결정 제 22/2003/QĐ-BTC에 따른 기반시설 건설 자금 조성용 토지기금 사용 재정 체제

결정

재산 조성 토지 기금을 활용한 기반시설 건설에 대한 재정 제도

기반시설 건설 자금 조성을 위한 토지 기금 사용에 관한 재정 제도

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재무부 장관

토지법 및 1998년, 2001년 토지법 일부 개정 법률에 근거함

정부가 2000년 2월 11일에 제정된 토지법 일부 개정 법률 시행에 관한 법률 제4호 2000년 대통령령과 2001년 9월 28일에 제정된 정부가 법률 제66호 2001년 대통령령이 법률 제4호 2000년 대통령령을 개정하고 보완한 내용에 근거함

정부가 1994년 10월 28일 제178/CP 호에 의하여 재무부의 임무, 권한 및 조직 체계를 규정한 결정에 근거함

각 부처와 지방자치단체의 의견을 수렴하였으며, 공유재 관리국장의 제안에 따라

결정함에 있어서:

조 1. 적용 범위.

1- 본 결정은 토지 기금을 활용하여 기반시설 건설 자금을 조성하는 경우에 적용되며, 이는 정부가 2000년 2월 11일에 제정된 토지법 일부 개정 법률 시행에 관한 법률 제4호 2000년 대통령령의 목 2 장 4항과 정부가 2001년 9월 28일에 제정된 법률 제66호 2001년 대통령령의 제1조 제10항에 규정된 사항에 따른다.

2- 기반시설 건설 프로젝트를 위해 토지 기금을 활용하여 자금을 조성한 목록은 다음과 같다:

- 도시 외 지역 및 농촌 지역 외 지역의 기술적 기반 시설 및 사회적 기반 시설 건설 프로젝트: 교통 연결, 수리, 전기, 상하수도, 학교, 병원(진료소), 광장, 운동장 및 기타 기술적 기반 시설 건설 프로젝트;

- 도시 기반 시설 건설 프로젝트;

- 주거 지역 기반 시설 건설 프로젝트;

- 기타 기술적 기반 시설 건설 프로젝트.

3- 기반시설 건설 자금 조성을 위한 토지 기금은 총리가 승인한 토지 이용 계획에 포함된 토지로 구성된다:

- 토지 이용 대가를 받고 토지를 배분하는 토지;

- 임대되는 토지 또는 다른 형태로 배분된 후 토지 이용 대가를 받고 배분되는 토지(사용 목적 변경).

4- 토지 기금 활용 방식.

a- 프로젝트 기반 시설 건설 공사 현장에 바로 토지를 배분한다;

b- 프로젝트 기반 시설 건설 공사 범위 밖에 토지를 배분한다;

c- 교통 인프라 건설 프로젝트를 위한 토지 수용 범위를 확장하여 배분한다. 이 확장된 토지 면적은 기반시설 건설 자금 조성을 위해 사용된다;

d- 생산, 경영, 생활 및 서비스에 유리한 토지를 활용하여 지역 공동 기반시설 건설 자금 조성을 위한 토지를 배분한다.

조 2. 적용 대상.

국내 경제 조직(이하 "투자자 또는 조직"이라 함)이 부동산 사업 등록을 하고 법령에서 정한 자본 및 기술 조건을 충족하며, 공사 입찰 또는 토지 이용 권한 매각 입찰(이하 "토지 매각 입찰")에 참여하여 당선되면 국가로부터 기반시설 건설 자금 조성을 위한 토지 프로젝트에 배분받는다. 단, 제1조 제4항 제d호에서 정한 토지 기금 활용 경우에는 국내 개인(이하 "개인"이라 함)도 자본 및 기술 조건을 충족하면 해당 대상에 포함된다.

조 3. 기반시설 건설 자금 조성을 위한 토지 기금 활용 재정 제도.

토지 기금을 활용하여 기반시설 건설 프로젝트를 수행하기 위해서는 다음의 입찰 또는 토지 매각 입찰을 실시해야 한다:

- 기반시설 건설 프로젝트 하나에서 공사 입찰을 실시하면 토지 매각 입찰을 하지 않으며, 입찰에 당선된 투자자는 국가로부터 토지 이용 대가를 받고 토지를 배분받는다. 토지 매각 입찰을 실시하면 당선된 투자자는 토지를 배분받아 기반시설 건설 공사를 수행한다.

- 단 한 명(01명)의 투자가가 프로젝트 수행을 신청할 경우, 제7조에서 정한 조건을 충족하면 지정 입찰을 실시한다.

입찰에 당선된 투자자는 어떠한 형태로든 입찰을 다시 판매할 수 없다.

조 4. 기반시설 건설 자금 조성을 위한 토지 기금 활용 프로젝트 목록 작성 및 공개.

정부가 2000년 2월 11일에 제정된 토지법 일부 개정 법률 시행에 관한 법률 제4호 2000년 대통령령 제22조에 따라 총리가 승인한 연간 토지 기금 활용 기반시설 건설 프로젝트 목록과 계획을 바탕으로 중앙 정부 직속 지방자치단체(이하 "지방자치단체"라 함)는 토지 기반시설 건설 프로젝트를 위한 토지 기금 활용 프로젝트를 작성하고 승인하도록 지시하며, 지역 대중 매체(라디오, TV, 신문)와 해당 지역의 읍면동 또는 구군시에서 20일 동안 공표하고, 토지 기반시설 건설 자금 조성을 위한 토지 기금 활용 프로젝트에 대한 정보를 공개한다: 1- 총리가 승인한 토지 기금 활용 기반시설 건설 프로젝트 목록은 두 부분으로 나뉘어져 있다:

a- 토지 배분을 위한 입찰을 통해 투자를 선택하는 기반시설 건설 프로젝트 목록;

b- 기반시설 건설 프로젝트를 위한 토지 매각 입찰을 실시하는 토지 목록

2- 각 기반시설 건설 프로젝트를 위한 토지 기금 활용 목록: 위치, 면적, 현재 사용 중인 토지 종류, 토지 이용 목적 변경이 허용되는 종류(토지 이용 계획에 따른) 및 토지 기금 활용 기반시설 건설 프로젝트와 관련된 기타 정보.

3- 제1조 제4항 제d호에서 정한 지역 공동 기반시설 건설 자금 조성을 위한 토지 기금 활용 목록.

조 5. 기반시설 건설 자금 조성을 위한 공사 입찰, 토지 매각 입찰.

정부가 1999년 9월 1일에 제정된 입찰 규칙에 따라 제49조, 제50조, 제51조, 제52조, 제53조에 명시된 내용에 따라 프로젝트 승인 권한을 가진 기관(인물)은 프로젝트 입찰을 지시하고 조직한다.

1- 기반시설 건설 프로젝트 공사 입찰의 경우:

a- 법령에서 정한 입찰 규정에 따라 투자자를 선정하기 위한 입찰을 조직한다.

b- 투자자가 입찰에 성공하여 공사용지로 받는 토지의 가격을 공사의 가치로 결산한다. 이 경우, 토지를 받고 토지 사용료를 지불하는 가격은 새로운 용도에 따른 토지 가격이다. 이 가격은 새로운 용도에 따른 토지 사용권 양도 가격이어야 한다.

위 원칙에 따라, 기반시설 건설 자금 조성을 위한 토지의 사용료 산출 가격은 인근 토지(가장 가까운 곳)의 실제 토지 사용권 양도 가격과 동일한 용도에 따른 새로운 용도에 따라 결정되며, 동시에 다음 사항을 고려해야 한다.

- 기반시설 건설 자금 조성을 위한 토지 수용 시 토지 보상 가격;

- 기반시설 건설 자금 조성을 위한 토지의 새로운 용도에 따른 토지 가격으로, 해당 토지의 새로운 용도에 따른 토지 사용권 가격은 각 지방자치단체가 정부 규정에 따라 공표한다;

- 기반시설 건설 자금 조성을 위한 토지의 위치와 기반시설 조건;

- 토지 가격과 관련된 다른 요소들.

c- 기반시설 건설 공사를 입찰에 성공한 투자자는 토지를 배당받는다. 결산 가격은 다음과 같이 결정된다:

- 기반시설 건설 공사 입찰 가격;

- 제1항 점 b에 따른 토지 가격.

2- 토지 경매의 경우:

a- 기반시설 건설 자금 조성을 위한 공사의 가치는 해당 투자 건설 프로젝트 예산으로, 해당 프로젝트를 관리하는 권한 있는 기관이 승인한 현재 적용되는 건설 관리 규정에 따라 결정된다.

b- 기반시설 건설 공사의 토지 가격은 경매 입찰 가격이다.

3- 기반시설 건설 공사 입찰 또는 토지 경매에 성공한 투자자는 해당 기반시설 건설 공사 입찰 가격이 가장 낮거나 토지 경매 가격이 가장 높은 투자자이다.

4- 제1조 제4항 제d호에 따른 공동 기반시설 건설 자금 조성을 위해 토지를 사용하는 경우, 토지 경매를 실시해야 한다. 경매를 통해 얻은 모든 토지 사용료는 국가 예산 법률에 따라 관리되어야 한다. 토지를 개발하거나 기반시설 건설 공사 및 관련 공사를 진행하기 전에는 현재 적용되는 건설 관리 규정에 따라 진행해야 한다.

조 6. 토지 경매 조건.

1- 기반시설 건설 자금 조성을 위한 토지는 해당 용도에 대한 토지 이용 계획 또는 세부 건설 계획이 권한 있는 기관에 의해 승인된 토지이다;

2- 주거용 또는 생산, 사업, 서비스 등 다른 용도로 사용할 수 있는 토지(법률에 따라).

조 7. 기반시설 건설 공사 입찰 또는 토지 경매 참여 투자자의 선정.

1- 기반시설 건설 공사 입찰 또는 토지 경매 참여 대상은 해당 투자 프로젝트를 수행할 수 있는 기업 또는 개인(제2조에 따른 규정)으로, 부동산 사용 및 판매에 관심이 있으며, 자본과 기술적 조건을 충족하고 투자 프로젝트 수행 경험을 갖춘 자이다.

2- 기반시설 건설 공사 입찰 또는 토지 경매에 참여하는 투자자는 프로젝트 주체 또는 투자 프로젝트 승인 권한 기관, 공동 기반시설 건설 자금 조성을 위한 토지 경매 결정 기관에 입찰 참가 신청서와 경매 참가 신청서를 제출해야 하며, 해당 서류는 다음과 같다:

- 해당 투자 프로젝트에 적합한 사업자 등록증, 자기소개서 및 전문성, 재정, 기술, 프로젝트 수행 경험이 입증되는 증빙 자료;

- 최근 3년간 재무 보고서;

- 기반시설 투자 프로젝트 및 배정된 토지 사용 프로젝트 실행 계획;

- 입찰 또는 경매 참가 신청서.

제1조 제4항 제d호에 따른 토지 경매에 개인이 참가하려는 경우, 토지 사용 계획과 경매 참가 신청서만 제출하면 된다.

3- 기반시설 건설 공사 입찰 또는 토지 경매 참여 기업 또는 개인 선정 조건:

- 해당 투자 프로젝트 수행에 적합한 사업자 등록증;

- 법률에 따른 자본과 기술 조건 충족;

- 배정된 토지를 효과적으로 사용하는 기반시설 투자 프로젝트 실행 계획;

- 한 기업은 하나의 입찰 단위에서만 참여할 수 있다. 총회사(회사) 이름으로 입찰에 참여하는 경우, 그 소속 기업이나 직속 기업은 독립적인 입찰자로서 참여할 수 없다.

제1조 제4항 제d호에 따른 토지 경매에 참여하는 개인은 토지 사용 능력을 증명하는 문서만 제출하면 된다.

조 8. 토지 경매 조직.

토지 경매는 다음과 같이 이루어진다:

- 경매 30일 전, 경매위원회(주관 기관)는 방송, 지역 TV, 신문, 기타 대중 매체를 통해 최소 2회 이상 공고하며, 경매 장소, 구청, 군청, 시청, 도시의 주민위원회에 게시한다.

공고 내용은 경매 토지의 위치, 면적, 크기, 현재 용도, 토지 이용 계획, 등록 기간, 경매 진행 일자 및 관련 정보를 포함한다.

- 경매 참가 등록 절차를 진행한다.

- 경매 토지, 토지 이용 계획, 경매 토지의 건설 계획을 소개한다.

- 경매는 직접 경매 원칙에 따라 진행되며, 경매 규칙은 해당 지방자치단체의 주민위원회 의장이 승인한 현행 법률 규정에 따라 작성된다.

조 9. 토지 경매 참가 등록.

1- 제7조에 따른 선정 대상은 경매 일자 이전 2일까지 등록하고, 등록 절차를 완료해야 한다.

2- 등록 서류가 경매위원회에 승인되면, 등록한 기업 또는 개인은 다음과 같이 납부해야 한다.

a- 보증금(보증금-예치금)은 지방인민위원회가 각 경매에 대해 결정하되, 그 금액은 인근 유사한 기반시설 조건을 가진 토지의 가격의 5%를 초과하지 않아야 한다. 경매에서 승리한 사람은 이 보증금을 토지 사용료로 납부하는 금액에서 차감받으며, 경매에서 패배한 사람은 경매가 종료된 직후 반환받는다. 단, 경매에 참가한 개인 또는 조직이 경매에 참여하지 않거나 경매에서 승리했으나 프로젝트를 수행하지 않거나 제시한 가격을 철회한 경우에는 보증금을 반환받지 못하며, 해당 금액은 국가예산에 납부된다.

b- 경매 참가비; 이 비용은 경매 참가 등록 시 납부되며, 참가 등록을 한 개인 또는 조직에게 반환되지 않는다.. 구체적인 참가비는 지방인민회의가 현지 실정에 맞게 법률 규정에 따라 결정한다.

조항 10. 경매 시작가격 설정.

경매 시작가는 경매위원회가 결정한다. 경매 시작가는 정부 규정에 따라 지방인민위원회가 발행한 인근 유사한 기반시설 조건을 가진 토지의 가격보다 낮아질 수 없다.

조 11. 토지 경매 진행.

1- 경매 개시 절차:

- 경매위원회 구성원, 경매 진행자 및 보조자(있을 경우) 소개.

- 경매에 참가한 사람들의 명단 확인 및 참가 자격 확인.

- 경매 대상 토지와 관련된 모든 정보 소개 및 참가자의 질문 답변; 각 참가자에게 경매표를 배포하고 필요한 절차를 진행한다.

2- 경매 방식 및 절차: 비밀 투표 방식을 따르며, 투표용지는 경매위원회가 배포한다.

- 첫 번째 경매 라운드가 종료된 후, 경매위원회는 경매 시작가를 공표한다.

- 각 라운드별로 계속해서 경매를 진행하며, 마지막 라운드는 경매위원회가 최고 입찰가를 공표하였음에도 불구하고 더 이상의 입찰자가 없는 라운드이다. 이 라운드에서 최고 입찰가를 제시한 사람은 경매에서 승리한 것으로 간주되며, 토지 사용권을 받는다.

지방 공동 기반시설 건설 자금 마련을 위해 시행되는 경매가 여러 필지(블록)의 토지를 포함하는 경우, 지방인민위원회는 법률 규정에 맞는 방식과 절차를 정해야 한다.

조 12. 경쟁입찰 결과 또는 경매 결과 검토 및 승인.

경쟁입찰 결과 또는 경매 결과를 근거로, 프로젝트 주관자는 해당 프로젝트 투자 승인, 공사 경쟁입찰 결과 승인 또는 경매 결과 승인을 지방인민위원회의 승인을 받아야 한다. 지방 공동 기반시설 건설 자금 마련을 위한 경매의 경우, 경매위원회는 지방인민위원회의 승인을 받아 경매 결과를 승인해야 한다.

조 13. 단일 투자자가 프로젝트를 수행하기를 원하는 경우.

단일 투자자가 프로젝트를 수행하기를 원하는 경우:

- 기반시설 공사 비용은 해당 프로젝트의 기반시설 건설 공사 예산으로, 관할 기관의 승인을 받아야 한다.

- 토지 가치는 본 결정안 제5조 제1항 제2호에 따른 규정에 따라 결정된다.

조 14. 계약 체결.

경쟁입찰 또는 경매 승인 결과를 근거로, 프로젝트 주관자와 공사 경쟁입찰에서 승리한 투자자 또는 토지 경매에서 승리한 투자자는 계약을 체결한다. 계약은 경제 계약법 및 건설 사업 관리법에 따라 체결되어야 한다.

조 15. 토지 자금으로부터 얻은 수익의 결산 및 관리.

1- 투자자가 경매에서 승리하거나 토지 경매에서 승리한 후, 재정물가국은 토지 사용료를 투자자가 프로젝트를 수행하기 위해 받은 토지 자금의 가치만큼 징수하고, 동시에 프로젝트의 기반시설 건설 비용을 결산한다.

2- 토지 자금의 가치가 프로젝트 비용보다 크다면, 투자자는 차액을 현지 지방 예산에 납부해야 한다. 토지 자금의 가치가 프로젝트 비용보다 작다면, 현지 지방 예산은 투자자에게 차액을 지급한다; 지급은 건설 사업 예산 지급 절차에 따라 이루어진다.

3- 지방 공동 기반시설 건설 자금 마련을 위한 토지 자금으로부터 얻은 토지 사용료, 각 프로젝트의 토지 자금 가치와 기반시설 건설 비용의 차액(있을 경우)은 국가예산에 납부되며, 이 금액은 승인된 프로젝트에 따라 지방 기반시설 건설에 투자될 수 있다.

조 제16조. 토지 사용권 등록.

경매 승리 문서, 프로젝트에 사용되는 토지 자금으로 지불된 공사 경쟁입찰 승리 문서와 관련 법규에 따른 다른 서류는 토지 경매 승리자 또는 토지 자금으로 지불된 공사 경쟁입찰 승리자에게 토지를 제공하는 근거가 된다. 경매 승리 문서 또는 공사 경쟁입찰 승리 문서, 관할 기관의 토지 제공 결정서 및 기타 관련 서류는 토지를 제공받은 사람이 토지 사용권을 등록하는 근거가 된다.

조 17. 투자자와 토지를 제공받은 사람의 권리와 의무.

토지 경매에서 승리한 사람은 승인된 프로젝트 목적에 따라 토지를 사용해야 하며, 그렇지 않을 경우 토지법에 따라 회수될 수 있다.

경매에 당첨된 자는 토지를 배정받거나 기반시설 공사 입찰에 당첨되어 토지를 배정받은 자는 국가로부터 지가를 받고 토지를 배정받는 자와 동일한 권리를 가진다. 현행 법률에 따른다.

기반시설 공사를 입찰에 당첨된 투자자는 주체 프로젝트와 체결한 계약을 엄격히 이행하고 공사의 일정, 규모, 약속한 공사를 보장해야 한다. 위반 시 경제 계약법에 따라 처벌받는다.

조 18. 국가기관의 책임.

1- 지방인민위원회는 다음과 같은 책임이 있다:

- 토지 경매 규정과 지침을 제정하고 지시하며, 기반시설 건설 공사 입찰을 지시한다;

- 각각의 특정 사례에 대한 기반시설 건설 공사 입찰 또는 토지 경매를 결정한다;

- 기반시설 건설 공사 입찰의 경우 토지 값을 투자자에게 지급하기 위해 결정한다;

- 토지 경매 결과 및 기반시설 건설 공사 입찰 결과를 승인한다;

- 이 결정에 따라 기반시설 건설 자금으로 사용되는 토지 기금의 재정 메커니즘을 모니터링하고 감독한다.

2- 재무부는 관련 부처와 협력하여 다음과 같은 책임이 있다:

- 지역에서 실제 토지 양도 가격의 형성과 변동을 실시간으로 추적하여 기반시설 건설 공사 입찰의 경우 토지 가격을 산출하거나 토지 경매의 시작 가격을 결정하는 기초로 삼는다;

- 토지 가격을 정하는 경우 토지 평가와 기반시설 건설 공사 입찰을 승인하도록 지방인민위원회에 제안한다. 이 경우, 지방인민위원회에 토지 가격 승인을 제안하기 전에 재무부는 토지 및 부동산 평가 기관의 검토 의견을 참조해야 한다(있다면).

- 토지 가치를 투자자에게 지급할 토지 기금을 결정하기 위해 지방인민위원회에 토지 가격 승인을 제안한다;

- 토지 경매, 기반시설 건설 공사 입찰, 투자자를 선정하는 위원회에 참여한다;

- 국가 예산 사용에 관한 법률에 따라 기반시설 건설 자금으로 사용되는 토지 기금 사용에 대한 예산 계획과 결산을 작성한다;

- 국가 예산에 토지 사용료를 기록하고 기반시설 건설 기본 투자에 대한 국가 예산 지출을 기록한다;

- 지방인민위원회가 이 결정의 시행을 지도하고 모니터링하며 감독하는 데 도움을 준다.

조 19. 시행규정.

1- 이 결정의 토지 경매 규정은 다음 사항에도 적용된다:

- 경매 방식으로 지가를 받고 토지를 배정받음;

- 행정기관의 허가를 받은 정부 소유 기관, 단체, 인민군 단체, 정치 조직, 정치-사회 조직, 사회 조직, 사회-직업 조직, 경제 조직이 토지 사용권 양도 또는 토지 사용권 양도와 함께 공사 매각;

- 경제 조직에 토지를 배정하여 판매 또는 임대용 주택을 건설하는 것(국유 기업 민영화 및 임대에서 지가를 받고 토지를 배정받는 것으로 전환하는 경우 제외);

- 법률이 정하는 다른 경우.

2- 이 결정은 서명 후 15일 후부터 효력을 발생한다. 기반시설 건설 자금으로 사용되는 토지 기금 사용에 관한 이 결정과 다른 규정은 모두 폐지된다.

진행 중인 프로젝트는 관할 행정기관의 승인 결정에 따라 시행된다.

아직 시행되지 않은 프로젝트는 이 결정에 따라 시행해야 한다.

조 20. 각 부총리, 각 부처 장관, 정부 직속 기관의 장, 각 지방인민위원회 주석은 자신의 직무, 책임, 권한에 따라 관련 단체를 지시하여 이 결정을 시행한다.

시행 과정에서 어려움이 있는 경우 각 부처, 지방은 재무부에 신고하여 즉시 검토하고 해결하도록 요청한다.