지시 제 29/2003/CT-TTg 국가 자금으로 투자 및 건설 관리를 정비함

지시
국가자금으로 투자 및 건설 관리를 정비함에 관한 사항

최근 국가투자자금(국가예산자금, 국가개발신용자금, 국가보증신용자금, 공영기업투자자금 포함)은 계속 증가하고 있으며, 다른 자금들과 중앙부처, 지방정부, 기업들의 투자 및 건설 관리 노력과 함께 경제사회 인프라 구축에 중요한 변화를 가져왔으며, 경제구조 개선을 촉진하고 여러 산업의 생산능력을 향상시키며 도시 문명화를 크게 개선하였음.

그러나 투자 및 건설 관리 전반, 특히 국가자금으로 진행되는 프로젝트 및 공사의 관리에서 많은 약점과 부족한 점들이 나타나고 있어 투자가 골고루 이루어지지 않고 장기화되며 효과적이지 못하며, 투자채무가 증가하여 현재 중요한 문제로 대두되고 있으며, 투자 및 건설 과정에서 부정적인 현상들이 널리 보이고 있어 공사품질에 직접적인 영향을 미치고 큰 손실과 낭비를 초래하고 있어 사회적 관심사가 되고 있음.

이러한 상황을 바로잡고 2004년 경제사회 발전계획에서 국가자금 투자의 효율성과 품질을 높이는 새로운 변화를 이끌어내기 위해 총리령에 따라 각 중앙부처, 정부기관, 지방인민위원회, 총공사 91은 즉시 다음의 업무를 수행하도록 요구됨.

1. 중앙부처와 지방인민위원회는 투자자금을 분배하고 실시기관에 배분하도록 신속히 실행해야 하며, 다음과 같은 원칙을 준수해야 함.

- 2004년 계획에 투자자금을 기록된 프로젝트는 투자 및 건설 관리에 대한 현재 규정, 즉 1999년 7월 8일 제52/1999/NĐ-CP 호 Chí Minh시 정부령, 2000년 5월 5일 제12/2000/NĐ-CP 호, 2003년 1월 30일 제7/2003/NĐ-CP 호, 1999년 9월 1일 제88/1999/NĐ-CP 호, 2000년 5월 5일 제14/2000/NĐ-CP 호, 2003년 6월 12일 제66/2003/NĐ-CP 호, 그리고 관련 법규를 준수해야 함.

- 자금 배분 전에 이전 프로젝트를 검토하고 처리해야 하며,

+ 계획에 맞지 않거나 실제 필요성이 없는 프로젝트나 공사는 단호하게 축소하거나 폐지해야 함.

+ 투자 및 건설 절차를 완료하지 않은 이전 프로젝트에는 자금을 배분하지 않아야 하며, 투자 결정이 내려졌지만 절차를 완료하지 않았거나 자금 조달 능력이 없는 프로젝트는 진행하지 않아야 함.

- 새로운 프로젝트는 계획에 맞아야 하며, 2003년 10월 31일 이전에 투자 결정이 내려져야 하며, 설계 기술 및 예산이 정부령에 따른 규정에 따라 승인되어야 함.

그룹 A 프로젝트의 경우, 설계 기술 및 예산 승인이 이루어지지 않았더라도 반드시 시작해야 하는 경우, 해당 기관의 승인을 받은 초기 설계 기술 및 예산과 합법적인 입찰 계약이 있어야 하며, 전체 투자 비용의 30% 이상을 사용한 후에는 설계 기술 및 예산 승인이 이루어져야 함.

2. 중앙부처와 지방인민위원회는 2004년과 이후 연도의 자금 조달 능력에 맞게 투자자금을 집중적으로 배분해야 하며, 2004년 투자 예산 배분 시, 이전 프로젝트의 건설 기본자금 채무를 해결하기 위해 규획에 맞고 절차가 완료된 프로젝트에 일부 자금을 배분해야 하며, 우대 금융 대출을 이용해 채널 및 농촌 교통, 마을 기반시설, 수산업 기반시설 강화 프로그램을 실시하고, 이전 프로젝트의 중요 공사를 진행하기 위한 자금을 배분하며, ODA 프로젝트에 필요한 대응 자금을 배분해야 함. 이러한 업무를 완료한 후에야 새로운 프로젝트에 자금을 배분할 수 있음.

투자자금 배분 시, 승인된 프로젝트가 규정된 기간 내에 완료될 수 있도록 해야 함(그룹 C 프로젝트는 최대 2년, 그룹 B 프로젝트는 최대 4년).

중앙부처와 지방인민위원회는 2004년 계획 투자액을 초과하는 건설 기본자금 채무를 해결하기 위한 중앙예산 자금을 배분하지 않아야 함.

투자주체와 지방정부는 2004년 1월부터 재배치 및 면적 확보 작업을 철저히 협력하여 진행하여 공사 진행을 보장하고, 자금이 공사에 대기하는 상황을 피해야 함.

3. 투자자금 배분 시, 경제 및 사회 인프라 간 투자 구조를 적절히 유지해야 하며, 교육, 직업훈련, 과학기술 분야는 총리령 제242/2003/QĐ-TTg 호 2003년 11월 17일에 명시된 최소 자금 배분량을 보장해야 함.

중앙예산 지원 자금은 지원 목표에 따라 배분되어야 하며, 지방은 지원 목표 내에서 자금 배분을 조정할 수 있으나, 다른 목표로 자금을 이동할 수 없음. 중앙예산은 프로젝트에 대한 일부 자금만 지원하며, 지방은 추가 투자 자금을 배분하여 공사 진행을 가속화하고 공사를 조기에 사용할 수 있도록 해야 함.

4. 각 프로그램 목표 국가 계획을 관리하는 기관은 해당 업무 지식을 강화하고, 부과된 국가 목표 프로그램의 이행 상황에 대해 각 중앙부처와 지방 정부를 독려하며 감독하고 모니터링해야 한다.

중앙부처와 지방 정부는 부여된 프로젝트 투자 자금을 목적에 맞게 효율적으로 사용하고 낭비나 손실 없이 관리해야 한다.

지방 인민위원회는 각 프로그램 목표 국가 계획의 목표와 임무를 수행하기 위해 지역 자원을 통합하고 협력해야 한다. 각 프로그램의 특성, 성질 및 활동 내용, 지역 특성을 고려하여 지방 인민위원회는 프로그램 및 프로젝트의 목표와 자금을 통합하여 자금 배분 단계부터 중복을 피하고 중개자를 줄이며 우선 순위 목표에 자원을 집중해야 한다.

프로그램 이행 상황을 현장에서 모니터링하고 주로 읍면동 단위에서 실시해야 한다. 프로그램 이행 과정에서 민주주의가 침해되거나 공개성이 부족한 현상을 즉시 수정하고, 책임감 부족이나 부정부패로 인한 예산 손실은 엄격히 처벌해야 한다.

5. 재무부는 관련 부처와 함께 신용 지원을 받은 프로젝트와 프로그램의 결과를 종합 평가하고, 1999년 6월 29일 제정된 정부령 제43/1999/NĐ-CP에 따른 신용 투자 지원 정책을 개선하여 국가 신용 지원 범위를 축소하고, 국가 지원 없이는 발전할 수 없는 필수적인 경제 분야만 지원하도록 하여야 한다. 경제 구조 전환과 경제 성장을 촉진하는 중요한 분야에 집중하고, 새로운 프로젝트의 착공을 최소화하고, 계속되는 프로젝트에 자금을 집중해야 한다. 다양한 이자율을 줄이고, 모든 신용 지원 대상자에게 동일한 이자율을 적용하도록 해야 한다.

개발 지원 기금은 현재 진행 중인 프로젝트의 자금 조달 요구를 충족시키기 위한 방안을 마련해야 하며, 프로젝트 주체는 약속된 일정에 따라 차입 및 상환 방안을 적극적으로 계획해야 한다.

앞으로 국가의 투자 후 우대 정책은 새로운 사업 목적으로 투자되는 프로젝트에 집중되어야 하며, 특히 국유 기업의 투자 프로젝트도 포함된다. 이러한 프로젝트들은 장려되는 분야나 지역에 투자되면 현재의 우대 정책을 계속 적용받아야 한다.

본 시행령의 개정은 2004년 1분기에 정부에 제출되어 검토 및 결정되어야 한다.

6. 국가 예산으로부터 투자 자금을 관리하고 사용하는 과정에서 투명성을 확보해야 한다. 부정부패, 낭비, 비효율성을 방지하기 위해 철저한 감사와 검사를 실시해야 한다. 투자 비용을 줄이기 위해 경제-기술 기준을 점검해야 한다. 프로젝트 제안서에 나열된 정보와 데이터에 대한 책임은 제안서를 제출한 사람에게 있으며, 투자 결정을 내린 사람에게는 그 결정에 대한 책임이 있다.

앞으로, 지방 정부의 권한으로 결정되는 중요한 투자 프로젝트나 큰 규모의 투자 자금 구조는 지방 인민위원회가 지방 인민 대표 회의에 제출하여 논의하고 결정해야 하며, 이를 지역 대중 매체를 통해 공표해야 한다. 계획투자부는 정부에 지방 정부 기관과 지역 사회 단체가 각 부처의 권한으로 결정되는 지역 프로젝트에 참여하고 감독하는 책임과 권한에 대한 구체적인 결정을 제출해야 한다.

프로젝트 주체는 투자 결정 내용, 투자 계획(프로젝트 이름, 건설 규모, 토지 사용 범위, 투자 자금, 자금 원천, 투자 주체, 이행 일정 등)을 프로젝트 현장과 해당 지방 인민 대표 회의 및 지방 인민위원회 사무소에 공개하여 주민들이 감독하고 검사할 수 있도록 해야 한다.

7. 중앙부처와 지방 정부는 정부령 제07/2003/NĐ-CP에 따라 각자의 관리 영역에서 투자 모니터링과 평가를 엄격하게 수행하고, 2003년 1월 30일 계획투자부 통칙 제03/TT-BKH에 따른 지침에 따라 정부총리에게 보고해야 한다.

8. 계획투자부는 관련 기관들과 함께 부여된 감독 및 평가 역할을 수행하며, 정기적으로 점검하고 문제점을 발견하여 중앙부처, 지방 정부, 기업들에게 처리하거나, 정부총리에게 즉각적인 조치를 요청해야 한다.

9. 지방 정부는 1990년 제정된 감사령에 따라 계획투자부에 감사국을 신속히 설립해야 하며, 계획투자부는 정부 감사국과 지방 정부와 협력하여 2003년 9월 10일 중앙위원회 결의 제05-KH/TW에 따른 계획을 실행해야 한다.

중앙부처와 지방 정부는 계획투자 관련 감사 및 검사가 필요한 문제를 적극적으로 찾아내고 즉시 보고해야 한다.

2004년부터 각 부처와 지방 정부는 정기적으로 투자 계획 이행 상황을 점검하고, 투자가 계획된 목표에 집중되도록 보장해야 한다.

10. 각 중앙부처와 지방 정부는 각 분야와 지역의 투자 계획 이행 상황을 분기별, 반기별, 연간으로 관련 기관에 보고해야 한다. 자금 조달, 건설 양, 공사 품질 및 사고 발생 여부, 지급 및 결산, 완료된 프로젝트, 능력 증강 등에 대한 내용을 포함해야 한다. A그룹 프로젝트와 국가 중요 프로젝트의 경우, 프로젝트 주체는 매월 20일까지 투자 계획 이행 상황을 계획투자부에 보고하여 정부총리에게 종합 보고하고, 계획 이행을 위한 조치를 제안해야 한다.

11. 2004년 1분기까지, 기획투자부는 재무부와 관련 부처와 협력하여 각 부처, 산업부문, 지방의 구체적인 목표와 프로젝트에 대한 투자 자금 배분을 검토하고, 현행 규정과 불일치하는 문제가 발견될 경우 직권으로 즉시 처리하며, 직권을 초과한 경우에는 즉시 총리에게 보고하여 검토 및 결정을 받을 것.