지시 제 28/2006/CT-TTg 국가 자금으로 투자 및 건설을 강화하기 위한 2006년도 하반기 국가 자금 투자 및 건설 관리 강화에 관한 지시

지시
국가 예산으로 투자 및 건설을 강화하기 위한
2006년 하반기

올해 상반기 동안 각 부처와 지방 정부는 투자 및 건설 계획의 시행에 많은 노력을 기울였으나, 경제 발전 요구에 부응하지 못하는 결과가 나타났다. 국가 자금과 정부 채권의 해외 차입금 사용 속도가 느리고 투자 및 건설 관리의 약점은 여전히 해결되지 않아, 2006년 계획의 수행과 그 이후 연도의 계획 수행에 부정적인 영향을 미쳤다.

국회 결의와 정부 결의의 정신에 따라 투자 및 건설 효율성을 높이기 위해 총리령에 따르면 각 장관, 정부 소속 기관의 책임자, 중앙 직할 시·도의 주석, 국유 경제 그룹 이사장, 국유 총회사 사장은 한편으로는 2006년 1월 16일 제1호 결의, 2006년 7월 7일 제13호 결의를 계속 이행하고, 다른 한편으로는 다음의 임무와 조치를 집중적으로 수행해야 한다.

1. 투자법, 입찰법, 토지법, 기업법 등에 대한 시행령을 작성하는 각 부처와 기관은 2006년 8월까지 이러한 법률과 외국 정부 차관 및 개발 도상국 차관의 관리 및 사용에 관한 시행령을 신속하게 완성하여 정부에 제출해야 한다.

2. 기획재정부:

a) 2006년 9월까지 투자 결정자의 책임과 투자 결정자의 책임을 규정한 시행령을 정부에 제출한다.

b) 2006년 3분기에 정부에 국가 예산으로 투자를 관리하는 시행령을 제출하고, 총리령에 따라 투자 계획의 수행 상황 보고 체계를 총리에게 제출한다.

c) 정부 감사원, 행정부, 관련 기관들과 협력하여 계획 및 투자 감사 조직을 개선하고, 총리령 제496호 공문에 따른 투자 및 건설 프로젝트를 감사하며, 투자 및 건설을 방해하거나 어렵게 만드는 중복 감사를 피해야 한다.

d) 2006년 8월까지 외국 정부 차관 프로젝트 관리청의 기능, 역할, 조직 및 활동에 대한 지침을 제정한다.

e) 재정부와 관련 부처, 지방 정부와 협력하여 2006년 외국 정부 차관 및 대응 자금의 사용 상황을 평가하고, 필요하다면 2007년 대응 자금 계획을 조정하거나 예치하여 외국 정부 차관 프로젝트의 자금 해외 차입을 촉진하도록 총리령에 따른 결정을 요청한다.

3. 외국 정부 차관 강화팀은 외국 정부 차관 프로그램 및 프로젝트의 진행 상황에서 발생하는 문제를 신속하게 파악하고 처리해야 한다.

4. 재정부:

a) 예산 배정 및 예치, 행정 절차를 검토하여 재정 관리 규정을 준수하고, 특히 국가 중요 프로젝트의 자금 해외 차입 속도를 높이는 것을 보장한다.

b) 정부 차관, 정부 채권, 정부 투자 신용, 외국 정부 차관, 국유 기업 투자 자금 및 정부 예산 출처 자금의 관리 및 사용에 대한 감사를 강화한다.

c) 정부 예산 출처 자금으로 운영되는 프로젝트 관리청의 사무실, 차량 관리를 감사한다.

d) 2006년 9월까지 외국 정부 차관 프로그램 및 프로젝트 관리청의 비용 지출 기준을 현실에 맞게 조정하는 규정을 제정한다.

5. 건설부:

a) 2006년 8월 15일까지 정부에 투자 건설 프로젝트 관리에 관한 시행령을 제출하여 투자 결정자의 권한과 책임을 명확히 하고, 건설법, 입찰법, 투자법, 기업법 등과 일치하도록 한다.

b) 2006년 3분기에 투자 건설 프로젝트 각 단계에서 프로젝트의 품질 보장을 위한 개인 및 조직의 책임을 규정한다.

c) 2006년 3분기에 투자 건설 프로젝트 감독에 대한 추가 제재를 규정한다.

d) 2006년 9월까지 투자 건설 프로젝트 관리청의 기능, 역할, 조직 및 활동에 대한 지침을 제정한다.

e) 2006년 8월까지 투자 건설 프로젝트 비용 관리에 관한 시행령을 정부에 제출한다.

6. 환경부:

a) 2006년 3분기에 정부에 토지 사용권 증명서 발급, 토지 회수 및 토지 회수 시 보상 및 재정착 절차에 대한 지침을 제출한다.

b) 2006년 8월까지 정부 지시에 따라 시멘트 공장에 필요한 광산 원료 채굴 허가를 발급한다.

7. 각 부처와 지방 정부는 다음과 같이 권한 내에서 실행한다.

a) 2006년 8월까지 2006년 계획에 포함된 프로젝트에 아직 배정되지 않은 자금을 배정한다.

- 총리가 2006년 계획에 배정한 총 투자 비용을 기준으로 2006년에 자금을 배정받았지만 실행 조건이 없는 프로젝트의 자금을 외국 정부 차관 프로젝트와 2006년에 완료해야 하는 이전 프로젝트에 배정한다.

- 자금을 2006년까지 투자준비 및 사업준비를 위한 자금 배치에만 사용하며(총리령으로 허가받은 경우 제외하고), 투자 결정이 없거나 2005년 10월 31일 이후에 투자 결정된 프로젝트에 대해서는 그 외의 잔여 자금은 다른 프로젝트에 배치한다.

- B, C 그룹 프로젝트 중 정해진 기간 내에 완료되지 않은 프로젝트에 자금을 집중적으로 배치하여 해당 프로젝트들이 2006년까지 완료될 수 있도록 한다(B 그룹은 4년 이상, C 그룹은 2년 이상 지연된 프로젝트).

- 프로젝트 진행 속도를 높이고 국고 자금으로 투자된 공사의 자금 집행을 촉진하며, 2006년 예산 사용 계획을 완수할 수 있도록 적극적으로 장애물을 제거한다.

b) 투자 감사, 검사, 감독 및 평가 활동을 강화하며, 특히 계획, 프로젝트 설계, 심사, 투자 자금 배치, 투자 자금 결산, 프로젝트 조정 등과 관련된 내용에 주의를 기울여야 하며, 동시에 2005년 4월 18일 제정된 제80/2005/QĐ-TTg 호 지시에 따른 공동 투자 감독 규정을 잘 준수해야 한다.

c) 투자 감사 및 평가 활동을 관리하는 범위 내에서 조직 구조와 절차를 신속히 개선하고, 정기 보고 제도와 내용을 엄격히 준수하여 투자 감사 및 평가에 대한 정기 보고를 실시한다.

d) 교통부, 농업 및 농촌 발전부, 국방부 및 정부 채권으로 투자되는 프로젝트가 있는 지방들은 할당된 총 자금을 우선 순위에 따라 각 프로젝트에 배분하여 정확한 시점에 프로젝트를 완료하고 정부 채권 자금의 효율적인 사용을 보장하며, 그렇지 않으면 2010년 이후로 프로젝트 진행을 연기하거나 합법적인 다른 자금원을 활용하여 투자를 진행해야 한다.

đ) 교육공채 자금에 대해 필요한 조치를 취하여 문제를 즉시 해결하고, 프로젝트 주체 및 공사 단체에게 공사 진행 속도를 높이고 공사 품질을 보장하며, 낭비를 방지하고 투자의 효과성을 보장하도록 지시한다.

e) 투자 총액 조정이 필요한 프로젝트의 주체는 프로젝트 문서를 신속하게 보완하고 정확한 절차와 권한에 따라 승인을 받으며, 합자 자금을 사용하는 프로젝트의 경우 자금 조달 방법을 세심하게 계산하여 프로젝트의 실행 가능성, 자금 조달 능력 및 효율성을 보장해야 한다.

g) 지방 정부 및 프로젝트 주체는 재개발 비용, 국내 대응 자금 및 기타 장애물을 신속히 제거하여 원조 대출 프로젝트의 자금 집행을 최대화하기 위해 노력해야 한다.

h) 정부 금융 지원을 받는 부처, 산업 및 프로젝트 주체는 정부 개발 은행에 원금 및 이자 상환을 위한 자금 균형을 책임져야 한다.

8. 정부 개발 은행 및 국영 상업 은행:

a) 현재 대출 중인 프로젝트를 재검토하고, 정부 개발 은행 시스템에서 대출을 받는 중요한 프로젝트 및 A 그룹 프로젝트에 자금을 집중하여 A 그룹 프로젝트에 대한 진행 일정에 맞는 충분한 투자 자금을 보장하며, 특히 전력 발전 프로젝트에 집중한다.

b) 국영 상업 은행은 정부 투자 금융 자금으로 투자되는 프로젝트에 대한 합자 자금을 제공하기 위해 충분한 자금을 확보해야 하며, 특히 대형 프로젝트에 집중해야 한다.

c) 국가적으로 중요한 프로젝트(성라 수력발전소 프로젝트, 동quet 정유공장, 대형 프로젝트 등)에 대해 대출을 제공할 때는 대출 및 상환 계획을 검토하지 않아도 된다.

9. 정부 감사원 및 수사 기관:

a) 정부 감사원은 계획투자부, 재무부, 건설부와 함께 정부 연합 감사단을 구성하여 국가 자금을 많이 사용하는 부처, 산업, 지방 및 단체의 중요 프로젝트 및 공사를 감사하도록 한다. 특히 교통 및 수리 분야의 프로젝트에 집중하며, 감사단에는 적합한 능력을 갖춘 직원들을 참여시켜야 한다.

b) 수사 기관은 대형 건설 프로젝트 관련 범죄 사건을 신속히 조사하고 결과를 발표하며, 각 산업 및 지방 및 투자자들에게 통보한다.

10. 부처, 산업 및 지방은 투자 및 건설 관리 계획 및 메커니즘의 조정 및 실행을 강화해야 한다. 의견 요청을 받은 단체는 정해진 기간 내에 서면 의견을 제출해야 하며, 15일이 경과하면 의견을 제출하지 않으면 주체 단체의 의견에 동의한 것으로 간주되며, 단체의 책임을 지게 된다.

부처, 산업, 지방, 경제그룹 및 국영총회사는 프로젝트 및 투자 공사의 진행 상황을 점검하고 촉진하기 위해 회의를 개최해야 하며, 진행 과정에서 권한을 초과한 문제는 관련 권한을 가진 기관에 제안해야 한다.

11. 대중 매체 기관:

대중 매체를 통해 정보를 제공하고 홍보할 때, 정확하지 않고 충분히 조사되지 않은 정보를 제공하여 경제 전체 또는 외국 직접 투자(FDI, ODA) 유치에 불리한 영향을 미치지 않도록 주의해야 한다.

총리는 각 부처, 정부 기관, 지방 인민위원회, 경제그룹 및 국영총회사의 주석에게 이 지시를 조직적으로 실행하도록 요구한다.

총리는 계획투자부가 재정부와 협력하여 이 지시의 실행을 모니터링하고 정기적으로 총리에게 보고하도록 지시한다./.