지시 제 278/TTg에 따른 경제분배 및 유통 개선에 관한 노동자들의 작업 개선에 관한 결의안 26-NQ/TU의 실행에 관한 사항.

지시

주 총리 정부 제 278-TTG 호 1980년 10월 1일
중앙위원회 결의 26-NQT에 대한 공급 분배 개선에 관한 사항

중앙위원회 결의 26-NQT에 대한 공급 분배 개선을 관철시키기 위해, 정부 회의는 다음과 같은 핵심 사항들을 중심으로 이 결의를 구체화하기 위한 몇 가지 법률 문서를 발행하였다.

- 생산을 강화하고, 수매를 강화하며, 국가가 보유한 물품의 양을 확보한다.

- 시장을 강력하게 관리하고, 국영 상업과 협동 조합의 판매 활동을 증진하며, 불법 거래와 밀수를 억제한다.

- 공산당원들과 직원들에게 필요한 물품을 공급하고, 어려움을 겪고 있는 사람들에게 지원금을 제공한다.

- 수입을 늘리고 지출을 절감하며, 예산 균형을 유지하고, 현금 관리를 강화한다.

본 지시는 앞으로 1981년 초까지 중앙위원회 결의 26-NQT를 실행하는 과정에서 주의해야 할 사항들을 명시한다.

1. 생산을 크게 강화하고 농산물과 공산품을 수매하여, 이는 노동자들의 생활을 보장하는 결정적인 단계로 간주되어야 한다. 특히 국가로부터 급여를 받는 사람들을 위한 것이어야 한다.

정부회의의 결정을 시행함으로써 농산물 판매 의무화, 돼지고기, 소고기 판매 의무화, 담배 사업 통일화 등에 대해 관리 수매 부서와 공급 부서, 그리고 각 지방 인민위원회는 다음 사항들을 명확히 이해해야 한다.

a) 수매와 생산 자재 공급을 결합하고, 이를 통해 생산을 촉진해야 한다. 특히 집중 생산 지역과 전문 생산 지역에서는 더욱 그러해야 한다. 또한 생산자와의 거래에서 다음 원칙들을 적용해야 한다.

- 계획과 국가 경제 계획에 따라 집중 생산은 개별 생산보다 유리하다.

- 협동 조합과 그룹은 개인보다 유리하다.

- 국가와의 계약 거래는 가격 협상 거래보다 유리하다.

b) 판매 의무화 제도와 상품-통화 관계를 활용하여 국가가 대다수의 농산물을 확보해야 한다.

우선적으로 양방향 의무 판매 제도를 잘 시행해야 하며, 필요할 경우 가격 협상 거래 제도를 유연하게 적용해야 한다. 가격 협상 거래에서 물품 교환 비율과 결제 가격을 철저히 관리해야 한다.

수매 관리 부처와 국가 물가 위원회는 각 지방과 도시가 각 지역(몇 개의 지방 또는 조건이 유사한 몇 개의 군 포함)에 대해 교환 비율과 결제 가격을 명확히 설정하도록 지침을 제공해야 한다. 이를 통해 조건이 유사한 접경 지방 사이의 불합리한 차이를 방지해야 한다.

가격 협상 거래에서 철저한 지도를 받아야 하며, 시장 가격을 과도하게 끌어올리는 것을 방지하고, 국가나 농민에게 손해를 입히지 않아야 한다. 동시에 시장을 철저히 관리하고, 국가가 통일적으로 관리하는 상품들, 특히 국가 계획과 계획에 따른 집중 생산 및 전문 생산 지역에서의 상품들을 상인들이 거래하지 못하도록 해야 한다.

재정부는 관련 부처와 함께 1980년 10월 내에 농산물 수매와 생산 자재 및 소비용품 판매의 가격 협상 제도를 규정해야 한다.

c) 이제부터 소비용품을 사용하여 양방향 계약을 체결하거나 농산물 교환을 목적으로 사용하는 것을 제한해야 한다. 농산물 수매 의무화와 양방향 계약을 통해 농산물을 모으는 것과 함께, 수매 관리 부서와 각 지방 인민위원회는 생산 조건과 농산물 상품의 가능성을 고려하여 가격 협상 거래를 조직하고 현금으로 매입해야 한다. 동시에 가격 협상 거래를 통해 공업 제품을 판매하여 추가로 가격 협상 거래를 통해 농산물을 매입할 수 있어야 한다.

물자 상품 공급 기관은 생산 시기를 파악하고 인민의 요구를 충족시키기 위해 적시에 각 지방으로 물자 상품을 공급해야 한다.

중앙 은행은 각 지역 간의 현금 자금을 조절하여 수매 시기에 맞춰 현금 수요를 충족시켜야 한다.

d) 모든 국영 기업, 중앙이나 지방을 불문하고, 모두 상업 국영 기업에 모든 제품을 제공해야 한다. 연구소나 양돈장 등이 판매하려는 제품도 상업 국영 기업에 판매해야 한다. 생산을 장려하기 위해, 국영 기업들은 국가로부터 계획에 따라 공급받은 제품 외에도, 독점 거래가 아닌 농산물 원료와 계약 의무를 완수한 생산자로부터 추가로 농산물을 직접 구매할 수 있다. 이러한 추가 생산 제품에 대해서는 기업은 높은 구매 가격과 생산 비용을 계산할 수 있으며, 상업 기업은 이 제품들을 합리적인 이익을 보장하면서 판매할 수 있도록 높은 가격으로 구매할 수 있다.

기관이나 단체는 국가의 수매, 분배, 공급 계획에 포함된 제품을 국영 기업과 직접 거래하지 못한다. 국영 기업들 간에도 이러한 제품들을 서로 교환하지 못한다.

지방(성, 현, 읍)은 국가가 통일적으로 관리하는 물자와 상품을 서로 교환하기 전에는 세금 의무와 중앙에 제품을 제공해야 하는 의무를 완수해야 한다.

e) 수매 관리 부처(곡물 및 식품부, 국내 무역부 등)는 농업부와 함께 각 작물과 동물 종류에 대한 수매 정책을 지침하고, 공급 부서와 협력하여 집중 생산 지역에서 생산 지원과 수매를 잘 조직하도록 구체적인 계획을 마련해야 한다.

2. 시장을 강화하고 경제적 및 행정적 조치를 일관되게 시행해야 한다.

a. 최근 몇 달 동안 주요 시장을 파악하고 주요 상품을 집중 관리하며, 외국에서 불법 수입되는 상품을 막고 국가 통제하에 있는 상품의 불법 거래를 제거하는 것이 주요 목표이다. 특히 금은외화, 환전, 연료유, 비료, 담배, 귀한 원자재 및 국가 경제 조직이 생산하거나 수입한 기계 부품 등에 대한 판매를 엄격히 금지해야 한다. 국가가 통제하는 상품 목록에 있는 각 상품에 대해 내무부와 관련 부처는 즉시 시행규칙과 지시를 발행하여 이행하도록 해야 한다.

b. 각 부처와 성시 인민위원회는 국유상업과 협동상업의 활동을 확대하여 사상업과 불법 거래를 억제하고 사상업의 투기 활동을 방지하며, 시장 관리를 통해 생산과 노동자의 생활을 더 잘 지원하기 위해 적극적으로 노력해야 한다.

c. 각 부서와 단위는 즉시 엄격한 행정 조치를 취해야 하며 특히 다음 사항에 주의를 기울여야 한다.

- 공상세를 강화하여 시장 조직과 관리, 사회주의 개선, 투기와 불법 수입을 방지하는데 기여해야 한다.

- 공상등록규정을 엄격하게 준수하여 개인 사업의 활동 상황을 조사하고 시장 재조정 및 관리를 위한 싸움으로 삼아 국가의 리더십과 관리를 강화해야 한다.

- 도시와 농산물 집중 지역, 교통 접점에 시장 감독 및 관리팀을 구성하여 투기와 불법 수입을 방지해야 한다.

3. 노동자와 공무원의 생활을 보장하기 위해 가능한 한 빨리 조치를 취해야 한다.

a. 중앙정치국 결의 26-NQ/TU에 명시된 정책과 조치를 철저히 실행해야 하며, 그 중 가장 중요한 것은 노동자와 공무원에게 필수 상품을 제공하는 것이다. 가격 조정을 통해 얻은 조정금을 사용하여 필수 상품(협상 가격으로 구입하여 지시 가격으로 노동자와 공무원에게 판매)을 판매하는 상업의 손실을 보충하는 것이 매우 중요한 방법 중 하나이다.

국가가 공급할 농산물(곡물, 식품 등)이 부족하며, 동시에 농촌에 판매하여 농산물을 구매할 공업 제품도 부족하다. 따라서 우선적으로 일부 공업 소비재를 높은 가격으로 농촌에 판매하여 공산군, 노동자, 공무원에게 필요한 곡물과 식품을 충분히 공급해야 한다.

국가계획위원회, 내무부, 농식품부는 노동자와 공무원에게 공급할 물품과 농산물을 구매하기 위한 물품을 분리하여 관리하는 기금을 설립하고, 이를 성시 인민위원회에 알리도록 해야 한다.

전국노동조합은 노동자와 공무원에게 상황과 정책을 설명하고, 국가가 도시와 공업지구에 곡물과 식품을 공급하는 문제를 해결하기 위해 노력하는 것을 이해시키고 동의하게 해야 한다. 또한 일부 공업 소비재를 농촌에 판매하여 농민으로부터 농산물을 구매하는 것을 받아들여야 한다.

b. 노동부는 공무원과 직원의 생활을 보장하기 위한 정부회의 결정을 실행하면서, 관련 부처와 협력하여 생산설비와 노동력을 활용하여 외부 계약을 늘리는 방안, 공무원과 직원의 추가 근무를 허용하여 생산량을 늘리고 수입을 증가시키는 방안, 생산 조건에 따라 다양한 임금 형태를 적용하는 방안 등을 연구하여 정부에 제안해야 한다.

c) 소비재와 서비스의 일부 가격 조정은 철저히 준비하고 신중하게 진행하며 철저히 지도해야 한다. 노동자와 공무원, 특히 도시 주민들에게 당과 정부의 정책과 방침을 이해시키고 악의적인 선동과 적의 심리전을 막아야 한다.

상업조직과 금융기관은 두 가지 가격 정책과 두 가지 시스템을 통해 판매하는 정책을 효과적으로 실행하기 위해 긴밀히 협력해야 하며, 허점을 이용하지 않도록 해야 한다.

4. 수입 증대, 지출 절감, 예산 균형 달성 및 현금 관리 강화.

a. 생산, 구매, 국내상업, 국제상업 부서는 국가 예산 수입을 보장하기 위해 생산, 구매, 유통을 촉진하는 조치를 적극적으로 실행해야 한다.

b. 각 부서와 단위는 정부회의 결의 89-CP에 따른 수입 증대와 지출 절감 조치를 신속히 실행하여 중앙정치국 결의의 요구인 1980년 예산 균형 달성과 현금 부채 감소를 실현해야 한다.

- 농업세, 공상세 강화와 대출 만기 및 연체 대출 회수를 강력히 추진해야 한다.

- 핵심 프로젝트에 투자 집중하고 외부 고용 비용을 줄여야 한다.

- 행정비와 국방비 절감.

- 은행 업무를 정비하고 은행 네트워크를 확장하여 고객 서비스 품질을 향상시키고 현금 없는 결제를 확대하며 사회의 여유 자금을 더욱 모아야 한다.

c. 기존 재산 조사일인 1980년 9월 1일을 바탕으로 재산 관리(특히 재산 회계 포함)를 바로잡아야 하며, 각 지방 및 기관의 생산 능력을 정확히 파악하여 1981년 계획을 적극적이고 안정적으로 세우고 잠재력 발휘를 위해 재고된 설비와 물자를 즉시 사용하도록 해야 한다.

조사 결과를 바탕으로 실제 재고와 회계 장부를 대조하고 장부와 실제 사이의 차이 원인을 찾아내야 한다. 국가 재산 관리를 강화하고 악의적인 요소들이 조사를 이용해 국가 재산을 도난하는 것을 경계해야 한다.

5. 지도 실시 강화.

a. 각 부처와 성시 인민위원회는 정부회의가 발표한 문건들을 통해 당 중앙위원회 결의 제26-NQ/TƯ에 따른 분배 및 유통 개선을 구체화하기 위한 지침을 잘 이행해야 한다.

이러한 문건들은 하나의 통일 체제를 이루며, 동시에 실행되어 상호 보완하며 제시된 세 가지 목표를 달성하는 기초를 마련해야 한다.

당 중앙위원회 결의를 수행할 때 중앙당의 정책 견해를 명확히 이해하고 핵심을 파악하며 실질적인 해결책과 적절한 단계를 설정하고 구체적인 작전 계획을 작성해야 한다. 각 부처와 성시 인민위원회는 이러한 계획을 1980년 10월 15일까지 총리에게 보고해야 한다.

b. 계획과 실행 방안과 함께 각 부처와 지방은 조직 개선 및 간부 강화 방안을 제출해야 한다.

각 부처는 지도자들을 지방 인민위원회와 협력시키고 중점 지역의 긴급 문제를 직접 지도하고 해결하도록 할 책임이 있다.

즉시 강화해야 하는 조직은 세금 징수 기관, 구매 기관, 시장 관리 기관, 은행, 소매 및 서비스 기관 등이며, 각 부서 및 단위는 당 조직부와 협력하여 직원을 선발하고 배치하여 업무 요구에 맞게 보충해야 한다.

상황 파악 및 정보 제공을 조직하고 예상 가능한 상황(유리한 상황과 어려운 상황 모두)을 미리 준비하여 대응해야 하며, 계획 실행 초기부터 감사를 강화하여 결의의 진행 상황을 파악하고 경험을 얻어야 한다. 특히 계약 체결 및 소비재 판매를 통해 농산물 교환, 국가 자금 및 재화 관리 정비를 주의해야 한다.

c. 당 중앙위원회 결의가 정부회의 결정으로 구체화되는 과정에서 수정 또는 보완이 필요한 부분이 있으면 각 부서 및 단위는 총리에게 즉시 보고해야 하며, 기존 결정을 계속 준수해야 한다.

각 부서 및 단위는 다음과 같은 보고 체제를 준수해야 한다.

각 부처와 지방은 한 달에 한 번 정기보고(월말)를 하고 특별한 사항이 발생하면 즉시 보고해야 한다. 특히 분배 및 유통 부서는 한 달에 두 번(중순과 말일) 보고해야 한다. 또한 국가 물가위원회는 중점 지방의 가격 동향을 매일 보고하고, 국가은행은 주마다(목요일) 현금 상태를 총리에게 보고해야 한다.