국무회의 제21호 2008년 제21/2008/NQ-CP 호 2008년 8월 정기 국무회의 결의

결의

2008년 8월 정기 국무회의

____________________

2008년 9월 3일부터 5일까지 3일간 열린 8월 정기 국무회의에서는 다음과 같은 사항을 논의하고 결정하였다.

1. 국무총리는 계획투자부 장관으로부터 2008년 8월 경제사회 상황과 2008년 8개월 동안의 경제사회 상황에 대한 보고를 받았으며, 2009년 경제사회 발전 계획을 예측하였음. 재무부 장관은 2008년 국가예산 집행 상황과 2009년 국가예산 예산안에 대한 보고를 받았음. 노동상병사회부 장관은 해외 근로자 파견 상황과 2008년 1월부터 8월 25일까지의 파업 및 파업 해결 상황에 대한 보고를 받았음. 농업농촌발전부 장관은 태풍 제4호와 열대저압기 대응 지도 상황에 대한 보고를 받았음. 내무부 장관은 2008년 8월 행정개혁 실시 상황에 대한 보고를 받았음. 중앙감사원장은 2008년 8월 감사, 민원 처리, 고발 처리 및 부패 방지 상황에 대한 보고를 받았음. 국무총리실장은 2008년 8월 국무회의 프로그램 실시 상황과 2008년 7월 정기 국무회의 결의사항에 대한 보고를 받았음.

2007년 말부터 2008년 1분기에 이르러 국내 상황은 경제에 불리한 변화가 나타났다. 물가 상승률이 높아졌으며, 생산과 사업 운영에 어려움이 따랐다. 무역적자가 높게 유지되었으며, 자연재해와 질병이 연속적으로 발생하여 생산과 생활에 악영향을 미쳤다. 이러한 상황에서 정부는 목표를 조정하고 2008년의 주요 과제를 물가 상승률 억제, 경제 환경 안정화, 사회 안전망 확보 및 합리적이고 지속 가능한 성장을 우선순위로 설정하였다. 당의 지도 아래, 정부의 강력한 지시, 전군과 전민의 노력, 각 부처와 지방 단위, 그리고 기업들의 협력으로 제시된 목표와 방안을 일관되게 실행함으로써 2008년 8개월 동안 경제사회 상황은 회복세를 보이며 긍정적인 결과를 거두었다. 물가 상승률이 높은 상황에서도 경제는 꾸준한 성장을 유지하였으며, 농업 수확은 풍년을 맞았다. 산업 생산 가치는 16.3% 증가하였으며, 거시 경제 균형은 기본적으로 유지되었다. 소비자물가 상승률은 점진적으로 감소하는 추세를 보였으며, 수출액은 전년 동기 대비 39.1% 증가하였다. 수입액과 무역적자는 줄었으며, 국가예산 수입은 높아지고, 국가예산 적자는 예상보다 낮아졌다. 증권 시장은 긍정적인 방향으로 활성화되었다. 전체 사회 투자 자금은 국내총생산(GDP)의 39%를 차지하며 증가하였으며, 외국 직접 투자는 실현된 투자와 신규 투자를 포함하여 크게 증가하였다. 소매 판매 총액과 서비스 매출은 전년 동기 대비 증가하였다. 교육, 의료, 고용, 문화, 정보, 체육, 환경 등 사회 분야는 많은 성과를 거두었으며, 정보 홍보 활동은 당과 정부의 정책에 대한 민심의 신뢰와 지지를 얻었다. 사회 안전망 정책은 물가 상승과 자연재해로 인해 어려움을 겪고 있는 저소득층과 가난한 사람들의 생활 안정과 생산 활동에 기여하였다. 정치 안보는 유지되었으며, 사회 질서는 보장되었다. 교통 안전은 긍정적인 변화를 보였다. 민원 처리, 범죄와 사회악에 대한 대응은 계속해서 중점적으로 이루어졌다.

행정 개혁은 정부가 지속적으로 관심을 가지고 지시하였다. 각 부처와 지방 단위는 조직 구조를 재배치하고 직능, 임무, 권한, 그리고 직속 단위의 조직 구조를 재정립하였다. 정부의 지시에 따라 행정 절차 개혁을 강화하였으며, 특히 국민과 기업에게 불편을 초래하는 절차에 집중하였다.

부패 방지, 절약, 낭비 방지는 각 부처와 지방 단위, 그리고 기업들이 적극적으로 수행하였다. 부패의 발견과 처벌은 더 큰 관심을 받았다.

외교 활동과 국제 경제 협력은 계속해서 발전하였다. 우리 나라가 유엔 안보리 비상임 이사국으로서 역할을 잘 수행하였다. 외국인 직접 투자는 증가하였으며, 간접 투자는 유지되어 외국 투자자들이 베트남 경제의 안정성과 발전에 대한 신뢰를 보여주었다.

얻은 성과에도 불구하고 여전히 극복해야 할 몇 가지 문제와 한계가 남아있다. 경제 성장 속도가 느려져 이전 연도들보다 낮아졌으며 계획 목표를 달성하지 못하였다. 기초 건설 투자는 여전히 많은 문제를 겪고 있으며, 정부 예산과 정부채권으로부터의 투자 개발 자금의 실제 사용과 지급률이 낮았다. 소비자물가 상승률은 감소하였으나 여전히 이전 연도들보다 높았다. 수입과 무역적자는 억제되었지만 여전히 높은 수준을 유지하였다. 인구의 생활 수준, 특히 깊숙한 지역, 멀리 떨어진 지역, 소수민족 지역은 여전히 많은 어려움을 겪고 있다. 빈곤 해소율은 낮았다. 대규모 민원 사태는 계속되고 있으며, 노동쟁의와 파업은 더 많이 발생하였다. 산업 사고와 직업병은 증가하였다. 행정 개혁과 부패 방지, 절약, 낭비 방지는 기대한 결과를 얻지 못하였다. 관리 기관의 지휘와 운영은 진전을 보였으나 요구를 충족시키지 못하였다.

2008년 말까지 경제 성장의 지속 가능성을 보장하기 위해 정부는 각 부처와 지방 단위가 제시된 8개 그룹의 해결책을 엄격하게 그리고 강력하게 실행하도록 요구하였다. 그 중 다음의 몇 가지 해결책에 집중해야 한다.

- 긴축 통화 정책을 계속 시행하되 경제의 유동성 요구를 보장하고 생산, 사업 운영, 수출에 필요한 자금을 제공하기 위한 유연한 조정을 실시한다.

- 생산과 사업 운영을 촉진하기 위해 어려움과 장애물을 해결하고 제거한다.

- 지속적으로 수출을 촉진하고 수입을 철저히 관리하여 무역수지 적자를 줄이기 위함;

- 투자를 계속 점검하고 조정하며, 효과적인 프로젝트와 완공 예정 프로젝트에 자금을 집중시키며, 정부 자금으로부터의 프로젝트 및 공사의 예산 집행 속도를 높이고 특히 대형 프로젝트 및 공사를 통해 향후 연도의 성장을 위한 기반을 마련하며, 일상 경비 절감 방침을 엄격하게 시행함;

- 시장과 가격을 강화 관리하고, 가격 안정화 및 부동산 투기, 불법 무역 방지를 위한 통합적인 조치를 실시하며, 생산과 생활에 필요한 필수 상품의 공급과 수요 균형을 유지하고 지역적 부족 현상을 방지하며, 석유 제품 가격을 시장 메커니즘에 맞추어 관리함;

- 이미 발표된 사회안전망 정책을 지속적으로 잘 수행하며, 새로운 정책을 준비하여 생산과 생활 안정성을 보장하고 현재의 급박한 사회 문제들을 해결함;

- 정보 및 홍보 활동을 잘 수행하여 국민의 신뢰를 구축하고, 부정적인 정보를 배제하고 나쁜 여론을 형성하지 않으며 국민의 불안감을 유발하지 않음;

2009년의 총괄 임무는 물가 상승 억제를 우선으로 하여 점진적으로 감소시키고 거시 경제를 안정화하며, 2008년보다 더 높은 성장률을 달성하고 사회안전망을 더욱 보장하며 정치적 및 사회적 안정을 유지하여 2006-2010년 5개년 계획의 주요 목표를 달성할 조건을 마련함;

정부는 기획재정부에서 제시한 2009년 경제-사회 발전 계획의 주요 지표들에 대해 기본적으로 동의하며, 국내총생산(GDP), 수출 총액, 무역수지 적자, 국가 예산 적자, 소비자물가지수 등 몇 가지 지표를 설정하여 실행 가능성을 보장함;

이러한 지표를 달성하기 위해 2009년에는 다음 9개 그룹의 해법에 집중해야 함;

- 통화 정책 및 재정 정책을 잘 수행하여 물가 상승을 억제하고 거시 경제를 안정화함;

- 어려움을 해결하고 모든 자원을 모아 생산 및 사업을 발전시키기 위해 노력함;

- 수출을 촉진하여 성장을 도모하고 무역수지 적자를 줄임;

- 필수 상품의 공급과 수요 균형을 유지하고 투기를 막으며 시장 메커니즘에 따른 효율적인 가격 관리를 실시함;

- 고용 창출 및 빈곤 해소를 위한 투자를 늘리고 이미 발표된 사회안전망 정책을 잘 수행하며 새로운 정책을 신속히 연구하고 발표하며 농업, 농민, 농촌에 대한 정부 행동 계획 및 빈곤 해소를 위한 지원 프로그램을 발표하고 실행함;

- 교육, 의료, 문화, 체육 및 환경 보호 분야에 투자를 늘리고 민간 참여를 촉진함;

- 행정 개혁을 강화하고 부정부패를 방지하며 절약을 실천하고 낭비를 막음;

- 외교 활동을 강화하고 국제 사회에서의 베트남의 위치를 높임;

- 국가 주권을 확실하게 보장하고 정치적 안정 및 사회 질서를 유지함;

기획재정부와 재정부는 정부 구성원들의 의견을 수렴하여 2008년 경제-사회 상황 보고서 및 2009년 경제-사회 발전 계획, 2008년 국가 예산 집행 평가 보고서 및 2009년 국가 예산 계획을 완성하여 총리에게 제출하여 중앙당委会第十届第八次会议审议前，呈报政府总理审定。

2. 政府听取了内务部长关于工资、补贴不合理情况的综合报告以及2008年末和2009年工资和补助金解决方案的方案。

政府基本同意报告内容。内务部负责牵头，与政府办公厅及相关部委合作，吸收政府成员的意见，完善关于调整工资和补贴不合理问题的方案，针对党、国家机关、人民团体工作人员的工资和补贴，提交总理审定并上报中央政治局；完善相关条例草案，提交总理审定并签署发布。

3. 政府听取了卫生部长关于医疗卫生事业单位运行机制改革和财政政策、工资及医疗费政策的议案。

近年来，党和政府出台了许多政策指导医疗卫生行业的发展，为公立医疗机构发挥自主权使用资金、设施、人员配置以完成任务创造了条件，满足了各阶层人民多样化的需要。然而，在执行过程中仍存在许多困难和不足之处。改革运行机制和财政政策（包括工资和医疗费）以适应社会主义市场经济，提高资源利用效率，改善医疗服务质量和透明度，提升医务人员职业道德，更好地满足日益增长和多样化的健康需求。

政府基本同意该议案的内容。卫生部负责牵头，与财政部、政府办公厅及相关部委合作，吸收政府成员的意见，完善该议案，提交总理审定后上报中央政治局。

4. 政府听取了农业和农村发展部长关于实施中共中央第十届七中全会决议的政府行动计划，该决议涉及农业、农民和农村问题。

정부가 행동계획을 작성함으로써 중앙부처와 지방정부 각급에 대한 농업, 농민, 농촌 관련 내용, 임무, 시기 및 책임을 명확히 하여야 한다. 또한 이 행동계획은 부처와 지방이 해당 기관의 연간 업무 계획에 임무, 프로그램, 계획을 구체화하는 기초를 제공한다.

농림수산식품부는 법무부, 중앙정부 사무실 및 관련 부처와 협력하여 정부 구성원들의 의견을 수렴하고 행동계획을 완성하여 총리에게 검토 및 발효를 위해 제출하도록 위임한다.

5. 정부는 재무부 장관으로부터 국회의 상임위원회에 수출세 세율표를 수정하고 보완하기 위한 정부의 제안에 대한 설명을 듣는다.

현재 시행 중인 수출세 세율표는 2007년 9월 27일 국회의 상임위원회가 통과한 제295/2007/NQ-UBTVQH11 결의에 따라 제정되었으며, 광물 자원 및 물자, 원료의 수출을 억제하는데 기여하였다. 수출세의 효율성을 더욱 향상시키기 위해서는 현재의 세율표 상한을 높이고 특정 품목 그룹에 대한 추가 세율표를 보완해야 한다.

재무부는 중앙정부 사무실과 협력하여 정부 구성원들의 의견을 수렴하고 결의안 초안을 완성하도록 위임한다. 재무부 장관은 총리의 위임을 받아 국회의 상임위원회에 제출한다.

6. 정부는 법무부 장관으로부터 2009년 국회의 법률 및 법령 제정 계획, 개인 신원 기록법안, 형법 일부 조항 개정 및 보완 법안에 대한 정부의 계획을 듣고, 중앙정부 사무실 장관은 정부 구성원들의 의견을 종합하여 보고한다.

정부는 법률 또는 법령을 주도하는 부처와 기관들이 제정 계획에 등록할 때에는 해당 법률 또는 법령의 내용, 제정 또는 개정 방향을 명확히 하고 철저한 작성 계획을 세워 적절한 절차를 준수하여 제시된 일정을 준수하도록 요구한다.

개인 신원 기록 관리는 형사 소송 활동, 국가 관리 및 시민 권리를 보장하는 데 중요한 의미를 가진다. 그러나 현재까지 우리 나라에서 개인 신원 기록 관리는 아직 전면적으로, 적절하게 이루어지지 않았으며, 작업 과정은 아직 수작업적이고 불연속적이며, 현대적인 행정 체계와 법치국가 건설의 방향에 맞지 않다. 따라서 개인 신원 기록법을 제정하는 것은 매우 필요하다.

1999년 형법은 정치 안보 유지, 사회 질서 유지, 시민의 합법적 권리와 이익 보호, 범죄와의 싸움 및 예방에 중요한 역할을 담당하였다. 그러나 8년간의 시행 후 현재의 형법은 몇 가지 문제점과 한계를 드러내어 실질적인 요구에 부응하고 범죄와의 싸움의 효과를 보장하며 국제 통합 요구를 충족시키기 위해 수정 및 보완되어야 한다.

법무부는 중앙정부 사무실과 협력하여 정부 구성원들의 의견을 수렴하고 2009년 국회의 법률 및 법령 제정 계획과 관련 법안을 완성하도록 위임한다. 법무부 장관은 총리의 위임을 받아 국회의 상임위원회에 제출한다.

7. 정부는 국토교통부 장관으로부터 도시 계획법안에 대한 설명을 듣고, 중앙정부 사무실 장관은 정부 구성원들의 의견을 종합하여 보고한다.

최근 우리 나라의 도시 시스템은 수량, 품질 및 규모 면에서 빠르게 발전하였으며, 도시의 모습은 문명적이고 현대적인 방향으로 크게 개선되었다. 그럼에도 불구하고 도시 발전은 여전히 몇 가지 문제점을 가지고 있어 도시 계획과 발전 관리 강화가 필요하다. 도시 계획법의 제정은 도시 건설 및 발전에 대한 국가 관리의 효율성을 높이는 법적 근거를 마련하고, 지속 가능한 도시 시스템 및 각 도시의 특성을 보장하며, 문명적이고 현대적인 도시를 만드는데 기여한다.

국토교통부는 법무부와 중앙정부 사무실과 협력하여 정부 구성원들의 의견을 수렴하고 법안을 완성하도록 위임한다. 국토교통부 장관은 총리의 위임을 받아 국회의 상임위원회에 제출한다.

8. 정부는 재무부 장관으로부터 공공채 관리법안에 대한 설명을 듣고, 중앙정부 사무실 장관은 정부 구성원들의 의견을 종합하여 보고한다.

현재까지 채무 관리는 점차 정착되어 경제 발전에 기여하였다. 그럼에도 불구하고 현재는 공공채에 대한 통일된 규정이 없으며, 채무 관리 조직은 중복되고 집중되지 않고, 채무 관리 메커니즘은 완전하지 않고 일관되지 않는다. 공공채 관리법의 제정은 자금의 효율적인 운용과 채무 관리의 안전성을 보장하며, 정부의 차입 및 상환 활동에 대한 사회 전체의 감시와 검사를 용이하게 하고 국제 통합을 지원한다.

재무부는 중앙정부 사무실과 협력하여 정부 구성원들의 의견을 수렴하고 법안을 완성하도록 위임한다. 재무부 장관은 총리의 위임을 받아 국회의 상임위원회에 제출한다./.