시행령 제 190/1998/TT-BTC는 1999년 국가예산 집행에 관한 일정 방침과 조치를 지시하기 위한 안내를 제공한다.

시행규칙

1998년 12월 31일 재무부 통칙 제190/1998/TT-BTC 「1999년 국가예산 조정방침 및 조치에 관한 지침」

제 08/2025/QĐ-TTg 호 2025년 4월 4일 총리의 지정 감정 보수 제도에 관한 결정 248/1998/QĐ-TTg 1998년 12월 24일 총리 결의에 따른 1999년 경제사회 발전계획 및 국가예산 조정방침 및 조치에 관한 사항;

재무부는 1999년 국가예산 조정방침 및 조치에 관한 몇 가지 사항을 구체적으로 지시함에 있어 다음과 같이 함.

I. 국가예산 분류에 관하여:

1- 각급 예산의 수입원과 지출임무: 1999년은 국가예산법에 따른 안정화 시기의 세 번째 해이며, 국가예산법 일부 개정 법률을 처음으로 시행하는 해이다. 따라서 각급 예산의 수입원과 지출임무는 국가예산법, 국가예산법 일부 개정 법률 및 관련 지침에 따라 시행된다.

특히 지방예산의 경우, 생축세 수입이 없어지므로 지방은 적극적으로 예산을 검토하고 조정하여 지방이 지출임무를 수행할 수 있는 자금을 확보해야 한다.

국경관리와 관련된 지출임무는 과거 중앙정부가 담당하였으나, 1999년부터 지방정부 예산으로 이관되었다.

2- 지방발전을 위한 특정 수입원 사용 방안을 계속 시행한다:

2.1- 토지사용료와 토지세 수입 전액을 기반시설 건설 및 지방 경제사회 발전에 투자한다. 외국인 투자기업의 토지임대료 수입(석유 탐사 및 개발 활동에서 발생한 것은 제외)도 포함된다.

2.2- 국가 소유 주택 매각 수입 전액을 주택 보유 증가 및 주거지구 기반시설 건설에 투자한다. 예를 들어 상수도 시스템, 가로등 시스템, 공공 위생 시설 등.

2.3- 지방정부는 로또 판매 수입의 100%를 받으며, 이 중 일부 또는 전액을 교육, 의료, 복지 시설 신설, 개선, 보수에 투자한다. 수입이 20억 동 이하인 경우 전체를 투자하며, 20억 동 초과하는 경우 초과분의 50%를 추가로 투자한다.

2.4- 농지 사용세 수입은 지방정부가 100% 받는다. 각급 예산 수입 분배는 개정된 국가예산법 규정에 따르며, 특히 지방정부는 최소 20%를 지방농업, 농촌 발전에 투자해야 한다. 예를 들어 농업용수 시설, 농업시험장, 농업기술 보급, 농림산물 가공 기술 도입, 작물 및 축산 구조 개선 등에 투자한다.

2.5- 산림 자원세 수입은 전액을 산림 보호, 신규 식재, 산림 개량, 산림기술 보급, 산림 분산 식재 등에 투자한다.

2.6- 방송광고 수입은 방송국 설비 구입 및 보수에 전액 사용한다. 방송국 설비 구입 및 보수에 대한 세부사항은 재무부 통칙 제81/TC/HCSN 1996년 12월 23일에 따른다.

2.7- 불법 무역 단속 활동 수입은 통칙 제09/1998/TT-BTC 1998년 1월 20일 및 통칙 제47/1998/TT-BTC 1998년 4월 9일에 따른 내용에 따라 지방정부가 사용한다.

위의 수입원 분류 및 분배는 국가예산법(개정), 정부령 제51/1998/NĐ-CP 1998년 7월 18일, 재무부 지침 제103/1998/TT-BTC 1998년 7월 18일에 따른 규정에 따라 이루어진다. 분류 시 군 및 읍면 단위의 자율성을 고려하여 상위 예산 지원을 최소화한다. 지방정부는 해당 수입에 대한 예산을 지역 발전 목표에 맞게 배분하고, 예산 사용 목적을 지시한다. 기본 건설 사업 관리는 현행 규정 및 지방정부 결정에 따라 이루어진다. 모든 수입원은 지방 예산 수입 및 지출 계획에 포함되며, 각 수입원별로 세부 내역을 기록하여 프로젝트별, 업무별로 예산을 배분하고, 목적에 맞게 효율적으로 사용하며, 수입 가능성을 고려하여 예산을 조정한다. 연간 예산 종료 시 수입과 지출이 일치하지 않는 경우 다음 연도에 처리하여 지출이 수입보다 적어지지 않도록 한다. 다음 연도 1월 30일까지 지방정부는 해당 수입원별 프로젝트 및 건설 실적을 재무부에 보고한다.

3- 예산 수입 초과 포상:

3.1- 지방정부에 대한 예산 수입 초과 포상은 다음과 같은 세목에 대해 이루어진다:

+ 수입품 특별소비세, 수출세, 수입세;

+ 국내 생산품 특별소비세(지방정부가 100% 수입하는 세목 제외).

3.2- 포상 조건 및 원칙은 재무부 통칙 제103 TC/NSNN 1998년 7월 18일에 따른다.

3.3- 포상 금액은 총리의 결정에 따른다.

3.4- 위의 예산 수입 초과 포상금은 지방 경제사회 기반시설 건설에 투자한다. 각 프로젝트별 투자 및 지방정부 포상금은 지방인민위원회가 결정하고 지방인민회의에 보고한다.

3.5- 수입增值税附加税超出预算的部分不予奖励。

II. 예산수입에 관하여:

총리가 배정한 수입 금액을 기준으로 각 부처, 중앙기관, 지방 및 세관총국은 소속 단위와 하부 조직에 예산 수입 목표를 신속하게 배분해야 한다. 배분된 최소 금액은 총리가 배정한 금액과 같아야 하며, 수입 증가 목표는 총리가 배정한 금액의 5%에서 10%까지 설정되어야 한다.

수입 예산을 달성하고 초과하기 위해 각 단계와 부서는 자신의 권한 범위 내에서 실질적인 조치를 취해야 한다.

2- 지역 및 세계 경제-금융 환율 변동 상황을 주의 깊게 모니터링하여 생산과 경영 계획을 적극적으로 수립해야 한다. 기업들의 어려움을 해결하기 위한 합리적인 정책을 마련하여 생산과 경영을 활성화하고 제품 판매를 촉진해야 한다.

3- 국유기업의 구조조정을 강화하고, 주식회사 전환을 안정적으로 추진하여 생산과 경영 자금을 확보하고 노동자의 고용과 수입을 보장하며, 효과적인 기업들에게 자금을 집중해야 한다. 기업들이 추가 수익을 설비와 기술 혁신에 재투자하도록 지도하고, 이를 통해 세수를 늘려야 한다.

4- 소공업 생산자와 소규모 상인에 대한 세율을 재검토하고, 6개월에서 1년 동안 공정하고 공개적으로 공시해야 한다. 또한, 의도적으로 세금을 회피하는 경우 처벌해야 한다.

5- 공익 수입, 요금 및 수수료 등에 대한 관리를 강화해야 한다. 자의적으로 수입을 사용하여 지출하는 경우 기록하지 않아야 한다.

6- 부가가치세 수입 과정에서 예상보다 증가하거나 감소한 경우, 재정부는 다음과 같은 원칙에 따라 조정해야 한다.

- 부가가치세 수입이 예상보다 감소하면, 지방의 지출을 지원하기 위해 보충금을 증가시키는 조정이 이루어져야 한다.

- 부가가치세 수입이 예상보다 증가하면:

+ 예상보다 5% 이내로 증가한 경우, 지방 예산은 증가분 전액을 조정 배분 비율에 따라 누적하고 중앙 정부는 예상 보충금에서 차감하지 않음.

+ 예상보다 5% 이상 증가한 경우, 중앙 예산과 지방 예산 사이의 조정이 이루어져야 하며, 5% 초과 부분(지방 예산이 받는 부분)은 보충금 또는 중앙 예산에서 지방으로 이전되는 금액에서 차감되어야 한다.

III. 예산지출 및 절약에 관하여:

1- 예산 지출에 관하여:

1.1- 1999년 예산 지출 목표는 각 부처와 중앙기관에게 일반 지출 예산의 90%로 설정되며, 이는 중앙 예산 분배 방안에 따른 것이다(임금 지급 및 임금 성격의 지출, 외국원조 및 외국 차입금을 제외한다). 지방인민위원회는 지방 예산 지출 목표를 90%로 설정하고, 하부 조직에는 100%를 설정해야 한다. 이 원칙에 따라 군인민위원회는 90%를 소속 단체에 배분하고, 하부 조직에는 100%를 배분해야 한다. 위의 10%는 정부의 승인 없이는 사용될 수 없다. 각 지방인민위원회는 1999년 2월 15일까지 10%를 보유한 결과를 재정부에 보고해야 한다.

1.2- 중앙이 설정한 지출 수준은 지역별 평균이며, 이는 지방 예산 분배를 위한 기준이다. 따라서 지부와 단체에 지출 수준을 배분할 때, 중앙이 설정한 평균 수준을 기반으로 각 단체의 특성을 고려하여 적절한 지출 수준을 설정할 수 있다.

1.3- 지방 예산 결정 시 우선 분야를 명확히 해야 한다:

+ 기초 시설 투자는 농업과 농촌 발전에 집중해야 하며, 수리시설, 제방, 학교 등에 중점을 두어야 한다. 그룹 B, C 프로젝트의 새로운 시작은 제한되어야 한다. 그룹 C 프로젝트에 대한 자금 배분은 다음 원칙을 따르어야 한다: 집중적이고 분산되지 않으며, 충분한 투자를 통해 70%의 프로젝트가 연내 완료되도록 해야 한다. 건설 기본 절차가 완료되지 않은 프로젝트에는 자금을 배분하지 않아야 한다. 비긴급하고 효율성이 없는 프로젝트는 유예되어야 하며, 자금이 배분되면 재정 기관은 자금 지급을 거부할 수 있는 권한이 있다.

+ 일상 지출은 교육, 과학기술, 문화정보 분야에 집중해야 한다.

+ 예산 예비금을 필요한 수준으로 설정하여 발생 가능한 악화된 상황에 대응할 수 있도록 해야 한다.

1.4- 배정된 예산 지출 계획을 기반으로, 예산 계획 단위는 세부적인 예산 지출 계획을 세우고 소비 예산 단위에 배분해야 한다. 재정 기관은 중앙 은행과 협력하여 소속 예산 계획 단위가 법률 개정 및 보완에 따른 규정을 준수하도록 지침을 제공해야 하며, 지정된 임무 수행에 장애가 되지 않도록 해야 한다. 예산 사용 단위에 대한 지출 관리를 잘 수행해야 한다.

진행 과정에서, 목표와 대상에 맞게 예산에 따라 정확하게 지출하고 관리해야 한다. 각 부처 및 기관, 지방자치단체의 장관은 국가예산을 효과적으로 관리하고 사용하는 책임이 있다. 예산에 기재된 지출 항목 중 수입이 보장된 경우, 각 부처 및 지방은 임의로 축소하지 않아야 한다. 각급 재정기관은 사업 진행 상황에 따라 예산을 지급하며, 분기말이나 연말에 집중적으로 지급하는 것을 피해야 하며(하위 지방예산에 대한 보충 지급도 포함한다). 수입이 예산보다 적은 경우, 각 지방예산은 지출을 조정하여 충분히 감축해야 하며, 불필요한 지출부터 줄여야 한다. 수입이 증가하면, 그 증가분은 지출 증가에 사용되며, 우선적으로 수리농업, 교육, 과학기술, 문화 등 필수적인 분야에 투자되어야 한다.

1.5- 국가예산을 사용하는 기관과 단위는 매 분기별로(월별로) 지출예산을 작성하고, 분기말에는 재정기관에 지출결산 또는 예산 사용 상황을 보고해야 한다. 이는 「국가예산법 일부개정법률」의 규정에 따른다. 분기별 보고를 제출하지 않은 이유가 정당하지 않은 경우, 재정기관은 다음 분기의 예산 지급을 중단할 수 있으며(급여와 급여성 지출은 제외한다) 해당 기관이 보고를 제출할 때까지 지급을 중단한다.

1.6- 계획 외의 발생 비용(구호비, 재해 복구 비용 등 포함)은 각 부처, 지방 및 단위가 자체적으로 수입과 배정된 예산 범위 내에서 처리해야 한다.

1.7- 건설 투자 지출의 경우, 계획에 따라 지급되며, 결제 절차가 완료된 실제 수행된 작업량에 한해 지급된다. 연간 계획에 따라 수행되지 못한 공사나 항목은 다음 연도 예산에 반영될 수 있다. 지급 시, 수리농업, 교육, 과학기술 등 특정 분야에 우선권을 부여한다.

1.8- 1998년 재해 피해 복구를 위해, 각 지방은 1999년 우기 대비를 위해 수리공사, 방재시설, 교통시설 등을 집중적으로 투자하고 보수해야 한다.

2- 목표 프로그램에 대해:

2.1- 국가목표 프로그램 8개와 다른 국가목표 프로그램이 아닌 프로그램이지만 강력한 지도와 관리를 필요로 하는 경우, 예산 지급 방식은 정부총리의 1996년 8월 8일 제531/TTg 결정에 따르게 된다.

2.2- 국가목표 프로그램이 아닌 나머지 프로그램의 경우, 지방 예산에 위임하거나 목표별 보충 지급 방식으로 지급한다.

정부 총리와 재정부가 배정한 지출 예산을 근거로, 프로그램 목표 관리 주체는 재정물가국, 계획투자국과 협력하여 분배 계획을 작성하고, 이를 지방인민회의에 제출하여 결정받은 후, 1999년 1월에 하위 단위와 기관에 예산을 배정한다.

2.3- 특별히 어려운 빈곤 지역 경제사회 발전 프로그램에 대해:

- 정부가 배정한 예산과 지정된 빈곤 지역 목록을 바탕으로, 지방인민위원회는 각 지역에 대한 구체적인 예산을 설정하고, 1999년 프로그램 목표에 대한 예산을 공개적으로 통보한다. 여기에는 반드시 수리시설, 생활수, 교통, 학교, 의료소, 전기, 시장 등 필수적인 시설을 건설해야 함을 명시한다. 각 지방인민위원회는 지역 상황에 따라 필요한 시설을 결정하고, 이를 인민회의에 제출하고 상부에 보고해야 한다. 지방인민위원회는 1999년 3월 31일까지 정부총리, 계획투자부, 재정부에 보고해야 한다.

- 지방인민위원회의 보고를 바탕으로, 재정부는 승인된 목록에 따라 예산을 지급한다. 특별히 어려운 빈곤 지역에 대한 예산 지급 절차와 관리에 대한 세부 지침은 별도의 문서로 제공될 것이다.

- 중앙정부로부터 이전받은 예산 외에도, 지방은 자체 예산을 조정하여 특별히 어려운 빈곤 지역에 추가 자원을 제공해야 한다. 분기별로, 지방인민위원회는 정부총리, 재정부, 계획투자부에 실시 상황과 문제점에 대한 보고를 해야 한다.

3- 지출 절감에 대해:

국가예산을 효율적으로 사용하기 위해, 10%를 유지하고, 예산 지출과 공유재산 사용에 있어 극단적인 절약을 계속 추진해야 한다. 정부총리의 1998년 12월 24일 제248/1998/QĐ-TTg 결정과 재정부의 1998년 6월 30일 제93/1998/TT-BTC, 제94/1998/TT-BTC 통지 등에 따른 지침을 엄격히 준수해야 한다. 예산 투명성을 위한 절약 조치를 시행해야 한다.

3.1- 중앙부처와 지방은 부여된 업무를 수행하기 위해 현재 사용 중인 사무실과 장비를 적절히 배치하고 조정해야 한다. 새로운 사무실이나 회의장 건설은 제외되며(새로운 지방이 분리되었거나 연초 계획에 포함된 경우 제외) 차량 사용 기준에 따라 차량을 조정하고, 각 부처와 지방은 차량 구매 요구사항을 재정부에 보고하여 재정부가 이를 정부총리에게 보고하도록 한다.

3.2- 각 부, 업무부처, 지방 및 기관 단위는 국가 규정에 따른 제도와 정책, 예산 지출을 적절히 시행하고 감독할 책임이 있다. 행정 사기관은 국가 규정 외의 예산 지출 제도를 자체적으로 제정하거나 시행하거나, 개인적인 용도로 공용 자동차를 사용하거나, 규정된 기준을 위반하여 공용 자동차로 공무원을 운송하거나, 공금으로 선물이나 접대를 제공하거나, 회의나 모임을 이용하여 휴가를 가는 등의 행위를 엄격히 금지한다. 또한 관리 주체를 이용하여 기업의 재산이나 돈을 임의로 배치하여 본 기관의 행정 부서에 사용하거나, 신용을 이용하여 대출하거나 차용하거나, 국가 예산에 속하는 수입을 점유하는 행위도 금지된다.

3.3- 통보된 지원 금액에 따라, 각 총공사는 교육, 의료, 과학 연구, 경제 사업 등 사회적 업무 활동을 재조정하고, 이러한 활동에 대한 비용을 생산 및 경영 비용으로 처리해야 한다.

3.4- 다음 항목들에 대해 1998년 실적보다 절약하고 지출을 줄이는 것을 예산 분배와 조직 운영 과정에서 시행한다:

+ 국내 출장비 지출을 1998년 실적 대비 30% 감축한다. 해외 출장비와 입국 비용을 40% 줄인다.

+ 행정 사기관의 장비 구매 및 보수, 회의, 접대, 행사, 전화 비용을 60-70% 줄인다.

3.5- 각 부처, 업무부처 및 지방, 단위는 국가 예산으로부터 경비를 사용하는 경우, 절약 방안을 적극적으로 시행하고 상급 기관과 재정 기관에 절약 목록과 절약 규모를 등록해야 한다. 각 부처와 지방은 1999년 3월 1일까지 재무부에 절약 규모와 방법을 보고하여 재무부는 이를 정부와 국회에 보고한다.

VI. 구현:

이 고시는 1999년 1월 1일부터 효력이 발생하며, 각 부처, 업무부처, 각 지방자치단체는 1998년 12월 24일 총리령 제248/1998/QĐ-TTg에 따라 이 지침을 참조하여 각 기관, 단위 및 지방 정부 기관에게 이 지침을 시행하도록 안내한다.