시행규칙 제 23/2023/TT-BNNPTNT 기후 온실가스 배출 감축 및 임업 분야 온실가스 인벤토리 측정 보고 심사에 관한 규정

시행규칙

온실가스 감축 결과 측정, 보고, 검토 및 임업 분야 온실가스 인벤토리 조사에 관한 규정

농림수산부 장관은 임업 분야 온실가스 감축 결과 측정, 보고, 검토 및 온실가스 인벤토리 조사에 관한 시행규칙을 제정한다. 본 통지는 임업 분야 온실가스 감축 결과 측정, 보고, 검토 및 온실가스 인벤토리 조사의 절차와 내용을 규정한다.

정부가 2022년 12월 22일 제정한 제105/2022/NĐ-CP 호 정부령 "농림축산식품부의 기능, 임무, 권한 및 조직 구조에 관한 규정"에 근거함

린업법 2017년 11월 15일에 근거한다.

2020년 11월 17일 법률 제정된 환경 보호법을 근거로 함

기후변화 온실가스 배출 감축 및 오존층 보호에 관한 2022년 제6호 정부령(2022년 1월 7일 발행)에 근거함

산림국 국장의 제안에 따라;

본 통지는 임업 분야 온실가스 감축 결과 측정, 보고, 검토 및 온실가스 인벤토리 조사를 수행하는 단체 또는 개인에게 적용된다.

장 1

총칙

조 1. 적용범위

항목 1. 온실가스 감축 결과 측정, 보고, 검토는 정보 수집, 처리, 관리, 보관, 제공, 검증 및 임업 분야 온실가스 감축 조치의 실시 결과 검토 활동을 의미한다.

조 2. 적용대상

항목 2. 임업 분야 온실가스 감축 조치는 임업 분야에서 온실가스 배출을 줄이고 숲의 탄소 흡수를 증가시키기 위한 개입 활동을 말한다.

조 3. 용어 해석

본 통지에서 사용되는 용어는 다음과 같이 해석됨.

항목 3. 기준 배출량은 감축 조치를 시행하지 않았을 경우 특정 기간 동안 해당 지역에서 발생한 온실가스 배출 및 흡수량을 의미한다.

항목 4. 기준 연도는 기준 배출량을 설정하고 온실가스 감축 조치의 효과를 측정하기 위한 시간 기준이다.

항목 5. 임업 생태계 지역은 온실가스 감축 결과 측정, 보고, 검토 및 온실가스 인벤토리 조사에 사용되는 지역으로, 북부 서부, 북부 동부, 북부 평원, 중부 북부, 중부 남부, 중부 고원, 남부 동부, 남부 서부 등이 포함된다.

항목 6. 온실가스 배출원은 숲의 생물량 감소 또는 숲이 있는 땅을 다른 땅으로 전환하여 온실가스를 대기로 배출시키는 곳을 말한다.

항목 7. 온실가스 흡수원은 숲의 재생성, 자연림 보호, 숲의 품질 향상, 자연림 유지, 식재 및 관리 활동을 통해 대기로부터 온실가스를 흡수하고 저장하는 곳을 말한다.

항목 8. 온실가스 인벤토리는 특정 연도에 발생한 온실가스 배출 및 흡수량을 수집, 계산하는 활동을 말한다.

항목 9. 인벤토리 대상 온실가스는 이산화탄소(CO2), 메탄(CH4), 일산화질소(N2O)를 포함하며, CH4와 N2O는 IPCC 지침에 따라 이산화탄소 당량(CO2e)으로 환산된다.

항목 10. 인벤토리 활동 데이터는 임야 상태 면적, 목재 및 나무 연료 생산량, 산불, 자연재해, 숲 해충 피해로 인한 임야 상태 면적 손실, 임야 상태 간 면적 변동, 숲이 있는 땅에서 다른 땅으로의 전환 및 그 반대 과정을 포함한다.

항목 11. 온실가스 배출 계수는 온실가스 배출 및 흡수량을 계산하기 위해 각 배출원 및 흡수원에 사용되는 계수를 의미한다.

항목 12. 품질 관리는 내부 절차로서 활동 데이터, 배출 계수 및 기타 파라미터의 완전성, 일관성, 투명성 및 신뢰성을 확인하고 보장하는 것을 의미한다.

항목 13. 품질 보증은 제3자 독립 기관이 수행하는 절차로서 활동 데이터, 배출 계수 및 기타 파라미터의 완전성, 일관성, 투명성 및 신뢰성을 확인하고 보장하는 것을 의미한다.

임업 분야 온실가스 감축 결과 측정, 보고, 검토 및 온실가스 인벤토리 조사

13. 품질 보증은 독립 제3자가 수행하는 절차로, 활동 데이터, 배출계수 및 측정, 보고, 온실가스 감축 결과 검토 및 온실가스 인벤토리 조사에 사용되는 기타 매개변수의 완전성, 일관성, 투명성 및 신뢰성을 관리하고 보장한다.

장 II

온실가스 배출 감축 결과 측정, 보고, 검토 - 산림 부문

조 4. 온실가스 배출 감축 결과 측정 내용

1. 온실가스 배출 감축 결과 측정을 위한 자료:

가) 전국 연간 숲 현황 공시 결과, 전국 숲 현황 조사 및 관리 보고서, 농림수산부의 산림 통계자료;

나) 환경부 규정에 따른 토지 통계 및 조사 자료;

다) 통계청의 산림 및 토지 사용 통계자료;

라) 지방 행정 기관이 발행한 산림 및 토지 관련 보고서와 통계자료;

2. 온실가스 배출 감축 결과 측정을 위한 자료:

가) 각 상태의 숲 면적; 목재 및 연료 목재 생산량; 화재, 자연 재해, 숲 해충으로 인한 피해를 입은 숲 면적; 각 상태의 숲 사이에서 변동된 면적; 숲이 있는 토지를 다른 종류의 토지로 변경하거나 그 반대의 경우;

나) 각 상태의 숲의 평균 생물량; 각 상태의 숲의 생물량 증가, 연간 평균 목재 저장량;

다) 죽은 목재의 평균 저장량; 각 상태의 숲의 건조-분해층 생물량; 토양 내 탄소 저장량; 연료 물질의 양;

3. 온실가스 배출 감축 결과 측정 지표

온실가스 배출 감축 결과는 각 감축 방법에 대한 측정 기준 연도와 측정 연도에서 다음과 같이 결정됩니다:

가) 탄소 생물량 저장량 변화에 따른 온실가스 배출 및 흡수량;

나) 죽은 목재, 건조-분해층의 탄소 저장량 변화에 따른 온실가스 배출 및 흡수량;

다) 토양 내 탄소 저장량 변화에 따른 온실가스 배출 및 흡수량;

라) 생물량 연소에 따른 온실가스 배출량;

조 5. 온실가스 배출 감축 결과 측정, 보고, 검토 절차

1. 온실가스 배출 감축 방법을 시행할 지역을 결정합니다.

2. 각 감축 방법에 대한 기초 배출량을 설정합니다.

3. 온실가스 배출 감축 결과를 계산합니다.

4. 온실가스 배출 감축 방법을 모니터링하기 위한 계획을 작성합니다.

5. 온실가스 배출 감축 결과 보고서를 작성합니다.

6. 온실가스 배출 감축 결과를 검토합니다.

조 6. 온실가스 배출 감축 방법을 시행할 지역 결정

1. 온실가스 배출 감축 방법에는 다음이 포함됩니다:

가) 천연림 보호;

나) 해안림 보호;

다) 숲 없던 땅에 방어림, 특용림 및 생산림 식재;

라) 자연 재생촉진 및 보완 식재, 숲 풍부화, 천연림 육성;

마) 대형 목재림 개발;

바) 농림 복합 모델 개발;

사) 지속 가능한 숲 관리;

2. 감축 방법을 시행할 지역 결정

가) 감축 방법을 결정하는 정보 및 데이터: 구역 결정 시점의 숲 현황 지도; 3종류의 숲 경계 지도; 숲 환경 서비스 보상 지도; 행정 경계, 등고선, 고도 점, 주거지, 교통로를 포함하는 지형 지도;

나) 각 감축 방법의 경계를 결정하는 전문 정보 계층 구축: 현황 숲 지도에서 추출한 숲 상태 경계 계층; 특용림 분구 기능 계층(3종류의 숲 경계 지도에서 추출); 숲 환경 서비스 보상 지도에서 추출한 보상 구역 경계 계층; 지형 지도에서 추출한 고도 모델 계층; 고도 모델 계층에서 추출한 경사 계층; 주거지 계층(지형 지도의 주거지 계층에서 추출)에서 추출한 거리 계층; 교통로 계층(지형 지도의 교통로 계층에서 추출)에서 추출한 거리 계층;

다) 각 감축 방법의 경계 결정: 지리 정보 시스템 소프트웨어를 사용하여 전문 정보 계층을 공간적으로 겹쳐 합성하고, 통합 정보 계층을 분석하여 각 감축 방법의 경계를 결정합니다.

조 7. 온실가스 배출 감축 조치별 기준 배출량 설정

1. 각 온실가스 배출 감축 조치별로 연도별로 기준 배출량을 설정한다.

2. 기준 배출량은 다음 사항에 근거하여 설정한다.

가) 기준 연도 이전 5-10년간 임업 보호, 관리 및 발전 현황

나) 온실가스 배출 감축 조치 시행 전 임업 발전에 영향을 미친 경제사회적 상황

다) 온실가스 배출 감축 조치 시행 기간 동안의 경제사회 발전계획 및 임업 발전계획

3. 온실가스 배출 감축 조치별 기준 배출량 설정 절차는 부록 1 목 1에 따라 통합규칙에서 규정된다.

4. 계산 방법, 배출 계수, 활동 데이터 변경으로 인해 기준 배출량의 배출 및 흡수량이 크게 변동될 경우 기준 배출량을 갱신하며, 이를 온실가스 배출 감축 결과 보고서에 포함한다.

조 8. 온실가스 배출 감축 결과 계산

1. 각 온실가스 배출 감축 조치별로 온실가스 배출 및 흡수량을 부록 2 목 1, 2, 3, 4에서 정한 방법으로 계산한다.

2. 온실가스 배출 감축 결과 계산은 부록 1 목 2에 따라 통합규칙에서 규정된다.

조 9. 온실가스 배출 감축 조치 감독 방안 수립

1. 감독 방안은 다음 주요 내용을 포함한다.

가) 모니터링 시스템 정보, 역할 및 책임, 필요한 자원과 도구

나) 온실가스 배출 감축 결과 계산 방법

다) 측정해야 하는 지표, 측정 주기 및 방법

라) 측정 및 보고를 위한 정보 관리 및 보관

2. 감독 방안은 온실가스 배출 감축 결과 보고서에 포함되며, 조직 운영 과정 중 변경사항이 있을 경우 갱신된다.

조 10. 온실가스 배출 감축 결과 보고서 작성

온실가스 배출 감축 결과 보고서는 부록 1 목 3에 따라 통합규칙에서 규정된다.

조 11. 온실가스 배출 감축 결과 검토

1. 검토 조직: 임업청은 농림부와 협의하여 온실가스 배출 감축 결과 검토를 위한 검토위원회를 구성하고, 임업 분야 온실가스 배출 감축 결과 검토 회의를 개최한다.

가) 검토위원회는 임업청, 검림청, 과학기술환경국, 기후변화국(자원환경부), 관련 기관 및 적격 전문가 7명에서 9명으로 구성되며, 위원장, 부위원장, 반론위원 2명, 서기위원 및 기타 위원으로 구성된다. 보고서 작성에 참여하거나 주관한 조직의 구성원은 검토위원회에 참여할 수 없다.

나) 운영 방식: 검토회의 개최 5일 전까지 임업청은 검토위원회 구성원에게 검토 자료를 제공하며, 검토회의는 직접 또는 비대면으로 진행되며, 최소한 2/3 이상의 위원이 참석해야 하며, 그 중 위원장 또는 부위원장 대리인, 서기위원 및 반론위원 2명이 참석해야 한다. 반론위원 1명이 불참하는 경우, 회의 전에 서면 의견을 제출해야 한다. 검토위원회는 투표로 결의하며, 최소한 2/3 이상의 위원이 찬성해야 결의가 통과된다.

2. 검토 보고서의 내용, 시간, 관리 및 보관은 환경부령 제2022-1호 2022. 1. 7. 제정된 「환경보전법」 시행에 관한 고시 제11조에 따른다.

3. 보고서 주관 작성 조직은 검토위원회의 결론에 따라 보고서를 수정 및 완성하고, 보고서와 함께 검토위원회의 의견에 대한 답변서를 임업청에 제출한다.

4. 임업청은 보고서를 검토 및 완성하고, 농림부 과학기술환경국을 통해 환경부에 제출한다.

장 III

임업 분야 온실가스 체계점검

조 12. 온실가스 검사의 내용

1. 이 통지 제4조 제1항에 따라 온실가스 검사를 위한 자료 사용.

2. 온실가스 검사에 사용되는 수치는 다음과 같다:

가) 공간 수치: 상태별 숲 면적; 상태별 숲 사이 변동 면적; 숲이 있는 땅에서 다른 종류의 땅으로 또는 그 반대 방향으로 전환된 면적;

나) 통계 수치: 목재 및 나무열매 생산량; 화재, 자연재해, 숲 해충 등으로 인한 피해를 입은 상태별 숲 면적.

3. 온실가스 검사 대상은 배출량과 흡수량을 검사하는 것으로, 다음 사항을 포함한다:

가) 숲이 있는 땅;

나) 숲이 없는 땅에서 숲이 있는 땅으로 전환된 땅;

다) 숲이 있는 땅에서 숲이 없는 땅으로 전환된 땅.

조 13. 온실가스 검사의 절차

온실가스 검사는 2년마다 한 번씩 실시되며, 다음과 같은 절차로 진행된다:

1. 온실가스 검사 방법 선택;

2. 배출 계수 선택;

3. 활동 관련 데이터 수집 및 처리;

4. 온실가스 배출 및 흡수량 계산;

5. 검사 질 관리 및 검사 질 보장;

6. 온실가스 검사 결과 신뢰도 평가;

7. 이전 검사 기간의 온실가스 검사 결과 재계산;

8. 온실가스 검사 결과 보고서 작성;

9. 온실가스 검사 결과 심사.

조 14. 온실가스 검사 방법 선택

1. 온실가스 검사 방법 선택 기준은 다음과 같다:

가) 각 검사 방법 요구사항에 따른 정보 및 수치의 접근성과 품질;

나) 이전 검사 기간에 사용된 방법. 방법 변경 시 검사 품질 개선이 필요하다.

2. 이 통지 부록 2 제I목에 규정된 온실가스 검사 방법 지침.

조 15. 배출 계수 선택

1. 배출 계수 종류는 다음과 같다: 상태별 숲의 평균 지표 생물량; 상태별 숲의 연간 평균 지표 생물량 증가; 목재 증가량; 숲이 있는 땅에서의 나무 사망 비율; 상태별 숲의 평균 죽은 나무 및 건조-분해층의 저장량; 토양 내 탄소 저장량; 상태별 숲의 평균 연소 물질 양.

2. 배출 계수는 다음 출처에서 선택된다:

가) 과학 프로그램, 프로젝트, 과학기술 과제의 검토 보고서; 국제 및 국내 학술지에 게재된 과학 논문; 검토된 기타 자료에서 파악된 국가 특성화 배출 계수 목록;

나) 환경부가 공표한 배출 계수 목록;

다) IPCC 기본 배출 계수 목록.

3. 이 통지 부록 2 제II목에 규정된 배출 계수 목록에 따라 온실가스 검사용 배출 계수 선택.

조 16. 활동 관련 데이터 수집 및 처리

1. 이 통지 제12조 제1항에 따라 온실가스 검사용 활동 관련 데이터 수집.

2. 이 통지 부록 2 제III목에 규정된 온실가스 검사용 활동 관련 데이터 처리.

조 17. 온실가스 배출 및 흡수량 계산

1. 이 통지 부록 2 제IV목에 규정된 온실가스 배출 및 흡수량 계산.

2. 온실가스 검사 결과는 배출원별, 흡수기별로 각각의 산림생태계 지역 및 전국적으로 집계된다.

조 18. 온실가스 재고 질량 관리 및 보증

1. 온실가스 재고 질량은 IPCC 지침에 따라 다음 사항을 준수하여 관리 및 보증한다:

가) 활동 데이터와 배출 계수의 완전성, 일관성, 투명성 및 신뢰성을 검사한다.

나) 온실가스 배출 및 흡수 결과 계산의 신뢰성과 온실가스 재고 질량 결과의 신뢰성을 검사하고 보정한다.

다) 온실가스 재고 질량 과정에서 사용된 문서화 및 보관을 검사한다.

2. 온실가스 재고 질량 관리 및 보증 절차는 IPCC 지침에 따라 이 시행규칙 부록 2 제V절에 규정된 내용에 따라 수행된다.

조 19. 온실가스 재고 질량 결과 신뢰도 평가

1. 온실가스 재고 질량 과정에서 사용된 정보 및 데이터의 신뢰도를 평가한다. 이는 배출 계수와 활동 데이터를 포함한다.

2. 온실가스 재고 질량 결과의 신뢰도를 평가한다.

3. 온실가스 재고 질량 결과 신뢰도 평가는 이 시행규칙 부록 2 제VI절에 규정된 방법으로 수행된다.

조 20. 이전 재고 질량 결과 재계산

이전 재고 질량 결과를 재계산하는 것은 다음 경우에 이루어진다:

1. 온실가스 재고 질량 과정에서 사용된 방법론, 배출 계수 또는 활동 데이터에 오류가 발견되는 경우

2. 온실가스 재고 질량 과정에서 사용된 방법론, 배출 계수 또는 활동 데이터가 변경되는 경우

조 21. 온실가스 재고 질량 결과 보고서 작성

온실가스 재고 질량 결과 보고서는 이 시행규칙 부록 2 제VII절에 규정된 내용에 따라 작성한다.

조 22. 온실가스 재고 질량 결과 심사

1. 온실가스 재고 질량 결과 심사는 이 시행규칙 제11조 제1항에 따라 조직된다.

2. 온실가스 재고 질량 결과 심사의 내용과 시기는 통지 제01/2022/TT-BTNMT 제10조에 따른다.

3. 온실가스 재고 질량 결과 보고서 작성 주체는 심사위원회의 결론을 반영하여 보고서를 수정하고 완성한 후, 농림국에 보고서와 결론 의견에 대한 답변서를 함께 제출한다.

4. 농림국은 보고서를 검토하고 완성한 후, 농업과학기술환경부(환경과를 통해)에 제출하여 환경자원부로 전달한다.

장 IV

조직 및 실행

1. 본 통지는 2025년 7월 1일부터 효력을 갖는다.

1. 본 고시는 2024년 2월 1일부터 효력이 발생한다.

2. 전환 조치: 이 통지 효력 발생 이전에 승인된 농림 분야 온실가스 재고 질량 활동은 승인된 내용에 따라 수행한다.

조 24. 시행 책임

1. 농림국은 이 통지를 지도, 감독, 검사하며 주관적으로 실행하도록 책임을 진다.

2. 농업과학기술환경부는 농림국과 협력하여 심사, 온실가스 배출 감소 및 농림 분야 온실가스 재고 질량 결과를 수용하고, 농림부에 보고서를 종합하여 제출한다.

3. 중앙 직할 도시의 농업발전국은 관리 구역 내에서 산림 상태 면적, 목재 및 연료 나무 생산량, 산불 피해 산림 상태 면적, 산림 상태 간 변동 면적, 산림이 다른 토지 유형으로 변경되거나 그 반대의 경우를 위해 농림국 및 농림부에 데이터를 제공한다.

4. 농림부 소속 단위 및 조직은 온실가스 배출 감소 및 농림 분야 온실가스 재고 질량 결과 보고서 작성 주체로서 프로그램, 프로젝트, 과학 기술 및 환경 임무 또는 기타 합법적인 자금원을 통해 이를 수행한다.

5. 이 통지에서 인용된 법률이 수정되거나 대체될 경우, 해당 수정된 법률 또는 대체 법률을 적용한다.

6. 통지 실행 중 어려움이나 문제점이 있는 경우, 관련 기관, 단체, 개인은 농림부에 즉시 보고하여 지도, 연구, 수정, 보완한다./.