시행규칙 제 26-TC/NSĐP은 혁명ouncil of Ministers의 결의 제 138-HĐBT일로부터 1983년 11월 19일까지 관리 예산 분급 제도 개선에 관한 혁명ouncil of Ministers의 결의를 집행하기 위한 지침을 제공한다.

시행규칙

재무부 통일령 제 26-TC/NSĐP 호 1984년 6월 29일 회의부 장관회의 결의 제 138-HĐBT 호 1983년 11월 19일 지방 예산 관리 분급 제도 개선에 관한 지침을 시행하기 위한 지침

회의부 장관은 1983년 11월 19일 회의부 장관결의 제 138-HĐBT를 통해 지방 예산 관리 분급 제도 개선에 관한 결의를 발표하였으며, 이 중 결의 제 138-HĐBT의 부분 V는 지방 예산 건설 및 관리 개선 규정을 제시하여 군(및 동등 행정 단위)이 진정한 예산 관리 단위가 되도록 하였다.

재무부는 군 및 동등 행정 단위(이하 군이라 함)에 대한 예산 관리 분급 제도 개선에 관한 구체적인 지침을 제공한다.

I. 군 예산의 위치 결정

군 예산은 군 경제, 문화, 사회 발전을 위한 기본 재정 계획이다.

군 예산은 성 예산의 구성 요소로, 군 예산과 군 내 모든 읍의 예산으로 구성된다. 읍 예산은 군 예산의 구성 요소이며, 전 지역 예산(성, 군, 읍 세 단위 모두 포함)은 국가 예산의 구성 요소이다. 따라서 이번 회의부 장관결의 제 138-HĐBT에 따른 군 및 성 단위 예산 관리 분급 제도 개선은 다음과 같은 목표를 달성해야 한다.

a) 중앙 정책 및 재정 수입 지출 제도의 일관된 관리를 보장하고, 국가 예산에 대부분의 수입을 집중하여 전국의 중요한 지출 요구를 충족시키는 것이다.

b) 군 정부의 재정 국가 관리 참여 책임을 강화하고, 동시에 군이 자체적으로 예산 수입 지출 계획을 작성하고 실행함으로써 경제, 문화 발전과 군민 생활 향상을 촉진하는 조건을 합리적으로 제공해야 한다.

II. 군 예산의 수입 지출 내용

군 예산은 성 인민위원회와 성 인민대회(이하 성이라 함)가 성 예산 범위 내에서 다음과 같은 통일 규정에 따라 배치한다.

A. 군 예산의 지출 임무는 실제 상황과 군의 경제, 문화 관리 분급 요구에 적합해야 한다.

군 예산의 지출 내용은 다음과 같이 구성된다.

1. 군 경제, 문화 시설 건설을 위한 기초 건설 자금.

군 기초 건설 자금의 원천은 다음과 같다.

a) 중앙 정부 예산으로부터 성이 분배받아 군으로 전달되는 국가 계획에 명시된 목표를 위해 중앙 정부로부터 투자받은 자금과 성 인민위원회가 군에 분배하는 성 예산의 자체 자금으로 구성되며, 이는 성의 기초 건설 계획 지표에 의해 결정된다.

b) 군이 자체적으로 모은 자금으로 구성되며, 이는 연간 수입 증가와 지출 절감으로부터 발생하거나, 이전 연도의 군 예산 잉여금, 성이 군에 할당한 로또 수익금, 중앙 또는 성 소유 공업 기업이 군 지역에 있는 복리기금, 군민의 자발적 기부금(현물 또는 현금), 공업 기업이 국영은행에서 차입한 설비 구매 자금 등으로 이루어진다.

과거에는 많은 군들이 기초 건설 자금 관리 업무를 성으로 부여받지 못했으나, 이제 성 인민위원회는 규모가 작고 복잡하지 않은 군 경제, 문화 시설 건설을 관리하도록 군에 위임해야 한다. 군의 기초 건설 자금 관리, 지급, 결산은 국가가 제정한 기초 건설 자금 관리 원칙과 규범을 준수해야 한다.

2. 군 소속 공업 기업의 유동 자금.

군 예산은 현재 제도에 따라 직접 관리하는 군 소속 공업 기업의 유동 자금 정액을 보장한다.

성 소유 공업 기업이 군으로 이관될 경우, 이관 시 재산, 자본, 채무 상태를 검사하고 즉시 기업의 유동 자금 정액을 결정해야 한다. 성 예산은 이전 전에 기업에게 충분한 자금을 제공하여 군이 관리할 수 있도록 조건을 마련해야 한다. 운영 중에 군이 확장 필요성을 판단하면 군 예산은 추가 자금을 보장해야 한다.

만약 군 소속 공업 기업이 손실을 입으면 군 인민위원회는 군 예산으로 손실 보전을 검토해야 한다.

3. 경제 사업 관련 지출.

군 예산은 군 소속 경제 조직의 사업 활동 비용을 보장하며, 이는 직원 급여, 보너스, 복리후생비, 농업 시설, 종자 및 동물 번식 시설, 식물 및 동물 보호 시설, 숲 관리 및 보호 사업 비용, 수리 사업 비용, 도로 유지 및 보수 비용, 다리 및 철교 수리 비용, 군 관리 시설 유지 및 보수 비용 등을 포함한다.

4. 교육, 의료, 문화, 사회 관련 지출.

교육, 의료, 문화, 사회 관련 지출 비용은 교직원 급여, 보너스, 복리후생비, 학교 및 병원 설립 및 보수 비용, 교육, 보충 교육, 초급 및 기술자 교육 비용, 의료, 위생, 보건, 어머니와 아동 보호, 계획된 출산, 유아 양육, 체육, 문화, 예술, 정보 및 방송 비용 등을 포함하며, 이는 성이 군에 위임한 사업이다. 군 예산은 또한 전쟁 영웅, 순직자, 혁명 공로자 가족을 돌보거나 지원하며, 재난이나 적의 침략으로 인해 피해를 입은 주민을 구조하거나 지원하는데 필요한 비용을 보장한다. 큰 재난이나 적의 침략 경우에는 성 예산과 중앙 예산이 일부 지원한다.

교육, 문화, 사회 사업을 확대하기 위해 지방인민위원회는 학교, 병원, 문화시설, 체육시설 건설, 개보수 및 장비 보급에 있어 국가와 인민이 함께 참여하는 방침을 올바르게 적용해야 한다.

5. 행정관리 비용.

군대, 경찰, 검찰, 통계, 상업세, 군위 사무실, 우편국, 은행, 식량(직속 부서) 등 중앙예산으로 관리되는 직속 부서를 제외하고, 군의 국가행정기구와 군 단체들은 모두 군 예산으로 보장되며, 이는 임금, 보조금, 단체복리와 정부가 규정한 모든 활동 비용을 포함한다.

6. 기타 경비.

위에서 언급된 비용 외에도 군 예산은 민방위 훈련, 입영자 모집, 국경 보호를 위한 민방위 상주력 양성 비용, 그리고 정부가 규정한 다른 비용을 보장한다.

7. 군 예산에서 조세 분배 및 군 예산 지원금으로 전달되는 비용.

군 예산을 국가 예산 관리 체제로 통합할 때까지, 농업세, 신세, 살생세, 기타 상공업세 등 군이 직접 징수하는 세금은 모두 국가 예산에 납부한 후 군으로 분배되며, 이는 군 예산에서 계획화되고 군 예산에서 각 군에 따라 정해진 분배율에 따라 전달된다.

농산물 납품 수입(5%)도 군 예산에서 계획화되어 군 예산에서 군으로 전달된다.

실제적으로 어려움을 겪고 있으며, 군 예산 수입이 지출을 충당하지 못하는 군에 대해서는 초기 몇 년 동안 군 예산이 지원하여 군이 스스로 예산을 균형을 맞출 수 있도록 돕는다.

8. 군 관리하에 있는 공무원과 직원에게 판매하는 물품 가격 보상 비용.

경제 관리 권한과 군 재정 관리 수준에 따라 군 예산이 공무원과 직원, 그리고 군 관리하에 있는 기관과 공장의 직원에게 판매하는 물품 가격 보상 비용을 부담하도록 지방인민위원회가 할당할 수 있다. 이러한 비용은 정부가 규정한 대상과 단가에 따라 계산되어야 한다.

9. 군 예산은 연간 예산 예측에 미포함된 급작스러운 요구에 대응하기 위해 군 예산의 일반적 지출 총액의 3%에서 5%까지의 예비 비용을 배정한다.

B. 군 예산의 수입원 및 분배율.

군 예산의 수입원 배분은 군의 능동성과 주도권을 강조하며, 군의 경제 발전을 위해 수익을 창출하고 군 예산의 지출을 보장하며, 군 예산 균형을 위해 보조금 사용을 최소화한다.

군 예산의 수입원 및 분배율은 다음과 같이 규정된다.

1. 군 예산에 전액 남겨지는 수입은 다음과 같다.

a) 군이 직접 관리하는 공장의 고정자산 감가상각비, 회수 자본 및 폐기재산 매각 수입.

b) 군의 공공사업 수입.

c) 산림 재배 및 보호 수입(시가 군에 할당할 경우).

d) 중앙 국유기업이 군 지역에 위치한 기금 수입(군에 할당된 부분).

e) 농산물 납품 수입 10% 중 5%는 군 예산에, 나머지 5%는 정부 규정에 따라 군 예산으로 전달된다.

g) 군에 할당된 로또 수입.

h) 정부가 허용한 군 수입, 벌금, 그리고 인민이 공익 시설 건설 및 개보수를 위해 기부한 현물(현금으로 환산) 등.

2. 지방인민위원회는 시 전체 군에 대해 일괄 분배율을 정해 국가 예산 수입은 다음과 같다.

a) 군이 관리하는 국유기업의 수입 및 이익(지방 수입 차익 포함).

b) 시가 관리하는 국유기업의 수입 및 이익(지방 수입 차익 포함).

c) 농업세(군 예산에 할당된 10% 포함).

d) 상공업세(군 예산에 할당된 부분 포함).

군 예산에 대한 분배율은 중앙이 시 예산에 정해준 분배율을 초과하지 않아야 하며, 1985년까지 안정적으로 유지된다.

3. 보충 분배 수입.

분배율에 따른 수입이 정부 규정에 따른 지출을 충당하지 못하는 군에 대해 지방인민위원회는 다음 순서대로 보충 분배율 및 수입을 정한다.

a) 농업세.

b) 상공업세.

c) 군이 관리하는 국유기업의 수입 및 이익.

d) 시가 관리하는 국유기업의 수입 및 이익.

4. 군 예산에 할당된 분배율(일괄 분배율 및 보충 분배율 포함)은 중앙이 시 예산에 정해준 분배율을 초과하지 않으며, 1985년까지 안정적으로 유지된다.

5. 시 예산 지원.

수입과 최대 분배율(중앙이 시 예산에 정해준 수준)을 결정한 후, 군 예산 수입이 정부 규정에 따른 지출을 충당하지 못하면, 시 예산은 군 예산에 부족분을 보충하는 지원금을 제공한다. 이 지원금은 매년 한 번씩 검토되며, 연초에 군에 통보된다.

III. 군에 할당된 예산 계획 지표.

논의되는 근거는 협의회 중앙의 제138-HĐBT 결의에 대한 국가예산 관리 분권 제도 개선과 1983년 2월 17일 협의회 중앙의 제158-HĐBT 명령에 관한 국가계획의 법령 지표 체계 발부에 관한 것임. 각 지방의 지방예산에 대한 수입, 지출 임무 및 조정 수입 비율(일괄 통일 비율 및 보충 비율)을 확인한 후, 지방인민위원회는 해당 지방의 지방인민위원회에 연간 예산 계획 지표를 부여하는 임무를 가짐.

1. 지방의 국가예산 총수입액, 그 중 국유 수입, 국영 기업 이익, 농업세 및 공상세를 명시함.

2. 지방예산에 대한 보충 조정 비율(있을 경우).

3. 지방인민위원회에 대한 지방인민위원회의 보조금(있을 경우).

4. 도가 목표에 따라 지방에 집중 투자 건설 자금을 배분함.

위와 같은 법령 지표를 부여함과 동시에 재무국은 지방인민위원회가 지방예산을 일관성 있게 조정할 수 있도록 연간 예산 계획 지표를 지침으로 제공함으로써 지방의 국가계획 방향 및 임무에 적합한 자금 및 경비를 충분히 분배하도록 돕는다.

IV. 지방인민위원회의 지방예산 관리 권한 및 책임.

매년, 지방인민위원회는 지방인민위원회 주석이 지방 정부에 부여한 국가계획 지표와 재무국의 지침 지표를 바탕으로 지방예산 정식 예산안을 작성하여 지방인민회의 승인을 받은 후, 지방 내 단위, 기업소, 기초 조직에 수입, 지출 임무를 부여하고, 농업세, 공상세 및 지방의 지방예산 수입, 지출 임무를 지방 정부에 부여하며, 이를 지방인민위원회와 재무국에 보고하여 관리 감독한다.

지방의 예산 계획은 최소한 지방의 국가예산 수입 총액과 주민위원회가 지방에 부여한 주요 수입 항목을 보장해야 함. 만약 지방인민위원회가 추가 수입원을 개발하여 지방의 국가예산 수입 계획(지방예산을 위한 조정 비율로 계산됨)을 주민위원회가 지방에 부여한 수준보다 높게 설정하면, 지방인민위원회는 지방예산 지출을 더 높게 설정할 수 있는 권리를 가지며, 이는 지방예산의 수입 능력 초과 없이, 우선적으로 지방의 자체 투자 건설 자금 증가, 지방 기업소의 유동 자본 증가 또는 지방의 경제, 교육, 문화, 의료 발전을 위한 필요에 맞추어 이루어져야 한다.

예산 관리 과정에서 지방은 행정 지출 절감을 통해 경제, 문화 발전 사업 지출을 조정하고, 기본 건설 요구를 충족시키기 위해 노력해야 한다.

예산 집행 과정에서 지방이 수입 계획을 초과 달성하면, 지방예산은 지방에 할당된 조정 비율 외에도 중앙 예산 결정에 따른 지방 예산 보상금 및 지방 예산 초과 수입에서 지방 예산 보상금을 추출할 수 있다(보상 비율은 지방이 규정함).

지방이 지방예산 수입 계획을 달성하지 못하면, 지방은 지출 항목을 재조정하여 예산을 자체적으로 균형을 맞추어야 하며, 재조정 후에도 균형을 맞추지 못하거나 자연재해나 적의 침략 등 객관적 원인이 있을 때는 도가 지원을 검토하고, 지방 예산에 대출 또는 추가 보조금을 제공할 수 있다.

수입 증가 및 지출 절감으로 인해 지방예산이 연말에 잉여를 남긴다면, 지방은 잉여를 두 가지 목적으로 사용할 수 있다.

- 지방 재정 예비금으로 50%를 설정한다.

- 나머지는 다음 연도 수입으로 기록되어 지방의 자체 투자 건설 자금으로 사용되며, 지방의 경제 및 문화 복리 시설 확장을 목적으로 한다.

지방 재정 예비금은 중앙은행의 계좌에 예치되며, 연간 지방 예산 잉여금으로 보충되며, 지속적인 지방 예산 지출의 2~3개월치를 목표로 한다. 지방 재정 예비금은 수입이 집중되지 않은 상황에 대응하기 위해 사용되므로, 일시 대출만 허용되며 연말 예산까지 반환해야 한다.

지방 예산에 대해서는 재무부는 별도의 지침을 발부할 것이다.

V. 국가 재정 규율 강화

이번 예산 분권 관리 제도 개선은 관리 기제 개혁, 중앙 집중주의, 억압, 포괄주의를 극복하고, 지방 정부(도, 지방, 읍면)가 지역 경제 잠재력을 적극 활용하고 생산을 촉진하며 수입을 늘려 지역의 지출 요구를 충족시키고, 예산 관리를 안정적이고 규범화된 상태로 전환하는 것을 가능하게 하는 중요한 의미를 가진다. 따라서 국가 재정 규율을 강화하고, 지방 정부의 관리 책임을 강화하며, 도 정부의 감사 감독을 강화하고, 국가가 규정한 모든 재정 정책, 제도, 규칙을 엄격히 준수해야 한다.

국가 재정 규율의 핵심 내용은 협의회 중앙의 제138-HĐBT 결의에 명시되어 있으며, 재무부는 다음과 같이 구체적으로 설명한다.

1. 모든 지방에서 중앙까지의 재정 수입, 지출은 중앙이 통일적으로 규정한 정책, 제도를 준수해야 한다. 만약 지방이 불합리하다고 판단되면, 재무부에 연구 보완 수정을 요청할 수 있다. 지방 정부(도, 지방, 읍면)는 중앙 규정과 재무부 지침에 반하는 수입, 지출 정책, 제도를 임의로 설정해서는 안 된다.

2. 모든 세입은 해당 단계 예산에 속하는 경우 그 예산 단계로 적시에 충분히 징수되어야 하며, 중앙이 지방 예산 조정 비율을 정한 각 세입 항목에 따라 지방 예산 조정 비율을 지방이 정한 시·군 예산으로 징수되어야 한다. 모든 예산 지출은 해당 목적에 맞게 사용되어야 한다. 각 단계 정부는 상위 단계 예산의 세입을 징수하거나 상위 단계 예산의 기금을 사용하여 자신의 예산을 충당하도록 명령할 수 없다. 국가 재정 규율 위반은 잘못된 명령을 내린 사람과 잘못된 명령을 이행한 사람이 모두 책임을 진다.

3. 모든 세입 및 지출은 국가 예산에 적시에 완전히 회계 처리되어야 하며, 이를 자신 단계의 정부와 상위 단계 재정 기관에 사실대로 보고해야 한다. 단위, 기관, 각 단계 정부는 불법 기금을 자의적으로 설립하고 유지할 수 없다. 예산 외에 남겨진 모든 세입, 은행에 예치된 경우라도 예산 외 기금, 불법 기금으로 간주된다.

4. 각 단계 정부의 재정 검사 및 감사를 강화해야 한다. 위 규정을 위반하는 모든 행동은 국가 재정 규율 위반으로 간주되며 엄중하게 처벌되어야 한다.

지방 재정 기관과 은행은 위 재정 규율 내용을 엄격히 준수하며, 예산 외 기금, 불법 기금을 설립한 기관 및 단위를 발견하고 국가가 정한 제도 및 기준을 준수하지 않은 것을 확인하고 이를 처리해야 한다.

VI. 시행 방안

정부 총리회의의 지방 예산 관리 분권 개선 결의는 1984년 1월 1일부터 시행된다.

정부 총리회의의 방침을 정확히 이행하기 위해 각 지방 인민위원회 주석에게 다음과 같이 요청한다.

1. 1984년 지방 예산 계획에 근거하여 지방 경제 분권 결정 및 지방의 경제 분권 방침에 따라 군 정부에 할당되는 지출 항목을 명확히 결정하고 이를 바탕으로 군 예산에 할당되는 세입 항목과 통일적인 세입 조정 비율을 결정한다. 일반 세입 제도만으로 군의 필요 지출을 충당할 수 없는 군에 대해서는 지방이 추가 조정 비율(중앙에서 지방 예산에 할당된 최대 조정 비율까지 가능)과 보조금(있을 경우)을 결정하고 이를 즉시 군 인민위원회, 각 단계 재정 기관 및 은행에 통보하고 실행하도록 한다.

2. 군 인민위원회는 새로운 예산 분권 관리 방침에 따른 1984년 예산 세입 및 지출 계획을 작성하도록 지시한다. 이는 정부 총리회의 결의 제138-HĐBT, 재무부 지침 통지 및 지방의 군 예산 분권 결정에 따른 것이다. 재무부 통지 제8-TC/QLNS 1979년 5월 31일에 따른 군 단계 예산 분권 관리 지침은 이 지침과 충돌하는 부분은 폐기된다.

3. 재무소는 군, 구, 시, 도의 예산 계획을 종합하여 지방, 도시 및 특별 지역의 예산 세입 및 지출 계획을 작성하고, 이는 재무부 통지 제44-TC 1983년 12월 20일에 따른 1984년 국가 예산 작성 모델에 따라 3단계(지방, 군, 읍면동)로 구분되어야 하며, 1984년 7월 31일까지 재무부에 제출해야 한다.

1984년 상반기 각 단계 예산(중앙, 지방, 군)의 세입 조정은 재무부 지침 공문 제8-TC/NSĐP 1984년 2월 24일에 따른 지침에 따라 이루어져야 한다.

이 과정에서 발생하는 문제점은 즉시 재무부에 보고하여 연구 및 해결하도록 한다.