결정 번호 20/2002/QĐ-BTC에 관한 행정개혁 계획 승인에 대한 재정 부문 2001-2005 단계

결정

재정 부문 행정 개혁 계획 승인에 관한 사항

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 재무부 장관

- 정부령 제178/CP 1994년 10월 28일 정부가 재무부의 임무, 권한 및 조직 구조를 규정함을 근거로 함

- 정부총리가 2001년 9월 17일자 제136/2001/QĐ-TTg 호 정부 행정 개혁 총괄 계획(2001-2010년 기간) 승인에 관한 결정을 근거로 함;

재정부 행정 개혁 지도부 장관의 건의에 따라

결정

조 1. 2001-2005년 기간 재정 부문 행정 개혁 계획을 승인함.

조 2. 본 결정은 서명일로부터 효력을 발생한다.

조 3. 재정부 행정 개혁 지도부 장관, 재정정책국 국장, 인사교육국 국장, 재정부 비서실장 및 재정부 소속 및 직속 기관의 책임자들은 본 결정의 지침과 시행을 담당해야 함.

||| 행정 개혁 계획

재정 부문

2001-2005년 기간

(재정부 장관이 2002년 3월 4일자 제20/2002/QĐ-BTC 호로 발부함)

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제8차 대회 결의와 중앙위원회 제3차 회의, 제6차 회의(제2차), 제7차 회의 결의를 수행하기 위해, 국가 재정 관리를 위한 행정 업무는 제도 재정, 조직 기구, 공무원 집단 발전, 행정 절차 등 면에서 일정한 성과를 거두었으나, 여전히 다음과 같은 문제점들이 남아 있어 해결해야 함:

- 재정 제도와 정책은 일관성과 동일성이 부족하고 실제 요구에 뒤처져 있으며, 모든 주체에게 진정한 평등을 제공하지 못하며, 일부 분야에는 구체적인 재정 제도와 정책이 없으며, 정책이 수동적으로 제정되고 전략적이고 종합적인 방향성을 갖추지 못하고 있음. 공공 재정은 변화가 느림.

- 재정부 내 일부 기관의 역할과 임무는 중복되거나 겹치고 있으며, 일부 업무는 아직 담당 기관이 없으며, 업무 협력 체계는 효과적이지 않으며, 일부 기관은 조언 역할과 관리 역할을 동시에 수행하여 조언 업무의 효율성이 저하됨.

- 재정 분야 일부 영역에서는 행정 절차가 복잡하고 복잡하며, 여러 단계를 거치며 형식적임에도 불구하고 많은 개선이 이루어졌음.

- 재정 부문의 공무원 집단은 여러 면에서 개선되었지만 전문 지식, 행정 기술, 업무 스타일 등에서 여전히 많은 약점을 보임.

위와 같은 문제점을 해결하고 정부의 2001-2010년 기간 정부 행정 개혁 총괄 계획을 수행하기 위해 재정부는 2001-2005년 기간 재정 부문 행정 개혁 계획을 작성하였으며, 다음 내용을 포함함:

장 I

행정 개혁의 목표와 요구사항

재정 부문

1. 일반 목표와 요구사항

재정 부문의 행정 개혁은 국가 전체의 행정 개혁에 통합되어 있으며, 정부총리가 2001년 9월 17일 승인한 2001-2010년 기간 정부 행정 개혁 총괄 계획의 요구사항을 충족해야 함. 이는 국가 차원에서 행정 개혁을 촉진하는 중요한 면에서의 전환점으로, 제도 개혁, 조직 기구 개혁, 공무원 집단의 질적 향상, 공공 재정 개혁, 특히 재정 관리 권한과 예산 분권화의 개혁을 포함함.

재정 부문 행정 개혁에 대한 목표와 요구사항은 다음과 같음:

- 재정 제도는 경제의 요구를 충족시키면서 경제-사회 발전을 위한 전제 조건을 제공해야 함. 국가 산업화, 현대화 시기와 적합한 재정 제도, 기제, 정책 체계를 완비하고, 지방 정부, 예산 사용 기관, 기업의 능동성, 창의성, 책임감을 증가시키며, 재정 기제를 행정 기관과 공공 기관의 특성에 맞게 개혁해야 함.

- 깨끗하고 강력하며 현대화된 재정 부문을 구축하여 효과적으로 운영되도록 함.

2. 2001-2005년 기간의 구체적 목표:

- 금융 시장, 화폐 시장, 증권 시장, 부동산 시장, 과학 기술 시장, 노동 시장 등에 대한 재정 제도를 구축하고 완비함.

- 기업에 대한 국가의 권한을 완비하고, 주주의 권한, 행정 관리 권한, 기업의 자율 경영 권한을 명확히 구분하며, 지방 정부의 재정, 예산 권한을 증가시키고, 재정, 예산 분권화를 경제-사회 임무 분배와 연계시킴.

- 기업과 국민에게 불편을 초래하는 관료적 행정 절차를 폐지하고, 공개적이고 간소화된 새로운 행정 절차를 도입하며, 형식적이고 효과가 없는 업무를 제거하고, 회의와 행정 문서를 줄임.

- 국가 재정 시스템 내 기관과 단위의 역할, 임무, 권한을 명확히 구분하고, 경제 조직, 사회 조직, 직업 단체가 수행할 필요가 없는 서비스를 분리함.

- 효율적이고 경량화된 재정 부문 조직 구조를 구축하고, 재정부 기관의 조직 구조를 조정하여 조언 기능, 정책 실행 기능, 공공 서비스 제공 기능을 명확히 구분함.

- 현대화된 재정 부문과 적절한 품질과 능력을 갖춘 공무원 집단을 구축하여 새로운 조건에서 공무를 수행할 수 있도록 함. 각 기관과 단위의 역할과 임무에 따른 공무원 집단 구조를 명확히 하고, 정원 설정과 재정 부문 공무원 집단의 발전을 위한 기초를 마련하며, 직위별, 기준별 교육 프로그램과 방법을 개혁하여 공무 책임을 강화함.

장 II

행정 개혁 프로그램의 내용

1. 제도 개혁

1.1. 주요 재정 제도와 정책의 개혁 방향:

- 금융 시장, 부동산 시장, 과학 기술 시장, 노동 시장 등에 대한 재정 제도와 정책을 완비하고 일관되게 하여 완전한 재정 제도 체계를 구축함.

- 재무 제도 체제를 완비하는 방향으로 기업 부문에 대한 재무 제도를 개선하되: 주주의 권리를, 행정 관리 국가의 권리를, 국유기업의 경영 자율권을 명확히 구분하고, 국유기업이 주식회사 한 개 사원 회사 또는 국유 경제 그룹으로 전환되는 경우 국유기업에 대한 재무 관리 제도를 완비한다. 비국유 기업 및 협동 조합에 대한 통합 재무 제도를 건설한다. 국유기업의 주식화와 소유 형태 전환(외국인 투자 기업 포함)을 촉진하기 위한 법적 체계와 재정 정책 제도를 완비한다.

1.2. 법률 규범 문서 작성의 질을 높인다;

2002년까지 각 부속 단위는 2001년 말까지 발행된 본 부서가 주도적으로 작성하고 해당 관리 영역과 관련된 법률 규범 문서의 검토를 완료해야 하며, 여전히 적합한 문서, 수정 또는 보완이 필요한 문서, 폐기해야 하는 문서를 구체적으로 확인하고 수정 방안을 제안해야 한다. 문서 검토는 기관 및 단위의 기능과 임무 검토와 결합되어 조직 체제의 재배치, 행정 절차의 단순화, 인력 축소를 용이하게 해야 한다.

재정 부문의 법률 규범 문서 작성 및 발행은 다음과 같은 방향으로 혁신되어야 한다:

- 정책 및 제도 개발에서의 주도성을 강화하고 실질적인 문제 해결에만 집중하는 현상을 제한한다.

- 제도 및 정책 개발 과정과 방법을 혁신하고, 적용 주체들의 의견 수렴을 강화하며, 제도 및 정책이 관리 기관에게만 유리하도록 방지하고, 법률, 법령 및 국가의 법률 규범 문서의 시행 지침을 지연시키는 현상을 극복한다.

- 적용 주체의 책임을 강화하고, 관리 제도, 정책 및 행정 절차를 단순화하며, 불필요한 절차를 철저히 제거한다.

- 이미 발행된 제도 및 정책을 정기적으로 평가하여 경험을 얻고, 시급히 보완 및 수정할 수 있는 기반을 마련한다.

2. 공공 재정 개혁

- 국가 예산 정책 시스템을 완비하고, 이를 통해 2005년까지 현재의 세법을 수정 보완하고, 재산세, 개인 소득세, 토지 사용세 등 새로운 세법을 발행한다.

- 재정 및 예산 관리 분권 제도를 혁신하여 국가 재정 시스템의 일관성과 중앙 예산의 주도 역할을 보장하고, 지방 및 산업의 자율성, 능동성, 창의성 및 책임감을 강화한다. 지방 의회의 예산 결정 권한을 보장하고, 지방 정부가 지역 문제를 적극적으로 처리할 수 있도록 하고, 예산 단위 1급 단위의 예산 결정 권한을 보장한다. 이에 따라, 우선적으로 국가 예산법을 수정하여 2002년까지 국회에 제출한다.

- 예산 지출 감독을 혁신하여 새로운 재정 제도와 일치되게 하여 예산 사용 주체의 자율성과 책임감을 보장한다.

- 재정 및 예산 관리의 투명성 제도를 완비하고, 공무원 및 국민의 감시를 강화하여 재정 관리에서의 낭비, 탈세, 부정을 방지한다.

- 행정 기관과 공익 기관을 명확히 구분하고, 행정 기관에 대한 예산 지출 분배 제도를 혁신하여 인원 배정에 따른 예산 지급을 없애고, 결과, 품질, 목표에 따른 예산 지출 감독으로 전환한다. 지출 기준을 혁신하고, 예산 사용 기관의 자율성을 증대한다.

- 공익 서비스 분야의 재정 제도에 대해, 국가가 직접 수행해야 할 업무와 경제 조직, 사회 조직이 수행해야 할 업무를 명확히 구분하여, 기업, 사회 조직 및 국민이 직접 수행하도록 재정 정책을 장려한다.

- 수익이 있는 공익 기관에 대해 재정 자립 제도를 실시하고, 공익 기관 임대, 학교 및 병원 건설용 토지 임대 등을 시험적으로 적용하여 사회화를 장려하고, 외국인 투자를 유치한다.

- 임금 개혁을 위한 재정 제도를 널리 실시하여 2005년까지 기본적인 임금 제도 개혁을 완료한다.

- 재정 감사 및 검사 절차를 완비하고, 기업, 행정 기관, 공익 기관에 대한 재정 감사, 검사, 감독을 혁신한다.

- 국제 약속과 관련된 재정 제도 및 정책의 수정 보완 계획을 작성하고, 필요하다면 국제 약속 대상이 아닌 구체적인 정책을 작성하여 제거해야 하는 정책을 대체한다.

3. 조직 체제에 관한 사항

- 2002년까지 재정 부문의 조직 체제 개혁을 위한 준비 작업을 완료해야 하며, 구체적으로는:

+ 재정 부문 내 기관 및 단위의 기능, 임무, 조직 체제 및 인원 배정을 다시 검토하고, 부문의 조직 체제 재구성 계획 및 방안을 작성한다.

+ 각 기관 및 조직의 기능과 임무에 따른 인원 배정 요구를 표준 직위 기준에 따라 확인하고, 인원 축소 계획을 완료한다.

- 기관 및 단위의 직능과 임무를 재검토하여 부 소속 및 직속 단위 간의 일부 직능과 임무를 조정함으로써 분야별로 중점화하고 중복을 피하며, 정책 수립 지원 직능과 관리 직능을 분리하는 단계를 밟아 나가며, 아직 단위가 주관하지 않는 업무(국외 투자 통합, 비공영기업의 외채, 협동 경제 및 협동조합의 재정 등)를 재검토하여 구체적으로 주관 단위를 지정한다.

- 각 부, 정부 직속 기관 및 정부 소속 기관 간의 국가 재정 관리 직능과 임무를 명확히 구분하기 위한 방안을 작성하여 정부에 제출하고, 재정부의 직능과 임무 및 조직 체계를 개선하고 명확히 한다.

- 세금, 재정 감사, 국가 금고, 국유재산 보유 기관의 직능과 임무 및 조직 체계를 완 thiện한다.

- 재정업무의 현대화를 강화하여 국가 재정 관리 능력과 효율성을 높이고, 정책 수립, 재정 운영 및 관리를 위한 재정 데이터 센터를 건설하여 운영하며, 특히 세금 관리와 징수, 예산 편성 및 지급, 지출 통제 및 결산 집계 분야에서 정보 교환과 처리를 신속하게 하기 위해 부 내 각 기관 및 일부 부처, 지방 정부, 기업 간의 온라인 기술 인프라를 구축한다.

4. 공무원 및 공직자 집단의 건설과 발전.

- 공무원 및 공직자의 공무 수행 시 책임에 대한 규정을 완 thiện하고, 각 등급별로 전 부문의 공무원 계획을 수립하여 리더십과 관리, 전문가로서의 역량을 갖춘 공무원을 양성한다.

- 전문 지식, 외국어, 컴퓨터 활용 능력, 행정 관리 및 정치 이론 지식을 확보하고, 공무원의 수와 구조가 직위 기준에 적합하도록 하는 공무원 교육 계획을 수립한다.

2002년까지 구체적인 개혁 프로젝트를 실행하여 재정 부문의 행정 개혁을 추진하되, 행정 절차 개혁, 재정 업무 과정 개혁, 조직 체계 재구성, 인원 축소, 그리고 재정 체제 개혁의 단계적 진행에 초점을 맞추며, 특히 공공 재정 문제에 집중한다(프로젝트 목록은 부록 참조).

편 III

구현 및 실행.

1. 재정개혁 지도부는 본 계획과 연간 개혁 업무 계획을 근거로 부 소속 및 직속 기관에 구체적인 업무를 배당한다.

2. 부 소속 및 직속 기관은 배당받은 개혁 업무를 기반으로 각 기관의 당 지도부와 함께 5년 및 연간 행동 계획을 세우고, 이를 개혁 지도부의 승인을 받아 실행의 기초로 삼는다.

3. 매년 반기마다 각 기관은 배당받은 개혁 업무의 수행 상황을 평가하고, 중간 및 종료 보고서를 작성하여 개혁 지도부에 제출한다.

4. 개혁 지도부 상임위원회는 부 소속 및 직속 기관이 배당받은 업무를 수행하는 상황을 모니터링하고 촉진하며, 재정 부문의 개혁 상황을 종합보고하고 필요한 조치를 제안한다.

5. 재정 개혁 지도부는 매 분기마다 재정 부문의 개혁 업무 수행 상황을 점검하고 평가하며, 즉각적인 지침을 마련한다.