지시 제 33/2004/CT-TTg 경제-사회 발전 5년 계획(2006-2010) 수립에 관한 사항

지시

경제-사회 5년 발전 계획 수립에 관한 사항

2006-2010년 경제-사회 5년 발전 계획은 제9차 당대회에서 제시된 2001-2010년 10년 경제-사회 발전 전략을 성공적으로 수행하고 새로운 상황에 부응하기 위한 중요한 역할을 한다.

2006-2010년 경제-사회 5년 발전 계획을 잘 수립하기 위해 총리가 중앙 및 지방 각 부처와 단위들에게 다음 사항을 철저히 인식하도록 지시한다.

I. 2006-2010년 계획에 대한 요구사항

2006-2010년 경제-사회 5년 발전 계획은 경제-사회 모든 분야의 활동을 전면적이고 깊이 있는 혁신과 국제 경제 통합을 결합해야 한다.

발전의 품질을 최우선으로 두어야 한다: 높은 효율성과 경쟁력을 가진 빠른 경제 성장을 달성하고 거시 경제 균형을 유지하며 인간 요소를 강화하고 인적 자원 개발에 더 많은 투자를 하고 빈곤 해소와 생활 수준 향상, 사회악 근절, 생태 환경 보호와 개선에 주력해야 한다.

중앙부터 지방까지 모든 부처와 단위는 다음과 같은 조치를 취해야 한다.

1. 산업별, 제품별 개발 계획을 검토하고 수정해야 하며 특히 철강, 시멘트, 자동차 산업의 개발 계획을 조기에 수정해야 하며 지역 경제-사회 발전 계획은 시장 경제 요구에 부합하고 2020년까지의 장기적인 관점도 고려해야 한다.

2. 계획 목표는 우리 나라가 아세안 자유 무역 구역(AFTA)에 완전히 통합되고 세계무역기구(WTO)에 처음으로 참여하여 양자 및 다자 협력에서 치열한 경쟁을 벌여야 하는 상황을 고려해야 한다.

3. 성장의 질에 초점을 맞추어야 한다: 2006-2010년 5년 계획에서는 양적 지표를 축소하고 질적 지표를 확대해야 한다. 경제 지표 외에도 생활 수준, 인적 발전, 사회 진보, 환경 보호 등을 반영하는 지표를 포함해야 한다.

4. 5년 계획은 각 산업 및 분야의 발전 전략, 포괄적인 성장 및 빈곤 해소 전략, 베트남의 천년 발전 목표, 국제 사회에 대한 베트남의 약속을 구체화해야 한다.

5. 이전 계획에 포함된 내용 외에도 경제와 사회 간 연계성을 강화하는 새로운 내용을 연구하여 추가해야 한다: 거시 경제 안정, 빈곤 해소, 지속 가능한 발전, 생활 수준 향상, 민족 가치와 종교 문제, 여성과 성평등, 청년, 공공투자 프로그램, 계획 실행 모니터링 방법 등.

6. 특히 비국유 경제 부분의 생산 능력을 크게 풀어내야 하며 국내 자원을 최대한 활용하고 이를 결정적인 요인으로 보고 외부 자원을 최대한 활용하여 모든 자금을 효과적으로 사용하여 발전시키도록 해야 한다.

정부가 직접 관리하는 자원을 사회 인프라 건설에 더 적극적으로 활용하고 경제-사회 인프라를 한 단계 더 완비해야 한다.

예산 배분과 관리를 투명하게 하여 주민들이 목표 선택과 프로젝트 감독에 참여할 수 있도록 해야 한다.

7. 계획 계산에서 국제적인 계산 방법과 국제 기준(예: 부실채권 기준, 빈곤 기준, 예산 균형 등)을 적용하는 것을 연구해야 한다.

8. 지방 정부에게 경제-사회 계획 수립, 실행, 관리 권한을 더욱 부여하여 자발성, 창의성, 책임감을 높이고 주민과 사회 앞에서 책임을 지게 하여야 한다. 지방 정부는 문화-사회 발전과 주민 생활에 대한 주요 책임을 지고 있어야 한다. 2006-2010년 경제-사회 5년 계획은 당과 정부 기관의 리더십과 관리뿐만 아니라 모든 경제 부문, 특히 국내외 투자자와 기업들의 관심을 유도하는 방향을 제공해야 한다.

9. 계획 수립 과정을 공개적으로 개혁하고 계획에 참여하고 의견을 제시할 수 있는 대상을 확대해야 한다. 2006-2010년 5년 계획 수립 과정에서 중앙 부처와 지방 정부는 연구 기관, 대학, 비정부 조직, 사회 계층, 지역 사회, 특히 투자자와 기업들의 의견을 수렴해야 한다.

II. 2006-2010년 계획의 내용에 대해 집중해야 할 주요 사항은 다음과 같다:

1. 2001-2005년 5년 계획의 실현 상황 평가

2001-2003년 3년 계획의 실현 상황, 2004년의 예상 실현 상황, 2005년의 계획을 바탕으로 경제-사회 모든 분야의 발전, 빈곤 해소 등 2001-2005년 5년 계획의 목표를 평가해야 한다. 특히 제9차 당 중앙 전원회의 결의에서 언급된 목표와 비교해야 한다.

국회가 제시한 목표를 평가하는 것 외에 지속 가능한 발전, 경제 구조 개편(산업 구조, 경제 부문 구조, 노동 구조, 경제 지역 구조 개편 포함) 등 주요 정책과 방침의 실현 상황을 평가해야 한다.

계획 관리 및 실행 지도에 대한 평가; 행정 개혁은 당의 결의와 지시, 국가 제도의 구체화, 규율 준수, 행정 절차 간소화, 공무원 품질 문제 등을 평가해야 한다.

또한, 중앙위원회 제9기 제3차 전원회의에서 국유기업의 재편, 개혁, 발전 및 효율성 향상을 위한 결의, 제9기 중앙위원회 제5차 전원회의에서 협동경제, 협동조합, 개인경제의 발전과 2001-2010년 기간 동안 농업과 농촌의 산업화와 현대화를 위한 결의, 제9기 중앙위원회 제6차 전원회의에서 교육과 연구개발, 과학기술에 대한 결의, 정치국 결정 제7호 등이 이루어진 결과를 평가해야 한다.

종합평가 시에는 객관적이고 진실한 평가를 보장해야 하며, 실제 상황을 정확히 평가해야 한다. 각 산업과 지역의 성장 질, 주요 제품들의 경쟁력, 자원의 활용과 사용, 특히 땅의 사용 상태, 노동력의 질과 활용, 기술 설비의 활용과 과학기술의 적용 및 기술 혁신, 국가 예산, 국가 투자 신용, 은행의 신용, 민간 자금, 외국 직접 투자(FDI), 기업 자금 등의 자금 조달과 사용 등을 깊이 있게 분석하고 평가해야 한다.

위 문제들을 분석할 때는 2001-2005년 기간 동안 달성한 성과를 명확히 하고, 미흡한 부분과 문제점을 심층적으로 분석하며, 성공과 실패의 원인을 주관적이고 객관적으로 파악해야 한다. 각 부처와 지방 단위의 책임을 명확히 하여 이를 통해 2006-2010년 기간 동안의 목표와 방안을 설정하는 교훈을 얻어야 한다.

2. 2006-2010년 기간 동안 국내외 상황의 예측

우리 나라가 2006-2010년 기간 동안 5년 계획을 수립하고 실행하는 것은 국내외 상황이 많은 변화를 겪고 있으며, 어려움과 유리한 조건이 교차하며 상호 영향을 미치는 상황에서 이루어지는 것이다. 이로 인해 각 부처와 지방 단위는 기회를 활용하고 유리한 조건을 포착하면서 동시에 미래의 어려움을 예측하여 적절한 대책을 마련하여 불리한 영향을 최소화해야 한다.

a. 국내 상황에 대해: 20년간의 개혁 후 시장 경제 체제가 어느 정도 형성되었으며, 새로운 경제 정책들이 경제 사회 발전에 긍정적인 영향을 미쳤다. 정치 사회 안정은 발전을 위한 유리한 환경을 제공하는 토대가 되었다. 국가 경제 규모와 잠재력은 확대되고 강화되었다.

그러나 이러한 유리한 조건에도 불구하고, 우리의 경제는 여전히 많은 어려움에 직면하고 있다. 경제의 발전 질, 효율성, 경쟁력은 지역 및 국제 수준과 비교하여 아직 낮으며, 경제 통합이 새로운 단계로 진입하면서 더욱 치열해지고 있다. 시장 경제 요소들이 일관되게 구축되지 않아 생산 활동, 사업, 투자 발전에 장애가 되고 있다. 부정부패, 관료주의, 낭비는 여전히 해결되지 않고 있으며, 사회 분야에서는 여전히 많은 문제가 존재한다.

b. 국제 상황에 대해: 세계 경제는 계속해서 회복되고 발전할 것으로 예상되며, 5년 동안 주요 파트너들과의 경제 성장률은 이전보다 더 나아질 것이다. 국제 시장은 활기를 띠며, 공적개발원조(ODA), 외국직접투자(FDI) 투자가 회복될 것이다. 그러나 2006-2010년 기간 동안 세계와 지역의 정치 상황은 복잡하고 예측하기 어렵다. 에너지 위기가 전 세계 경제 위기에 이어질 가능성이 있으며, 치열한 경쟁과 분화는 큰 국가들의 영향으로 우리 경제에 강한 압력을 가할 것이다.

앞으로의 시기는 경제 통합이 경제 구조 조정, 경제 개혁, 행정 개혁, 경제 성장 및 사회 발전의 질과 속도에 깊은 영향을 미칠 것이다. 국제 및 국내 상황을 평가하고 분석한 바에 따라 각 단위와 부서는 자신들의 산업, 분야, 지역에 대한 유리한 및 어려운 영향을 분석하고 평가해야 하며, 이익을 극대화하고 어려움을 사전에 예측하여 효과적으로 극복할 수 있도록 해야 한다.

3. 2006-2010년 기간 동안의 목표와 주요 임무

a. 목표:

- 경제 성장을 지속적으로 높이고 안정적으로 유지하며, 경제의 질, 효율성, 경쟁력을 크게 향상시키고, 국가를 저개발 상태에서 벗어나 낮은 소득 수준을 극복하려는 노력;

- 과학 기술의 발전을 촉진하고, 국가 경제의 기술 수준을 크게 향상시키는 것;

- 국제 사회와의 통합을 더욱 깊고 높은 수준으로 추진하며, 국제 통합의 기회를 활용하여 국가 발전을 촉진하고, 경제 외교 관계를 효과적으로 활용하는 것;

- 사회주의 시장 경제 체제의 체제를 더욱 완비하는 것;

- 경제 성장과 문화 사회 발전을 함께 추진하며, 교육과 연구 개발을 강화하고 인적 자원을 개발하는 것;

- 국민 생활을 개선하고, 빈곤 해소와 고용 창출을 촉진하며, 사회 문제를 줄이고, 경제 사회 인프라를 점진적으로 완비하는 것;

- 환경 보호와 개선;

- 정치 안정과 사회 질서 유지, 독립 주권, 영토의 완전성 및 국가 안보를 보장하는 것;

b. 발전 방향과 주요 임무:

- 경제성장률을 전년 5년 평균보다 높게 유지하고 다음 5년 계획을 준비한다. 2010년 인당 GDP를 2000년의 두 배로 만든다. 산업화와 현대화 방향으로 경제 구조와 노동 구조 개혁을 추진하고 제품에 과학 기술 혁신을 빠르게 도입하며 자원 소비와 에너지 소비를 줄인다.

- 잠재력이 큰 서비스 산업의 강점을 활용한다. 우수한 가치를 가진 우편 통신, 항공, 금융, 은행, 보험, 컨설팅, 관광 등 서비스 산업을 발전시킨다. 운송과 상업을 계속 발전시키고 내수 시장을 확대하고 구매력을 향상시킨다.

- 기술 혁신을 바탕으로 공업을 발전시킨다. 일부 공업 부문과 제품의 품질, 효율성 및 경쟁력을 크게 향상시킨다. 각 산업은 주요 제품을 선택하여 경쟁력을 높이는 정책을 시행한다.

- 국유기업의 재편, 혁신, 발전 및 효율성을 크게 향상시킨다. 국유기업의 상장화를 촉진하고 대기업과 그룹사를 포함한다. 독점과 특권 사업을 철저히 관리하고 합리적이지 않은 보호를 제거한다.

- 개인 경제 활동의 발전을 위한 모든 조건을 마련한다. 중소기업 지원 정책을 통해 고용 문제를 해결한다.

- 이미 체결된 국제 경제 통합에 대한 모든 약속과 일정을 충실히 이행한다. 특히 AFTA와 WTO의 약속을 준수한다. 중요한 장기 파트너들과 양자 및 다자 협력을 강화한다. 통합 요구에 맞는 법적 문서를 수정하고 신속히 제정한다. 외국 경제 효과를 크게 향상시키고 수출 증가를 촉진하는 조건을 마련한다.

공정하고 투명하며 안정적이고 유연한 투자 환경을 조성한다.

- 투자를 위한 자금 조달을 중요시한다. 국내외 자원(자본, 기술, 관리 경험)을 최대한 활용하고 효과적으로 사용하여 생산력과 경제 사회 인프라를 발전시킨다. 투자 구조를 과학 기술 함량을 높이고 경쟁력을 향상하며 가치를 증가시키는 방향으로 전환한다. 인프라 구조를 한 단계 완성한다. 경제 중심 지역에 투자를 적극 유도하고 어려운 지역, 깊숙한 지역, 소수민족 거주지에 더 많은 투자를 유도한다.

- 국가 재정 능력을 강화하고 금융 시스템을 혁신하고 건전하게 유지한다. 거시 경제 균형을 안정적으로 유지하고 자본 시장과 부동산 시장을 발전시켜 경제 사회 발전 요구를 충족시킨다.

- 과학 기술 성과를 경제에 적용한다. 경제의 기술 수준을 크게 향상시키고 과학 기술 내부 역량을 최대한 활용하여 산업화와 현대화를 촉진한다. 자원 관리를 강화한다.

- 교육 및 직업 훈련을 혁신하고 산업화, 현대화 및 국제 통합을 위해 고급 인력, 우수한 관리자, 숙련 기술자, 농촌 인력을 양성한다. 교육 수준을 향상시킨다.

- 의료, 체육, 문화 정보 산업을 발전시키고 국민의 건강 지표를 크게 개선한다. 민족 특성을 반영한 선진 문화를 발전시키고 국민의 물질적 및 정신적 생활 수준을 높이며 성평등과 여성 진보를 실현한다.

도시의 실업률과 농촌의 일자리 부족률을 낮추고 가난한 가구를 없애고 국제 기준에 따른 가난한 가구 수를 빠르게 줄인다. 가난한 사람들을 돕기 위한 사회안전망을 확충하고 사회 구조를 견고히 한다.

- 사회적 문제를 효과적으로 해결한다. 범죄, 마약, HIV/AIDS와 같은 사회악을 억제하고 교통 사고 문제를 해결한다.

- 경제 사회 발전을 지속 가능하고 효과적으로 하기 위해 환경을 보호하고 개선한다.

- 행정 개혁을 전면적으로 강화하고 관료주의, 부정부패, 낭비, 민원 방해를 억제한다. 사회주의 법치국가를 계속 건설하고 민주주의를 발휘하며 규율을 강화하고 전민 대단결을 총력으로 다진다.

- 국방과 안보를 강화하고 정치 사회 안정을 유지하며 외교 관계를 확대하여 평화적이고 안정적인 환경을 유지하고 국가 건설과 보호를 촉진한다.

III. 2006-2010년 5년 계획의 진행 상황 및 분담 실행

1. 계획 작성 진척에 관하여:

- 2004년 9월부터: 계획투자부는 연구를 조직하고 각 부처, 지방과 협력하여 주요 경제사회 지표를 포함한 계획 프레임을 작성하여 총리에게 보고한다. 총리의 지침에 따라 이를 완성하고 각 부처, 지방에 공개하여 각 부처, 지방에서 연구할 수 있는 기반을 마련한다.

- 2004년 10월부터 12월까지: 각 부처, 지방은 2006-2010년 5년 계획을 작성한다.

- 2004년 12월부터 2005년 3월까지: 계획투자부는 각 부처, 지방의 5년 계획을 종합하고 전국의 2006-2010년 5년 경제사회 발전 계획을 작성하며 학자, 각 부처, 지방, 국내외 전문가들과 논의하고 정부와 중앙정치국에 제출한다.

- 2005년 4월부터 5월까지: 정부의 지침에 따라 5년 계획을 완성하고 추가 논의와 세미나를 조직한다.

- 2005년 2분기 중앙위원회 회의에 보고한다.

- 2005년 11월 국회에 처음으로 의견을 청취한다.

- 제10기 전국당대회 후 계획을 통과시키기 위해 국회에 제출한다.

2. 업무분담에 관하여:

a. 계획재정부:

국가와 외국 자금 조달 목표를 달성하기 위한 경제-사회 발전 계획(ODA, FDI 포함)을 주도하고 재정부와 협력하여 소비와 투자 간 균형, 투자 발전 자금 균형을 수립한다.

관련 부처와 협력하여 국가 재정 균형(국가 예산 포함), 국제 결제, 수출입 균형, 노동 및 고용 균형을 연구하고 수립하며 종합한다. 경제-사회 5년 발전 계획(2006-2010)의 작성과 종합을 지도하고 조직한다.

경제-사회 5년 발전 계획(2006-2010)의 작성 상황을 촉진하고 감독한다.

전국 경제-사회 5년 발전 계획(2006-2010)을 정부와 당, 정부 기관에 제출하기 위해 종합한다.

b. 재정부는 계획재정부와 관련 부처와 협력하여 국가 재정 균형, 국가 예산 균형, 중앙과 지방 예산 균형을 연구하고 수립하며 국가 예산 자금 조달 계획, 정부 차입 및 국가 차입 계획을 수립한다.

c. 통계총국: 계획재정부와 관련 기관과 협력하여 계획 지표와 계산 지표 시스템을 결정하고 특히 질적 지표를 통해 각 부처, 지방 정부가 5년 계획을 작성하도록 지도한다.

d. 각 부처, 국영총공사:

계획재정부와 협력하여 경제-사회 5년 발전 계획과 해당 분야의 주요 균형을 수립한다.

국가목표사업 프로그램, 135 프로그램, 빈곤 해소 및 고용 창출 프로그램, 5백만 헥타르 숲 사업 등 대규모 프로그램을 주도하고 계획재정부와 재정부와 협력하여 관련 부처와 지방 정부와 함께 국가목표사업 프로그램, 135 프로그램, 빈곤 해소 및 고용 창출 프로그램, 5백만 헥타르 숲 사업 등 대규모 프로그램의 수행 상황과 효과를 평가하고, 다음 5년 계획에 대한 프로그램 내용과 실행 방식에 대해 정부에 제안한다.

중앙 직할 시·도 인민위원회: 각 시·도 계획재정부와 재정부가 다른 부처와 긴밀히 협력하여 경제-사회 5년 발전 계획을 작성하도록 지도하고 조직한다.

각 장관, 정부 직속 기관 원장, 정부 소속 기관 원장, 중앙 직할 시·도 인민위원회 의장, 국영총공사 총감독은 이 지시를 잘 이행하기 위해 책임을 진다.