통일부령 제21호 2003년도 교육재정 관리에 관한 지침 공유수익 교육기관 및 교육훈련 기관에 적용

통지연합

교육 및 직업훈련 공공기관의 수익활동 재정 관리에 관한 지침

__________________________________________

정부가 2002년 1월 16일 제정한 제10호 명령(수익을 가진 단위 사립기업에 적용되는 재정 제도에 관한 명령)을 집행함에 따라 재무부는 2002년 3월 21일 제25호 시행규칙을 발행하였다.

교육 및 직업훈련 분야의 특수한 활동에 맞추어 재무부와 교육부, 내무부가 교육 및 직업훈련 공공기관의 수익활동 재정 관리에 대한 추가 지침을 다음과 같이 제공한다.

I- 적용 대상:

본 통지의 적용 대상은 국가 교육 시스템에 속하는 교육 및 직업훈련 공공기관으로, 정부 예산으로 일정 부분의 정기 운영 비용을 지원받거나 자체적으로 모든 정기 운영 비용을 보장하는 기관이며, 이를 일반적으로 수익을 가진 교육 및 직업훈련 기관(CSGD-ĐT CT)이라고 부른다. 이에는 다음이 포함된다.

- 유치원(유아원, 유치원, 유아학교)

- 초등학교, 중학교, 고등학교

- 종합 기술 훈련 센터, 평생교육센터, 교육훈련센터

- 전문 고등학교, 직업훈련학교

- 대학, 대학, 고등전문학교, 학교

위에서 언급된 수익을 가진 단위 사립기업은 다음 조건을 충족할 때 정부가 2002년 1월 16일 제정한 제10호 명령을 집행한다.

- 해당 기관을 설립하는 권한을 가진 기관의 문서로 된 결정이 있다.

- 법적 인격과 독립적인 도장이 있다.

- 국고 또는 은행에 계좌를 가지고 있다.

- 재무 및 회계 조직 체계가 갖추어져 있다.

- 합법적인 수입원이 있다.

관련 권한을 가진 기관은 교육 및 직업훈련 기관들이 정부가 2002년 1월 16일 제정한 제10호 명령을 집행할 수 있도록 지원해야 한다.

수익을 가진 교육 및 직업훈련 기관(CSGD-ĐT CT)의 직접 소속 단위예산 기관들, 예를 들어 교육훈련센터, 과학기술 연구응용센터, 연구소, 출판사, 잡지 등은 정부가 2002년 1월 16일 제정한 제10호 명령을 집행하며, 본 통지와 관련 분야 활동에 적합한 다른 통지를 적용받는다.

여러 개의 독립 계정을 가진 수익을 가진 교육 및 직업훈련 기관(CSGD-ĐT CT)의 경우, 예를 들어 국립대학교, 태uyên대학교, 경주대학교, 다낭대학교 등, 관련 권한을 가진 기관은 최상위 또는 상위 단위 예산 기관에게 안정적인 예산을 배정하여 하위 단위 예산 기관들에게 자율성을 부여한다.

수익을 가진 교육 및 직업훈련 기관(CSGD-ĐT CT)이 아닌 기관들은 정부 예산으로 정기 운영 비용을 지원받으며, 현재의 재정 관리 규정에 따라 재정을 관리한다.

II- 교육 및 직업훈련 공공기관의 수익

교육 및 직업훈련 공공기관은 다음과 같은 수익을 가질 수 있다.

1- 현재 규정에 따른 각종 수수료 및 세금:

1.1- 정규 및 비정규 교육 및 직업훈련 프로그램(학위 프로그램)의 학생들에게 부과되는 학비. 국가가 정한 수준 내에서 수령할 수 있다.

1.2- 교육 서비스 프로그램(증명서 프로그램)에서 발생하는 수입. 단위의 책임자가 서비스 수혜자의 능력에 맞게 결정한다.

1.3- 입학 수수료. 국가가 정한 법령 및 지침에 따라 부과된다.

2- 단위 활동과 연관된 수입:

2.1- 국내외 기관들과의 교육 연계 프로그램에서 발생하는 수입.

2.2- 학교 내 작업장, 실험실 제품 등의 생산 및 판매, 단위 활동과 연관된 서비스 제공 및 기반 시설 활용에서 발생하는 수입.

2.3- 국내외 기관들과의 과학 및 기술 계약에서 발생하는 수입.

2.4- 교직원들이 외부 활동에 참여하거나 기관에 납부하는 수입.

2.5- 법률에 따라 사용 가능한 기타 수입.

위의 수입에 대한 금액은 단위의 책임자가 수요자와 계약을 체결할 때 국가가 정한 원칙에 따라 합의한다. 교육 및 직업훈련 기관은 비용을 보상하고 학생들의 능력을 고려하며 일부를 저축할 수 있어야 한다.

3- 일반 고등학교 건설을 위한 기부금. 관련 권한을 가진 기관의 규정에 따라 수령할 수 있다.

4- 공동 활동을 지원하기 위한 수입: 직접 소속 단위 예산 기관들은 수익을 통해 공동 활동을 지원할 수 있으며, 이를 추출하는 비율은 단위의 책임자가 결정한다.

5- 법률에 따라 인정된 기타 수입, 예를 들어 은행에 예치된 생산 및 서비스 제공 수입의 이자 등.

위의 수익 이외에도, 수익을 가진 교육 및 직업훈련 기관(CSGD-ĐT CT)은 국내외 기관 및 개인으로부터 합법적인 자금을 모집하여 생산 및 서비스 제공 활동을 수행할 수 있다.

III- 정기 운영 비용 지출 내용

수익을 가진 교육 및 직업훈련 기관(CSGD-ĐT CT)은 정부 예산과 단위 수익을 사용하여 다음의 정기 운영 비용 지출을 할 수 있다.

1- 교직원 및 계약직 근로자 비용: 급여, 수당, 포상금, 급여 보조금, 단체 복지, 사회보장보험, 의료보험, 노동조합 기금 등 현행 규정에 따라 지출한다.

2- 학생 및 대학생 비용:

- 장학금, 사회보장금, 포상금.

- 학생 및 대학생의 문화 및 체육 활동 비용.

3- 행정 관리 비용: 전기, 수도, 연료, 환경 청소, 사무용품 구매, 공공 서비스, 여행 비용, 회의 비용, 통신 비용, 홍보 비용, 전화 요금, 팩스 비용 등.

4- 강의 및 학습 비용:

a- 교재, 신문, 잡지, 교과서, 교재, 참고서, 실험 및 실습 장비, 교직원 및 학생의 실습 비용 등 CSGD-ĐT CT의 프로그램에 따른 비용(안보 및 국방 교육 포함).

b- 국내외 전문가 및 강사 비용(강의료 포함), 교직원의 초과 시간 강의료.

c- 교직원 교육 및 훈련 비용.

d- 교육생 선발, 졸업시험 및 학생, 대학생 우수자 시험 관련 업무에 대한 경비를 지출한다.

5- 근로자, 교사 및 학생들의 기초 단위 과학기술 연구과제에 대한 경비를 지출한다.

6- 생산, 과학기술, 교육 서비스 공급, 연계 교육 프로젝트, 실습 및 인턴십을 수행하기 위한 계약 비용, 임금, 수당, 원재료비, 고정자산 감가상각비, 법률이 정하는 바에 따라 납부해야 하는 세금 등을 포함한 비용을 지출한다.

7- 일반적인 구매 및 유지보수 비용: 전문 업무와 기반시설 유지보수를 위한 고정자산 교체 및 정기 보수 비용을 지출한다.

8- 국제 협력 비용: 해외 출장 및 입국 비용.

9- 현재 규정에 따른 수수료 및 부과금 징수와 관련된 일반 경비를 지출한다.

10- 공무원 및 직원의 교육 및 훈련 비용을 지출한다(국가 지표에 따른 재교육 비용은 제외한다).

11- 기타 비용: 국내외 개인 및 단체로부터 차입한 원금 및 이자를 지급한다; 사회공헌 수익금을 사용하여 어려운 상황에서도 우수한 성적을 거둔 가난한 학생들을 지원하며, 안전 및 질서 유지 비용 등에 사용한다.

정기적으로 이루어지지 않는 비용은 2002년 1월 16일에 제정된 정부의 제10/2002/ND-CP 호 Chíphiqhngphủ 및 2002년 3월 21일에 제정된 재무부의 제25/2002/TT-BTC 호 Thôngtutbu tàichính에 따른 규정에 따라 집행된다.

IV- 다음과 같이 공립 교육기관의 재정 자율성 및 책임을 인정한다.

1- 국가 예산 및 사립 사업 수익금의 사용에 관하여:

1.1- 일반 경비를 자체적으로 모두 보장하는 교육기관에 대해:

해당 기관의 권한 있는 기관으로부터 3년 동안 안정적인 예산을 단위 기관에 배정한다.

a) 국가 예산에 속하는 수수료 및 부과금 수입 예산을 다음과 같이 배정한다:

- 수수료 및 부과금 총 수입액.

- 각 종류의 수수료 및 부과금 중 권한 있는 국가 기관이 정한 바에 따라 해당 기관이 사용할 수 있는 금액.

- 국가 예산에 납부해야 하는 수수료 및 부과금 금액.

각 종류의 수수료 및 부과금 중 일정 비율로 남겨두고 나머지는 국가 예산에 납부하는 경우, 해당 기관의 권한 있는 기관은 매년 해당 기관의 활동에 맞게 예산을 조정한다.

주 관리 기관은 교육기관에 생산 및 서비스 제공 수입을 배정하지 않으며, 해당 기관은 연간 수입 계획을 수립하여 운영한다. 단, 수수료 및 부과금 수입이 없는 생산 및 서비스 제공만으로 운영되는 기관의 경우, 해당 기관의 권한 있는 기관은 생산 및 서비스 제공 수입 예산을 배정하여 수입 및 지출 관리를 위한 기준을 설정한다.

b) 지출 예산 배정:

- 수수료 및 부과금 중 해당 기관이 사용할 수 있는 금액으로 일반 경비를 지출한다.

- 비상 경비: 국가 과제 연구비, 부처 및 산업별 과제 연구비, 국가 목표 프로그램 예산, 국가 제도에 따른 주문 제작 비용, 인원 축소 비용, 외국 프로젝트 대응 비용, 원조 자금, 차입 자금, 기초 시설 건설 투자 자금, 대형 구매 및 고정자산 대수리 비용 등 비상 경비는 중앙 관리 기관(중앙에서 관리하는 수익 교육기관에 대해) 및 지방 관리 기관(지방에서 관리하는 수익 교육기관에 대해)이 현행 규정에 따라 교육기관에 예산을 배정한다.

c) 교육기관이 배정받은 수수료 및 부과금 수입 예산보다 더 많은 수입을 얻은 경우, 해당 기관은 초과 수입을 전액 사용하여 임금 및 기관 운영 비용을 보충할 수 있다.

교육기관이 배정받은 수수료 및 부과금 수입 예산보다 수입이 적은 경우, 해당 기관은 지출을 줄여야 한다.

생산 및 서비스 제공 수입을 받도록 배정받은 교육기관의 경우, 초과 수입은 수입 증대, 기반 시설 강화에 사용되며, 수입 감소 시 지출을 줄여야 한다.

1.2- 일반 경비 일부를 자체적으로 보장하는 교육기관에 대해:

1.2.1- 국가 예산에 속하는 수수료 및 부과금 수입 예산을 다음과 같이 배정한다:

- 수수료 및 부과금 총 수입액.

- 권한 있는 국가 기관이 정한 바에 따라 해당 기관이 사용할 수 있는 수수료 및 부과금 금액.

- 국가 예산에 납부해야 하는 수수료 및 부과금 금액.

각 종류의 수수료 및 부과금 중 일정 비율로 남겨두고 나머지는 국가 예산에 납부하는 경우, 해당 기관의 권한 있는 기관은 매년 해당 기관의 활동에 맞게 수입 예산을 조정한다.

주 관리 기관은 교육기관에 생산 및 서비스 제공 수입을 배정하지 않으며, 해당 기관은 연간 수입 계획을 수립하여 운영한다. 단, 수수료 및 부과금 수입이 없는 생산 및 서비스 제공만으로 운영되는 기관의 경우, 해당 기관의 권한 있는 기관은 생산 및 서비스 제공 수입 예산을 배정하여 수입 및 지출 관리를 위한 기준을 설정한다.

1.2.2- 지출 예산 배정:

a) 일반 경비:

- 수수료 및 부과금 중 해당 기관이 사용할 수 있는 금액으로 일반 경비를 지출한다.

- 국가 예산으로부터 첫 안정 기간의 첫 해에 배정받은 일반 경비 총액은 매년 권한 있는 기관이 결정한 비율만큼 추가된다.

b) 비상 경비: 국가 과제 연구비, 부처 및 산업별 과제 연구비, 국가 목표 프로그램 예산, 국가 제도에 따른 주문 제작 비용, 인원 축소 비용, 외국 프로젝트 대응 비용, 기초 시설 건설 투자 자금, 대형 구매 및 고정자산 대수리 비용 등 비상 경비는 중앙 관리 기관(중앙에서 관리하는 수익 교육기관에 대해) 및 지방 관리 기관(지방에서 관리하는 수익 교육기관에 대해)이 현행 규정에 따라 교육기관에 예산을 배정한다.

1.2.3- 교육기관이 일반 경비를 절감하거나 배정받은 수수료 및 부과금 수입 예산보다 더 많은 수입을 얻은 경우, 해당 기관은 절감된 경비와 초과 수입을 임금 및 기관 운영 비용 보충에 사용할 수 있다. 배정받은 수입 예산보다 수입이 적은 경우, 해당 기관은 지출을 줄여야 한다.

수익을 창출하여 서비스를 제공하는 공공기관이 수입이 초과될 경우 초과된 금액은 해당 기관의 수입 증가와 기반 시설 강화에 사용되며, 수입이 감소할 경우 해당 기관은 지출을 줄여야 한다.

경비 안정 기간 3년 후, 수익을 가진 공공기관은 경비 안정 기간을 연장하기 위한 보고서를 작성하여 관련 권한 기관에 제출하여 검토 및 결정을 받는다.

2- 직원 정원을 근거로 임금 펀드 예산을 작성하는 기준은 직권 기관으로부터 이전 연도 12월 31일까지 배정받은 정원 수이다.

운영 과정에서 경영책임자는 교정안전관리-교육훈련(CSGD-ĐT CT)의 인력 사용 계획을 다음과 같이 결정한다.

2.1- 배정받은 직원(임기제 계약직 포함)을 재배치하여 기관의 효율성과 질을 높이는 것. 정원 축소 대상 직원은 현행 규정에 따라 정책을 적용받는다.

2.2- CSGD-ĐT CT가 자체적으로 모든 일반 경비를 부담하는 경우, 업무 필요성과 기관의 재정 능력을 고려하여 경영책임자는 노동법에 따른 고용 계약을 체결할 수 있다. 무기한 계약직 직원은 업무 직위와 전문 분야에 대한 기준을 충족하고 행정사립기관 임금표에 따라 배치되며, 법률에 따라 권리와 의무를 누린다.

2.3- CSGD-ĐT CT가 일부 일반 경비를 자체적으로 부담하는 경우, 업무 필요성과 기관의 재정 능력을 고려하여 경영책임자는 노동법에 따른 고용 계약을 체결할 수 있으나, 정원 기준에 맞춰야 하며, 무기한 계약직 직원은 업무 직위와 전문 분야에 대한 기준을 충족하고 행정사립기관 임금표에 따라 배치되며, 법률에 따라 권리와 의무를 누린다.

2.4- 경영책임자는 기관이 체결한 고용 계약을 종료할 수 있다. 고용 계약의 종료 절차와 절차는 노동법에 따른다.

2.5- 법률에 따른 민주주의와 공개 제도를 시행한다.

3- 임금 및 수입: CSGD-ĐT CT의 임금 및 수입은 두 가지 원천에서 사용된다.

3.1- 국가예산으로 지급되는 임금, 근로비, 임금에 따른 보수는 정원 내의 공무원, 공무직, 비정규직 직원과 임기제 계약직 직원에게 적용되며, 정부령 제25/1993/NĐ-CP 1993년 5월 23일 및 현재 유효한 임금 및 보수 지침에 따른다.

3.2- 재무활동 결과(사업 수입 및 일반 경비 절감)와 업무 수행 상황에 따라, CSGD-ĐT CT의 임금 및 수입은 재무부령 제25/2002/TT-BTC 2002년 3월 21일 및 정부령 제10/2002/NĐ-CP 2002년 1월 16일에 따른 단위 사립기관 수익에 대한 재무 제도에 따라 결정된다. 기관은 임금 및 근로비 지급 규칙을 작성하고, 직원 회의에서 공개 논의 및 합의를 거친다.

기관의 임금 및 근로비 지급 규칙과 임금 펀드를 기준으로, 경영책임자는 각 개인의 월별 업무 성과에 따라 공무원, 공무직, 비정규직 직원 및 임기제 계약직 직원의 임금 및 근로비 지급 금액을 결정한다.

3.3- 연말 잉여 임금은 수입 안정화 예비금으로 이월되어 다음 해에도 지급된다.

4- 내부 지출 제도 구축:

- 기관의 재정 자원 범위 내에서(국가 예산 지원 및 사업 수입 포함), 경영책임자는 기관의 특성을 고려하여 국가 규정보다 더 높거나 낮은 관리 및 업무 지출 표준과 제도를 주도적으로 작성한다.

- 내부 지출 제도에서는 CSGD-ĐT CT가 교육, 연구, 서비스 등 활동의 양과 질을 보장하기 위해 업무 지출을 우선시한다.

- 위의 지출 표준, 제도 및 정률은 기관 내에서 공개 논의되며, 내부 지출 제도는 경영책임자가 국가 예산 및 사업 수입을 사용하고 결산하는 근거가 되며, 국고가 지출을 통제하는 법적 근거가 된다.

5- 국가 예산에서 경비 지급:

배정된 국가 예산 계획에 따라 재정 기관은 국가 예산으로 보장되는 일반 경비를 교정안전관리-교육훈련(CSGD-ĐT CT)을 통해 국고를 통해 예산 목록의 134 항목 "기타 경비"로 지급한다.

예산 목록의 항목별로 이미 지급된 경우, 자치 권한을 부여받은 기관 경영책임자는 일반 경비 총액 내에서 지출 항목을 조정할 수 있는 권한이 있다.

일회성 경비의 경우, 재정 기관은 현재 유효한 국가 예산 목록에 따라 지급한다.

6- 교정안전관리-교육훈련(CSGD-ĐT CT)이 생산 또는 서비스를 제공하며 고정자산을 사용하는 경우, 고정자산의 감가상각을 실시한다. 고정자산 감가상각률은 재정부령 제166/1999/QĐ-BTC 1999년 12월 30일 및 국가가 현재 발행한 지침에 따른다.

특별한 경우, 기관 경영책임자는 즉시 자본 회수를 위해 감가상각률을 높일 수 있지만, 재산의 수명 및 기술 혁신, 서비스 이용자 지불 능력과 일치해야 한다.

재산 고정자산의 전체 감가상각비는 CSGD-ĐT CT와 생산 서비스를 요청하는 당사자들 간의 계약에서 제품 서비스 원가에 계상된다.

7- 재산 처분이 필요한 CSGD-ĐT CT: 재산처분위원회를 설립한다. 재산처분위원회는 재무부 장관이 2000년 4월 19일에 제정한 재산관리규정(2000년 4월 19일 제55/2000/QĐ-BTC 호)에 따라 설치된다. 재산 처분으로 얻은 수익은 재산이 국가 예산 또는 국가 예산 출처로부터 형성된 경우 처분 비용(측정, 운송, 기술적 지표 확인, 야간 작업 비용 등)을 제외한 금액을 해당 단위의 발전기금에 보관한다. 재산이 차입금 출처로 형성된 경우, 처분 수익에서 처분 비용을 제외한 금액을 차입금 상환에 사용하고, 차입금이 모두 상환된 후에는 발전활동 기금에 보관한다.

8- 국가예산에 속하는 공익수입(학비, 수수료)은 법령인 비용 및 수수료 관리법령과 정부가 2002년 6월 3일에 제정한 비용 및 수수료 관리에 관한 세부사항 규정(2002년 6월 3일 제57/2002/NĐ-CP 호)에 따라 시행된다. 지침이 없는 동안 교육 및 훈련 기관은 정부 총리가 1998년 3월 31일에 제정한 학비 징수에 관한 결정(1998년 3월 31일 제70/1998/QĐ-TTg 호)과 현행 지침을 따르며 새로운 지침이 있을 때까지 적용된다. 교육 및 훈련 기관은 국가재정국 거래지점에서 전용계좌를 개설하여 수입과 지출을 관리한다.

각 분기 및 연도마다 교육 및 훈련 기관은 수입과 지출 내역을 작성하여 국가재정국의 확인을 받아 주 관리 기관에 제출하여 같은 수준의 재정기관에 통합한다.

9- 연말, 국가 예산으로부터 지급받은 정기 경비와 CSGD-ĐT CT의 공익수입이 사용되지 않은 경우 다음 연도로 이월하여 계속 사용하고 다음 연도 회계연도에 결산한다. 연말까지 국가재정국과 단위 간 대조를 바탕으로 국가재정국은 2002년 9월 16일에 제정된 재정부 통지(2002년 9월 16일 제81/2002/TT-BTC 호)에 따라 사용되지 않은 경비를 다음 연도로 이월시키고, 같은 수준의 재정기관에 통지한다.

10- CSGD-ĐT CT는 2002년 12월 31일에 제정된 재정부 통지(2002년 12월 31일 제121/2002/TT-BTC 호)에 따라 수입이 있는 공공기관의 회계처리를 수행한다.

V- 시행 조치:

본 통지는 2003년 1월 1일부터 효력이 발생한다.

재정 관리에 대한 다른 내용은 재정부가 2002년 3월 21일에 제정한 통지(2002년 3월 21일 제25/2002/TT-BTC 호)에 따라 정부가 2002년 1월 16일에 제정한 수입이 있는 공공기관에 적용되는 재정 메커니즘에 관한 시행령(2002년 1월 16일 제10/2002/NĐ-CP 호)을 시행한다.

시행 중 문제점이 발생하면 각 부처, 부처급 기관, 지방 및 수입이 있는 교육 및 훈련 기관은 연합부처에 보고하여 적절하게 수정 보완한다.