통일부령 제19/2010/TTLT-BTP-BTC-TTCP 호는 행정 관리 활동에서 국가의 배상 책임을 수행하는 방법에 대한 지침을 제공한다.

통지연합

국가의 행정관리 활동에서 국가의 배상 책임을 수행하기 위한 지침

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2009년 6월 18일 제정된 국가상해 배상 법률에 의거,

국가 책임 배상에 관한 법률 시행령 제16호 2010년 정부령 2010년 3월 3일;

법무부, 재무부, 중앙감사원은 국가의 행정관리 활동에서 국가의 배상 책임을 수행하기 위한 지침을 다음과 같이 통일적으로 지시한다.

장 1

행정 관리 활동 중 국가 책임 배상의 확인

행정 관리 활동 중

조 1. 국가의 행정관리 활동에서 국가의 배상 책임을 확정하는 근거

1. 행정 관리 활동에서 국가의 배상 책임은 다음의 조건이 모두 충족될 때만 발생한다:

a) 국가 기관이 발행한 공무원의 불법행위를 확인하는 문서가 존재;

b) 공무원의 불법행위가 국가의 배상 책임을 규정한 법률 제13조에 따른 범위 내에 속하는 경우(이하 "법률"이라 함)

c) 실제 손해가 발생했다;

d) 실제 발생한 손해와 공무원의 불법행위 사이에 인과 관계가 존재한다.

2. 피해가 완전히 피해자의 과실로 발생한 경우에는 국가가 배상하지 않으며, 공무원과 피해자가 공동으로 과실이 있는 경우에는 국가가 배상하는 범위는 공무원의 과실에 상응하는 부분만이다.

조 2. 공무원의 불법행위를 확인하는 국가기관의 권한 문서

1. 법령에 따라 효력이 발생한 이의신청 결정서

2. 고발 처리 결정은 법률이 정한 기관 또는 권한을 가진 자에 의하여 이루어진다.

3. 행정 사건을 처리한 법원의 판결 또는 결정서로서 효력이 발생한 것

조 3. 배상 책임 범위의 확인

특정 사례에서 배상 책임의 범위를 확정하는 것은 다음과 같이 이루어진다.

1. 제13조 제2항, 제3항 및 제4항에서 규정된 조치를 적용하는 것은 공무원이 행정처분을 내릴 때 불법행위를 하여 손해를 발생시키고 그 조치를 시행하는 것이다.

2. 제13조 제6항에서 규정된 세금, 수수료, 부과금을 적용하는 것은 공무원이 세금, 수수료, 부과금을 부과할 때 불법행위를 하여 손해를 발생시키고 다음의 업무를 수행하는 것이다.

a) 세금 납부 대상자, 세금 부담자를 확인한다.

b) 세금, 수수료, 부과금 산출 근거를 확인한다.

c) 세금, 수수료, 부과금 면제, 감면, 환급, 연기, 소멸을 한다.

3. 제13조 제7항에서 규정된 관세 절차를 적용하는 것은 공무원이 불법행위를 하여 손해를 발생시키고 다음의 업무를 수행하는 것이다.

a) 관세 신청서 접수 및 등록한다.

b) 서류 검토; 물품, 운송수단 실지 검사한다.

c) 물품, 운송수단 통관한다.

4. 제13조 제5항 및 제11항에서 규정된 허가증과 동등한 가치의 문서는 다음 문서를 포함한다: 확인, 승인, 승인 문서; 직업 자격 증명서; 인증서 및 기타 국가기관이 발행하여 조직, 개인이 법률에 따라 권리를 행사하고 의무를 이행하도록 하는 문서.

조 4. 실제 손해

실제 손해는 공무원의 불법행위로 인해 피해자가 실제로 겪게 되는 손해를 말한다. 실제 손해는 물질적 손해와 정신적 손해를 포함한다.

1. 행정관리 활동에서 국가의 배상 책임에 속하는 물질적 손해는 제45조에서 규정된 재산 침해 손해; 제46조에서 규정된 실질적인 수입 손실 또는 감소 손해; 제48조에서 규정된 사망으로 인한 물질적 손해; 제49조에서 규정된 건강 침해로 인한 물질적 손해를 포함한다.

2. 행정관리 활동에서 국가의 배상 책임에 속하는 정신적 손해는 제47조 제1항에서 규정된 행정 구금, 교육 시설, 교육 기관, 치료 기관에서의 정신적 손해; 제47조 제3항에서 규정된 사망으로 인한 정신적 손해; 제47조 제4항에서 규정된 건강 침해로 인한 정신적 손해를 포함한다.

장 II

손해 배상 대상의 확인

조 5. 재산 침해로 인한 손해

1. 재산 침해로 인한 손해는 법률 제45조에 따라 결정된다. 토지 사용권, 주택, 건설물 및 토지와 연계된 재산이 침해된 경우 손해 보상은 법률 제45조와 관련 법령의 규정에 따라 결정된다.

2. 법률 제45조 제4항에서 정한 금액에 대한 이자 기간은 해당 금액이 국가 예산에 납부되거나 몰수되거나 집행되거나 관할 기관에 보증금으로 예치된 날부터 손해 보상 결정을 내리는 기관 또는 법원의 판결, 결정이 발행되는 날까지로 계산된다.

조 6. 실질적인 수입 손실로 인한 손해

1. 조직의 실질적인 수입 손실로 인한 손해

조직에 대한 실질적인 수입 손실은 법률 제46조에 따라 2년 전까지 손해가 발생하기 직전의 평균 수입을 기준으로 결정된다. 조직의 수입은 조직의 합법적인 재무보고서를 근거로 결정되며, 재무보고서가 없는 경우에는 관련 법령에 따라 다른 합법적인 증거를 통해 실질적인 수입 손실을 증명할 수 있다.

손해가 발생하기 전에 조직이 설립된 지 2년 미만인 경우 조직의 실질적인 수입은 조직의 실제 운영 기간 동안의 평균 수입을 기준으로 결정된다.

2. 개인의 실질적인 수입 손실로 인한 손해

a) 법률 제46조에 따른 개인의 실질적인 수입은 다음과 같이 결정된다:

손해가 발생하기 전에 피해자가 정기적인 임금이나 계약 노동비로 안정적인 수입을 얻고 있었던 경우, 피해 발생 직전 한 달의 임금 또는 계약 노동비 수준을 기준으로 실질적인 수입을 결정한다.

손해가 발생하기 전에 피해자가 일정한 수입을 얻었으나 안정적이지 않은 상황에서 일하고 있었던 경우, 피해 발생 직전 3개월 동안의 평균 수입을 기준으로 실질적인 수입을 결정한다.

손해가 발생하기 전에 피해자가 농민, 어민, 소금 생산자, 숲 가꾸기 종사자, 고용 노동자, 소규모 상인, 수공예품 제작자 등 수입이 계절적 또는 불안정한 종류의 노동자였던 경우, 같은 종류의 노동자의 지역 평균 수입을 기준으로 실질적인 수입을 결정하며, 평균 수입을 확인할 수 없는 경우에는 해당 시점에서 공무원에게 적용되는 최저임금을 기준으로 실질적인 수입을 결정한다.

b) 피해자(사망한 경우도 포함)는 행정 구금, 교육 시설, 교육 기관, 치료 시설에 수용되거나 건강이 침해되어 치료를 받는 기간 동안 실질적인 수입 손실을 보상받을 수 있다. 이 기간 동안 피해자가 노동법과 사회보장법에 따라 기관이나 고용주로부터 완전한 임금을 받았다면 그에 상응하는 보상을 받지 못하며, 만약 임금의 일부만 받았다면 잔여 부분이 실질적인 수입 손실로 간주되고 그에 따른 보상을 받을 수 있다.

예제 1:

A씨는 자유롭게 신문을 팔아 생활하는 사람이다. 불법적으로 치료 시설에 수용되면서 수입이 없었다. A씨의 수입은 불안정했지만, 피해 발생 직전 3개월 동안의 수입은 각각 1,200,000원, 1,000,000원, 1,100,000원이었다. A씨의 실질적인 수입은 피해 발생 직전 3개월 동안의 평균 수입인 1,100,000원으로 결정되었다. 이 경우, A씨의 실질적인 수입이 손실되었으며, 치료 시설에 수용된 기간 동안 매월 1,100,000원의 실질적인 수입 손실을 보상받을 수 있다.

예제 2:

B씨는 법률 컨설팅 회사에서 일한다. B씨의 수입은 안정적이었으며, 월 평균 3,000,000원이었다. 건강이 침해되어 치료를 받아야 했으며, 치료 기간 동안 회사는 B씨에게 40%의 임금인 1,200,000원을 지급했다. 이 경우, B씨의 실질적인 수입은 매월 1,800,000원이 감소하였으므로 치료 기간 동안 실질적인 수입 손실을 보상받을 수 있다.

예제 3:

C씨는 월 수입이 안정적인 공무원으로, 월 평균 1,700,000원을 받았다. 건강이 침해되어 치료를 받아야 했으며, 치료 기간 동안 기관은 C씨에게 모든 수입을 완전히 지급하였다. 이 경우, C씨의 실질적인 수입이 손실되지 않았으므로 이에 대한 보상을 받지 못한다.

조 7. 정신적 손해

1. 행정 구금, 교육 시설 수용, 교육 기관, 치료 기관에서의 정신적 손실은 법률 제47조 제1항에 따라 다음과 같이 결정된다:

a) 최저임금 일일액은 해당 보상 처리 시점에서 국가가 정한 공무원을 위한 행정기관 최저임금 수준을 22로 나눈 값으로 결정된다.

예를 들어, 이 통지가 발행된 시점에서 국가가 정한 일반 최저임금은 730,000동이며, 따라서 최저임금 일일액은 다음과 같이 계산된다: 730,000동 ÷ 22 = 33,182동.

b) 행정감금, 교육시설 수용, 교육시설, 치료시설 수용일수는 실제 행정감금, 교육시설 수용, 교육시설, 치료시설 수용 기간을 따름.

예를 들어, A씨는 2010년 12월 1일부터 치료시설에 수용되었고, 2011년 3월 1일에 치료시설에서 퇴소하였다. 2011년 3월 20일, 관할 기관은 A씨가 치료시설 수용 대상이 아니라고 결정하였다. 이 경우, A씨가 받을 정신적 손해 보상은 다음과 같이 계산된다:

실제 치료 기관 수용일수는 2010년 12월 31일 + 2011년 1월 31일 + 2011년 2월 28일 = 90일이다.

최저임금 기준 보상 일수는:

90일 × 2 = 180일이다.

이 예에서, A씨가 국가로부터 받을 배상 금액은:

180일 × 33,182동 = 5,972,760동.

2. 피해자가 사망한 경우의 정신적 손실로 인한 손해는 법률 제47조 제3항에 따라 다음과 같이 결정된다:

a) 행정감금, 교육시설 수용, 교육시설, 치료시설 수용 중 사망한 사람의 사망이 그들의 잘못이나 불가항력적인 상황 또는 급박한 상황 때문이 아니라면, 그들의 가족은 360개월치 최저임금 기준으로 정신적 손해 보상을 받을 수 있다.

b) 행정감금, 교육시설 수용, 교육시설, 치료시설 수용 중 사망한 사람이 그들의 잘못이나 불가항력적인 상황 또는 급박한 상황 때문에 사망하였다면, 그들의 가족은 제47조 제3항에 따라 정신적 손해 보상을 받을 수 없다.

정신적 손해 보상 금액은 피해자의 가족(피해자의 배우자, 부모, 양부모, 자녀, 양자녀, 피해자를 직접 돌보는 사람)에게 지급되며, 이들 가족은 피해자가 사망한 시점에서 생존해야 한다.

조 8. 물질적 손해 (피해자가 사망한 경우)

1. 제48조 제1항에 따른 피해자 사망 전 구급 및 치료 비용은 피해의 성격과 정도에 맞는 실제 필요 비용으로, 해당 지역의 평균 가격에 맞추어 결정되며, 구급차 이용료, 약제비, 의료기구 구입비, X선 촬영비, CT 스캔비, 초음파 검사비, 검사비, 수술비, 혈액 수혈비, 의사 처방에 따른 영양제 비용, 피해자의 건강 회복을 위한 보충 식품 비용 등이 포함된다.

2. 제48조 제2항에 따른 피해자 사망 후 장례 비용은 사회보장법에 따른 장례 지원금 수준에 따라 결정된다.

3. 제48조 제3항에 따른 피해자가 사망하기 전에 수행하던 양육비 지급 의무를 계속 수행하다가 행정감금, 교육시설, 치료시설 수용 중 사망한 경우, 그 양육비는 지급될 수 있다. 피해자가 사망하기 전에 양육비를 받았던 사람은 그 양육비를 보상받을 수 있다.

조 9. 건강에 손해를 입은 물질적 손해

1. 제49조 제1항에 따른 법률 규정에 따라 피해자에게 치료, 보양, 건강과 기능 회복을 위한 합리적인 비용은 다음의 비용을 포함한다: 이 통지 제8조 제1항에서 지시된 비용과 인공 발, 인공 팔, 인공 눈, 휠체어, 유모차, 지팡이 구입 비용 및 미용 수술 비용 등 피해자의 일부 기능을 지원하거나 대체하기 위한 다른 비용(있다면)

국가기관이 이러한 모든 비용을 이미 지급한 경우 피해자는 보상받을 수 없다. 국가기관이 이러한 일부 비용만 지급한 경우에는 피해자는 남아 있는 비용을 보상받을 수 있다.

2. 제49조 제3항에 따라 피해자에게 필요한 간호를 제공한 사람의 합리적인 비용과 실질적인 소득 손실을 배상한다.

a) 피해자는 간호가 필요하거나 의료 기관의 요구에 따라 이루어진 경우에만 간호인의 합리적인 비용과 실질적인 소득 손실을 배상받을 수 있다.

b) 피해자를 치료하는 동안 보호자가 발생하는 합리적인 비용은 교통비, 숙박비(비용 지출 장소의 평균 가격)(있다면)을 포함한다.

c) 피해자를 치료하는 동안 보호자가 잃은 실제 소득은 법률 제46조 규정과 이 통지 제6조 제2항 지침에 따라 결정된다.

3. 피해자가 노동능력을 상실하고 계속적인 보호가 필요한 경우는 생산, 경영, 서비스 활동을 수행할 수 없는 사람을 의미한다. 법률 제49조 제4항에 따른 노동능력을 상실한 피해자를 계속적으로 보호하는 사람을 위한 합리적인 비용은 피해자가 거주하는 지역의 장애인 보호자에게 지급되는 평균 임금으로 계산된다.

장 III

손해배상 처리 절차

조항 10. 공무원의 불법 행위 확인

1. 조직 또는 개인이 공무원의 행정결정이나 행정행위로 인해 손해를 입었다고 판단하고 국가로부터 보상을 받기 원한다면 법에 따른 항의 절차를 통해 관련 권한을 가진 당국에 공무원의 행위가 불법임을 확인하도록 요구해야 한다.

2. 항의를 처리하는 권한을 가진 당국은 법에 따른 절차를 준수하여 항의를 처리해야 하며, 항의 처리 결정에는 공무원의 행위가 불법인지 아닌지를 명확히 해야 한다.

조 11. 보상 청구 서류

보상 청구 서류는 다음과 같이 구성된다:

a) 이 통지와 함께 발행된 모범 양식 01a, 01b 또는 01c에 따른 보상 청구서;

b) 공무원의 불법 행위를 확인한 관련 국가 당국의 문서 사본;

c) 보상 청구와 관련된 자료 및 증거.

조 12. 배상 청구 신청 접수

1. 관련 국가 당국이 공무원의 불법 행위를 확인한 문서를 받은 날로부터 2년 이내에 청구자는 다음 방법 중 하나로 보상 청구 서류를 보상 책임을 가지는 당국에 제출해야 한다:

a) 직접 배상 청구 요청 서류를 배상 책임 기관에 제출한다.

b) 보상 책임을 가지는 당국에 보상 청구 서류를 우편으로 제출한다.

2. 보상 청구 서류를 받은 당국은 제출된 청구서와 첨부된 서류의 적법성을 검토하고, 서류가 부족하다면 청구자에게 보완하도록 안내해야 한다.

청구자가 공무원의 불법 행위를 확인한 관련 국가 당국의 문서를 제공하지 못하는 경우 보상 책임을 가지는 당국은 해당 문서를 수집해야 한다.

3. 청구서와 적법한 서류를 받은 날로부터 5일 이내에 청구가 해당 당국의 처리 책임에 해당한다고 판단되면 해당 당국은 청구서를 접수하고 청구자에게 접수 사실을 문서로 통보해야 한다. 청구를 받은 당국이 해당 사건이 본 당국의 처리 책임이 아니라고 판단하면 서류를 반환하고 청구자가 정부의 보상 업무를 관리하는 당국에 청구서를 제출하도록 안내하며, 정부 보상 업무에 대한 보상 책임 당국을 정하는 정부령 제16/2010/NĐ-CP 2010.3.3일 제정 정부가 국가 보상 법률의 몇 가지 조항에 대한 세부사항과 시행 지침을 규정한 정부령 제16/2010/NĐ-CP에 따른 규정에 따라 보상 책임 당국을 확인받도록 안내한다.

조 13. 배상 처리 조직

배상 청구를 접수한 직후에 배상을 책임지는 기관의 장은 제7조의 규정에 따라 배상 처리를 수행하는 사람(이하 "대표자"라 한다)을 지정하기 위한 결정을 발해야 한다.

조 14. 손해 확인

배상 청구를 접수한 날로부터 5일 이내에 대표자는 손해 확인을 조직해야 한다. 손해 확인은 배상 청구자가 제공한 자료와 증거를 기초로 이루어진다. 법률 제18조 제2항 및 제3항의 규정에 따라 필요한 경우, 배상을 책임지는 기관은 재산 평가기관 또는 재산 손해 감정기관, 건강 손해 감정기관 또는 관련 기관의 의견을 구할 수 있다.

손해 확인 기간은 배상 청구를 접수한 날로부터 20일이며, 복잡한 사안이나 여러 장소에서 확인이 필요한 경우에는 최대 40일까지 연장될 수 있다.

조 15. 배상 협상

손해 확인이 종료된 날로부터 3일 이내에 대표자는 피해자와 협상을 진행해야 한다.

협상 기간은 손해 확인이 종료된 날로부터 30일이며, 복잡한 사안인 경우에는 추가로 45일까지 연장될 수 있다.

협상 참석자, 협상 장소, 협상 기록 내용은 법률 제19조 제2항부터 제4항까지의 규정에 따라 이루어진다. 협상 기록은 본 통지에 부속된 양식 2에 따른다.

조 16. 배상 해결 결정 발부

협상이 종료된 직후에 대표자는 배상 처리 결정 초안을 작성하여 배상을 책임지는 기관의 장에게 보고해야 한다. 손해 확인 결과, 피해자와의 협상 결과 및 관련 기관의 의견(있을 경우)을 근거로 배상을 책임지는 기관의 장은 배상 처리 결정을 검토하고 발부한다. 배상 처리 결정은 본 통지에 부속된 양식 3에 따른다.

조 17. 배상 처리 결정 전달

대표자는 배상 처리 결정 전달을 제16/2010/NĐ-CP 호 시행령 제10조의 절차에 따라 조직해야 한다.

조 18. 민사소송으로 배상 청구

피해자는 다음 각 호의 경우에 배상 청구를 민사소송으로 제기할 수 있는 권리를 가진다:

1. 법률 제22조 제1항의 규정에 따라 배상 처리 결정에 동의하지 않는 경우

2. 배상 처리 기관이 법률 제22조 제1항의 규정에 따라 배상 처리 결정을 발부하지 않은 경우

법률 제22조의 규정에 따른 배상 처리 결정 발부 기한은 대표자와 피해자가 협상 기록에 서명한 날로부터 11일째 되는 날로 정해진다.

조 19. 행정 소송 중 배상 청구

1. 행정 소송 중에 피고인이 공무원의 불법행위로 인한 손해를 주장하는 경우, 행정 소송을 관할하는 법원에 배상을 청구할 수 있는 권리를 가진다. 법률 제24조 및 제25조의 규정에 따라 배상을 처리하도록 한다.

2. 배상을 책임지는 기관이 법원의 확정 판결 또는 결정을 자발적으로 집행하지 않는 경우에는 피해자는 민사집행청에 민사집행을 요청할 수 있는 권리를 가진다. 민사집행법의 규정에 따라 민사집행을 조직하도록 한다.

조 20. 배상금 지급

배상을 책임지는 기관은 배상 처리 결정이 확정된 경우나 법원의 확정 판결 또는 결정에 따라 피해자에게 배상금을 지급해야 한다. 법률 제VI장의 규정에 따라 배상금을 지급해야 한다.

장 IV

시행규정

조 21. 효력 발생

1. 본 통지는 발효일로부터 45일 후 효력을 발생한다.

2. 2008년 6월 12일 재무부가 발행한 49/2008/TT-BTC 호 통지(세무공무원 및 세관공무원의 공무수행 중 불법행위로 인한 세금납부자 및 세관신고자의 손해배상에 관한 지침)를 폐지한다.

조 제22조. 시행 조직

본 통지를 시행하면서 발생할 수 있는 어려움이나 문제점에 대해서는 개인이나 조직은 법무부에 신고하여 재무부와 중앙감사원과 협력하여 연구하고 해결하도록 제안한다./.