연합 고시 제33호 TC-UBKHKTNN에 관한 연구 과학 기술 지출 관리에 대한 지침

시행규칙

재무부와 국가과학기술위원회 공동부령
제 33/TC-UBKHKTNN 호 1975년 10월 21일 과학기술 연구 경비 관리에 관한 지침
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최근 과학기술 연구 사업은 새로운 진전을 보였으며, 과학기술 연구 주제가 증가하고, 과학기술 사명에 투자되는 경비가 계속 증가하였으며, 과학기술 연구 경비 관리가 처음으로 체계화되기 시작하였다.

과학기술 연구 계획 관리를 개선하여 과학기술 연구를 촉진하고, 과학기술 연구 사업이 높은 효율성을 달성하며 계획대로 완료되도록 하며, 국가의 발전하는 요구를 실질적으로 충족시키기 위해 재무부와 국가과학기술위원회는 본 통칙을 발부하여 과학기술 연구 경비 관리에 대한 지침을 제공한다.

장 I
과학기술 연구를 위한 자금 및 경비
과학기술 연구를 위한 경비

1. 과학기술 연구를 주요 활동으로 하는 기관과 단위에 대해서는 국가예산에서 모든 활동 면에 대한 경비를 지원한다. 이러한 단위들은 지원받은 사명경비를 계획된 목표를 달성하도록 사용해야 하며, 이들 연구 주제에 대한 경비는 그 주제가 어느 수준에서 승인되었는지에 관계없이 포함된다. 이러한 경비는 현재 국가예산 목록에 따른 2항 37목의 2종류로 분류된다.

2. 국가관리 기관 중 과학기술 연구를 수행하는 기관에 대해서는 국가예산에서 과학기술 연구를 위한 경비를 두 가지 형태로 지원한다.

- 기초 수준에서 관리되는 연구 주제에 대한 경비는 해당 기관의 사명경비 내에서 지원되며, 이러한 연구 주제에 대한 경비는 현재 국가예산 목록에 따른 14목의 한 항목으로 분류된다.

- 국가 및 부처 수준에서 관리되는 연구 주제에 대한 경비는 본 통칙 제II장에서 정한 절차에 따라 별도로 국가예산에서 지원된다.

3. 공장에 있어서, 기초 수준에서 관리되는 과학기술 연구 주제에 대한 자금은 생산촉진 장려금에서 추출되며, 이는 1970년 12월 10일 제236-CP 호정부령, 1972년 3월 2일 제88-CP 호정부 지침, 그리고 1974년 8월 1일 제14-TC/CNXD 호 재무부 지침에 따라 한다.

아직 세 가지 장려금 제도를 시행하지 않은 공장에 있어서, 기초 수준에서 관리되는 과학기술 연구 주제에 대한 자금은 전용경비 적용 규정에 따라 예상된다. 국가 및 부처 수준에서 관리되는 연구 주제에 대한 경비는 본 통칙 제II장에서 정한 절차에 따라 별도로 국가예산에서 지원된다.

장 II
자금 및 경비 관리 제도
과학기술 연구를 위한 경비

I. 원칙적 관리

1. 국가예산에서 지원받은 경비 또는 생산촉진 장려금에서 추출된 자금은 연구 주제가 기관의 작업 계획에 등록되고 관련 권한 기관의 승인을 받은 후에만 사용될 수 있다.

a. 각 주제는 독립적인 연구 계획을 가져야 한다. 계획은 연구 내용, 완료 기한, 연구 비용 예상 등을 명확히 기재해야 한다.

국가 수준에서 관리되는 주제는 국가과학기술위원회의 승인을 받아야 하며, 이를 정부회의에 제출하여 승인을 받는다.

부처 수준에서 관리되는 주제는 해당 부처의 승인이 필요하며, 이는 국가과학기술위원회의 의견을 반영해야 한다.

기초 수준에서 관리되는 주제는 해당 부처의 승인이 필요하며, 이는 연구 계획의 내용, 완료 기한, 연구 비용 예상 등을 포함해야 한다. 이러한 계획들의 목록과 합계 비용은 해당 부처의 승인 후 국가과학기술위원회에 등록되어야 한다.

2. 연구 및 과학기술을 위한 경비는 목적에 맞게만 사용될 수 있으며, 다른 용도로 사용될 수 없다.

지원받은 경비는 승인된 연구 주제에만 사용될 수 있으며, 계획된 작업 계획 외의 주제에 사용될 수 없다.

국가 수준에서 관리되는 주제에 대한 경비는 같은 수준의 주제에만 사용될 수 있으며, 국가 수준의 경비는 부처 및 기초 수준의 주제에 사용될 수 없다.

경비 사용 기관은 상위 관리 기관의 동의를 얻은 후 같은 관리 수준의 주제 내에서 경비를 조정할 수 있다.

과학기술 연구 경비 관리는 국가의 경비 지출 표준을 엄격하게 준수하며, 물자, 노동력, 자금을 절약하고, 계획된 연구 작업을 최고 효율성으로 완료하며, 예산, 결산, 회계 보고를 국가 규정에 따라 정확하게 수행해야 한다.

II. 과학기술 연구 경비 관리 제도

A. 과학기술 연구를 전담하는 기관에 대해 연구 과학 경비를 지원한다.

1. 연간 예산 편성

a. 과학기술 연구 기관의 연간 예산은:

- 기관의 모든 활동에 대한 경비를 정확하게 반영해야 하며, 특히 과학기술 연구에 대한 직접 경비(2항 37목 14)를 포함해야 한다.

- 국가의 경비 지출 표준을 준수해야 한다.

b. 예산 내용은 다음 두 가지 경비 항목에 주의해야 한다.

급여 및 보너스 지출(목 I 및 II): 만약 연간 인원 지표가 승인된 기관이라면, 급여는 전년 말 인원 수를 기준으로 계산되며, 계획된 지표를 초과하지 않아야 한다.

항 chi trực tiếp cho việc nghiên cứu khoa học và kỹ thuật (mục 14) chỉ được hạch toán các khoản chi sau đây:

- Chi về trả lương cho lực lượng lao động phải thuê mướn bên ngoài tham gia vào công việc nghiên cứu các đề tài trong kế hoạch;

- Chi về nguyên liệu, nhiên liệu, vật liệu, hóa chất, giống cây trồng, giống gia súc, súc vật thí nghiệm, v.v. trực tiếp phục vụ cho việc nghiên cứu các đề tài theo kế hoạch;

- Chi về mua sắm một số ít máy móc, thiết bị trực tiếp phục vụ cho các đề tài nghiên cứu theo kế hoạch; nghiêm cấm không được sử dụng kinh phí này để bổ sung vốn xây dựng cơ bản trang bị cho đơn vị ngoài kế hoạch. Cơ quan duyệt thiết bị đề tài và dự toán cần xem xét kỹ trường hợp yêu cầu mua sắm nhiều máy móc thiết bị; nói chung, đối với đơn vị không sẵn có cơ sở vật chất kỹ thuật thích hợp thì không nên giao nghiên cứu những đề tài nghiên cứu cần dùng nhiều thiết bị, trừ trường hợp đặc biệt.

c. Các khoản chi trực tiếp cho việc nghiên cứu khoa học và kỹ thuật (mục 14) phải thuyết minh rõ từng khoản chi cho từng đề tài và phân biệt theo cấp quản lý đề tài.

d. Dự toán chi cả năm phải chia ra từng quý tùy theo tiến độ kế hoạch của công tác nghiên cứu; kèm theo dự toán tổng hợp này phải có các bản đề cương nghiên cứu cho từng đề tài; mỗi đề tài có một bản đề cương thuyết minh rõ nội dung nghiên cứu, thời hạn và từng khoản chi tiêu trực tiếp cho đề tài đó.

Dự toán lập theo mẫu biểu do Bộ Tài chính quy định và theo thời hạn lập dự toán ngân sách Nhà nước hàng năm theo chế độ quy định. Nếu là những đề tài mà yêu cầu nghiên cứu phải kéo dài nhiều năm thì phải nêu rõ: tổng số kinh phí cần thiết, số kinh phí cần cho năm kế hoạch. Nếu là những đề tài đang nghiên cứu dở dang thì phải nêu rõ: tổng số kinh phí được duyệt, số kinh phí đã quyết toán các năm trước, số kinh phí cần cho năm kế hoạch.

e. Khi đưa ra Hội đồng khoa học kỹ thuật của cơ quan thông qua nội dung các đề tài nghiên cứu, thủ trưởng đơn vị dự toán yêu cầu Hội đồng thông qua các khoản chi trực tiếp cho từng đề tài.

g. Dự toán chi cả năm của đơn vị cấp II phải gửi đến đơn vị cấp dự toán cấp I kèm theo các bản đề cương của từng đề tài.

Đơn vị dự toán cấp I phải:

- Xét duyệt các đề tài thuộc loại do cấp bộ và cấp cơ sở quản lý, cả về mặt nội dung lẫn dự toán theo từng đề tài, rồi tổng hợp lại thành hai danh mục: một danh mục tổng hợp các đề tài do cấp cơ sở quản lý gửi đến Ủy ban Khoa học và kỹ thuật Nhà nước để đăng ký, một danh mục tổng hợp kèm theo các đề cương về đề tài do cấp bộ quản lý gửi đến Ủy ban Khoa học và kỹ thuật Nhà nước để tham gia ý kiến. Những tài liệu trên đây cùng gửi đến Bộ Tài chính, mỗi loại một bản.

- Xem xét các đề tài thuộc loại do cấp Nhà nước quản lý, cho ý kiến về từng đề tài, cả về mặt nội dung lẫn từng khoản chi trong dự toán, và gửi danh mục tổng hợp kèm theo các đề tài và các đề cương nghiên cứu đến Ủy ban Khoa học và kỹ thuật Nhà nước và Bộ Tài chính, mỗi nơi một bản.

2. Xét duyệt dự toán chi cả năm

Ủy ban Khoa học và kỹ thuật Nhà nước:

- Xem xét danh mục tổng hợp các đề tài do các cơ sở quản lý và từng đề tài do cấp bộ quản lý cả về mặt nội dung đề tài, cả về mặt dự toán, và góp ý kiến với cơ quan chủ quản và thông báo kết quả cho cơ quan tài chính biết;

- Phối hợp với Bộ Tài chính, xem xét từng đề tài thuộc loại cấp Nhà nước quản lý về mặt nội dung cần tiến hành trong năm kế hoạch cũng như về mặt dự toán, xem xét nội dung từng khoản chi tiêu xem có phù hợp với yêu cầu hay không, sau đó tổng hợp thành bản danh mục trình Hội đồng Chính phủ xét duyệt.

Trên cơ sở các ý kiến tham gia của Ủy ban Khoa học và kỹ thuật Nhà nước, Bộ Tài chính xem xét dự toán tổng hợp chi loại 2 khoản 37 của cơ quan chủ quản, tổng hợp vào dự toán ngân sách Nhà nước hàng năm trình Hội đồng Chính phủ phê chuẩn theo chế độ quy định.

3. Thông báo mức kinh phí dự toán

Sau khi danh mục các đề tài do cấp Nhà nước quản lý được Hội đồng Chính phủ xét duyệt, Ủy ban Khoa học và kỹ thuật Nhà nước lập bảng thông báo cho từng cơ quan chủ quản. Các đề tài thuộc cấp Nhà nước quản lý đã được Hội đồng Chính phủ duyệt, đồng gửi cho cơ quan tài chính cùng với danh mục các đề tài do cấp Bộ và cấp cơ sở quản lý đã được thông qua. Bản thông báo này, ngoài nội dung đề tài được thông qua, còn phải ghi rõ dự toán chi đã được duyệt cho từng đề tài.

Bộ Tài chính căn cứ vào dự toán ngân sách Nhà nước được phê chuẩn và thông báo của Ủy ban Khoa học và kỹ thuật Nhà nước về kết quả xét duyệt từng đề tài, lập bảng thông báo mức dự toán kinh phí sự nghiệp nghiên cứu khoa học kỹ thuật (loại 2 - khoản 37) cho từng cơ quan chủ quản.

Cơ quan chủ quản thông báo mức kinh phí sự nghiệp nghiên cứu khoa học và kỹ thuật (loại 2 - khoản 37) được duyệt cho từng đơn vị trực thuộc.

4. Việc cấp phát kinh phí áp dụng theo chế độ cấp phát hạn mức hiện hành

Hàng quý, cơ quan tài chính tổ chức cấp phát kinh phí căn cứ vào kế hoạch chi phí tổng hợp của cơ quan chủ quản để cơ quan này phân phối cho các đơn vị trực thuộc, trong phạm vi tổng số kinh phí được duyệt cả năm.

Cơ quan tài chính chỉ cấp phát kinh phí cho quý sau, sau khi đã nhận được báo cáo tình hình ước thực hiện kế hoạch chi trong quý trước (có thuyết minh cụ thể) và báo cáo quyết toán chi của quý trước nữa theo đúng chế độ quy định.

5. Việc quản lý chi tiêu về nghiên cứu khoa học ở đơn vị cơ sở

Việc quản lý chi tiêu phải chặt chẽ, tôn trọng các chế độ tiêu chuẩn đã quy định, thúc đẩy tiết kiệm vật tư, lao động, tiền vốn, thực hiện đúng tiến độ của kế hoạch nghiên cứu cho từng đề tài đã được duyệt.

Nếu cần xin thêm kinh phí, xin điều chỉnh việc sử dụng kinh phí: lấy kinh phí cấp cho một đề tài dùng cho một đề tài khác cùng do một cấp quản lý (Nhà nước, bộ hoặc cơ sở), đơn vị chủ quản phải báo cáo lên cấp trên kèm theo thuyết minh cụ thể về lý do xin điều chỉnh để cấp trên quyết định.

연구 과제 수행이 원활하지 않거나 결과 도출이 불가능한 경우, 주관 단위는 과학위원회의 의견을 청취하고 연구를 중단하며, 수행된 연구 업무 상황과 사용된 경비(주로 제14항 지출)를 파악하여 상급 관리 기관에 보고하여 재정 기관에 경비 지급 중지를 통보하고 국가 과학기술위원회에 통보하여 추적 관리를 받도록 한다.

6\. 결산 보고

1\. 매 분기 및 연도별로 정확한 결산을 작성해야 하며, 결산 보고에는 설명서를 첨부하여 다음 사항을 명시해야 한다.

- 연구 과제 성과 (과학위원회의 연구 과제 평가 의견 참조)

- 연구의 효과

- 연구 과제 비용

결산 보고는 통합문서 제3-TC/TDT 1972년 3월 30일 제9-BC 양식(분기 결산 보고서) 및 제32-BC 양식(연도 결산 보고서)에 따라 작성하고 지정된 기간 내에 제출해야 한다.

2\. 기초 단위의 결산 보고는 상급 주관 기관에 제출해야 한다. 상급 관리 기관(1급 예산 단위)은 재정 기관에 결산 보고를 제출하고(국가 과학기술위원회에 복사본을 제출하여 알림) 이를 관리한다.

7\. 연말 재산 검사 및 정산

연말에 기초 단위는 재산 검사를 실시해야 한다.

연구 경비(제14항)로 구입된 고정 자산, 기계, 장비는 현재 상태와 잔존 가치를 확인하여 기관 재산으로 전환하고 관리해야 한다. 더 이상 필요하지 않은 재산은 재정 기관과 국가 과학기술위원회에 보고하여 다른 기관으로 조정해야 한다.

연말 재고 원자재는 계속 사용될 경우 다음 연도로 이월하고, 필요하지 않은 경우 재정 기관에 보고하여 다른 기관으로 조정해야 한다.

연도 내에 배정받은 경비를 사용하지 못한 경우 남은 금액을 예산에 반환해야 한다. 현금으로 남은 금액은 한도 회복을 위해 반환해야 한다. 연구 중인 과제에 대한 임시 지급금은 다음 연도에 완료하기 위해 사용될 경우 다음 연도로 이월해야 한다. 완료된 과제에 대한 임시 지급금은 즉시 정산하고 남은 금액은 예산에 반환해야 한다(한도 회복을 위해 반환).

8\. 연구 제품 판매 수익, 시험 제품 또는 실험 동물 수익

연초 예산은 각 연구 과제의 연구 제품, 시험 제품, 실험 동물 판매 수익을 예상해야 한다.

작업 과정에서 발생한 수익은 즉시 예산에 반영해야 한다(수입 감소). 기관은 이를 보유하여 사용할 수 없다.

B. 국가 관리 기관의 연구 과제 수행

1\. 국가 관리 기관의 기초 단위는 연구 과제 수행을 위한 두 가지 자금 출처를 사용할 수 있다.

- 사업 경비(제14항) 예산에서 기초 단위 관리 과제에 필요한 경비를 지원하며, 이 연구 경비는 기관 사업 경비와 함께 결산된다.

- 국가와 부처 관리 과제에 대한 별도 경비는 재정 기관의 계획에 따라 주관 기관(상급 관리 기관)이 국가 과학기술위원회의 요청에 따라 배분되며, 이 경비는 기초 예산 단위의 사업 경비 외에 따로 결산되어 상급 관리 기관에 보고되어 총괄 결산된다.

2\. 국가 관리 기관은 연구 과제 수행을 위한 사업 경비 예산을 예상해야 하며, 이 예산은 각 과제에 대한 설명서(내용과 경비 예상)를 포함하여 통합문서 II 절 2호에 따른 규정을 준수해야 한다.

국가와 부처 관리 과제에 대한 설명서는 각 과제별로 작성되며, 내용, 수행 조직 및 경비 예상은 통합문서 II 절 2호에 따른 규정을 준수해야 한다.

사업 경비 예산과 국가 및 중앙 관리 과제 목록 및 설명서는 상급 주관 기관에 지정된 기간 내에 제출해야 한다.

3\. 경비 관리에서 국가 관리 기관은 중앙 및 국가 관리 과제에 배정된 경비를 기초 단위 관리 과제에 사용하지 않도록 원칙을 준수해야 하며, 연구 경비는 목적에 맞게 사용되어 다른 용도로 사용되지 않아야 한다(통합문서 II 절 2호 참조).

C. 생산 장려금을 사용하여 연구 과제 수행하는 공장

공장은 연구 경비 관리에 대한 통합문서의 규정을 준수해야 한다.

- 기관의 연구 계획을 작성하고 각 과제에 대한 설명서를 첨부하며, 통합문서 II 절에 따른 권한 기관의 승인을 받아야 한다(국가 관리 과제는 국가 과학기술위원회의 승인을 받아야 함).

- 생산 장려금에서 사용된 경비는 기초 단위 관리 과제에 사용되어야 한다.

- 국가 및 부처 관리 과제는 별도의 예산 계획과 설명서를 작성하여 주관 기관에 보고하여 별도의 예산을 배정받고 별도로 결산해야 한다(통합문서 II 절 참조).

제품 시험 판매 수익이 필요한 경우 수익은 공장의 생산 장려금에 반영된다.

D\. 외부 기관과의 연구 과제 수행 계약 체결 경우

국가 예산으로부터 배정받은 자금 또는 생산 촉진 기금(현금, 물자, 원자재 포함)을 사용하여 외부와 체결한 계약에 따른 연구 과제에 지출해서는 안 됩니다.

별도의 장부를 작성하여 수입과 지출을 명확히 기록해야 합니다.

연구가 완료된 후, 수입과 지출의 차액이 발생하면 1975년 4월 2일 제정된 LB 통지 제1호에 따른 재정 관리 규정에 따라 처리합니다.

본 통지는 1975년 10월 1일부터 중앙 및 지방 소관의 모든 연구 과제 수행 단위에 적용됩니다.

이 전에 있던 규정 중 본 통지와 맞지 않는 것은 모두 폐지된다.