지시 제286/TTg 임업 보호 및 개발을 위한 긴급 조치 강화에 관한 사항

지시

임야 보호 및 증진을 위한 긴급 조치 강화에 관한 사항 

총리는 1996년 9월 13일 제656/TTg 호에 서부 고원 경제-사회 발전에 관한 결정과 1996년 12월 24일 제960/TTg 호에 산악 북부 지역 경제-사회 발전에 관한 결정을 내렸다. 위 결정들은 인구 안정화와 숲 보호를 중요한 내용으로 제시하였다.

총리의 위 결정들을 시행하면서 일정한 성과가 있었으나, 국내에서 숲 벌채 현상은 더욱 확산되고 있으며 특히 원시림, 특수림, 상류 보호림이 심각하게 파괴되고 있다. 새로운 숲을 심어도 과거에 잃어버린 숲 면적을 메울 수 없어 국내의 숲 밀도와 덮임률은 메콩 강 유역 국가들보다 훨씬 낮다. 현재의 숲 파괴 원인은 다음과 같다.

숲 주인이 구체적으로 지정되지 않았으며, 시, 군, 도 단위 정부 기관들이 국가 관리 책임을 수행하지 못하고 있다. 국유림장은 숲 주인으로 지정되었으나 그 역할을 다하지 못했으며, 심지어 일부에서는 악덕 분자들과 공모하여 나무를 베고 숲을 파괴하기도 했다. 몇몇 지방은 법규를 충분히 이해하지 못하고 지역 이익을 위해 계획에 없는 나무 베기를 실시하기도 했다. 인구의 이동을 관리하는 것이 부실하여 무단 이주로 인한 숲 파괴가 심각하다.

숲 자원을 보호하기 위한 충분한 인력이 없다. 검림대는 아직 완비되지 않았으며, 그 역할을 충실히 수행하지 못하고 있으며, 주로 숲 입구에서 검사를 실시하고 있어 전체 숲을 지키지 못하고 있다. 검림대에게 필요한 장비가 부족하여 불법 벌목자들을 제압하지 못하며, 일부 검림대원들은 악덕 분자들과 손을 잡고 불법 벌목을 용인하기도 한다.

각 부처와 지방 정부는 법적으로 정해진 역할을 충실히 수행하지 못하고 있으며, 지시가 구체적이지 않아 숲 보호에 필요한 인력과 자금을 집중시키지 못하고 있다. 따라서 다음의 방침을 즉시 실행해야 한다. 남아 있는 숲을 엄격히 보호하고 이미 파괴된 숲을 재생하도록 조치해야 한다. 자연 숲 나무 사용을 절약하고, 국내 소비와 수출용 가공품 생산을 위해 목재 수입을 촉진해야 한다. 새로운 숲을 심어 인공판재, 나무 기둥, 종이 생산에 필요한 원료를 확보해야 한다.

위 방침을 실행하기 위해 총리는 각급 정부 기관, 지방 정부에 다음과 같은 조치를 엄격히 준수하도록 지시한다.

1. 농업 및 농촌 개발부는 각 지방인민위원회와 협력하여 긴급히 특수림, 보호림, 자연림의 경계를 설정하고 표시해야 한다. 이러한 숲의 벌채와 파괴를 엄격히 금지하고 위반자를 엄중 처벌해야 한다.

2. 지방인민위원회 의장은 해당 지방의 각 종류 숲에 대한 국가 관리를 책임지고, 군, 읍 단위 정부 기관들에게 전면적인 관리를 지시해야 한다. 무질서한 숲 파괴를 바로잡아야 하며, 무단 이주자가 숲을 베거나 불태우는 것을 엄격히 금지해야 한다.

읍, 군 단위 정부 기관들에게 깊이 있게 지시하여 불법 숲 진입을 신속히 발견하고 사전에 숲 파괴를 막아야 한다. 특수림, 보호림, 원시림에 심어진 짧은 수목을 철저히 제거해야 하며, "표범식" 벌채를 방지하고 확산을 막아야 한다. 이미 불타버린 지역은 반드시 숲 재생을 위해 둘러싸야 하며, 새로운 숲을 심어야 한다.

3. 숲이 있는 지방들은 숲을 보호하고 벌목자들의 조직을 척결하기 위해 충분한 인력을 조직해야 한다. 군대와 경찰은 검림대와 산림업계와 협력하여 원시림, 특수림, 상류 보호림에 무단 이주한 사람들을 추적하고, 그들을 특정 지역으로 이주시켜 생활 공간을 제공해야 한다. 규획된 지역에 거주하지 않는 사람은 그의 고향으로 되돌려 보내야 한다.

숲 파괴를 계속하는 자는 국가 자원 파괴와 공동체 및 사회 환경 파괴 행위로서 엄중 처벌해야 한다. 각 지방의 모든 기관들이 협력하여 숲 보호와 개발을 위반한 자들을 적발하고 처벌해야 한다.

목재와 목재 가공 제품의 수출을 금지하되, 수공예품은 예외로 한다. 목재 수입을 장려하고 목재 대체 원료 사용을 권장하며, 목재 사용을 절약해야 한다. 식재 목재의 목재 채취 계획을 세워 국내 생산과 소비 요구를 충족시켜야 한다(기둥 나무, 종이 원료, 합판 등).

농업 및 농촌 개발부는 1996년에 수출 허가를 받았지만 아직도 남아 있는 목재와 1996년 11월 6일 제821/TTg 호에 규정된 페무 목재에 대한 처리 방안을 총리에게 보고해야 한다. 총리에게 목재 채취, 수입, 소비, 가공 관리 계획을 제출하고, 국내 수요를 충족시키고 수출용 가공품을 생산하기 위한 목재 수입 조직 방안을 제시해야 한다.

농업 및 농촌 개발부는 재정부와 관련 기관들과 협력하여 목재 가공 수출 기업들이 국내 소비용 가공품 생산으로 전환하도록 장려하는 정책을 제안해야 한다. 외국 자본 100% 투자로 숲을 심는 연합기업은 이미 협정된 투자 허가를 계속 따르도록 해야 한다.

시장은 각 지방자치단체의 산림청장을 통해 불법으로 벌채된 모든 목재를 수거하도록 지시하고, 농업 및 농촌개발부와 협력하여 총리에게 불법 벌채 목재 처리 방안을 보고한다. 불법 벌채 목재의 매매 및 소비에 대해 엄격히 조사하고 처벌한다. 원료림 조성 사업을 강화하고, 총리의 승인을 받기 위한 목재 가공 공장 건설 프로젝트 관련 절차를 신속히 완료하도록 지시한다.

5. 산업부는 농업 및 농촌개발부와 관련 부처와 협력하여 산림 자원을 사용한 제조업 연소물질 대체 방안을 제안한다. 예를 들어, 솔질 벽돌 제작을 현대식 벽돌 제작으로 전환하고, 도자기 생산에서 나무 연소물을 대체할 연소물질 사용을 장려한다. 도시 주민들의 나무 연소물 사용을 가스 또는 석탄으로 대체하는 것을 장려하며, 농촌 지역에서는 나무 연소물과 가구용 목재를 대체하기 위해 분산 식재를 촉진한다.

6. 농업 및 농촌개발부는 관련 부처와 각 지방자치단체와 협력하여 다음 사항을 지시한다.

전국의 모든 삼림 종류를 조사하고, 특히 서남부 지역을 우선적으로 고려하여 삼림의 종류를 확인하고 분류하며, 계획을 세우고 보호 및 재배 방안을 마련한다. 경제적 가치가 없는 매우 가난한 삼림 지역은 재배용 나무로 대체하되, 특히 고무나무를 포함한다.

기후와 토양 조건에 적합한 작물 및 동물 집단을 연구하여 특별히 서남부 지역에서 높은 경제적 효율성을 달성할 수 있는 생산 계획을 세운다. 삼림용 토지와 농업용 토지를 구분하여 합리적이고 효과적인 사용을 가능하게 한다.

국유 삼림관리 체계를 기업 형태로 개혁하여 주로 삼림생태 서비스, 물자 공급, 과학기술, 종자 제공, 삼림기술 교육, 삼림 및 농업 장려 활동 등을 수행하도록 하는 방안을 마련한다.

7. 농업 및 농촌개발부에 위임한다.

정부조직부와 관련 기관과 협력하여 삼림감시 체계 개선 방안을 연구한다. 중앙 정부의 업무 관리와 지방 정부의 직접 지도를 강화하고, 삼림감시와 군사력 및 법집행 기관 간의 협력을 위한 메커니즘을 마련한다. 삼림감시 요원에게 검사 및 삼림 보호를 위한 장비와 무기를 제공한다.

개인 농가에게 삼림을 할당하고 임야를 할인하는 작업을 촉진하고 감독하며 검사한다.

개인 농가에게 삼림을 할당하고 임야를 할인하는 경우 이익 분배 메커니즘을 연구하여 정부에 제출한다. 개인 농가는 삼림 보호 및 관리에 대한 책임을 약속하고, 삼림 개발에서 얻은 수익의 일정 비율을 받게 된다. 이러한 내용은 공개적으로 발표되고 민주적으로 논의되어 개인 농가가 삼림 보호 및 관리의 주체로서 안심하고 참여할 수 있도록 한다.

국방부와 각 지방자치단체와 협력하여 인구 밀도가 낮은 지역에서 삼림 재배 및 보호를 위한 선택적 노동자를 모집하는 방안을 마련한다. 이러한 노동자가 해당 지역에 정착하여 삼림과 긴밀히 연결될 수 있도록 계획을 세운다.

농업 및 농촌개발부, 계획 및 투자부, 재정부, 국방부, 내무부, 노동, 전쟁영웅 및 사회부는 각각의 역할에 따라 각 지방자치단체가 이 지시사항을 시행하도록 계획하고 지시하며, 총리에게 보고한다./.

총리

(인)


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