지시 제 23/2005/CT-TTg 도시 및 산업단지의 고형폐기물 관리를 강화하기 위함

지시
폐기물 관리 강화에 관한 것
도시 및 산업단지의 고형폐기물 관리에 관한 것

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1999년 7월 10일 총리 결정 제152/1999/QĐ-TTg에 첨부된 "2020년까지 도시 및 산업단지의 고형폐기물 관리 전략"을 5년간 집행한 후, 도시 및 산업단지의 고형폐기물 관리는 점차 정착되었으며 도시 환경은 점진적으로 개선되고 있다. 전국의 고형폐기물 수집률은 계속 증가하고 있으며, 위생적인 폐기물 매립지가 다양한 자금원으로 계속 건설되고 있다. 일부 도시에서는 의료폐기물과 공업 폐기물을 수집하고 처리하며, 새로운 고형폐기물 재활용 기술이 연구되고 적용되고 있다. 일부 산업단지와 수출가공지에서는 고형폐기물 처리 프로젝트나 계획을 가지고 있다. 이러한 노력 덕분에 도시의 외관이 긍정적으로 변화하였으며 경제-사회 발전 목표를 달성하는 데 좋은 기반이 되고 있다.

그러나 우리 나라의 도시 및 산업단지에서의 고형폐기물 관리는 여전히 많은 문제점과 약점을 가지고 있다. 현재 고형폐기물의 수집률은 대략 70%이며 주로 도심 지역에 집중되어 있다. 많은 도시와 산업단지에서는 위험한 폐기물이 일반 생활 폐기물과 함께 분류되지 않고 공동 매립되고 있다. 대부분의 도시와 산업단지는 위생적인 폐기물 매립지가 없거나 적절한 운영 방식을 따르지 않아 주민들의 생활에 영향을 미치고 있다. 도시 내에서 폐기물 매립지 또는 처리 시설의 위치 선정은 주민들의 지지를 얻지 못해 어려움을 겪고 있으며, 폐기물 처리 기술은 충분히 연구되지 않았으며 완벽하지 않다. 현재의 폐기물 처리 시설은 행정 구역 내에서 단독으로 설치되어 있어 투자와 관리 효율성이 낮으며 땅 사용이 낭비된다. 또한 정부의 폐기물 관리에 대한 국가적 관리는 부족하다.

이러한 약점의 주요 원인은 각급 관리 기관, 기업, 그리고 일부 주민들이 환경위생의 중요성을 충분히 인식하지 못하고 있으며, 폐기물 수집 및 처리 서비스의 품질 향상을 위한 실질적인 조치를 취하지 못하고 있다는 것이다. 또한 전국적인 통합적인 고형폐기물 관리 계획과 우선 투자 프로그램을 작성하지 못했으며, 법규와 규범이 부족하여 폐기물 수집, 운송, 처리를 장려하는 제도와 정책이 부족하다. 각 부처와 지방 정부의 책임을 명확하게 분담하고 협력하는 제도가 마련되지 않았으며, 폐기물 관리에 대한 투자가 충분히 이루어지지 않았으며, 위반 행위에 대한 감사와 처벌이 엄격하지 않다.

우리 나라의 도시 및 산업단지에서의 폐기물 관리는 인구 증가와 생활 수준 향상, 산업화의 진전으로 인해 발생하는 고형폐기물의 양이 늘어나며, 그 중 위험한 폐기물의 비율과 무기물 폐기물의 비율이 증가함에 따라 환경 오염이 심각해질 것으로 예상된다. 이에 따른 폐기물 관리 비용이 증가할 것이지만, 현재 폐기물 관리에 대한 투자는 아직 낮은 수준이다.

국가 관리의 효과를 높이고, 폐기물 수집, 운송, 처리 서비스의 품질을 향상시키며, 사회의 요구에 부응하는 환경 품질을 개선하여 2020년까지의 도시 및 산업단지 고형폐기물 관리 전략을 성공적으로 수행하기 위해 총리는 다음과 같이 지시한다.

1. 각 부처, 정부 직속 기관, 중앙 직할 시, 성 인민위원회는 도시 및 산업단지의 고형폐기물 관리를 강화하는 것을 중요한 임무로 삼아 2010년까지 다음 목표를 달성하도록 노력해야 한다.

가) 도시 및 산업단지에 대한 고형폐기물 관리 계획을 완성하고, 특히 고형폐기물 매립지에 대한 계획을 우선적으로 세우며, 고형폐기물 재활용 시설을 건설한다.

나) 고형폐기물 관련 법규, 표준, 규범을 완성하고, 고형폐기물 관리에 대한 제도와 정책을 완성한다.

다) 모든 도시가 고형폐기물 관리 및 처리를 사회화하는 것을 장려하며, 안전하고 환경 보호를 보장하는 기준을 바탕으로 서비스를 발주하거나 입찰한다.

라) 모든 도시가 고형폐기물 분류를 가정 단위에서 실시하도록 한다.

마) 도시 및 산업단지에서 발생하는 고형폐기물의 90%를 수집, 운송, 처리하며, 재활용 및 재활용을 우선시하고, 특히 땅 부족 문제가 있는 도시에서는 매립량을 최소화한다.

바) 의료 위험 폐기물 100%, 공업 위험 폐기물 60% 이상을 적절한 기술로 처리한다.

사) 총리 결정 제64/2003/QĐ-TTg에 따라 심각한 환경 오염을 일으키는 폐기물 매립지들을 철저히 처리한다.

2. 구체적인 임무

a) 국토교통부

- 총리에게 도시 및 산업단지의 고형폐기물 관리 통합 계획안을 제출한다(2005년 4분기).

- 도시 및 산업단지의 고형폐기물, 위험한 고형폐기물 관리 계획을 지역 연합, 특수 지역별로 작성한다.

- 환경부, 과학기술부와 협력하여 고형폐기물 처리 시설에 대한 기준과 규범을 검토하고 보완하며 새롭게 작성한다.

- 조치를 마련하여 폐기물 처리 기술 중 매립을 최소화하는 기술을 우선 적용할 시범 투자 프로그램을 작성하고, 국내 연구 개발된 기술(고형폐기물 처리 요구 사항 충족)을 우선 적용하며, 폐기물 재활용 및 재사용에 대한 경제 주체들의 연구 개발 참여를 장려한다.

- 고형폐기물 관리 전략의 내용 검토와 수행 결과 평가를 완료하고, 수정 및 보완이 필요한 사항을 제안하여 2006년 2분기에 총리에게 보고한다.

- 총리에게 도시와 산업단지에서 폐기물 처리 사업에 참여하는 기업들의 역량 강화 및 효율성 증대를 위한 목표 프로그램을 제출한다.

- 지역 간 연계성을 가진 고형폐기물 처리 구역 건설을 위한 투자 프로젝트 연구 및 실행 지시를 한다.

- 재정 지원, ODA 자금 및 기타 자금 조달을 위해 각 지방 단위로 분류된 투자 프로젝트 계획 및 목록을 작성하기 위해 환경부, 재정부, 자연자원부와 협력한다.

- 폐기물 수집, 운송, 처리 분야에서 사회화를 촉진하고 효율성을 높이기 위한 조직 모델과 적절한 정책 및 제도를 설계한다.

- 환경부, 과학기술부와 협력하여 고형폐기물 관련 기술의 실제 적용 가능성을 평가하고 인증하는 전문 기술 평가 위원회를 구성한다.

b) 환경부

- 위험 폐기물 관리 규정의 내용 검토와 수행 결과 평가를 완료하고, 수정 및 보완이 필요한 사항을 제안하여 2006년 2분기에 총리에게 보고한다.

- 환경부, 과학기술부와 협력하여 고형폐기물 관리 분야에서 환경 기준을 적용하기 위한 법규 및 지침을 통합적으로 작성한다.

- 환경 감시 및 건설 감시 기관들 사이의 협력 규정을 작성하여 폐기물로 인한 환경 오염 방지 및 복구 활동을 강화한다.

c) 계획재정부

- 총리의 2003년 4월 22일 제64/2003/QĐ-TTg 결정에 따라 고형폐기물 관리와 심각한 오염을 일으키는 폐기물 매립지의 철저한 처리를 위한 계획, 프로그램, 프로젝트를 수행하기 위한 충분한 재원을 조성하고 배분한다.

- 환경부, 건설부, 재정부, 자연자원부와 협력하여 고형폐기물 관리를 위한 지방 단위 프로그램 및 계획에 따른 재원 배분을 진행하여 중복을 피하고 우선 순위를 준수한다.

- 건설부와 협력하여 도시 기술 인프라 공익 서비스 제품 및 서비스 제공에 대한 입찰 및 주문 메커니즘을 지침하고, 공익 서비스 제공 계약 모델을 작성한다.

d) 재정부

- 2006년 2분기까지 환경부, 건설부와 협력하여 고형폐기물에 대한 환경 보호 비용에 관한 시행령을 작성하고 정부에 제출한다.

- 환경부, 건설부, 지방 정부와 협력하여 고형폐기물 수집 및 처리 비용에 대한 재정 및 가격 정책을 검토하고 개선하여 새로운 기술의 연구 및 적용을 촉진하고 폐기물 감소, 처리, 재활용 및 재사용을 장려한다.

- 건설부, 환경부와 협력하여 폐기물 처리 및 재활용 프로젝트를 지원하고 장려하기 위한 정책 및 제도를 작성한다.

đ) 과학기술부

고형폐기물 관련 표준 체계를 검토하고 통합하여 발간한다.

e) 산업부

- 산업 부문의 폐기물 종류를 조사하고 평가하며, 건설부와 협력하여 산업 폐기물 관리 계획을 수립하고 특히 위험한 산업 폐기물을 포함한다.

- 2005년 4분기까지 총리에게 화학 물질 사용 감소 및 친환경 원자재 사용 확대를 위한 계획을 제출한다.

g) 보건부

- 2006년 3분기까지 의료 폐기물 관리 규정의 내용 검토와 수행 결과 평가를 완료하고, 수정 및 보완이 필요한 사항을 제안한다.

- 총리의 승인 후 의료 폐기물 관리 전반 계획을 작성하고 이행한다.

h) 문화관광부

대중 매체를 통해 환경 보호 관련 법률 및 환경 위생 관리 문제에 대한 교육 및 인식 제고를 지시한다.

i) 중앙 직할 성 및 시 인민위원회

- 2006년까지 각 성 및 시는 도시와 산업단지에서의 고형폐기물 관리 및 처리 계획을 검토하거나 새로 작성해야 하며, 지역 및 연계성 요소를 고려해야 한다.

- 2005년 3분기까지 도시 내 의료 기관들을 위한 집중적인 의료 폐기물 처리 계획을 완성하고, 이미 설치된 소각시설의 능력을 최대화하도록 한다.

- 건설부가 설정한 예산 기준을 바탕으로 각 지방의 폐기물 처리 서비스 단가를 작성하고, 폐기물 수집, 운송, 처리에 대한 입찰 또는 주문 메커니즘을 실시한다.

- 지도 감독을 통해 지역 내 산업 시설의 정기적인 폐기물 양 및 종류 신고를 철저히 관리한다. 2005년까지는 산업 시설이 발생하는 고형 폐기물을 완전히 처리하도록 효과적인 조치를 즉시 시행해야 한다. 위험한 산업 고형 폐기물에 대해서는 적절한 조건과 허가를 갖춘 단위와 처리 계약을 체결해야 한다.

- 재활용 공사를 완료한 도시에서 가정에서 고형 폐기물 분류 작업을 수행하도록 지시한다.

- 관리 권한 아래에 있는 국유 기업을 강화하고 개선하며 구조 개혁을 실시하여 지역 내 공익 제품 및 서비스 제공 능력을 전반적으로 향상시키도록 조직한다.

- 지역 내 고형 폐기물 관리를 위한 다른 경제 부문 참여를 장려하기 위한 구체적인 우대 정책을 수립한다.

- 주민들의 환경 보호 의식을 지속적으로 높이기 위해 읍면동 방송 프로그램 및 여성회, 청년회, 주민 조직 활동에서 홍보, 동원, 정보 제공을 조직하며, 동시에 지역 내 고형 폐기물 관리 참여 단위와 주민들의 준수 의식을 강화하고 감독하며, 환경 보호 규정 위반 사례에 대해 엄격한 조치를 취한다.

3. 수행 조직:

각 장관, 각 부총리, 각 기관 총장 및 중앙 직할 성시 당국자들은 본 지시의 집행에 대한 책임을 진다.

국토교통부는 본 지시의 집행 상황을 정기적으로 총리에게 보고하기 위해 점검, 촉진, 모니터링을 담당한다.