결정 번호 20/2007/QĐ-TTg 가난 줄이기 국가 목표 프로그램 2006-2010 단계 승인에 관한 결정

 

결정

20/2007/QĐ-TTg는  총리가 2006-2010 기간 국가 목표 감축 프로그램을 승인함 

 

국무총리

||| 2001년 12월 25일 「정부조직법」에 의거

정부가 2005년 9월 5일 제정한 10/2005/NQ-CP에 근거함

총리가 2005년 7월 8일 제정한 170/2005/QĐ-TTg에 근거함, 이는 2006-2010 기간 적용되는 빈곤 기준을 발포하기 위함임

노동부 장관의 제안을 검토함

결정 :

조 1. 2006-2010 기간 국가 목표 감축 프로그램을 승인함, 주요 내용은 다음과 같음

I. 프로그램 목표

1. 총 목표: 빠른 속도로 빈곤을 감축하고 재빈곤을 억제하며, 빈곤 감축 성과를 강화하고 이미 빈곤에서 탈출한 가구가 상대적으로 잘 사는 수준으로 진보할 기회를 제공하며, 빈곤 지역 및 특별히 어려운 지역의 생활 및 생산 조건을 개선하고, 빈곤 집단의 삶의 질을 향상시키며, 도시와 농촌, 평야와 산악 지역, 부유 집단과 빈곤 집단 사이의 소득 격차 증가 속도를 제한함

2. 2010년까지 구체적인 목표:

a) 2005년 22%였던 빈곤 가구 비율을 2010년까지 10-11%로 줄이는 것을 목표로 함 (5년 동안 빈곤 가구의 절반을 감축)

b) 빈곤 집단의 소득이 2005년 대비 1.45배 증가함

c) 바닷가와 해안 지역의 특별히 어려운 50%의 마을이 특별히 어려운 상태에서 벗어나는 것을 목표로 함

II. 프로그램의 대상

대상은 빈곤 인구, 빈곤 가구, 특별히 어려운 마을, 빈곤 마을이며, 우선 순위는 여성 주민이 있는 빈곤 가구, 소수 민족 빈곤 가구, 사회 보호 대상이 있는 빈곤 가구(노인, 장애인, 특별한 상황을 가진 아동)임

III. 프로그램의 수행 기간: 지금부터 2010년까지

IV. 2010년까지 달성해야 하는 주요 지표

1. 바닷가와 해안 지역의 특별히 어려운 마을은 기본 인프라 시설을 완비하도록 기본적으로 건설함

2. 6백만 가구가 우대 금융 지원을 받음

3. 420만 명이 농업, 임업, 어업 지원, 기술 전달, 경제 활동 방법 지침을 받음

4. 15만 명에게 직업 교육 학비를 면제하거나 감면함

5. 모든 빈곤 인구가 국가로부터 의료 보험 카드를 받고, 병원에 가면 의료 보험 기금이 규정에 따라 지급함

6. 19백만 명의 학생에게 학비와 학교 건설에 대한 기여금을 면제하거나 감면함, 그 중에는 9백만 명의 초등학생이 포함됨

7. 17만 명의 빈곤 감소 관련 공무원에게 역량 강화 교육을 실시함, 그 중 95%는 기초 단위 공무원임

8. 50만 가구가 임시 주택을 청산하도록 지원함

9. 빈곤 인구의 98%가 법률 지원을 무료로 받을 수 있도록 노력함

V. 프로그램의 주요 정책, 프로젝트 및 활동

1. 빈곤 인구가 생산 활동을 개발하고 소득을 증가시키는 데 필요한 정책 및 프로젝트는 다음과 같음:

a) 빈곤 가구를 위한 우대 금융 정책;

b) 소수 민족 빈곤 가구를 위한 농지 지원 정책;

c) 농업, 임업, 어업 지원 프로젝트 및 생산 및 산업 발전 지원 프로젝트;

d) 바닷가와 해안 지역의 특별히 어려운 마을을 위한 기본 인프라 설립 지원 프로젝트;

đ) 빈곤 인구를 위한 직업 교육 프로젝트;

e) 빈곤 감소 모델 확산 프로젝트.

2. 빈곤 인구가 사회 서비스에 접근할 수 있는 기회를 제공하는 정책 그룹:

a) 빈곤 인구를 위한 의료 지원 정책;

b) 빈곤 인구를 위한 교육 지원 정책;

c) 빈곤 가구를 위한 주택 및 식수 지원 정책;

d) 빈곤 인구를 위한 법률 지원 정책.

3. 역량 강화 및 인식 향상을 위한 프로젝트 그룹:

a) 빈곤 감소 역량 강화 프로젝트 (공무원 교육 및 홍보 활동 포함);

b) 모니터링 및 평가 활동.

VI. 프로그램의 실행 방안

1. 빈곤 가구와 빈곤 마을의 빈곤 탈출 의지를 더욱 높이고, 빈곤 감소 관련 공무원의 역량을 강화하며, 각 단위 및 부서의 책임을 강화하고, 주민 참여를 강화하며, 의회 및 정치 조직, 단체의 감독 및 평가를 강화함

2. 프로그램의 예산:

빈곤 감소를 위한 총 자금은 약 43조 488억 원입니다.

그 중, 자금 출처별로는:

- 중앙 정부 예산: 12조 472억 원 (28.68%);

- 지방 정부 예산: 2조 260억 원 (5.2%);

- 공동체 자금 모집: 2조 460억 원 (5.66%);

- 국제 자금 모집: 296억 원 (0.68%);

- 금융 자금: 26조 원 (59.79%);

a) 프로그램에 직접 사용되는 예산은 약 3조 456억 원입니다. 그 중: 중앙 정부 지원 2조 140억 원; 지방 정부 560억 원; 공동체 자금 모집 460억 원; 국제 자금 모집 296억 원;

b) 현재 정책과 연계된 예산은 약 4조 1032억 원입니다 (신용, 의료 지원, 교육 지원, 농지 및 주택 및 깨끗한 물 지원 등 소수 민족 주민을 위한 지원 포함), 그 중 중앙 정부 예산은 약 1조 332억 원입니다.

3. 프로그램의 실행 메커니즘:

a) 다원적 자금 모집 메커니즘을 활용: 중앙 정부 예산에서 약 12조 472억 원을 지원하고, 지방 정부는 연간 지출 예산의 최소 1%를 프로그램 실행에 배정하며, 기업, 공동체, 가정 및 개인, 다자, 양자 및 비정부기구의 국제 지원을 유치함;

이러한 자금 배분 시, 높은 빈곤 비율을 가진 산악 지역, 바닷가와 해안 지역 및 해안 섬 지역에 우선적으로 집중해야 함

b) 주민들이 프로그램의 제작, 시행 과정에 참여할 수 있도록 조건을 마련하여 민주적, 공개적, 투명하게 운영되도록 함;

c) 정부는 빈곤 인구에게 교육 비용, 직업 교육 비용(직접 학습자 또는 교육 기관에 학비를 면제하거나 감면), 의료 비용(의료 보험 카드 제공) 등을 지원함;

d) 빈곤 가구 관리 및 프로그램 실행을 위해 지방, 특히 마을 단위로 권한을 이양함;

đ) 관련 시스템 지표를 기반으로 각 단계에서 감시 및 평가를 수행한다. 지방은 자체적으로 감시 및 평가를 실시하며, 중앙부처, 국회, 각급 인민대표회의, 독립적인 자문 및 과학 기관과 지역 사회의 감시 및 평가와 연계한다.

4. 프로그램의 실행을 조직하기 위한 조치:

a) 정부의 지도기구인 국가 빈곤 감소 목표 프로그램 2006-2010 단계와 특별히 어려운 산간 및 소수민족 거주지 경제사회 발전 프로그램 2006-2010 단계(135 프로그램 2단계)를 실행하기 위해 중앙부처, 관련 단체들의 참여로 정부 지도기구를 설립한다.

b) 중앙 지도기구의 사무국으로서 사회보장부에 위치한 프로그램 조정 사무실을 설치하고, 지방에서는 사회보장부 소속 지방사무소가 프로그램의 지방 조정 사무소로서 운영된다.

VII. 프로그램 관리 및 실행 조직

1. 중앙 부처의 책임:

a) 사회보장부는 프로그램의 상설 기관이다:

- 정부 지도기구의 지시 하에 프로그램을 실행하도록 지원하며, 관련 부처들과 함께 5년 및 연간 계획을 수립하여 프로그램의 목표, 임무, 해결책 및 예산 요구사항을 포함시키고, 계획을 작성하여 중앙계획부와 재정부에 제출하여 정부에 보고하게 한다; 프로그램을 실행하는 메커니즘, 정책, 지침을 작성하고, 새로운 빈곤 탈출 가구 및 지역에 대한 지원 메커니즘을 제안하여 총리에게 보고한다;

- 프로그램의 일부 프로젝트를 주관하여 실행한다: 특별히 어려운 해안 및 섬 지역의 기초 인프라 개발 지원; 빈곤층을 위한 직업 교육; 빈곤 감소 모델 확산; 빈곤 감소 능력 향상; 모니터링 및 평가 활동;

- 프로그램의 실행 상황을 모니터링하고 검사하며, 중앙부처와 중앙직할 도시의 프로그램 실행 상황을 점검한다.

b) 중앙계획부는 프로그램에 대한 자원을 균형 있게 배분하고, 관련 부처들과 함께 프로그램을 실행하는 메커니즘, 정책을 작성하고 관리한다;

c) 재정부는 중앙계획부와 협력하여 프로그램을 실행하기 위한 예산을 각 부처와 지방에 배정하며, 프로그램의 정책과 프로젝트에 대한 재정 메커니즘을 주도하고 지침을 제공하며, 사회보장부와 협력하여 프로그램의 재정 사용을 모니터링하고 검사하며, 프로그램의 예산 집행을 종료하고 결산한다;

d) 농업부는 농림어업 지원 프로젝트와 생산 지원 프로젝트를 지시하고 지도하며, 농업 생산을 위한 기초 인프라 건설 프로젝트를 지시하고, 농업 기업과 빈곤 가구 및 빈곤 지역 사이의 연계 모델을 지시한다;

đ) 수산업부는 어업 모델을 주도하고, 관련 부처들과 협력하여 특별히 어려운 해안 및 섬 지역의 어업 발전을 위한 인프라 건설 지침을 작성한다;

e) 국영은행은 농촌개발은행의 빈곤 가구에 대한 우대 금융 정책의 실행을 지시하고 점검한다;

g) 민족위원회는 소수민족 빈곤 가구에 대한 농지 지원 정책을 지시하고 지도하며, 소수민족 빈곤 가구에 대한 주택 및 생활용수 지원 정책을 지시하고, 관련 부처들과 협력하여 소수민족 거주지역에 대한 정책을 실행한다;

h) 건설부는 민족위원회와 관련 부처들과 협력하여 빈곤 가구에 대한 주택 및 생활용수 지원 정책을 지시하고 지도한다;

i) 보건부는 빈곤층에 대한 의료 지원 정책을 지시한다;

k) 교육부는 빈곤층에 대한 교육 지원 정책을 지시한다;

l) 내무부는 각급에서 빈곤 감소 사업을 담당하는 공무원 배치를 지시한다;

m) 법무부는 빈곤층을 위한 법률 지원 정책을 지시한다;

n) 정보 및 홍보 기관은 프로그램의 중요성과 의미를 높이는 홍보를 책임지고, 효과적인 빈곤 감소 모델과 방법을 홍보하며, 프로그램의 활동 결과를 홍보하여 빈곤 감소 사업의 책임성을 높인다.

2. 지방의 책임:

a) 정부 지도기구와 관련 중앙부처의 지시와 지침에 따라 프로그램의 지표와 내용을 실행하기 위한 자원을 동원하고 조직한다;

b) 프로그램 실행을 위한 각 단계와 지방 부서의 책임을 분담하고 분권화하며, 기초 단위의 책임감을 높이는 원칙에 따라 프로그램 실행을 조직한다;

c) 지역 프로젝트와 프로그램을 효과적으로 통합하고, 프로그램 관리와 실행을 지속적으로 모니터링하며, 연간 보고 체제를 준수한다.

3. 단체의 참여를 유도한다: 전국민족단결운동중앙위원회와 그 구성 단체들에게 프로그램 참여를 요청하고, "빈곤자 날" 기금을 계속 실행하며, 빈곤층을 위한 저축-신용 그룹, 상호 지원 그룹, 빈곤층을 위한 신용 기금을 구축하고, 효과적인 빈곤 감소 모델을 확산한다.

조 2. 본 결정은 공보에 게재된 날로부터 15일 후 효력을 발생한다.

조 3. 각 장관, 정부 직속 기관의 장관, 중앙정부 직속 도시의 시장은 본 결정의 시행에 대해 책임을 진다./.