지시 제 31/2006/CT-TTg 법률 및 법령의 세부 규정과 시행 지침을 위한 조문 작성 및 발포를 강화한다.

지시
법률 및 법령의 세부 규정과 시행 지침 마련 및 발포를 강화한다.
시행령 및 시행규칙에 의한 법률 및 법령의 시행 지침

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최근 몇 년 동안 정부의 법률 제정 작업 중 법률 및 법령의 세부 규정과 시행 지침 마련 및 발포는 국가 개혁, 사회주의 법치국가 건설, 국제 경제 통합을 촉진하는 데 긍정적인 역할을 했다. 그러나 이러한 작업은 아직도 느리고 질이 낮으며, 많은 세부 규정과 시행 지침이 적기에 발포되지 않아 일부 법률 및 법령이 생활에 적용되지 못하고 국가 관리와 사회생활에서 효력과 효과를 발휘하지 못하고 있다.

이러한 상황의 주된 원인은 일부 부처 및 기관의 지도자가 법률 제정 작업을 위한 지시책임을 충실히 이행하지 않았기 때문이며, 정부에 제출된 일부 법률안 초안의 질이 낮아 수정 보완하는데 많은 시간이 소요되었으며, 부처 및 기관 간의 법률 제정 작업 협력이 철저하지 않고 효과적이지 않았다. 또한 많은 공무원들의 법률 제정 작업 능력이 요구 수준에 미치지 못하며, 법률 제정 초안 검토 및 검증 작업이 느리고 질이 낮아 총리 및 정부 성원들이 여러 분야의 중요한 문제를 결정하는 데 도움이 되지 못하고 있다.

위와 같은 결함과 문제점을 해결하고 법률 및 법령의 세부 규정과 시행 지침 마련 및 발포의 질을 높이고 속도를 높이기 위해 총리는 다음과 같이 지시한다.

1. 각 부처, 정부 직속 기관:

가. 법률 및 법령의 세부 규정과 시행 지침 마련 및 발포를 부처 및 기관의 업무 계획의 핵심 과제로 설정해야 한다.

나. 정부 및 총리의 업무 계획에 명시된 법률 및 법령의 세부 규정과 시행 지침 마련 및 발포 초안 작성 일정을 엄격히 준수해야 한다. 준비가 되지 않은 경우, 제출 예정일로부터 30일 전까지 총리에게 보고하여 승인을 받아야 한다. 보고서에는 이유, 보완 방안, 제출 예정일 등이 포함되어야 하며, 이 예정일은 법률 또는 법령의 효력 발생 시점보다 늦어질 수 없다.

다. 정부 비서실과 긴밀히 협력하여 법률 및 법령의 세부 규정과 시행 지침 마련 및 발포 초안 목록을 작성해야 한다.

2006년 7월 1일 이전부터 효력을 발생한 법률 및 법령의 세부 규정과 시행 지침 마련 및 발포 초안은 2006년 11월 30일까지 총리에게 제출해야 한다.

2006년 7월 1일 이후 효력을 발생한 법률 및 법령의 세부 규정과 시행 지침 마련 및 발포 초안은 해당 법률 또는 법령의 효력 발생 시점 30일 전까지 총리에게 제출해야 한다.

이 목록은 각각의 발포 예정 문서에 대한 우선 순위별 제출 예정일을 명확히 하고, 2006년 9월 5일까지 총리에게 보고해야 한다.

라. 정부 업무 규칙에 따라 주무 기관으로부터 받은 법률 제정 초안에 대한 의견 제출 기한을 엄격히 준수해야 한다. 기한 내에 의견을 제출하지 않은 기관은 동의한 것으로 간주된다.

마. 부처 및 기관의 법률 제정 관련 공무원들의 법률 제정 능력 향상을 우선적으로 고려해야 한다.

바. 총리의 지시 14/2006/CT-TTg (2006년 4월 10일) 및 정부의 시행령 161/2005/NĐ-CP (2005년 12월 27일)에 따른 법률 제정 관련 지침의 이행 상황을 부처 및 기관 내에서 점검하고, 미흡한 부분은 즉시 보완해야 한다.

사. 각 부처 및 기관의 장:

법률 및 법령의 세부 규정과 시행 지침 마련 및 발포 초안의 질과 제출 시기를 정부 및 총리에게 책임지고 직접 지시해야 한다.

관련 기관들과 협력하여 의견 차이가 있는 문제를 해결해야 하며, 불일치가 발생하거나 제정 과정에서 복잡한 문제가 발생하면 총리에게 즉시 보고하고 해결 방안을 제안해야 한다.

매월 법률 및 법령의 세부 규정과 시행 지침 마련 및 발포 초안 제작 작업의 점검을 지시하고, 진행 상황이 미흡한 기관 및 단체에 대해 엄격하게 처리하고, 의견 제출 과정의 점검도 함께 실시해야 한다.

부처 및 기관의 법률 및 법령의 세부 규정과 시행 지침 마련 및 발포 초안 제출 시기가 지연되는 경우, 정부 및 총리에게 개인적 책임을 져야 한다.

법률 및 법령 제안이 본 지시의 제4항 제d호에 따라 반환된 경우 책임을 져야 한다.

2. 주무 기관 및 법률 및 법령 제정 작업반:

법률 및 법령 제정 과정에서 세부 규정과 시행 지침 마련이 필요한 사항을 최소화해야 한다.

법률 및 법령 제정 과정에서 세부 규정과 시행 지침 마련이 필요한 사항이 발생하면 총리에게 관련 부처 및 기관을 지정하여 이를 담당하도록 요청해야 한다.

법률 및 법령의 세부 규정과 시행 지침 마련 및 발포 초안은 법률 및 법령 제안과 동시에 제출해야 한다.

국회의사당 및 상임위원회가 법률 및 법령을 검토하고 통과시키는 과정에서 새로운 세부 규정과 시행 지침 마련이 필요한 사항이 발생하면, 국회의 관련 기관들과 긴밀히 협력하여 국회의원들의 의견을 수렴하고 세부 규정과 시행 지침 마련 작업을 신속히 수행해야 한다.

3. 법무부:

a) 심사 대상 법안을 정해진 기한 내에 완료하고 품질을 보장한다. 이미 발효 기한이 지난 법안에 대해서는 접수일로부터 7(일)일 이내에 심사를 완료해야 한다.

b) 중앙정부 사무실과 관련 기관과 협력하여 법률 제정을 위한 법안 제정 프로젝트의 내용을 준비하고, 이를 수정 및 보완한 법률 제정 법안, 지방자치회와 지방행정회 의 법률 제정 법안을 통합한 법안을 바탕으로 2007년 국회의 법률 제정 프로그램에 포함시키기 위해 중앙정부에 제출하며, 국회의 상임위원회에 제안한다.

4. 중앙정부 사무실:

a) 중앙정부, 총리의 권한으로 제정되는 법규 제정 프로그램을 작성하는 데 중앙정부 사무실을 주도하고 관련 부처와 협력한다. 여기에는 법률, 법령 시행을 위한 지침을 포함한다.

b) 중앙정부 사무실은 법무부와 함께 해당 프로그램의 진행 상황을 지속적으로 모니터링하고 추적하며, 총리에게 각 법안 제안의 진행 상황, 문제점 및 난관을 보고한다.

c) 중앙정부, 총리가 접수한 각 부처, 정부 직속 기관의 법안 제안은 정부 업무 규정에 따라 정해진 기한 내에 절차를 준수하여 처리한다.

d) 법률, 법령 제안이 법률 시행 지침 제정을 필요로 하는 경우, 해당 법률, 법령 제안을 제출한 주체에게 법률 시행 지침 제정을 위한 법안 제안을 별도로 제출하지 않은 경우 그 법률, 법령 제안을 반환한다.

e) 매월 법률 시행 지침, 법률, 법령 제정 프로그램의 진행 상황을 점검한 보고서를 작성하여 중앙정부 회의에서 보고하도록 법무부 장관에게 보고한다.

5. 재정부:

중앙정부 사무실은 법무부, 중앙정부 사무실 등 관련 기관과 협력하여 총리의 지시사항인 공문 제4447/VPCP-KTTH 2006년 8월 16일을 즉시 실행하며, 2006년부터 연속적인 년도에 대한 법규 제정 예산을 확대하여 법규 제정의 속도와 품질을 향상시키도록 한다. 이를 수행한 결과를 총리에게 보고한다.

6. 각 장관, 정부 직속 기관의 수장, 관련 기관의 수장은 본 지시사항을 준수할 책임이 있다.

중앙정부 사무실은 법무부와 함께 본 지시사항의 이행을 모니터링하고 추적하며, 필요한 경우 총리에게 보고한다./.