시행규칙 제 28/1999/TT-BTC는 정부총리 결정 제 661/QÐ-TTg 호에 따른 국가예산 자금 관리 및 배분에 관한 사항을 안내하며, 이는 1998년 7월 29일에 제정된 5백만 헥타르의 새로운 숲 조성 프로젝트를 위한 국가예산 자금 관리 및 배분에 적용된다.

시행규칙

5백만 헥타르 산림 재조림 사업에 대한 국가예산 관리 및 지급에 관한 지침

1998년 7월 29일 제661/2019/QĐ-TTg 호 정부총리 결정에 따른

총리

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1998년 7월 29일 제661/2019/QĐ-TTg 호 정부총리 결정에 의거하여 산림 재조림 5백만 헥타르 사업의 목표, 임무, 정책 및 구현 조직에 관한 사항;

1999년 2월 3일 제28/1999/TT-LT 호 농업농촌개발부, 계획투자부, 재정부가 공동으로 발행한 통지에 따라 정부총리의 제661/2019/QĐ-TTg 호 결정을 구현하기 위한 지침;

재정부는 국가예산 관리 및 지급에 대한 5백만 헥타르 산림 재조림 사업의 기제를 다음과 같이 지시합니다:

편 1

 일반규정

1- 중앙 국가예산은 정부총리의 제661/2019/QĐ-TTg 호 결정에 따라 국가예산 사용 대상으로 규정된 5백만 헥타르 산림 재조림 사업에만 지급됩니다.

2- 국가예산으로 지급되는 5백만 헥타르 산림 재조림 사업 자금은 투자 지급 자금, 공익 지급 자금 및 생산림 재조림 지원 자금으로 구성되며, 연간 국가예산 지출 계획에 포함되어 국회의 승인을 받습니다.

3- 5백만 헥타르 산림 재조림 사업에 배정된 국가계획 지표를 근거로 재정부는 정부의 승인을 받은 각 사업에 대해 국가예금국을 통해 지급을 실시합니다. 국가예금국은 관련 서류 검토 및 지급을 수행하며, 주체 사업에 대한 지급은 관련 규정에 따라 이루어집니다.

4- 사업 주관기관(중앙 정부 소속 부처 및 기관, 지방 정부 소속 기관)은 국가계획 통보 범위 내에서 각 사업에 대한 지표 분배 책임이 있으며, 사업 주체에게 계획 승인에 따라 사업을 진행하도록 지시하고 안내해야 합니다. 자금 분배는 정부 규정과 계획투자부 지침에 따라 산림생산 자금, 인프라 자금 및 공익 관리 자금 비율을 고려해야 합니다.

5- 사업 주체는 국가예금국에 계좌를 개설하여 지급받고, 자금을 적절하게 관리하고 사용하며, 현재 재정 제도를 준수하고 국가예금국의 감사 및 감독을 받아야 합니다. 국가예금국은 조건 미달 사업에 대한 지급 거부 권한과 목적 외 사용에 대한 자금 회수 권한을 가집니다.

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구체적인 규정

I- 국가예산 지급 범위 및 대상

1- 방어림 및 특용림 투자 자금

- 매우 취약 및 취약 지역의 특용림 및 방어림 보호에 대한 평균 투자액은 연간 5만동/헥타르를 초과하지 않으며, 투자 기간은 5년을 넘지 않음;

- 매우 취약 및 취약 지역의 특용림 및 방어림에 대한 재생 및 추가 식재를 위한 평균 투자액은 연간 5만동/헥타르를 초과하지 않으며, 투자 기간은 5년을 넘지 않음;

- 매우 취약 및 취약 지역의 특용림 및 방어림에 대한 재생 및 추가 식재를 위한 평균 투자액은 1백만동/헥타르를 초과하지 않으며, 투자 기간은 6년이며, 연간 배분된 자금 비율 및 농업농촌개발부의 재생 및 추가 식재 프로세스에 따라 진행됨;

- 매우 취약 및 취약 지역의 방어림 재조림에 대한 직접 투자액은 평균 250만동/헥타르이며, 재조림 및 관리는 농업농촌개발부의 기술 프로세스에 따라 진행됨;

- 산림생산 직접 지원을 위한 일부 기본 시설 건설에 대한 최대 투자액은 연간 국가예산의 5%를 초과하지 않음. 이는 보호소, 화재 예방 시설, 병충해 예방 시설, 묘목원 등을 포함함;

2- 사업 관리 비용

2.1- 사업 관리 비용으로 지급되는 업무들:

- 사업 조사, 설계, 검토 및 승인

- 산림 재조림 5백만 헥타르 사업에 대한 과학 연구, 농업 및 산림 권장, 기술 전환 모델 구축

- 교육, 검사, 홍보, 포상, 중간 및 종료 회의

- 일반적인 관리 활동을 위한 필요한 장비 및 사무용품 보완

- 중앙 산림 재조림 5백만 헥타르 사업 운영위원회와 지방 사업 관리위원회의 관리 및 운영 비용

- 사업 관리위원회의 구성원 중 국가예산으로 급여를 받지 않는 구성원의 급여 지급, 행정 공익 비용 지급 등

- 국가예금국의 자금 관리 및 지급 비용 지원

2.2- 사업 관리 비용을 배정받는 기관들:

- 중앙 산림 재조림 5백만 헥타르 사업 운영위원회

- 사업 주체의 주관 기관

- 국가예금국

- 중앙 및 지방에서 사업 실시와 직접 관련된 부처 및 단체

- 지방 사업 관리위원회 및 기초 사업 관리위원회(산림 생산림 재조림 사업 관리위원회 제외)

산림 방어림 및 특용림 재조림 사업의 공익 관리 비용은 총 국가예산 투자액의 8%를 차지하며, 중앙 부처는 0.7%, 지방 및 읍면동은 1.3%, 기초 사업 주체는 6%를 차지합니다.

3- 산림 생산림 재조림 지원 자금

특별히 귀중한 나무 종류를 식재하는 개인 또는 집단이 30년 이상의 수확 주기를 가지며, 1992년 1월 17일 정부총리의 제18/1992/NĐ-HĐBT 호 결정에 따라 IA, IIA 그룹에 속하는 나무 종류를 우선적으로 식재할 경우, 정부로부터 재조림 지원 자금을 받을 수 있습니다. 지원 자금의 평균 금액은 2백만동/헥타르입니다.

II- 계획 작성 및 지급 절차

1- 연간 계획 작성

1.1- 사업 주관 기관은 계획 연도의 물량을 근거로 계획을 작성하여(사업 목록, 방호림 및 특용림 사업의 물량과 총 지원 금액, 생산림 재배 지원 사업의 사업 목록, 물량 및 총 지원 금액 포함) 농림수산부, 중앙계획투자부, 재정부에 제출하여 정부가 국회의 승인을 받아 통합 보고서를 작성하도록 한다.

1.2- 정부가 국가 계획 지표를 배분하고 중앙계획투자부가 총 금액, 자금 구조 및 사업 목록을 공고한 후, 사업 주관 기관은 관할 범위 내의 각 사업 및 단위에 자금 지표를 배분하여 재정부(중앙국고청)에 모델 01을 사용하여 제출하며, 중앙계획투자부와 농림수산부에도 별도로 제출하여 추적 관리한다.

1.3- 중앙계획투자부가 통보한 계획 지표에 따라 각 부처(중앙 관리 사업에 한함)에 사업별로 자금을 배분하고, 중앙국고청은 각 지방 국고청에 자금 배분을 위한 근거를 제공한다.

2- 자금 배분

2.1- 신규 5백만 헥타르의 숲 조성 사업의 총 자금이 연간 계획에 기재된 경우, 각 분기마다 중앙투자개발총국은 예산 승인 통지를 재정부(중앙국고청)에 제출하여 중앙국고청에 지급 명령을 통해 자금을 이전한다.

2.2- 승인된 연간 계획, 지역 자금 배분 상황을 고려하여 중앙국고청은 각 지방 국고청에 직접 자금을 이전하고, 규정된 제도에 따라 각 사업에 자금을 배분한다.

III- 지방 국고청에서의 자금 배분 및 지급

1- 사업 자금 배분

1.1- 자금 배분 조건

사업 주체는 다음 문서를 해당 국고청에 제출해야 자금 배분을 받을 수 있다:

- 사업 승인 결정서 (권한 있는 기관)

- 사업 주체 임명 결정서 (사업 주관 기관)

- 사업 주관 기관이 통보한 연간 자금 계획 (물량, 관리, 재생 및 숲 보호 관련 지표 포함)

- 설계 및 예산, 총 예산 (권한 있는 기관 승인)

- 사업 주체와 가구 또는 수주 단위 사이의 경제 계약서 (임업 투자 자금에 관한 규정에 따른)

- 사업 주체와 가구 또는 수주 단위 사이의 완료 검수 서류 (도지사 주도의 검수 위원회 확인 필요) (국고청은 도검수위원회 참여하지 않음)

- 관련 증빙 서류 기타(가격표, 결제 증빙 등).

1.2- 자금 배분 절차

1.2.1- 숲 보호 자금에 대한 배분

- 각 분기마다 계획 자금 통보, 권한 있는 기관 승인 예산 및 사업 주체와 가구 간 보호 계약을 근거로 국고청은 사업 주체에게 일시 자금을 배분한다. 사업 주체는 국고청에서 받은 자금을 즉시 보호 업무에 참여한 단체나 개인에게 배분해야 한다.

- 분기말에 사업 주체는 가구가 보호한 숲의 물량을 검수하고 (도농업기술발전청 주도의 검수 위원회 확인 필요), 국고청에 가구와 단체가 받은 자금 명단을 함께 제출해야 한다. 국고청은 검수 서류를 근거로 관련 서류를 검토하고 일시 자금 배분에서 실제 배분으로 전환하는 절차를 진행한다.

- 가능하다면 국고청은 사업 주체가 제출한 명단에 따라 가구와 단체에게 직접 자금을 배분한다.

1.2.2- 새 숲 조성 및 재생 자금에 대한 배분

- 연간 계획, 설계, 예산 승인 및 사업 주체와 가구 및 수주 단위 간의 계약을 근거로 국고청은 사업 주체에게 최대 30%의 연간 계획 자금을 일시 배분한다.

- 사업이 연간 계획의 50%를 달성하면 사업 주체는 완료된 작업 물량을 검수하고 (도농업기술발전청 주도의 검수 위원회 확인 필요), 국고청은 완료된 작업 물량의 서류를 검토하고 일시 배분에서 실제 배분으로 전환하고 추가 지급을 진행한다. 그 후 국고청은 사업 주체에게 남은 계획 자금의 최대 40%를 추가로 배분하여 사업 주체가 계속 진행할 수 있도록 한다.

- 연말에 사업이 완료되면 사업 주체는 완료된 작업 물량을 검수하고 (도농업기술발전청 주도의 검수 위원회 확인 필요) 국고청에 제출하여 일시 배분에서 실제 배분으로 전환하고 남은 계획 자금을 추가로 배분한다.

- 일시 배분 및 실제 배분 자금의 총액은 통보된 계획 지표와 국고청 상부로부터 이전받은 자금 소스를 초과해서는 안 된다.

1.2.3- 기반 시설 투자 자금에 대한 배분

- 투자 자금이 1억 5천만 원 미만인 공사에 대해서는:

+ 사업 주체는 권한 있는 기관이 승인한 표준 설계 또는 형식 설계를 사용하거나, 권한 있는 기관의 승인을 받은 설계 및 예산을 제출할 수 있다.

+ 연간 계획, 승인된 예산 및 설계, 사업 주체와 수주 단위 또는 가구 간의 건설 계약을 근거로 국고청은 사업 주체에게 최대 30%의 연간 계획 자금을 일시 배분한다. 완료된 건설 물량이 있을 경우 사업 주체는 국고청에 일시 배분된 금액을 지급해야 하며, 이후 자금 배분은 기본 건설 물량의 완료 진도에 따라 이루어진다.

- 투자 자금이 1억 5천만 원 이상인 공사는 현행 투자 및 건설 관리 규정에 따라 관리된다.

2- 사업 관리 비용 배분

2.1- 자금 배분 조건

- 사업 주관 기관이 통보한 연간 자금 계획

- 권한 있는 기관이 승인한 세부 지출 예산

- 정당한 제도와 기준에 따라 현재 적용 중인 경비 지출 기준을 준수함

- 유효한 경비 지출 증빙 서류가 완비되어 있음

2.2- 지급 절차

- 도시 및 중앙 단위의 사업 경비는 매월 임시 지급되며, 해당 월이 종료되면 해당 단위는 국가 금고 기관에 임시 지급된 금액을 정부 승인 예산과 국가의 현재 경비 지출 제도에 따라 결산해야 함. 결산 후, 국가 금고 기관은 다음 달의 경비를 지급함

- 기초 사업 관리처의 사업 관리 경비는 투자 자금의 진행 상황에 따라 매월 임시 지급 및 결산됨; 국가 금고 기관은 계획된 작업량을 완료하지 않은 경우 프로젝트 주체에게 사업 관리 경비를 전액 지급하지 않음

- 국가 금고 시스템의 사업 경비는 국가 금고 중앙기관이 통일적으로 관리하고, 각 지방 금고 기관이 사용하도록 분배되며, 재정 관리 제도는 재무부 고시 제123/1998/TT-BTC 1998년 9월 4일에 따른 제II절 제2호에 규정됨

3- 산림 생산 지원 자금 지급

3.1- 지급 조건

- 산림 생산 지원 자금을 받기 위해서는 조직, 가정 및 개인은 산림 식재 프로젝트를 작성하고, 식재량, 종류, 밀도 및 지원 자금 요구량을 명확히 설명하여 해당 지방 인민위원회 또는 관련 부처의 승인을 받아야 함. 이는 새로운 5백만 헥타르 산림 식재 프로젝트의 설립, 검토 및 승인 절차에 따라 이루어져야 함

- 산림 생산 지원 자금을 받기 위한 프로젝트는 다음 문서를 해당 금고 기관에 제출해야 함:

+ 프로젝트 승인 결정서

+ 프로젝트 책임자 임명 결정서

+ 산림 생산 지원 자금 승인 결정서

+ 프로젝트 주관 기관이 통보한 연간 지원 자금 계획

+ 승인된 설계 및 예산

+ 농업 및 농촌 발전부 주관으로 지방 농업 및 농촌 발전소가 주관하는 지방 검수 위원회가 확인한 완성된 산림 양식 검수 보고서

3.2- 자금 지급 절차

- 프로젝트가 첫 번째 년의 식재 및 관리 작업을 완료했거나 그 이후 년도의 관리 작업을 완료했을 때, 프로젝트 책임자는 완료된 작업량을 검수하고(지방 농업 및 농촌 발전소 주관으로 지방 검수 위원회가 확인한), 이를 금고 기관에 제출하여 자금 지급을 위한 근거로 삼아야 함. 금고 기관은 제도에 따라 검수 보고서 및 완료된 작업 증빙서류를 검토하고, 지원 자금을 프로젝트에 지급함. 평균 지원 자금은 2백만 동/헥타르이며, 구체적인 분배는 다음과 같음:

+ 첫 해 식재 및 관리 작업에 대한 지원은 평균 1백만 동/ha이다.

+ 첫 번째 년 이후의 관리 작업에 대한 지원은 평균 1백만 동/헥타르; 관리 시간 및 지원 자금은 농업 및 농촌 발전부의 기술 절차와 국가가 연간 배치하는 계획에 따라 이루어짐. 이후 년도의 관리 지원 자금을 받을 대상은 첫 번째 년의 식재 및 관리 지원을 받은 면적이고, 이는 프로젝트 주관 기관이 승인한 식물 종류 및 밀도를 충족해야 함

IV- 회계 처리, 감사, 보고 및 결산

1- 회계 처리

- 신규 5백만 헥타르 산림 식재 프로젝트에 국고 자금을 사용하는 프로젝트 주체 및 단위는 현재 국가 규정에 따라 회계 처리 및 통계를 수행하며, 프로그램의 각 자금 원천(림생, 기반시설, 사업 관리, 산림 생산 지원) 및 국가 예산 목록에 따라 관리해야 함

- 금고 기관은 재무부 규정 및 금고 중앙기관 지침에 따라 회계 처리를 수행함

2- 감사

- 프로젝트 주관 기관, 중앙 및 지방 관리 기관, 금고 기관은 프로젝트 주체의 계획 이행, 재정 관리 제도 준수 및 프로젝트 실시 상황을 감사하고, 관리에서 발생한 문제를 즉시 재무부, 계획투자부, 농업 및 농촌 발전부, 중앙 산림 식재 5백만 헥타르 프로젝트 지휘 및 조정 기구에 보고하여 해결 방안을 마련해야 함

- 프로젝트 주체에게 지급된 자금이 목적 외 사용이나 제도 위반으로 발견될 경우, 이를 회수하여 중앙 정부 예산에 납부함

3- 보고

- 프로젝트 주체는 매월 해당 프로젝트 주관 기관에 자금 사용 상황 보고서를 제출하고, 금고 기관에도 제출해야 함(모델 02, 다음 달 5일까지)

- 자금 지급 금고 기관은 금고 상위 기관에 보고서를 종합하여 제출해야 함(구 금고 기관은 다음 달 10일까지 지방 금고 기관에, 지방 금고 기관은 다음 달 15일까지 중앙 금고 기관에)

- 각 분기마다 지방 금고 기관의 보고서를 바탕으로 중앙 금고 기관은 전국의 자금 지급 계획 이행 상황을 종합하여 재무부, 중앙 산림 식재 5백만 헥타르 프로젝트 지휘 및 조정 기구에 보고해야 함(분기 다음 달 20일까지)

4- 연간 자금 결산 및 프로젝트 종료 시 결산

4.1- 연간 자금 결산

- 신규 5백만 헥타르 산림 식재 프로젝트에 배정된 자금은 해당 연도 12월 31일까지 완료된 작업량에 대해 지급되며(완료 작업량에 대한 검수 보고서를 기준으로), 금고 기관은 1월 15일까지 결산서를 수령하고, 다음 연도 1월 31일까지 프로젝트 자금 지급을 마감함

- 연간 자금 결산은 다음과 같이 이루어짐:

+ 각 프로젝트 주체 및 책임 있는 단위는 자금 사용 상황을 결산하는 보고서를 해당 자금을 지급한 국가 금고에 제출하고 프로젝트 관리 기관에도 보고해야 한다. 임시 지급된 금액은 마지막 자금 지급일인 다음 해 1월 31일 이전에 지급 청구 절차를 완료해야 하며, 특별한 경우 지급 조건이 충족되지 않은 경우에는 다음 연도 예산 지급 지표에서 차감되고 다음 연도에 결산된다. 프로젝트 주체가 결산 보고서를 제출할 최종 기한은 다음 해 2월 28일까지이다.

+ 각 지방 금고는 5백만 헥타르의 새로운 숲 조성 프로젝트에 대한 지급 자금 결산을 상위 금고와 함께 수행하며, 지방 금고는 다음 해 3월 15일까지 시·도 금고에, 시·도 금고는 다음 해 3월 31일까지 중앙 금고에 보고해야 하며, 프로젝트 관리 기관에 보고할 때는 지방 관리 프로젝트의 경우 시·도 금고는 해당 시·도 인민위원회에도 보고해야 한다.

+ 중앙 금고는 5백만 헥타르의 새로운 숲 조성 프로젝트와 전체 금고 시스템의 사업비에 대한 지급 자금 결산을 재무부에 보고하여 검토하도록 하며, 이를 최종적으로 다음 해 4월 30일까지 완료해야 한다.

- 결산 후 남은 자금은 각 지방 금고가 중앙 금고로 반환하여 국가 예산(중앙 예산)과 결산을 진행한다.

4.2- 완료된 공사와 프로젝트 종료 시의 결산은 다음과 같이 규정된다.

- 중앙 관리 프로젝트의 경우, 프로젝트 주체는 자금 지급 금고의 확인을 받은 결산 보고서를 프로젝트 주체의 상위 기관에 제출한다. 상위 기관은 프로젝트 주체의 결산을 검토하고 승인하며, 재무부(중앙 금고), 농업 및 농촌 발전부(중앙 5백만 헥타르 숲 조성 프로젝트 운영위원회)에 보고한다.

- 지방 관리 프로젝트의 경우, 프로젝트 주체는 자금 지급 금고의 확인을 받은 결산 보고서를 해당 시·도 농업 및 농촌 발전청과 시·도 금고에 제출한다. 시·도 농업 및 농촌 발전청은 금고와 시·도 5백만 헥타르 숲 조성 프로젝트 운영위원회의 다른 구성원들과 함께 프로젝트 주체의 결산을 검토하고 시·도 인민위원회 의장에게 승인을 요청하며, 재무부(중앙 금고), 농업 및 농촌 발전부(중앙 5백만 헥타르 숲 조성 프로젝트 운영위원회)에 보고한다.

V- 관련 기관의 책임

1- 프로젝트 주체는 다음과 같은 책임을 진다.

- 할당된 임무를 준수하여 프로젝트를 수행하고, 규정된 기간 내에 규정된 품질을 유지해야 한다.

- 금고가 자금 지급을 위해 사용할 수 있도록 관련 서류와 증빙을 제공하며, 제공한 문서의 정확성과 진실성을 책임진다.

- 목적과 대상에 맞게 자금을 적절히 사용하고 효과적으로 관리해야 한다.

- 규정된 절차에 따라 자금 사용 상황을 보고하고 정산해야 한다.

2- 프로젝트 관리 기관은 다음과 같은 책임을 진다.

- 관리 범위 내의 프로젝트 결과에 대한 전반적인 책임을 진다. 프로젝트 주체가 할당된 계획을 수행하도록 지도하고 감독하며, 목적에 맞게 자금을 적절히 사용하도록 한다.

- 국가가 배정한 총 규모, 자금 구조, 프로젝트 목록에 따라 프로젝트에 자금 계획을 분배한다.

- 프로젝트에 대한 예산 책정, 연간 결산 보고서, 프로그램 종료 결산을 승인한다.

3- 농업 및 농촌 발전청은 다음과 같은 책임을 진다.

- 각 시·도 인민위원회가 프로젝트 주체가 할당된 계획을 수행하도록 지휘하고 관리하는 데 도움을 준다.

- 프로젝트 주체가 완료한 숲 조성량 및 작업량을 검증하기 위해 프로젝트 지방 운영위원회의 구성원들과 협력하며, 금고의 자금 지급을 위한 근거로 사용되며, 제공된 데이터의 정확성을 책임진다.

- 금고와 프로젝트 지방 운영위원회의 구성원들과 협력하여 프로젝트 주체의 연간 결산 보고서와 프로그램 종료 결산을 검토하고 시·도 인민위원회에 승인을 요청한다.

4- 금고는 다음과 같은 책임을 진다.

- 배정된 자금과 규정에 따라 완료된 작업량의 서류와 증빙을 검사하고 프로젝트 주체에게 자금을 적시에 지급한다.

- 프로젝트 주체가 관리와 자금 지급을 위해 필요한 서류, 정보를 제공하도록 요구할 수 있다.

- 금고는 조건 미충족 프로젝트에 대해 자금 지급을 거부하거나 잘못된 목적이나 대상으로 사용된 자금을 회수할 수 있으며, 이를 거부하거나 규정에 따른 지급 청구를 잘못 처리한 경우 책임을 진다.

- 프로젝트 지방 운영위원회의 농업 및 농촌 발전청과 관련 기관들과 협력하여 프로젝트의 결산 데이터를 검토하고 시·도 인민위원회에 승인을 요청한다.

- 규정에 따른 자금 보고와 결산을 수행한다.

 수출상의 약속

시행규정

본 고시는 1999년 1월 1일부터 효력을 발생한다.

각 부처, 부처급 기관, 중앙 직속 시·도 인민위원회, 프로젝트 주체, 재무부 소속 국 및 과, 금고 시스템 소속 단위는 본 고시를 준수해야 한다.