결의 제25/2016/QH14 국가 5년 재정계획(2016-2020)에 관한 결의

결의
국가 5년 재정계획에 관하여
2016-2020 기간

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국회
사회주의 공화국 베트남

사회주의 공화국 베트남 헌법에 근거하여;

국가재정법 제83/2015/QH13을 근거로;

정부의 453/BC-CP 호 2016년 10월 18일 보고서, 재정-금융위원회의 179/BC-UBTCNS14 호 2016년 10월 19일 검토보고서, 국회의 상임위원회의 48/BC-UBTVQH14 호 2016년 11월 8일 수용 및 해명보고서를 검토하고, 국회의원들의 의견을 참酌하여,

1. 도시 분류 목적:

조 1. 총 목표

국가 재정 체제와 재정 메커니즘을 계속 완 thiện하고, 효과적으로 재원을 모집, 분배, 관리, 사용하여 국가 경제-사회 발전 요구와 목표를 충족시키며, 국가 예산 수입과 지출 구조를 개선하고, 축적과 소비 사이의 균형을 유지하며, 절약을 강화하고 낭비를 방지하며, 공공투자를 효과적으로 사용하고, 사람들을 위한 합리적인 투자와 사회안전망 문제 해결, 국방과 안보 보장을 실현하며, 재정 규율을 강화하고 행정개혁을 추진하며, 재정 현대화를 실현하고 감사, 검사, 회계감사를 강화하며, 국가 재정 안정성을 확보하기 위해 국가 예산 지출과 국가 채무, 외채를 엄격히 통제하고, 국가 경제의 안정성과 재정 안보를 보장한다.

조 2. 구체적 목표

1. 2016-2020 기간 국가 예산 수입 총액은 약 6,864조 원으로, 2011-2015 기간보다 약 1.65배 증가하며, 국가 예산에 모집되는 비율은 최소한 23.5% GDP 이상을 유지하며, 그 중 세금, 부과금, 수수료는 약 21% GDP이며, 국내 수입 비율은 평균 약 84-85% 국가 예산 수입 총액이다.

2. 국가 예산 지출 구조를 점진적으로 개선한다. 2016-2020 기간 국가 예산 지출 총액은 약 8,025조 원이며, 이 중 개발 투자 지출 비율은 평균 약 25-26% 국가 예산 지출 총액이고, 일상 지출 비율은 64% 이하 국가 예산 지출 총액이며, 채무 상환과 국가 예비금 지출을 우선한다.

2016-2020 기간 국가 예산 개발 투자 지출은 최대 약 2,000조 원이다. 이 중 정부 채권에서 260조 원 (2014-2016 기간 잔여 60조 원 포함), 외국 자본에서 300조 원, 기업 매각에서 250조 원 (2015년 중앙 예산 수입 부족분 10조 원 예상 포함)을 사용한다. 1,800조 원을 배분하고, 10% 미배분 예비금을 사용하여 수입 위험과 긴급 투자 요구를 처리한다. 실제 상황에 따라 개발 투자 지출은 연간 국가 예산 계획에서 국회의 검토 및 결정을 받는다.

3. 2016-2020 기간 국가 예산 지출 초과 비율은 최대 3.9% GDP이며, 중앙 예산 지출 초과 비율은 최대 3.7% GDP이고, 지방 예산 지출 초과 비율은 최대 0.2% GDP이다. 국가 예산 지출 초과 비율을 크게 줄여 2020년까지 3.5% GDP 이하로 하여 적극적인 국가 예산 균형을 이루고, 허용 가능한 국가 채무 범위를 유지한다.

4. 국가 채무 안전을 보장하며, 목표는 다음과 같다:

가) 연간 국가 채무는 최대 65% GDP, 정부 채무는 최대 54% GDP, 국가 외채는 최대 50% GDP이다.

나) 국가 외채 상환 의무는 전체 수출 금액의 25% 이하이다.

다) 정부 직접 상환 의무(재융자는 포함하지 않음)는 연간 국가 예산 수입의 25% 이하이다.

조 3. 방향

1. 국가예산 수입에 관하여: 계속적으로 세수 정책을 개선하고 보완하며, 국내총생산(GDP)을 국가예산에 편성하는 비율을 점진적으로 높여 국가예산 내국세 비중이 규정된 수준 이상으로 유지되도록 하며, 국가 발전과 맞는 수준으로 한다. 직접세와 간접세의 적정 비율을 유지하고, 내국세 비중을 증가시키며, 원유, 자원, 수출입에서 얻은 수입 비중을 줄이고, 배당금 및 이익분배에서 얻은 수입을 잘 활용한다. 자유무역협정(FTA) 등 경제 국제화 협정에 따른 관세 인하를 실시하고, 세수 누락 방지를 위한 조치를 강화하며, 국가예산 수입의 체납세액을 크게 줄이고, 국가예산 수입을 감소시키는 정책을 최소화한다.

2. 국가예산 지출에 관하여: 축적과 소비 사이의 적정 구조를 유지하며, 투자개발 지출 비중을 늘리고, 일상 지출 비중을 줄이며, 인적자원, 사회안전망, 국방, 안보에 대한 지출을 확보한다. 국가예산 지출 총액의 20%를 교육, 직업훈련에 할당하고, 2%를 과학기술에 할당한다. 혁명 유공자에게 우대 정책을 시행하며, 기본임금, 연금, 혁명 유공자에게 제공되는 특별 지원금을 연평균 약 7%씩 인상한다. 상황에 따라 구체적인 인상률은 국회에서 매년 국가예산안을 심의할 때 결정된다.

3. 국가예산 적자에 관하여: 국가예산 적자를 크게 줄여 목표를 달성하도록 한다. 공공부채 구조를 재조정하고, 외국채 비중을 줄이며, 내국채 비중을 늘린다. 국채 시장을 구축하고, 해외 국채 발행을 제한하며, 정부 국채의 만기 기간을 주로 5년 이상으로 하고, 2016-2020년 기간 동안 정부 국채 발행 평균 만기를 6-8년으로 높인다.

조 4. 임무와 실현 방안

1. 재정제도와 국가재정 메커니즘을 완 thiện하여 헌법을 구체화하고, 통일성, 투명성, 안정성, 국제적 요구에 부합하도록 하며, 국가경제-사회 발전 과정에서 국제 통합에 필요한 요구사항을 충족시키도록 한다. 국가예산 수입과 지출 구조를 목표와 방향에 맞게 재조정한다. 예산을 수행 결과에 따른 관리를 단계적으로 실시하고, 국제 표준과 관례에 따른 예산 통계를 작성한다. 국가재정 안전을 보장하기 위한 조치를 효과적으로 실행하고, 국가예산 적자를 크게 줄이는 것을 확고히 한다.

2. 세수 정책 조정을 통해 세수 기반을 확대하고, 세율 적용 범위와 대상을 조정하며, 세금 면제 및 감면 정책을 검토하고 축소하며, 재산세 도입을 연구하고, 사회정책을 세법에 포함시키는 것을 최소화하며, 국가예산 수입에 영향을 미치는 세금 감면 정책을 검토한다.

3. 국가예산 관리에 관한 법률에 따른 국가예산 관리 개혁을 효과적으로 실행하고, 예산 지출 항목을 재조정하며, 낭비를 극단적으로 줄이고, 서비스 수익을 늘리며, 예산 불균형이 없는 경우에만 정책, 제도, 프로그램, 계획을 시행하며, 예산 예측을 초과한 지출, 예산 전환, 예산 예비금에서의 지출을 엄격히 통제한다. 재정 정책을 엄격하게 시행하고, 통화 정책과 조화롭게 조정한다.

4. 국가예산 수입과 지출에 대한 재정 규율을 엄격히 준수한다. 세수 누락 방지와 무역 사기, 가격 조작, 탈세, 예산 지출 낭비 방지를 위해 감사와 검사를 강화한다. 체납세액과 국가예산 수입을 적극적으로 추심하고, 체납세액을 최소화한다. 예산 관리, 수입, 지출 관련 법령 위반을 엄격히 처리하고, 각 부처, 지방, 단체의 책임자들이 예산 관리를 더욱 책임감 있게 하도록 한다. 예산 예측에 포함되었지만 필요하지 않은 지출을 단호히 줄이고, 연말까지 예산 전환을 제한하여 예산 적자와 연간 공공부채 한도를 엄격히 통제한다.

5. 공공기관 재정 메커니즘 개혁과 관련된 모든 정책과 제도를 강력하고 조화롭게 실행하며, 특히 공공서비스 비용을 충분히 반영하도록 서비스 비용 조정을 가속화하여 공공기관의 자율성을 높이고, 교육, 직업훈련, 의료 분야에 시장 가격을 적용하고 사회정책 대상자와 빈곤 가구를 지원하며, 예산 지출 구조를 재조정하고, 임금 개혁을 위한 예산을 마련하고, 조직 구조 개편과 인원 축소를 가속화한다.

6. 국유기업의 구조조정과 경영 효율성 향상을 강화한다. 국유기업의 주식 매각과 국유기업에서의 지분 축소를 가속화하며, 시장 메커니즘을 통해 국가와 국민의 이익을 최대화한다. 일부 국유기업과 민간기업의 재정 관리 메커니즘을 검토하고, 기업법과 세법에 따라 운영한다. 국유기업에서의 주식 매각 수익을 투자 개발에 효과적으로 사용한다.

7. 철저히 공채 지표를 관리하고 허용 범위 내에서 제한하며; 정부 보증을 최소화하여 새로운 차입을 지원함; 지방 정부의 적자와 부채를 철저히 관리함; 채무 상환을 위한 자금 원천을 충분히 확보하고 기한 내에 상환함. 차입금을 재차 대출하거나 정부 보증을 국가 예산으로 전환하지 않음. 국가 예산을 국유 기업 구조조정, 국유 상업 은행 시스템의 부실 채권 처리, 상업 금융 기관의 자본 증자 또는 국제 금융 기관의 주식 참여에 사용하지 않음. 새로운 차입은 공채 규모와 중기적 상환 능력에 대한 영향을 평가한 후에만 이루어짐.

정부 채권 발행 비율을 5년 이상 만기의 정부 채권 발행량이 최소 70%를 차지하도록 하여 예산 조달을 충족시키고, 채무 기간 연장 및 리스크 관리를 위한 목표를 달성함.

8. 금융, 보험, 회계 및 감사 서비스 시장에 대한 법률 체계를 계속 완 thiện하고; 공공 재산 관리 및 사용을 위한 재정 자원 활용 효과를 높임; 국제 통 lệ와 베트남의 실정에 맞는 공채 관리 법률 체계를 완 thiện하고 금융 분야의 국제 협력을 강화하고 선제적으로 진행함.

9. 금융 분야 행정 절차 개혁을 계속 추진하고; 국가 재정 관리를 현대화하기 위해 정보기술 활용을 강화하고 국가 재정 데이터베이스 시스템을 구축함. 예산 재정 정보의 투명성을 증진하고 세금 및 관세 행정 절차 시간을 단축함.

조 제5조. 조직 실행

1. 정부, 중앙 부처 및 지방 정부는 각자의 역할과 책임에 따라 이 결의안을 효과적으로 실행함.

2. 국회 상임위원회, 재정-예산 위원회, 민족위원회, 다른 국회 위원회, 각 국회의원 대표단, 국회의원은 이 결의안의 실행을 감독함.

3. 베트남 민주통일전선 중앙위원회, 민주통일전선 소속 조직, 법률에 따라 설립된 사회 조직은 이 결의안의 실행을 감독하고 국민 각 계층을 동원하여 이 결의안을 준수하게 함.

본 결의안은 베트남 사회주의共和国第十四届国会第二次会议于2016年11月9日通过。