결정 번호 20/2002/QÐ-BTC에 의한 재정 부문 행정 개혁 계획 승인에 관한 사항

결정

재무부 장관 20/2002/QÐ-BTC 호
2002년 3월 4일 행정개혁 계획에 대한 승인
재무 부문 2001-2005 기간 행정개혁 계획

재무부 장관

- 정부령 제178/CP 1994년 10월 28일 정부가 재무부의 임무, 권한 및 조직 구조를 규정함을 근거로 함

정부총리 2001년 9월 17일 제136/2001/QĐ-TTg 호 승인 정부기관 전반의 2001-2010 기간 행정개혁 종합계획에 근거함

재무부 행정개혁 지도부 장관의 제안에 따라

결정

조 1.재무 부문 2001-2005 기간 행정개혁 계획을 승인함

2.본 결정은 서명일로부터 효력을 발생한다.

조 3. 재무부 행정개혁 지도부 장관, 재정정책과 과장, 인사교육과 과장, 재무부 사무총장 및 재무부 소속 단위 책임자들은 본 결정의 지시와 시행을 담당함

재무 부문 2001-2005 기간 행정개혁 계획

(재무부 장관 20/2002/QĐ-BTC 호 2002년 3월 4일 결정에 첨부됨)
제8차 대회 결의, 제3차 중앙위원회(2회), 제6차 중앙위원회(2회), 제7차 중앙위원회(8기) 결의를 수행하면서 국가 재정 관리를 위한 행정 업무는 제도적 재정, 조직 구조, 공무원 집단 발전, 행정 절차 등 면에서 일정한 성과를 거두었으나 아직 해결해야 할 몇 가지 문제점이 남아있음

- 재정 제도와 정책은 통합적이지 못하고 일관되지 않으며 실제 요구에 미치지 못하며 모든 주체에게 진정한 평등을 제공하지 못하며 일부 분야에는 구체적인 재정 제도와 정책이 없으며 정책은 능동적이지 못하고 전략적이고 종합적인 방향성이 부족하며 공공 재정은 변화가 느림

- 재무부 내 일부 단위의 역할과 임무는 중복되며 일부 업무는 담당자가 없으며 협력 체계는 효과적이지 못하며 일부 단위는 조언 역할과 관리 역할을 겸임하여 조언 업무의 효율성을 저하시킴

- 재무 부문의 공무원 집단은 여러 면에서 개선되었지만 전문 기술, 행정 기술, 업무 스타일 등에서 여전히 많은 약점을 보임

이러한 문제들을 해결하고 정부의 2001-2010 기간 행정개혁 종합계획을 수행하기 위해 재무부는 2001-2005 기간 재무 부문 행정개혁 계획을 작성하였으며 다음 내용을 포함함

행정개혁의 목표와 요구사항

재무 부문

장 I

1. 일반적인 목표와 요구사항

재무 부문의 행정개혁은 국가 전체의 행정개혁 내에서 이루어져야 하며 정부 총리가 2001년 9월 17일 승인한 2001-2010 기간 정부기관 행정개혁 계획의 요구사항을 충족시켜야 함 이는 국가 차원에서 행정개혁을 촉진하는 데 필요한 전환을 가져오며 제도 개혁, 조직 구조 개혁, 공무원 집단의 질 향상, 공공 재정 개혁 등을 포함함 특히 재정 관리와 예산 배분의 분권화 메커니즘 개혁이 포함됨

재무 부문의 행정개혁에 대한 목표와 요구사항은 다음과 같음

- 재정 제도는 경제의 요구를 충족시키고 경제-사회 발전을 위한 전제 조건을 제공해야 함 국가 산업화, 현대화 시기에 맞는 재정 제도와 정책을 완성하고 지방 정부, 예산 사용 기관, 기업들의 자발성, 능동성, 창의성, 책임감을 증가시키며 재정 메커니즘을 행정 기관과 공공 기관의 특성에 맞게 개혁해야 함

- 깨끗하고 강력하며 현대화된 재무 부문을 건설하여 효과적으로 운영하도록 함

2. 2001-2005 기간의 구체적인 목표

- 금융 시장, 부동산 시장, 증권 시장, 과학 기술 시장, 노동 시장 등에 대한 재정 제도를 설립하고 완성함

- 기업에 대한 정부의 권한을 완성하고 공기업에 대한 권한을 명확히 하며 주인의 권리, 행정 관리의 권한, 기업의 경영 자율권을 구분함 지방 정부의 재정과 예산에 대한 권한과 책임을 증가시키며 재정과 예산 배분을 경제-사회 임무 배분과 연계함

- 기업과 국민에게 불편을 초래하는 관료주의적인 행정 절차를 제거하고 공개적이고 간소화된 새로운 행정 절차를 도입함 형식적인 업무를 제거하고 회의와 행정 문서를 줄임

- 재무 부문 내 각 기관과 단위의 역할과 임무, 권한을 명확히 하고 일부 서비스는 경제 조직, 사회 조직, 직업 단체가 수행하도록 이양함

- 효율적이고 경량화된 재무 부문 조직 구조를 설립하고 재무부 기관의 조직 구조를 개선하여 조언 기능, 정책 실행 기능, 공공 서비스 제공 기능을 구분함

- 현대화된 재무 부문을 건설하고 적절한 능력과 품질을 갖춘 공무원 집단을 구성함 각 기관과 단위의 역할과 임무에 따른 공무원 집단 구조를 확립하여 공무원 집단의 정원과 발전을 위한 기초를 마련함 공무원 교육 프로그램과 방법을 직위와 기준에 맞게 개혁함

행정개혁 프로그램의 내용

1. 제도 개혁

장 II

1.1. 주요 재정 제도와 정책의 개혁 방향

- 금융 시장, 부동산 시장, 과학 기술 시장, 노동 시장 등에 대한 재정 제도와 정책을 완성하고 통합하여 완전한 재정 제도를 구축함

1.1. 재정 주요 기제 및 정책의 혁신 방향:

- 재정 기제 및 정책을 완비하고 일원화하여 금융시장, 부동산 시장, 과학기술 시장 및 노동시장에 대한 체제를 완전한 재정 체제로 구축한다.

- 재무 제도를 완비하여 기업 부문에 대한 재정 체제를 개선하되: 주주의 권리를, 행정 관리 국가의 권리를, 국유기업의 경영 자율성을 명확히 구분하고, 국유기업이 주식회사 또는 국유경제 그룹으로 전환하는 경우 재정 관리 체계를 완비한다. 비국유 기업 및 협동 조합에 대한 통합 재정 체계를 구축하고, 국유기업의 주식화와 소유 형태 변경을 촉진하기 위한 법적 틀과 재정 정책을 완비한다(외국인 투자 기업 포함).

1.2. 법률 규범 문서의 작성 질을 높인다.

2002년까지 각 부속 기관은 2001년 말까지 발행된 본 기관이 주도적으로 작성한 법률 규범 문서를 검토하여 완료해야 하며, 해당 분야의 관리와 관련된 문서들 중 적합한 것, 수정 또는 보완이 필요한 것, 폐기해야 할 것을 구체적으로 확인하고, 수정 방향을 제안해야 한다. 문서 검토는 기관 및 단위의 기능과 임무 검토와 연계하여 진행되어 조직 체제의 재구성, 행정 절차의 간소화, 인원 축소를 용이하게 해야 한다.

재정 부문의 법률 규범 문서 작성 및 발행은 다음과 같이 개혁되어야 한다.

- 정책 및 제도 개발에서 자율성을 강화하고, 실제 발생 문제에 대응하는 일방적인 처리를 최소화한다.

- 제도 및 정책 개발 과정과 방법을 혁신하고, 적용 주체들의 의견 수렴을 강화하며, 제도 및 정책이 관리 기관만을 유리하게 하는 상황을 피하고, 법률, 법령 및 국가의 법률 규범 문서 시행 지침의 지연 발행을 해결한다.

- 적용 주체의 책임을 강화하고, 관리 제도, 정책 및 행정 절차를 간소화하며, 불필요한 절차를 철저히 제거한다.

- 이미 발행된 제도 및 정책을 정기적으로 평가하여 경험을 얻고, 시의적절하게 보완 및 수정할 수 있는 근거를 마련한다.

2. 공공 재정 개혁

- 국가 예산 정책 체계를 완비하고, 재원 조달 정책을 개선하여, 2005년까지 현재의 세법을 수정 보완하고, 새로운 세법을 발행한다(예: 재산세, 개인 소득세, 토지 사용세 등).

- 재정 및 예산 관리의 분권화 체계를 혁신하여, 국가 재정 체계의 일관성과 중앙 예산의 주도 역할을 보장하고, 지방 및 각 부문의 자율성, 능동성, 창의성 및 책임감을 강화한다. 지방 의회의 예산 결정 권한을 보장하고, 지방 정부가 지역 문제를 적극적으로 처리할 수 있도록 하고, 예산 단위의 1급 단위가 직접 속하는 예산 단위 내에서 예산을 배분할 수 있는 권한을 보장한다. 이에 따라, 우선적으로 국가 예산법을 수정하여 2002년까지 국회에 제출하여 통과시키는 것이 필요하다.

- 예산 지출 감독 체계를 혁신하여 새로운 재정 체계에 맞추고, 예산 사용 주체의 자율성과 책임감을 보장한다.

- 재정 및 예산 관리의 투명성과 공개성을 강화하고, 공무원 및 국민의 감시를 강화하여, 낭비, 탈세, 부정을 방지한다.

- 행정 기관과 공익 기관을 명확히 구분하고, 행정 기관의 예산 배분 체계를 혁신하여, 인원 배치에 따른 예산 배분을 없애고, 결과, 품질, 목표에 따른 예산 지출 관리를 실시한다. 예산 지출 기준 체계를 혁신하고, 예산 사용 기관 및 단위의 자율성을 강화한다.

- 공익 서비스 부문의 재정 체계를 혁신하여, 국가가 직접 수행해야 하는 업무와 민간 기관이나 사회 조직이 수행할 수 있는 업무를 명확히 구분하고, 민간 기관, 사회 조직 및 국민이 직접 수행하도록 재정 정책을 유도한다.

- 수익이 있는 공익 기관에 대해 재정 자립 체계를 도입하고, 공익 기관의 임대, 학교 및 병원 건설용 토지 임대 등을 시험적으로 도입하여 확대 적용한다. 사회화를 장려하고, 외국인 투자를 유치한다.

- 임금 개혁을 지원하기 위해 다양한 재정 체계를 도입하여, 2005년까지 기본적인 임금 체계 개혁을 완료한다.

- 재정 감사 및 검사 체계를 완비하고, 기업, 행정 기관, 공익 기관에 대한 재정 감사, 검사, 감독 체계를 혁신한다.

- 국제 약속과 관련된 재정 정책의 수정 및 보완 계획을 작성하고, 필요하다면 국제 약속 대상이 아닌 특정 정책을 발전시켜 대체할 계획을 세운다.

3. 조직 체계에 관한 사항

- 2002년까지 재정 부문의 조직 체계 개혁을 위한 준비 작업을 완료해야 하며, 구체적으로는 다음과 같다.

+ 재정 부문의 모든 기관 및 단위의 기능, 임무, 조직 체계 및 인원 배치를 다시 검토하고, 부문의 조직 체계 재구성 계획 및 방안을 작성한다.

+ 각 기관 및 조직의 기능과 임무에 따른 인원 요구를 직위 기준 공무원 및 공직자의 기준에 연결시키고, 인원 축소 계획을 완료한다.

- 기관 및 단위의 직능과 임무를 재검토하여 부 소속 및 직속 단위 간의 일부 직능과 임무를 조정하고 분야별로 중점화하며 중복을 피함; 정책 수립 자문 역할과 관리 역할을 점진적으로 분리하고, 아직 주관 단위가 없는 업무(해외 투자 통합, 민영 기업의 외국 채무, 협동 경제 및 농업 협동 조합의 재정 등)를 구체적으로 주관 단위에 분담하기 위한 검토 실시.

- 국가 재정 관리를 위한 각 부처와 정부 기관 간의 직능과 임무를 명확히 분명히 하는 방안을 작성하여 정부에 제출하고, 재정부의 조직 체계와 직능 및 임무를 개선하고 명확히 함.

- 세금, 재정 감사, 국가 금고, 국유 재고 시스템의 직능과 임무 및 조직 체계를 완성함.

- 재정 부문 현대화를 강화하여 국가 재정 관리 능력과 효율성을 향상시키며, 정책 수립, 재정 운영 및 국가 예산 관리를 위한 재정 데이터 센터 구축 및 운영. 세금 징수, 예산 편성 및 지급, 지출 통제 및 국가 예산 결산 통합을 위한 부서간 온라인 기술 인프라 구축 및 운영을 완성함.

4. 공직자 및 공무원 집단 구축 및 발전.

- 공무 수행 시 공무원의 책임 규정 완성; 각 단계별 전체 부문 공무원 계획을 작성하여 리더십 및 관리 전문가를 양성.

- 전문 지식, 외국어, 정보기술, 행정 관리 및 정치 이론 능력을 보장하는 공무원 교육 계획을 작성하여 적절한 수량과 구조를 갖춘 공무원을 확보.

2002년까지 구체적인 개혁 프로젝트를 실행하여 재정 부문의 행정 개혁을 추진하고, 행정 절차, 재정 업무 절차 개혁 및 조직 체계 재구성, 인원 축소, 재정 체제 개혁 등을 중점적으로 다룸(부록 참조).

편 III

조직 및 실행

1. 재정부 행정 개혁 지도부는 본 계획과 연간 행정 개혁 업무를 바탕으로 각 부서에 구체적인 업무를 배분함.

2. 부 소속 및 직속 단위는 배정된 행정 개혁 업무를 바탕으로 각 단위의 5년 및 연간 행동 계획을 작성하여 행정 개혁 지도부의 승인을 받음.

3. 매년 반기마다 각 단위는 배정된 행정 개혁 업무의 수행 상황을 평가하고 보고서를 작성하여 재정부 행정 개혁 지도부에 제출함.

4. 행정 개혁 지도부 상임위원회는 부 소속 및 직속 단위의 업무 수행 상황을 모니터링하고 보고서를 작성하며 개선 방안을 제안함.

5. 각 분기마다 재정부 행정 개혁 지도부는 행정 개혁 업무 수행 상황을 점검하고 필요한 지침을 제시함.

행정 개혁 프로젝트 목록

재정 부문 2002년 기간