지시 제 32/2005/CT-TTg 법률 규정 문서 검사 및 처리에 관한 사항 강화에 대한 것

지시
규범법률 문서의 검사 및 처리 강화에 관한 사항

법률 제정법률문서 발행에 관한 법률과 2003년 11월 14일 정부가 발행한 제135/2003/NĐ-CP 호에 규정된 규범법률 문서의 검사 및 처리에 관한 법률에 따라 2004년부터 시작된 작업은 초기 단계에서 일부 성과를 거두었으며, 이는 법체계의 합헌성, 합법성, 일관성을 보장하고, 점차적으로 질서와 규율을 회복하며, 각 부처와 지방의 규범법률 문서 발행 작업의 품질을 높이는 데 긍정적인 역할을 했다.

그러나 규범법률 문서의 검사 및 처리 작업은 여전히 다음과 같은 약점을 가지고 있다: 많은 분야와 지방 행정기관에서 규범법률 문서가 검사 및 처리되지 않았으며, 지방 행정기관들이 불법적인 처벌 조치, 우대 및 장려 조치, 불법적인 세금 감면 조치를 발행하는 것을 적시에 발견하거나 처리하지 못했으며, 결정이나 지시 등 개별적 문서의 번호나 기호를 규범법률 문서 형식에 잘못 기재하거나 반대로 기재하여 문서의 법적 성격을 혼동시키는 현상이 발생하였으며, 행정공문 중 규범법률 내용을 포함한 문서가 발견되지 않았거나 처리되지 않았으며, 불법적인 문서를 검사하고 발견한 후 처리하는 과정에서 회피하거나 지연되는 현상이 나타났다. 이러한 문제의 원인은 다음과 같다: 일부 부처와 지방 행정기관이 규범법률 문서의 검사 및 처리 작업의 중요성을 충분히 인식하지 못하였으며, 검사 권한을 가진 기관에 문서를 제출하는 것이 적시적이거나 법에 맞지 않았으며, 규범법률 문서 검사 작업을 수행하는 공무원들의 조직 체계가 완비되지 않았고, 숫자나 전문성이 부족하며, 검사 및 처리 작업을 위한 경비와 작업 장비가 요구사항을 충족하지 못하였으며, 규범법률 문서 검사 작업을 위한 데이터베이스 구축에 대한 투자가 충분히 이루어지지 않았으며, 규범법률 문서 검사 및 처리에 관한 법률이 완전하지 않다.

앞으로 규범법률 문서의 검사 및 처리 작업을 강화하기 위해 총리가 지시한다.

1. 각 장관, 정부 직속 기관의 수장, 지방자치단체의 의장, 중앙 직속 도시의 시장은 다음과 같은 책임을 가지며:

가) 검사 및 처리 작업을 수행하는 규범법률 문서에 대한 조직 체계를 완비하고, 능력과 전문성, 도덕성을 갖춘 공무원을 배치하여, 각 기관이 위임받은 권한 내에서 검사 및 처리 작업을 수행하도록 하며, 2006년 4분기까지 각 기관의 법제부서, 정부 직속 기관, 지방 자치단체의 법무소에 검사 공무원과 협력자를 구성하고, 검사 공무원과 협력자의 전문성과 업무 능력을 향상시키기 위한 교육을 실시하도록 한다.

나) 검사 작업을 위한 경비, 작업 장비 및 기타 보장 조건을 배치하고, 국제협력 프로젝트의 재원을 포함한 모든 자원을 활용하여 각 부처와 지방 행정기관의 규범법률 문서 데이터베이스를 구축하고 서면화를 진행하도록 한다.

다) 자체 검사 및 검사 작업을 조직하고, 검사 및 처리 과정에서 발견된 불법 내용을 포함한 문서를 적시에 법에 따라 처리하며, 상위 기관의 문서에 포함된 모순되거나 중복되거나 더 이상 적합하지 않은 규정을 수정하거나 보완하거나 폐지하거나 대체하기 위한 제안을 적시에 제출하며, 불법적인 문서 발행 및 실행으로 인한 결과를 해결하기 위한 조치를 취하도록 한다.

라) 법무부 장관은 정부총리실장과 관련 부처 장관들과 함께 특정 분야와 지역에서 규범법률 문서 검사를 강화하기 위한 연합 검사팀을 구성할 수 있으며, 이를 통해 규범법률 문서 검사를 진행하도록 한다.

마) 각 장관, 정부 직속 기관의 수장, 지방자치단체의 의장, 중앙 직속 도시의 시장은 각각 6개월마다 및 연간 정부총리에게, 하위 지방자치단체의 의장과 시장은 상위 지방자치단체의 의장과 시장에게 각 부처와 지방 행정기관의 규범법률 문서 발행 및 검사, 처리 상황을 보고하도록 한다.

바) 2006년 6월 30일까지 각 부처와 지방 행정기관은 현재 유효한 규범법률 문서에 대한 검사 및 처리를 집중적으로 지시해야 하며, 이 작업은 2006년 7월 15일까지 완료되어 정부총리에게 보고해야 한다.

2. 법무부 장관:

가) 정부총리실장과 협력하여 2006년까지 규범법률 문서 검사 및 처리에 대한 구체적인 절차를 명시한 연락 문서를 작성하고 발행하며, 이는 각 부처와 지방 행정기관의 불법 내용을 포함한 규범법률 문서 검사 및 처리를 적시에 효과적으로 수행하고 철저하고 통일된 절차를 따르도록 보장한다.

나) 정부총리실장, 행정부 장관, 재무부 장관, 계획투자부 장관, 각 부처 장관, 정부 직속 기관의 수장, 지방자치단체의 시장들과 협력하여 '규범법률 문서 검사 및 처리 능력 강화 방안'을 작성하고, 2006년 1분기에 정부총리에게 제출하여 승인받도록 한다.

c) 업무 검토 및 지도업무 강화를 통해 법령 검토와 기초 데이터베이스 구축을 위한 교육과 지침을 제공하여 각 부처, 정부 직속 기관, 지방자치단체 소속 법률 조직의 공무원 및 검토 업무에 참여하는 협력자들에게 법령 검토 업무를 지원한다.

d) 각 부처, 지방자치단체의 법령 정비 및 체계화 업무에 대한 지도와 점검을 잘 수행한다.

대중 매체 기관들과 긴밀히 협력하여 불법 내용을 포함한 법령 정보를 즉시 파악하고 그 처리 결과를 확인한다.

3. 내무부장관:

법제 업무를 담당하는 부서의 조직 및 인력을 보완하기 위해 법무부장관과 협력하여 각 부처, 정부 직속 기관, 지방자치단체 소속 전문 기관의 법제 조직에 대한 조직 및 인력 보완 업무를 지시하고 점검한다. 이는 2004년 5월 18일 제정된 정부가 정한 '각 부처, 정부 직속 기관, 지방자치단체 소속 전문 기관의 기능, 업무, 권한 및 조직'에 따른 것이다.

4. 경찰청장:

국가기밀을 포함한 법령 검토 및 처리 과정에 대한 절차를 정리하여 국무총리에게 제출하고 발포하도록 경방장관, 국방부장관, 중앙행정기관장, 법무부장관과 협력하여 2006년 2분기에 이를 완료한다.

5. 재무부장관:

각 부처, 정부 직속 기관, 지방자치단체의 법령 검토 및 처리 업무를 지원하기 위한 예산 사용을 지도하고 점검하며, 법령 검토 업무를 위한 물질적 조건을 마련하는데 필요한 예산을 포함하여 기초 데이터베이스 구축을 위한 예산을 제공한다.

6. 계획재정부장관:

법무부장관과 협력하여 법령 검토 및 처리 업무 강화를 위한 프로젝트를 외국 개인 및 단체로부터 지원받기 위한 자금 모집을 주도한다. 이 프로젝트는 국무총리의 승인 후 실행된다.

7. 중앙행정기관장:

a) 국무총리의 권한으로 불법적인 법령을 처리해야 하는 경우, 각 부처, 지방자치단체 소속 장관 및 지방자치단체장과 협력하여 관련 서류를 검토하고 국무총리에게 보고한다.

b) 정부 또는 국무총리가 발포한 법령을 검토하고, 각 부처, 지방자치단체, 기관, 단체, 대중 매체, 개인 등에서 수집된 정보를 바탕으로 정부 또는 국무총리의 법령이 상위 기관의 법령이나 국가 경제 사회 발전 상황과 일치하지 않는 부분을 분석하여 보고 및 건의한다.

8. 지방자치단체장:

a) 지방의 법령 검토 업무를 지속적으로 지시하고 촉진하며 점검하며, 지방의 법령 발포 상황을 검토하기 위한 연합 검사팀을 구성한다.

b) 지방의회 또는 지방자치단체가 발포한 불법적인 법령을 즉시 처리하거나 상위 기관에 건의한다.

법령 검토 및 발포 업무에서 법치 원칙을 엄격하게 준수하며, 지역 특성에 따른 법령 발포는 상위 기관의 법령과 충돌할 수 있으므로 금지한다.

9. 법무부장관은 중앙행정기관장과 협력하여 이 지시의 이행을 촉구하고 점검하며, 6개월마다 또는 연간 정기적으로 이행 상황을 국무총리에게 보고한다.

각 부처, 지방자치단체, 지방의회, 지방자치단체장은 이 지시를 이행하는 책임이 있다. 이행 과정에서 발생하는 문제나 새로운 사항은 즉시 국무총리에게 보고하여 처리한다./.