시행규칙 제 2433/TT-KCM는 1996년 4월 26일에 제정된 정부령 제 26호 「환경 보호에 관한 행정처분 위반에 대한 처벌 규정」의 시행을 위한 지침을 제공한다.

시행규칙

보호환경에 관한 행정처분 위반에 대한 처리 지침에 관하여

정부령 제26/CP호 1996년 4월 26일 보호환경에 관한 행정처분 위반에 대한 처벌 규정 제29조를 시행함에 있어, 과학기술환경부는 다음과 같이 지침을 발령한다.

본 기술 규범은 담배 제조, 판매, 수입에 대한 기술 요구사항, 시험 방법, 샘플링 방법, 관리 요구사항 및 담배 제조, 판매, 수입 주체의 책임을 규정한다.

1. 보호환경에 관한 행정처분 위반은 조직 또는 개인이 국가 관리에 관한 규칙을 고의 또는 무의식적으로 위반하는 행위로서 형사책임을 물을 정도가 되지 않은 것을 말한다.

모든 보호환경에 관한 행정처분 위반은 정부령 제26/CP호 1996년 4월 26일 보호환경에 관한 행정처분 위반에 대한 처벌 규정에 따라 행정처분을 받아야 한다.

2. 정부령 제26/CP호 제1조 제2항에서 규정된 조직 및 개인은 다음과 같이 이해된다.

가. 조직은 다음과 같은 것을 포함한다: 국가기관, 베트남 민중총궐기, 민중총궐기 참가 단체, 경제조직, 사회조직 및 법률에 규정된 군사단위.

나. 개인은 다음과 같은 것을 포함한다:

- 베트남 국민으로서 법률에 규정된 행동능력을 갖춘 사람:

14세 이상 16세 미만인 사람은 고의로 행위를 한 경우에만 보호환경에 관한 행정처분 위반에 대한 처벌을 받으며, 16세 이상인 사람은 자신이 저지른 모든 행위에 대해 보호환경에 관한 행정처분 위반에 대한 처벌을 받는다.

복무 중인 군인, 예비군, 훈련 기간 중인 예비군, 공안인민군력량의 구성원이 보호환경에 관한 행정처분 위반을 저지르면 다른 일반 시민과 동일한 처벌을 받는다.

- 외국인 또는 국적 없는 개인이 베트남 영토에서 보호환경에 관한 행정처분 위반을 저지르면 정부령 제26/CP호에 따라 행정처분을 받지만 국제 조약이 다르게 규정하는 경우에는 그러하지 않다.

3. 정부령 제26/CP호 제20조, 제21조에서 규정된 사람들만이 보호환경에 관한 행정처분 위반에 대한 처벌 권한을 가진다. 가. 정부령 제26/CP호 제20조에서 규정된 직위의 장이 없을 경우 그 직위의 부는 장과 동일한 권한을 가진다.

나. 정부령 제26/CP호 제20조에서 규정된 직위의 장이 결석하거나 그들의 서면 위임을 받았을 경우 그 직위의 부는 장과 동일한 권한을 가진다.

4. 행정처분 위반에 대한 처벌 권한을 가진 사람은 위반자의 신원, 위반의 성질과 정도, 감경 또는 증가 사유 등을 고려하여 적절한 처벌 형태와 수준 및 기타 행정 조치를 결정해야 한다.

감경 또는 증가 사유는 처벌 형태와 수준을 결정하는 근거로 사용되며 다음을 포함한다.

가. 법령 제7조에서 규정된 감경 사유는 다음과 같다:

- 행정처분 위반을 한 조직 또는 개인이 위반의 결과를 방지하거나 줄이고, 스스로 피해를 복구하고 손해를 배상하였다.

- 다른 사람의 불법 행위로 정신적 자극을 받아 위반을 저지른 경우;

- 여성 임산부, 노약자, 질병 또는 장애로 인해 인식 능력이나 행동 통제 능력이 제한된 개인이 행정처분 위반을 저지르는 경우.

- 특별히 어려운 상황에서 행위자가 그 상황을 직접 만들어내지 않았음에도 불구하고 행위를 저지른 경우.

- 뒤떨어진 능력으로 인해 위반을 저지른 경우.

나. 법령 제8조에서 규정된 증가 사유는 다음과 같다:

- 조직적으로 침해를 저지른 경우;

- 여러 차례 반복하거나 재발한 위반;

- 미성년자를 유도하거나 강요하여 행위를 저지르거나, 자신에게 의존하는 사람들을 유도하거나 강요하여 행위를 저지른 경우.

- 술이나 맥주, 기타 자극제를 사용하여 취한 상태에서 위반을 저지른 경우;

- 직위나 권한을 이용하여 행위를 저지른 경우.

- 전쟁, 자연재해 또는 사회의 특별한 어려움을 이용하여 행위를 저지른 경우.

- 형사 판결의 처벌을 집행 중인 동안 또는 행정처분 위반의 처벌을 집행 중인 동안 행위를 저지른 경우.

- 행위 후 행위를 은폐하거나 행정처분 위반을 숨긴 경우.

5. 한 사람이 동시에 여러 가지 행위를 저지르면 각각의 행위에 대해 행정처분을 받는다; 만약 여러 가지 행위가 모두 한 사람의 권한 내에 있다면 하나의 처벌 결정을 내린다; 만약 처벌 형태가 모두 벌금이라면 벌금을 합산하여 총 벌금액을 정하되 각각의 행위에 대한 벌금액을 명시해야 한다. 만약 한 가지 행위가 자신의 권한을 초과한 경우 해당 사건을 상위 기관에 이첩하여 상위 기관이 처벌 결정을 내린다.

여러 사람이 함께 한 행위를 저지르면 각각의 사람마다 행정처분을 받는다.

6. 여러 가지 복잡한 상황이 있는 행위가 행정처분 위반인지 형사 처벌 대상인지 판단하기 어려울 경우 같은 등급의 검찰청과 협의하고 검찰청의 서면 의견을 받은 후 결정한다.

7. 정부령 제26/CP호에서 규정된 보호환경에 관한 행정처분 위반 행위가 다른 행정처분 위반 규정에서 과학기술환경감사청의 권한으로 규정된 것과 겹치는 경우 정부령 제26/CP호의 규정에 따라 처벌한다.

8. 예기치 못한 사태, 긴급한 상황, 불가항력은 천재지변, 적의 침략 및 예측할 수 없는 객관적인 장애물로, 모든 가능한 조치를 취했음에도 불구하고 해결할 수 없는 것을 의미한다.

II. 처벌 형태의 적용:

1. 처벌 형태: 보호환경에 관한 행정처분 위반을 한 조직 또는 개인은 다음의 주요 처벌 형태 중 하나를 받는다: 경고, 벌금.

주요 처벌 형태는 독립적으로 적용될 수 있으며 정부령 제26/CP호에 따라 보조 처벌 형태를 추가로 적용할 수도 있다.

가. 경고: 보호환경에 관한 행정처분 위반을 처음 저지르고, 무의식적으로 저지르고, 감경 사유가 있는 조직 또는 개인에게 적용된다. 나. 벌금: 보호환경에 관한 행정처분 위반의 성격과 정도가 벌금 처벌을 필요로 하는 조직 또는 개인에게 적용된다. 각각의 행위에 대한 벌금액은 정부령 제26/CP호 제5조의 원칙에 따라 적용된다.

c. 부가처분 형태: 주요 처벌 형태 외에 위반의 성질과 정도에 따라 조직 또는 개인은 다음과 같은 부가처분을 받을 수 있다:

- 위반 물품, 수단, 도구를 몰수한다;

- 환경 허가증 사용 권한을 박탈한다 (이 부가처분은 환경 허가증을 직접적으로 위반 행위와 관련된 사업, 생산 경영 기관이 진행 중인 경우에만 적용됨). 가짜 환경 허가증이나 잘못된 권한으로 발급된 환경 허가증, 법령 보호 환경에 반하는 내용의 환경 허가증을 발견하면 즉시 수거하고 작성한 문서로 과학기술환경부, 시도과학기술환경청 및 관련 기관에 통보해야 한다.

위에서 언급한 부가처분은 독립적으로 적용되지 않고 주요 처벌과 함께 적용되며, 이는 정부령 제26호에 부가처분 형식이 규정되어 있는 경우에만 해당된다.

d. 기타 조치: 주요 처벌(본 조항의 a항, b항, c항에서 언급된 것) 외에도 환경 보호 행정 위반 조직 또는 개인은 다음의 조치를 받을 수도 있다: 26/CP 정부령 제2조에 따라 손해 배상을 강제하며, 위반 행위로 인해 발생한 결과를 복구하기 위한 조치를 강제한다. 만약 조직 또는 개인이 자발적으로 이를 수행하지 않으면 처벌 권한을 가진 사람에게 강제 집행 조치를 적용한다. 이러한 강제 집행 조치에 대한 모든 비용은 위반 조직 또는 개인이 부담한다.

2. 환경 보호 행정 위반에 대한 처벌을 받지 않는 경우:

a. 처벌 기간이 만료되었다.

b. 환경 보호 행정 위반에 범죄 징후가 있고 행정 처벌 권한을 가진 기관이 범죄 해결 기관에 사건을 이관한 경우.

c. 만 14세 미만의 사람, 정신 질환자 또는 사고 판단력이나 행동 조절 능력을 상실한 사람.

d. 긴박한 상황, 예기치 않은 사건, 불가항력적인 상황에서 발생한 위반.

3. 해관, 무역, 해운 등 행정 위반에 대한 정부령에 의해 이미 처벌받았지만 환경 피해를 초래한 행위는 환경 보호 법률에 따라 손해 배상이 이루어져야 한다.

4. 환경 관리 기관의 규정을 위반하여 자연 경관 지역을 이용하거나 개발한 경우 26/CP 정부령 제7조에 따라 처벌한다.

5. 환경 허가증을 위조, 변조하거나 환경 허가증 신청 서류를 합법화한 경우 26/CP 정부령 제10조 제2항에 따라 처벌한다.

6. 환경 보호와 관련된 공업 기술, 장비, 중요 부품, 독성 화학물질, 생물 제품 등의 수출입이 환경 허가증 없이 이루어졌거나 허가 내용과 다르게 이루어진 경우 26/CP 정부령 제10조 제2항, 제3항에 따라 처벌한다. 만약 환경 관리 기관이 허가 또는 허가 변경을 하지 않았다면 해당 물품은 60일 내로 재수출되어야 하며, 그 기간을 초과하면 국고에 귀속되거나 파괴된다.

환경 보호와 관련된 생물학적 또는 화학적 제품, 방사능 물질, 동식물, 유전자 원천 등 수입 또는 수출 허가 규정을 위반한 경우 26/CP 정부령 제10조에 따라 처벌한다.

7. 환경 보호와 관련된 석유 가공, 저장에서의 사고 예방, 대응, 복구 규정을 위반한 경우 26/CP 정부령 제12조 제1항에 따라 처벌한다.

8. 환경 관리 기관의 규정을 위반하여 쓰레기 처리장, 쓰레기 매립지, 쓰레기 처리 시설을 설치한 경우 26/CP 정부령 제15조 제3항에 따라 처벌한다.

9. 화염works fireworks 규정을 위반한 경우 26/CP 정부령 제18조 제2항에 따라 처벌한다.

III. 처벌 권한

1. 각 지방 과학기술환경청, 중앙 직할시 과학기술환경청, 환경국, 중앙 과학기술환경부 소속 환경 전문 감사원은 직무 수행 중 26/CP 정부령 제20조 제1항에 따라 처벌 권한을 행사한다.

2. 각 지방 과학기술환경청, 중앙 직할시 과학기술환경청 소속 환경 전문 감사원은 26/CP 정부령 제20조 제2항에 따라 처벌 권한을 행사한다.

a. 복잡한 사안 또는 부가처분을 적용할 경우, 몰수 또는 파괴된 위반 물품, 수단, 도구의 가치가 15백만동 이상인 경우에는 과학기술환경감사원장에게 사건 기록과 보고서를 제출하고, 과학기술환경부 감사원장의 지시를 받은 후에 처벌 결정을 내린다.

b. 처벌금이 1천만동 이상인 사건의 경우, 지방자치단체(이하 "도"라 함)로 사건 기록을 이송하여 도지사가 처벌 결정을 내린다. 환경 보호 행정 위반 사건 기록을 도지사에게 이송할 때는 과학기술환경청장이 사건 내용을 요약하고 처벌 형식과 기타 조치를 제안한 보고서를 첨부해야 한다.

도지사의 처벌 결정이 있을 경우, 과학기술환경청 감사원장은 처벌 결정의 집행을 책임지고 수행한다.

3. 환경국 감사원장은 26/CP 정부령 제20조 제3항에 따라 처벌 권한을 행사한다.

a) 복잡한 사안 또는 부가처분을 적용할 경우, 몰수 또는 파괴된 위반 물품, 수단, 도구의 가치가 2천5백만동 이상인 경우에는 과학기술환경부 감사원장에게 사건 기록과 보고서를 제출하고, 과학기술환경부 감사원장의 지시를 받은 후에 처벌 결정을 내린다.

b) 위반행위에 대한 처벌이 2000만 동 이상의 과태료를 부과하는 경우에는 해당 위반행위가 발생한 지방자치단체 또는 위반행위를 한 조직이 주소지를 두고 있는 지방자치단체의 시장·군수·구청장에게 위반사실을 기록한 서류를 이관하여 시장·군수·구청장이 과태료 부과 결정을 내리도록 절차를 진행한다.

환경 보호 행정처분 위반사건의 서류는 지방자치단체의 시장·군수·구청장에게 이관될 때에는 사건 내용 요약보고서와 처벌 형식 및 다른 조치를 제안하며, 환경과학기술부의 공문을 첨부하여 지방자치단체의 시장·군수·구청장이 행정처분 결정을 내리도록 요청해야 한다.

4. 환경과학기술부의 감사총장은 제20조 제3항에서 정한 대로 처벌 권한을 행사한다.

a. 환경과학기술부의 감사는 환경과학기술부 장관이 설치한 환경보호 감사단, 환경과학기술부의 감사총장이 설치한 환경보호 감사단, 그리고 환경과학기술부의 감사원이 발견하고 처벌을 제안한 위반행위에 대해 과태료를 부과한다. 또한 환경과학기술부의 감사총장이 제안한 위반행위에 대해서는 처벌 결정을 내린다.

행정처분 위반행위는 국가 관리 기관 상위기관의 지시에 따라 처벌한다.

b) 위반행위에 대한 처벌이 2000만 동 이상의 과태료를 부과하는 경우에는 해당 위반행위가 발생한 지방자치단체 또는 위반행위를 한 조직이 주소지를 두고 있는 지방자치단체의 시장·군수·구청장에게 위반사실을 기록한 서류를 이관하여 시장·군수·구청장이 과태료 부과 결정을 내리도록 절차를 진행한다.

환경 보호 행정처분 위반사건의 서류는 지방자치단체의 시장·군수·구청장에게 이관될 때에는 사건 내용 요약보고서와 처벌 형식 및 다른 조치를 제안하며, 환경과학기술부의 공문을 첨부하여 지방자치단체의 시장·군수·구청장이 행정처분 결정을 내리도록 요청해야 한다. 또한 지방자치단체의 시장·군수·구청장은 환경과학기술부의 감사총장이 내린 행정처분 결정을 집행한다.

5. 각급 지방자치단체의 시장·군수·구청장은 제20조 제4항, 제5항, 제6항에서 정한 대로 처벌 권한을 행사한다.

a. 읍면동 단위의 지방자치단체의 시장·군수·구청장은 20만 동 이하의 과태료를 부과할 수 있으며, 위반물품, 도구, 장비의 가치가 50만 동 이하인 경우 이를 압수하거나 파기할 수 있다. 그러나 20만 동 이상의 과태료를 부과하거나 위반물품, 도구, 장비의 가치가 50만 동 이상인 경우를 압수하거나 파기하는 경우에는 해당 사건을 지방자치단체의 군수·구청장에게 이관하도록 절차를 진행한다.

환경 보호 행정처분 위반사건의 서류는 지방자치단체의 군수·구청장에게 이관될 때에는 사건 내용 요약보고서와 읍면동 단위의 지방자치단체의 시장·군수·구청장이 제출한 공문을 첨부하여 지방자치단체의 군수·구청장이 행정처분 결정을 내리도록 요청해야 한다.

b. 지방자치단체의 군수·구청장은 1000만 동 이하의 과태료를 부과할 수 있다. 그러나 1000만 동 이상의 과태료를 부과하는 경우에는 해당 사건을 지방자치단체의 시장·군수·구청장에게 이관하도록 절차를 진행한다.

환경 보호 행정처분 위반사건의 서류는 지방자치단체의 시장·군수·구청장에게 이관될 때에는 사건 내용 요약보고서와 지방자치단체의 군수·구청장이 제출한 공문을 첨부하여 지방자치단체의 시장·군수·구청장이 행정처분 결정을 내리도록 요청해야 한다.

6. 전문 국가감사기관과 세관은 제21조에서 정한 대로 처벌 권한을 행사한다.

IV. 행정처분 위반행위의 처벌 절차 및 행정처분 결정의 집행:

1. 환경 보호 행정처분 위반행위에 대한 경고 처벌은 위반사항을 기록한 서류를 작성하지 않고 현장에서 처벌 결정을 내릴 수 있다.

2. 환경 보호 행정처분 위반행위에 대한 처벌 결정은 효력 발생일자를 기재할 수 있다(해외 거주자나 외국인이 한국에 없을 때, 시간적·공간적 제약이나 기타 이유로 처벌 결정을 5일 이내에 집행할 수 없는 경우 등).

3. 과태료 부과와 함께 위반물품, 도구, 장비를 압수하는 처벌이 결정되었으나 위반자가 처벌 결정 기간 내에 이를 이행하지 않는 경우에는 강제집행을 통해 과태료를 징수하고 위반물품, 도구, 장비를 압수해야 한다.

4. 각급 환경과학기술부의 감사총장, 환경과학기술부의 감사총장은 경찰력과 환경과학기술부 관리 기관과 협력하여 제55조에서 정한 대로 강제집행 결정을 집행하도록 요구한다.

V. 불복 처리:

1. 행정처분 위반행위에 대한 처벌 결정을 내린 자는 자신이 내린 처벌 결정에 대한 첫 번째 불복 신청을 처리해야 한다.

2. 환경과학기술부의 감사총장, 지방자치단체의 환경과학기술부의 감사총장, 환경과학기술부의 감사총장은 같은 급의 감사원이 내린 행정처분 결정에 대한 두 번째 불복 신청을 처리한다. 이 결정은 최종 결정이다.

3. 지방자치단체의 환경과학기술부의 국장은 같은 급의 감사원이 내린 행정처분 결정에 대한 두 번째 불복 신청을 처리한다. 환경과학기술부의 국장은 같은 급의 감사원이 내린 행정처분 결정에 대한 두 번째 불복 신청을 처리한다. 환경과학기술부의 장관은 같은 급의 감사원이 내린 행정처분 결정에 대한 두 번째 불복 신청을 처리한다. 이 결정은 최종 결정이다.

4. 지방자치단체의 군수·구청장은 읍면동 단위의 지방자치단체의 시장·군수·구청장이 내린 행정처분 결정에 대한 두 번째 불복 신청을 처리한다. 이 결정은 최종 결정이다.

5. 지방자치단체의 시장·군수·구청장은 지방자치단체의 군수·구청장이 내린 행정처분 결정에 대한 두 번째 불복 신청을 처리한다. 이 결정은 최종 결정이다.

6. 과학기술환경부 장관은 지방자치단체 의장의 행정처분에 대한 제2차 불복청구를 처리한다. 지방자치단체 의장이 과학기술환경부 장관의 결정에 동의하는 경우, 과학기술환경부 장관의 결정은 최종 결정이다. 지방자치단체 의장이 과학기술환경부 장관의 결정에 동의하지 않는 경우에는 지방자치단체 의장이 국가총괄감사원에 불복청구를 한다. 국가총괄감사원의 결정은 최종 결정이다.

환경보호에 관한 행정처분 불복청구 절차는 행정처분 위반에 대한 처벌 법률 조 87, 88 및 89에 따라 처리된다.

VI. 시행

1. 과학기술환경부 감사총장, 환경국 국장, 과학기술환경처 처장은 법령에 따른 행정처분 위반에 대한 원칙과 절차를 엄격히 준수하도록 하는 점검을 조직한다.

과학기술환경부 감사총장, 환경국 감사총장, 과학기술환경처 감사총장은 각급 과학기술환경 감사조직과 감사원에게 환경보호에 관한 행정처분 업무를 지도한다.

2. 환경보호에 관한 행정처분 위반에 대한 벌금 징수와 사용은 재정부 통지 제52/TC/CSTC 1996년 9월 12일에 따른 행정처분 위반 행위에 대한 벌금 징수와 사용에 관한 지침에 따라 이루어진다.

3. 각급 과학기술환경 감사조직의 감사원 및 감사원이 환경보호에 관한 행정처분 권한을 가지고 있을 때, 법령에 따른 행정처분 위반 원칙과 절차를 위반하거나 책임감 부족 또는 방해, 이익 추구 행위를 할 경우, 그 위반 정도에 따라 법령에 따라 처벌받으며, 물질적 손해를 개인이나 단체에 입힌 경우 법령에 따라 배상해야 한다.

본 통지는 발효일로부터 효력이 발생합니다.

시행 중 발생한 어려움이나 문제는 과학기술환경부 감사총장에게 즉시 보고하여 과학기술환경부에 검토하고 결정하도록 제안한다.