통합문서 제22/2011/TTLT-BTC-BKHCN 정부 지원 경비를 받는 시험생산 프로젝트의 재정 관리에 관한 지침

통지연합

정부 예산으로 경비를 지원받는 시험생산 프로젝트의 재정 관리에 관한 지침

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국가예산법 및 정부가 2003년 6월 6일 제정한 국고관리법 시행령 제60호를 근거로 함

정부령 제118/2008/NĐ-CP 2008년 11월 27일, 재무부의 기능, 임무, 권한 및 조직 구조에 대한 규정

정부가 2008년 3월 14일에 제정한 2008/28/NĐ-CP 과학기술부의 기능, 임무, 권한 및 조직구성을 규정하는 시행령을 근거로 한다.

총리령 제62호 2010년 10월 15일에 총리가 발부한 국가예산으로 지원받은 시험생산 프로젝트의 경비를 회수하지 않는 것에 대한 결정을 근거로 함

재무부와 과학기술부는 정부 예산으로 경비를 지원받는 시험생산 프로젝트의 재정 관리를 다음과 같이 지침함

조 1. 일반 규정

1. 적용 대상

본 고시는 국가예산으로 경비를 지원받아 수행하는 시험생산 프로젝트(이하 "시험생산 프로젝트"라 함) 중 연구개발과 기술진보의 핵심 분야에서 중점적으로 추진되는 과학기술 전략 및 각 부처, 정부기관, 지방자치단체의 우선 과학기술 분야에 속하는 것을 적용하며, 이는 다음과 같음

a) 국가 차원의 시험생산 프로젝트에는 독립 프로젝트, 국가 차원의 핵심 과학기술 프로그램에 속하는 프로젝트, 총리령 제62호 2010년 10월 15일에 총리가 발부한 결정에 따라 각 부처가 수행하는 프로젝트, 총리령 제62호 2010년 10월 15일에 총리가 발부한 결정에 따라 각 부처가 수행하는 과학기술 프로그램, 과학기술 프로그램 및 과제가 포함됨

b) 각 부처, 지방자치단체 차원의 시험생산 프로젝트

2. 본 고시는 국가과학기술진흥기금 또는 다른 과학기술 진흥기금으로부터 지원받는 시험생산 프로젝트에는 적용되지 않음

3. 정부 예산으로 지원받는 시험생산 프로젝트의 경비는 각 부처, 지방자치단체의 연간 과학기술 사업 예산안에 반영되며, 국가예산법 및 관련 시행규칙에 따라 집행됨

4. 정부 예산으로 지원받는 시험생산 프로젝트의 심사 기준, 절차, 방법은 과학기술부가 별도의 문서에서 지침을 제공함

조 2. 구체적인 규정

1. 정부 예산으로 지원받는 경비 사용 항목

a) 공정 개선 및 기술 혁신 비용; 생산 라인 개선 및 혁신 비용(공정 개선 및 혁신, 해외 기술 해독, 최적화된 공정 설계, 제품 설계 및 제작, 생산 라인 개선 및 혁신, 기계 및 장비 보완 또는 교체, 검사 및 측정 장비 보완 등)을 포함하여 시험생산 프로젝트를 수행하기 위한 비용

b) 프로젝트 첫 번째 시험 생산 비용(씨앗, 원자재 구입 비용, 에너지 소모 비용, 임금 비용 등)

c) 해외 기술 자료 구매 비용(국내에서 구할 수 없는 경우)

d) 컨설팅 및 전문가 고용 비용

đ) 프로젝트를 직접 지원하기 위한 장비 임대 및 구매 비용

e) 프로젝트를 직접 지원하기 위한 관리자, 기술자, 기술직 근로자, 농민 교육 및 훈련 비용(농업 분야 시험생산 프로젝트를 포함)

f) 실험 과정에서의 연구 결과 검사 및 분석 비용

i) 프로젝트 결과물의 품질 검증 비용

k) 지식재산권 보호 등록 및 마케팅 비용

g) 프로젝트 수행을 위한 기타 직접 비용(해외 출장 비용 및 프로젝트 수행을 위해 대출을 받아야 하는 경우 발생하는 이자 비용 제외)

2. 정부 예산으로 지원받는 경비의 한도

정부 예산 지원 한도는 다음과 같음

- 프로젝트 수행을 위해 필요한 신규 투자 비용의 최대 30%

 - 농업 분야 시험생산 프로젝트 또는 경제사회적으로 어려운 지역에서 수행되는 프로젝트의 경우 신규 투자 비용의 최대 50%

- 경제사회적으로 어려운 지역에서 수행되는 농업 분야 시험생산 프로젝트의 경우 신규 투자 비용의 최대 70%

3. 지원 한도 승인 권한

각 프로젝트별 지원 한도 승인 권한은 다음과 같이 정함

a) 국가 차원의 시험생산 프로젝트

- 독립 프로젝트, 국가 차원의 핵심 과학기술 프로그램에 속하는 프로젝트, 총리령 제62호 2010년 10월 15일에 총리가 발부한 결정에 따라 각 부처가 수행하는 프로젝트: 과학기술부가 각 프로젝트별로 신규 투자 비용의 최대 한도를 정함

- 총리령 제62호 2010년 10월 15일에 총리가 발부한 결정에 따라 각 부처가 수행하는 과학기술 프로그램 및 과제: 각 부처가 각 프로젝트별로 신규 투자 비용의 최대 한도를 정함

b) 각 부처, 지방자치단체 차원의 시험생산 프로젝트: 각 부처, 지방자치단체가 각 프로젝트별로 신규 투자 비용의 최대 한도를 정함

조 3. 연구개발 프로젝트에 대한 재정 관리 업무

국가예산으로부터 지원받는 연구개발 프로젝트의 예산 편성, 예산 배정, 예산 집행 및 결산 절차는 통일부령 제44/2007/TTLT-BTC-BKHCN호 "국가예산으로부터 지원받는 과학기술 연구개발 프로젝트에 대한 건설 비용 기준 및 예산 편성 지침"과 통일부령 제93/2006/TTLT-BTC-BKHCN호 "국가예산으로부터 지원받는 과학기술 연구개발 프로젝트에 대한 경비 할당 지침"에 따라 이루어지며, 이는 국가예산법 및 관련 현행 지침, 개정된 지침 등에 따른다. 또한 본 통지에서 제공되는 지침을 준수한다.

1. 연간 예산 편성 및 배정

각 연도마다 프로젝트 수행 기간 동안 국가로부터 지원받은 예산을 포함한 전체 프로젝트 예산이 관련 권한 기관에 승인된 후, 프로젝트 진행 상황을 고려하여 각 기관은 국가예산 집행을 위한 예산 편성을 해당 권한 기관(국가 차원의 연구개발 프로젝트는 과학기술부, 정부 총리의 승인을 받은 과학기술 프로그램 내의 프로젝트는 해당 부처 또는 기관, 그리고 국가 차원 이외의 프로젝트는 해당 부처 또는 기관 및 해당 지방자치단체)에 제출한다.

각 부처 및 지방자치단체는 국가로부터 지원받은 연구개발 프로젝트 예산을 해당 기관의 연간 예산 수입 및 지출 계획에 반영해야 한다(국가 차원, 부처 차원, 지방 차원의 프로젝트 별로 구분하여).

예산 수입 및 지출 계획에 따라 각 부처 및 지방자치단체는 해당 프로젝트를 수행하는 주체에게 국가예산 집행을 위한 예산 배정 계획을 세워야 한다.

연구개발 프로젝트를 수행하는 주체가 정기적으로 국가예산을 받지 않는 경우(예를 들어, 기업, 단체, 가정 또는 다른 기관으로부터 위탁받아 수행하는 과학기술 프로젝트 수행기관 등)는 프로젝트 수행을 위해 과학기술부의 승인을 받거나 위임받은 기관과 과학기술 계약을 체결해야 한다. 과학기술 계약의 내용은 과학기술부의 규정에 따라 이루어진다.

2. 국가예산 지원을 받아 수행되는 연구개발 프로젝트의 예산 배정, 집행 및 결산은 국가예산법 및 관련 현행 지침에 따라 이루어진다.

3. 연구개발 프로젝트 수행 상황 검사

a) 연구개발 프로젝트 승인 기관은 해당 기관의 재정 기관 및 관련 기관과 협력하여 정기적 또는 즉시 검사를 실시하며, 다음 사항을 포함한다:

- 국가 차원의 연구개발 프로젝트(중점 과학기술 프로그램을 제외한): 과학기술부가 관련 부처, 지방자치단체 및 재정부와 협력하여 검사한다.

- 중점 과학기술 프로그램 내의 연구개발 프로젝트: 해당 부처가 과학기술부, 관련 부처, 지방자치단체 및 재정부와 협력하여 검사한다.

- 국가 차원의 중점 과학기술 프로그램 내의 연구개발 프로젝트: 현행 중점 과학기술 프로그램 관리 규정에 따라 검사한다.

- 부처 차원의 연구개발 프로젝트: 해당 부처가 과학기술부 및 재정부와 협력하여 검사한다.

- 지방 차원의 연구개발 프로젝트: 과학기술청이 해당 기관 및 재정청과 협력하여 검사한다.

b) 검사 내용: 프로젝트 수행 상황, 진행 상황, 과학기술 내용 등 계약 내용과 예산 사용 상황(국가예산 및 프로젝트 수행 기관이 모집한 자금 포함)이다.

검사 과정에서 국가예산과 모집 자금 사이의 비율을 고려해야 한다.

4. 연구개발 프로젝트 수행 책임

프로젝트 주체 및 책임자는 과학기술 계약에 명시된 조항을 준수하고, 프로젝트 수행을 위해 약속한 자금을 충분히 모집하며, 예산을 적절하게 사용하고, 국가예산 사용 상황을 보고해야 한다.

5. 연구개발 프로젝트 수행 과정에서 과학기술 계약 위반 처리

a) 프로젝트 수행자가 국가예산 외의 자금을 충분히 모으지 못해 계약에 명시된 대응 자금을 확보하지 못한 경우:

실제 상황과 자금 변경이 프로젝트 내용 및 결과에 미치는 영향을 고려하여, 해당 프로젝트에 대한 지원 금액을 결정한 기관(본 통지 제2조 제3항 참조)은 지원 금액 조정 또는 지원 금액 회수를 결정한다. 구체적으로 다음과 같다:

- 프로젝트 주체 및 책임자가 대응 자금을 확보하지 못한 이유를 객관적으로 증명할 경우: 해당 기관은 프로젝트 총 예산을 조정하고, 국가예산 지원 금액을 증가시키지만, 이는 제2조 제2항 본 통지에서 정한 지원 비율을 초과하지 않아야 한다.

- 프로젝트 주체 및 책임자가 대응 자금을 확보하지 못한 이유를 객관적으로 증명하지 못한 경우: 해당 기관은 다음과 같이 결정한다.

+ 국가예산 지원 금액을 국가예산 외의 자금 모집 예상 비율만큼 감소시키되, 이로 인해 프로젝트 예상 결과가 변경되지 않는다면 이를 적용한다.

+ 예산 지원 금액 조정으로 인해 국가 예산 지원 예상 결과가 변경되는 경우, 프로젝트 주관 및 책임 주체는 국가 예산 외의 자금을 추가로 조달하여 승인된 결과를 달성하도록 요구된다. 만약 프로젝트 주관 및 책임 주체가 추가 대응 자금을 확보하지 않으면 관리 기관은 프로젝트 중단 결정을 내리고 프로젝트 주관 및 책임 주체에게 국가 예산으로부터 지원받은 전체 금액을 반환하도록 요구한다. 국가 예산 반환 금액: 책임 주체가 50%를 반환하고, 나머지 50%는 주관 조직의 기금 및 자체 자금에서 출연한다.

b) 국가 관리 기관의 결정에 따라 프로젝트가 중단되거나 또는 프로젝트 평가에서 "미달" 등급을 받은 경우, 자금 대응 유치 이외의 원인으로 프로젝트가 완료되지 않은 경우에는 다음과 같다:

- 프로젝트 중단 또는 미완료 결정을 받은 날로부터 15일 이내에 프로젝트 주관 및 책임 주체는 프로젝트 진행 과정 전반에 대한 상세 보고서(활동 내용과 비용 사용 상황 포함)를 작성하고, 프로젝트 미완료의 원인을 명확히 하여 국가 관리 기관에 제출해야 한다.

- 프로젝트 주관 및 책임 주체로부터 보고서를 받은 날로부터 30일 이내에 프로젝트 승인 관리 기관은 프로젝트 미완료의 원인을 확인하기 위해 검토해야 한다.

- 국가 관리 기관은 구체적인 처리 결정을 다음과 같이 내린다:

프로젝트 주관 및 책임 주체는 다음 사항을 수행해야 한다:

+ 국가 예산으로부터 이미 지급되었으나 아직 사용되지 않은 금액을 모두 반환해야 한다;

+ 프로젝트에 사용된 국가 예산 금액의 최대 100%를 반환해야 한다.

실제 상황(실험 생산 프로젝트에 투자된 비용, 프로젝트 미완료의 객관적 및 주관적 요인, 프로젝트 제품 및 재산 판매를 통한 회수 가능성 등)을 고려하여 국가 관리 기관은 실제 프로젝트 실행 상황에 맞는 구체적인 회수 금액을 결정한다. 국가 예산 반환 금액: 책임 주체가 50%를 반환하고, 나머지 50%는 주관 조직의 기금 및 자체 자금에서 출연한다.

c) 국가 관리 기관이 프로젝트에 대한 국가 예산 반환 결정을 내린 날로부터 360일 이내에 프로젝트 주관 및 책임 주체는 현재 예산 분류 체계에 따라 국가 예산에 반환해야 한다.

위 기간이 만료되면 프로젝트 주관 및 책임 주체가 국가 예산에 반환하지 않을 경우, 다음 연도 예산에서 해당 주관 기관의 예산을 감소시키게 된다. 연간 정기 국가 예산을 받지 않는 주관 기관은 프로젝트 미완료 결정 날로부터 2년 동안 신청할 수 있는 실험 생산 프로젝트 참여 자격이 없어진다.

- 주관 조직의 현재 기금 및 자체 자금이 국가 예산 반환에 충분하지 않은 경우, 부족한 금액은 다음 연도에 계속 반환해야 한다.

- 프로젝트 주관 조직은 매년 국가 예산 반환 회수 상황을 주관 상위 기관에 보고하고, 이를 재정 기관에 제출해야 한다.

d) 실험 생산 프로젝트 미완료에 대한 다른 처리 방법은 과학기술부가 다른 규정에서 정의한다.

실험 생산 프로젝트 책임 주체와 관련 조직, 개인은 목적 외, 제도, 기준, 정률에 따른 비용 사용을 국가 예산에 반환해야 한다.

6. 비용 사용 상황 보고

프로젝트 주관 조직은 반기별로 프로젝트 진행 상황에 따른 비용 사용 상황을 프로젝트 승인 기관에 보고해야 한다.

각 부처 및 지방 정부는 연간 실험 생산 프로젝트 지원 비용을 합산하여 과학기술부와 재정부에 보고해야 한다.

조 제4조. 조직 실행

1. 본 통지는 2011년 4월 8일부터 효력이 발생하며, 2004년 8월 20일에 발행된 재정부와 과학기술부 공동 통지 85/2004/TTLT-BTC-BKHCN을 대체한다.

2. 본 통지 효력 발생 이전에 국가 관리 기관의 승인을 받고 진행 중인 실험 생산 프로젝트는 2004년 8월 20일에 발행된 재정부와 과학기술부 공동 통지 85/2004/TTLT-BTC-BKHCN에 따른 규정을 따르게 된다.

3. 2010년 10월 15일에 총리 결정 62/2010/QĐ-TTg에 따라 2010년 12월 1일 이후에 승인된 실험 생산 프로젝트는 본 통지에 따른 규정을 따르게 된다.

4. 본 통지 효력 발생 후 12개월 이내에 각 부처 및 지방 정부는 관리 권한 내의 승인된 실험 생산 프로젝트의 비용 회수 상황을 점검하고, 재정 기관과 협력하여 처리 면제 또는 감면을 검토하고, 그 결과를 과학기술부와 재정부에 보고해야 한다.

시행 과정에서 어려움이나 문제점이 발생하면 재정부와 과학기술부에 보고하여 개선을 연구하도록 한다. /