시행규칙 제 22 호 TC/VT은 정식 개발원조 자금에 대한 국가 재정 관리 제도를 지시한다.

시행규칙

재무부 1995년 3월 20일 제 22-TC/VT 호 공식 개발원조(OFFICIAL DEVELOPMENT ASSISTANCE) 지원금 관리에 관한 지침

정부는 1994년 3월 15일 제 20-CP 호 공식 개발원조 지원금 관리 및 사용 규칙을, 1994년 10월 20일 제 177-CP 호 투자 및 건설 규칙을 제정하였다. 공식 개발원조 지원금 중 반환형은 1993년 8월 30일 제 58-CP 호 외국 채무 관리 규칙과 재무부가 1994년 3월 5일 제 17-TC/TCĐN, 18 TC/TCĐN 호로 발행한 지침에 따라 처리된다. 비반환형 공식 개발원조 지원금은 다음과 같이 재무부가 지도한다:

본 명령은 국가중앙은행(이하 "중앙은행"이라 한다) 내의 감사조직 및 운영에 관한 사항을 규정한다./ 원칙:

1. 외국에서 제공하는 공식 개발원조(OFFICIAL DEVELOPMENT ASSISTANCE, 이하 ODA라고 한다)는 국가 예산 수입으로, 계획에 반영되고 국가 예산에 포함되며 현재의 국가 예산 관리 체제에 따라 관리되어야 한다.

2. 비반환형 ODA는 국가 예산 또는 국가 신용 형태로 배분된다.

국가 예산 배분 형태(기본 사업 자금 배분 또는 경비 배분)는 주로 경제 사회 프로그램에 집중되며, 국가 예산이 담당하는 대상과 분야에 배분된다.

수익성이 있는 프로젝트나 공사에 대한 ODA는 재무부 산하 투자개발총국이나 정부가 지정한 은행을 통해 재융자된다. 재융자 금융 체계는 재무부가 관련 기관들과 협의하여 각 단위의 생산 경영 특성에 맞게 구체적으로 결정한다.

3. 재무부는 모든 ODA 원천에 대해 통합적인 재정 관리를 책임지고, ODA 사용 방향 결정, 프로젝트 승인, 투자 자금 배분, 재정 관리 체계 연구 제안, 국가 예산을 통한 결제, 자금 사용 전 과정 관리, 프로젝트 검토 및 결산 등을 수행한다.

중앙 직할 도시의 재무부 물가국장은 재무부 장관과 해당 도시 인민위원회와 함께 해당 지역에 직접 배분되는 ODA와 중앙 부처에서 지역으로 분배되는 ODA를 관리하는 데 도움을 준다.

각 부처, 지방 인민위원회, 협회, 단체, 민간 조직의 책임자는 자신들의 관리 범위 내에서 ODA를 효과적으로 관리하고 사용하는 데 대한 법적 책임을 진다.

각 프로그램, 프로젝트, 공사의 책임자는 프로그램, 프로젝트에 명시된 목표, 대상, 약속을 준수해야 하며, 대출금을 정해진 규정에 따라 정확하게 상환해야 하며, 재정 체계, 회계 통계 법령, 회계 조직 규칙, 회계 기록 체계, 현행 국가 검토 체계를 엄격히 준수해야 한다.

II/ 구체적 규정

A/ 계획화:

매년, 각 단위는 약속 문서나 합의 내용, 프로그램 및 프로젝트 진행 계획, 지원금 배분 통보, 프로젝트 진행 상황을 바탕으로 ODA 수입 및 사용 계획을 작성하고, 해당 프로젝트 주 관리 기관과 동급 재무 기관에 제출한다(중앙 부처 프로젝트는 해당 부처와 재무부에 제출하며, 지방 프로젝트는 해당 지방 재무부 물가국에 제출한다).

중앙 부처와 지방 재무부는 이러한 계획을 자신의 재정 및 국가 예산 계획과 함께 종합하여 보고서를 작성하여 재무부에 제출하고, 재무부는 이를 정부에 보고하여 국회 승인을 받도록 한다. 자신의 연도에 대한 보고서를 재무부에 제출하여 재무부가 이를 정부에 보고하고 정부는 국회에 제출하여 승인을 받도록 한다.

ODA 수입 및 사용 계획은 다음 사항을 포함하여 설명되어야 한다:

- 수입 및 사용 예정 금액(외화와 이를 베트남 돈으로 환산한 금액)을 구체적으로 명시하고, 목적과 사용 대상별로 분류한다.

- 프로젝트 참여 국내 자금 계획을 목표별, 자금 유형별(XDCB, HCSN 등)로 나누어 기재한다.

- 프로젝트 설립 및 관리 비용, 즉 프로젝트 설립부터 물품 수령, 운송, 창고 보관, 프로젝트 관리 비용 등 모든 비용과 이를 위한 자금 소요량을 기재한다. 생산 경영 프로젝트의 경우, 프로젝트 주 관리자는 자기 자금 또는 대출금을 사용하며, 행정 서비스 프로젝트나 국가 예산 배분 대상 건설 프로젝트의 경우, 프로젝트 주 관리자는 자신의 국가 예산 사용 계획과 함께 프로젝트 계획을 작성한다.

B/ 수령 및 관리 실행:

ODA 전달 방식과 방법은 각 나라나 기관마다 다르므로, 각 나라와 기관과 체결한 문서 내용을 바탕으로 재무부는 정부 승인을 받아 각 유형의 ODA에 대한 재정 체계와 지침을 마련한다.

1/ 지원금 확인:

- 외국에서 제공받아 국내에서 사용하는 모든 지원금(외국이 국내에서 제품을 구매하여 제공하는 경우도 포함)은 지원금 확인 증명서를 발급해야 한다.

- 지원금 확인 증명서는 외국에서 제공받은 지원금을 받는 단위나 프로젝트 주 관리자가 발급해야 한다.

외국이 국내에서 제품을 구매하는 경우, 프로젝트 주 관리자는 제품 수령 후 최대 30일 이내에 확인 절차를 완료해야 한다.

- 지원금 수령 통지를 받으면, 단위는 재무부 국제 지원금 관리 접수국(또는 호치민 시와 다낭 시의 지원금 관리 접수국)에 확인 절차를 진행해야 한다.

- 지원금 확인 증명서는 제품 수령, 금액 인출 및 국가 예산과의 결제를 완료하는 데 필요한 근거가 된다. 지원금 확인 증명서는 재무부에서 일괄 발행한다.

2/ 지원금 확인을 위한 필요한 서류:

a- 제품에 대한:

- 권한 기관이 승인한 프로그램 또는 프로젝트 관련 문서.

- 프로젝트, 프로그램, 협정, 시행령 또는 외국 파트너와 공식적으로 체결된 합의서 및 그 부록에 명시된 상품 종류와 가치가 포함된 목록.

- 현재 규정에 따라 상업 계약 승인 문서.

- 해상 운송 영수증(Bill of Lading) 또는 항공 운송 영수증(Airway Bill).

- 세부 포장 목록(Packing List).

- 상업 발신표(Invoice).

- 보험 증명서(Isurance Certificate).

b- 원조 금액에 대한 경우:

- 권한 기관이 승인한 프로그램 또는 프로젝트 관련 문서.

- 프로젝트, 프로그램, 협정, 시행령 또는 외국 파트너와 공식적으로 체결된 합의서 및 그 부록에 명시된 외화 또는 국내 통화 금액이 포함된 예산 항목.

- 원조 자금 사용 계획 설명서 및 은행의 수령 확인서 또는 외국에서 송금된 금액에 대한 통보서.

c- 추가 문서가 필요한 경우:

+ 장기 국가 프로그램의 경우, 매년 특정 상품 목록과 수량, 또는 예산 항목에 대한 구체적인 규정을 포함하는 공식 문서가 필요하다.

+ 계약서에 상품 목록이 명시되지 않은 경우, 해당 단위는 지원 상품의 수량, 무게 또는 가치를 구체적으로 설명하고, 이 내용은 주 관리 기관의 책임자가 확인해야 한다. 금지된 수입 품목의 경우, 총리의 서면 동의가 필요하다.

+ 상품 목록 또는 지원 금액의 변경이 있는 경우, 총리 또는 총리에게 위임받은 기관의 승인이 필요하다.

+ 프로젝트나 계획에 명시되지 않은 원조 상품이나 외화 금액의 경우, 총리의 사용 허가서와 해당 금액의 출처와 목적을 설명하는 문서가 필요하다.

+ 여러 단위를 대신하여 수령하는 경우, 수령 단위는 각 수령 대상에 대한 분배 계획을 작성하고, 사용 권한을 가진 단위들의 위임장을 받아야 한다.

+ 외국 파트너가 국내에서 상품을 구매하여 사용 단위에 제공하는 경우, 사용 단위는 판매자로부터 발행된 정식 세금계산서 겸 출고증을 보유해야 한다.

+ 운송 영수증, 세금계산서, 세부 목록 등 수령 문서가 지연되는 경우, 공항 또는 운송 기관으로부터 수령 확인서를 받고, 확인일로부터 15일 이내에 국제 원조 관리 및 수령 기관 또는 확인서를 발급한 기관에 관련 문서를 제출해야 한다.

3 - 수령 절차:

국내 기관과의 관계를 통해 외화와 상품을 수령할 때, 다음 순서대로 절차를 진행해야 한다.

- 외화 수령 시:

+ 수령 확인서 작성

+ 은행에 수령 확인서를 제출하여 외화 인출 절차 진행

+ 실제 수령 금액(외화, 베트남 동)을 국제 원조 관리 및 수령 기관에 보고

- 외국에서 상품 수령 시:

+ 원조 상품 수령 확인서 작성

+ 상품 수입 허가를 위해 상품 수입·수출 허가 부서에 허가 신청

+ 관세 절차 진행 및 상품 수령

+ 실제 수령 상품 결과를 국제 원조 관리 및 수령 기관에 보고

4) 국가 예산을 통한 결제:

a- 국제 원조 관리 및 수령 기관이 발급한 원조 상품 또는 외화 수령 확인서는 국가 예산을 통한 결제를 위한 중요한 증빙 자료이다.

b- 국가 예산을 통한 결제 금액은 수령한 상품 또는 외화의 원화 가치로, 수령 확인일의 외환은행 매입 환율에 따라 변환된다. 국내에서 구매한 상품을 외국 파트너가 제공하는 경우, 결제 금액은 세금계산서에 표시된 출하 가격이다.

수령 상품 또는 금액이 확인된 금액과 차이가 발생한 경우, 확인일로부터 45일 이내에 감정 보고서(또는 실제 수령 금액 결과 보고서)를 확인 기관에 제출하여 확인서를 조정해야 한다.

원화 가치가 없는 원조 상품의 경우, 국제 원조 관리 및 수령 기관이 임시 가격을 설정한다. 확인서 발급일로부터 45일 이내에 재가격 결정 보고서를 확인 기관에 제출하여 확인서를 조정해야 한다. 재가격 결정은 해당 단위의 관리 기관이 재정, 물가 기관의 참여 하에 구성한 위원회가 수행하며, 기간 경과 후 재가격 결정 보고서를 제출하지 않으면, 재정부는 초기 임시 가격 확인서를 국가 예산을 통한 결제를 위한 유효 증빙으로 간주한다.

c- 재정부(국제 원조 관리 및 수령 기관)는 수령 단위가 받은 상품 또는 금액의 가치를 국가 예산을 통한 결제 절차를 진행하며, 다음 원칙에 따라 처리한다.

+ 국가 예산으로 지급되는 금액에 대한 경우:

- 국가 예산 수입: 장 99A, 유형 14, 항 01,

호 5 (또는 6), 절 42.

- 국가 예산 지출: 단위의 장, 유형, 항, 호, 절 및 사용 목적에 따라

+ 국가가 다시 대출하는 금액에 대한 경우:

- 국가 예산 수입: 위와 같이 처리하며, 별도로 예산 외 지출을 기록한다. 대출 회수 시, 원금을 차감하고 이자를 국가 예산 수입으로 기록한다.

5) 관리 및 회계:

a- 사용 과정에서, 단위는 국가의 현행 규정에 따라 법령 및 회계 통계 및 회계 처리 제도에 따라 수령한 자금 및 상품을 회계 증빙서류 및 회계 장부에 적시하고 정확하게 반영해야 한다.

조정된 물품 가격 또는 원조금액에 대한 경우, 원조 확인 기관 또는 재정 기관의 공식 조정 통보 증빙을 근거로 원조 수령 또는 사용 가치를 조정하는 회계 처리를 수행한다.

범- 원조 자금(해외 자금뿐만 아니라 국내 대응 자금 및 사업 계획과 관리 비용 포함)의 재정 관리를 국가 현재 재정 관리 제도에 따라 엄격히 실시해야 한다.

정부 예산으로부터 기본 건설 자금 형태로 제공받은 원조 자금 관리는 국가 예산의 현재 기본 건설 자금 사용 제도를 준수해야 한다.

원조 자금이 사회 서비스 자금 형태로 제공되는 경우, 국가 예산에서 사회 서비스 자금을 받는 경우의 재정 관리 제도를 준수하여 관리해야 한다.

정부 예산으로부터 다시 대출받아 원조 자금을 사용하는 경우, 투자 절차와 대출 조건을 규정에 따라 완전히 이행해야 한다.

각 부처의 재무 계산 부서는 부처 장관에게 외국 정부로부터 지원받은 모든 자금의 재정 관리를 국가 재정 관리 제도에 따라 지원받은 부처의 범위 내에서 총괄하고 보고할 책임이 있다.

각급 재정 기관은 자기 관리 범위 내의 모든 외국 정부 지원 자금의 수령과 사용 과정을 감독하고 검사할 책임이 있다.

재정 검사와 감독 과정에서는 재정 관리 제도를 위반한 경우 강력하게 처리하거나 즉시 재무부와 법 집행 기관에 제보하여 처리하도록 요구해야 한다.

C- 보고, 결산 및 이관:

1. 원조 자금을 사용하는 각 프로젝트 주체는 매년 프로젝트 주체 관리 기관과 프로젝트 재정 관리 기관에 프로젝트 원조 자금 수령 및 사용 상황 보고서를 제출해야 한다. (중앙부처 소속 프로젝트는 재무부(국제원조관리부)로, 지방 관리 프로젝트는 지방 재무부-물가부로 제출).

프로젝트 주체 관리 기관은 자기 관리 범위 내의 모든 프로젝트의 원조 자금 수령 및 사용 상황을 종합하여 동급 재정 기관에 보고해야 한다. (중앙부처 재무부는 해당 부서 재정 관리 부서로 보고).

원조 자금 관리 및 사용 상황 보고서는 다음 주요 내용을 포함해야 한다.

+ 원조 자금 수령 결과(양, 외화 가치 및 베트남 돈으로 환산된 가치별).

+ 프로젝트 목표에 따른 각 대상 및 작업에 대한 사용 상황.

+ 프로젝트 설립, 수령 및 관리 비용 사용 상황.

+ 재정 관리 제도 준수 상황.

+ 원조 자금 사용 효과 및 결과; 관련 처리 건의 사항.

2. 프로젝트 종료 시:

- 프로젝트 주체는 원조 자금 수령 및 사용 결산 보고서(정부 예산 지원 또는 재대출 형태 포함)를 작성하고 프로젝트 설립, 수령 및 관리 비용 결산을 프로젝트 주체 관리 기관과 동급 재정 기관에 제출해야 한다.

- 결산 보고서 작성 절차와 내용은 재무부의 현행 지침에 따라야 한다.

- 다수의 자금 출처로 프로젝트가 진행된 경우, 결산 보고서에는 각 출처 자금의 수령 및 사용 상황을 명확히 분석해야 한다.

- 프로젝트가 여러 년간 진행된 경우, 결산 시 프로젝트 주체는 건설 비용을 실제 적용된 가격 수준에 맞게 환산하여 시설 인수 시점의 가격을 결정하기 위한 기초 자료로 활용해야 한다.

- 프로젝트가 종료되었음에도 불구하고 여유 자금이 남은 경우, 프로젝트 주체는 즉시 프로젝트 주체 관리 기관과 프로젝트 재정 관리 기관에 보고해야 한다. 재정 기관은 이를 사용하는 방안을 검토하고 지시해야 하며, 재정 기관의 사용 지시 없이는 국고 경비 관리 제도를 위반하게 되므로 법적 처벌을 받게 된다.

- 프로젝트 완료 후 결산 승인 전에는 반드시 감사 기관의 검토를 받아 공식 의견을 받거나 현행 규정에 따라 검토를 진행해야 한다. (중앙부처 프로젝트는 재무부(국제원조관리부) 주관, 해당 부서 재정 관리 부서 참여로 검토 후 공식 의견을 제출하며, 지방 관리 프로젝트는 지방 재무부-물가부가 검토 후 공식 의견을 제출).

프로젝트 완료 후 결산 승인은 재무부의 현행 규정을 준수해야 한다.

3. 프로젝트 완료 후 재무 이관은 프로젝트 결산 보고서를 근거로 이루어진다.

- 정부 예산으로 사회 서비스 자금 형태로 진행된 프로젝트의 이관 및 사용은 정부 예산으로 사회 서비스 자금을 받는 행정 기관의 사용 제도에 따라 이루어진다.

- 정부 예산으로 기본 건설 자금 형태로 진행된 프로젝트의 이관 및 사용은 정부 예산으로 기본 건설 자금을 받는 현행 제도에 따라 이루어진다.

- 정부 예산으로 대출 형태로 진행된 프로젝트의 경우, 대출 받은 기관은 대출 약정에 따라 정부에 원금과 이자를 반환해야 한다.

제3장 시행 조치:

1. 본 고시는 발효일로부터 효력을 갖는다. 1991년 8월 15일 재무부 고시 제45TC/VT호를 폐지한다.

2. 각 중앙부처와 지방은 자기 관리 범위 내의 프로젝트 주체가 본 고시를 준수하도록 지시하고 감독할 책임이 있다.

3. 시행 중 문제 발생 시, 각 중앙부처, 지방, 단위, 프로젝트 주체는 재무부(국제원조관리부)에 신속히 보고하여 연구 및 해결하도록 해야 한다.