업림장을 위탁받는 당사자는 임업림에서 채취한 부산물을 수익으로 받을 수 있으며(1992년 1월 17일에 제정된 18/1992/NĐ-HĐBT에 의해 귀중한 산물은 제외됨), 임업림과 농작물을 혼합하여 식재하여 수입을 증대하고 생활을 개선할 수 있다.

2. 국유 임업림장은 가족농가 또는 다른 조직, 개인이 수행하는 것이 효과적이지 않은 지역에서는 직접 임업림장의 생산 임무를 수행하기 위해 전문 직원 조직을 구성할 수 있다.

3. 국유 임업림장은 숲이 없는 임업용 토지를 사용하고 임업림장의 이점을 활용(자본, 기술, 시장 등)하여 임업림장 직원 가족, 농민 가족 및 국내외 조직, 개인과 합자 또는 연합하여 숲을 식재하고 농림업 생산, 제품 가공 및 판매, 그리고 지역 경제 요소를 위한 서비스를 제공할 수 있다.

4. 국유 임업림장은 검림청과 협력하여 임업림장을 감독하는 검림관을 배치하고, 임업림장 감독관이 임업림장의 전담 숲 보호 인력을 지휘하며, 숲을 순찰하고 보호하며, 숲 자원에 대한 침해 사례를 처리하고, 그 중 피해를 입힌 당사자를 법에 따라 손해 배상 및 숲 소유자에게 재산 반환하도록 하는 역할을 수행한다.

5. 각 임업림장은 감독관, 부감독관, 회계장, 몇몇 기술 및 업무 전문가만 필요하며, 생산팀 단위에서는 팀장과 기술 담당 직원만 필요하다.

조 8. 실행기관:

농림부는 계획투자부, 재정부, 노동사회부, 지방행정총국 및 관련 부처와 함께 각 지방인민위원회와 국유 임업림장이 있는 총공사에 대해 이 결정에 따라 국유 임업림장의 조직 및 관리를 개혁하는 계획을 작성하고 2000년까지 이를 완료하도록 지시한다.

조 9. 본 결정은 서명 후 15일 경과 후 효력을 발생하며, 이 결정과 충돌하는 이전 규정들은 모두 폐지된다.

조항 10. 각 장관, 정부 직속 기관의 원장, 지방인민위원회 주석은 본 결정의 집행을 책임진다.