연립통지 제 35/TT-LB 임시 규정에 의한 하천 및 소류 상류 지역의 방호, 홍수 제한, 가뭄 제한, 토사 침식에 관한 사항

시행규칙

농림수산부 연부 통지 제35호 1980년 8월 18일 임시로 산간 소류지방의 방호, 홍수, 가뭄, 침식 제한에 관한 규정
광열, 침식.

법령 제5조에 의거하며, 총리령 제278-TH 지시 1975년 8월 16일 농업과 임업 사이의 토지 분배에 관한 지시에 근거한다.

농림수산부와 수자원부는 임시로 산간 소류지방의 방호를 목적으로 하는 지역을 정하기 위한 연부 통지를 발하였다.

I. 산림의 방호 효과 및 벌림의 결과
임야 파괴에 의한

산림은 생태계의 일부이며, 우리 나라의 중요한 천연 자원 중 하나이다. 산림은 경제 각 부문에 원재료를 제공하고, 인민의 생활 요구를 충족시키며, 중요한 수출품을 제공한다. 산림은 대기 오염을 줄이고 자연의 아름다움을 증가시키며, 특히 홍수, 가뭄, 침식 등 자연 재해로부터 땅을 보호하고 개선하며 물을 저장하고 유속을 조절하는 역할을 한다.

우리 나라의 대부분의 땅이 경사진 산지인 상황에서, 산림은 상류 방호에 있어 특별히 중요하다.

최근 연구 결과는 다음과 같이 나타났다.

1. 산림은 비를 막아 잎과 숲의 표층에 물을 유지하고, 일부 표면 유속을 지하 유속으로 전환하여 홍수 유속을 줄이고 최고 유속을 낮춘다.

2. 산림은 건기 유속을 보충한다. 실제 데이터에 따르면, 산림이 덮여 있는 유역은 산림이 없는 유역보다 건기 유속이 2~3배 더 많다. 이러한 유속은 농업, 공업, 그리고 인민 생활에 매우 중요한 의미를 갖는다.

3. 산림은 표면 침식을 줄이고, 땅을 보호하고 개선하며, 물을 깨끗하게 하고, 숲의 땅이 점점 더 좋아진다. 잎이 땅을 비가 직접 침식하지 못하도록 보호하며, 나뭇 가지와 잎이 쌓인 층과 뿌리가 얽혀있는 층이 유속을 저지하여 땅이 침식되지 않도록 하며, 땅 표면에 층을 두껍게 만들어 퇴적물이 더 많이 쌓이고, 땅이 고르게 분포되고 유기물이 더 많이 포함된다.

4. 수자원 저장지 주변의 숲은 유속을 저지하고, 저장지의 수분 손실을 줄이며, 수자원 시설의 수명을 연장하는 긍정적인 효과를 보여준다.

최근 몇 년 동안 가뭄과 홍수가 심각한 위협을 초래하였으며, 이는 주로 산림 파괴의 결과이다. 지난 30년 동안 산림 면적이 크게 줄었다. 1945년에는 산림 면적이 1450만 헥타르로 전체 면적의 43%였으나, 1975년에는 950만 헥타르로 29%로 줄어들었다. 즉, 산림 면적이 500만 헥타르 감소하였다. 남아 있는 산림 면적에서도 질이 악화되었으며, 우량 산림과 중량 산림은 3분의 1로 줄었으며, 나머지는 열악한 산림과 대나무 숲으로 구성되었다.

무질서한 산림 파괴는 홍수 시기에 유속이 높아지고, 유량이 증가하며, 홍수가 빠르게 발생하여 침수 피해가 심각해졌다. 건기에는 강의 수위가 낮아지고, 유량이 매우 적어 농업, 공업, 그리고 인민 생활에 필요한 물이 부족해졌다. 침식은 심각하며, 수백만 톤의 비옥한 토양을 잃어버렸으며, 작물 생산성에 악영향을 미쳤다. 강바닥에 퇴적된 퇴적물은 용적을 줄이고, 심지어 일부 저장지에서는 거의 완전히 채워졌다. 가뭄과 홍수 방지, 침식 제한을 위한 연간 투자는 매우 크다.

현재 홍수, 가뭄 방지 및 침식 제한은 긴급한 과제이다. 이를 수행하기 위한 기본적인 방법 중 하나는 남아 있는 산림 면적을 보호하고, 파괴된 산림을 신속히 복구하며, 특히 상류 지역에 새로운 산림을 심는 것이다. 이를 위해, 우선 상류 지역의 방호 목적으로 사용되는 산림 및 산림용지 면적을 정확히 결정해야 한다.

이러한 목적을 위해, 본 통지는 상류 방호 지역의 면적을 결정하는 기초와 필요한 면적을 처음으로 규정한다.

II. 상류 방호 지역 결정 기준

산림은 목재 생산과 방호라는 두 가지 기본 기능을 가지고 있다. 두 기능 모두를 활용하기 위해서는 방호용 산림과 경제용 산림 사이의 면적 배치를 적절히 조정해야 한다. 방호용 산림 내에서는 방호가 주요 목적이지만, 방호 기능을 해치지 않는 범위 내에서 목재 생산도 가능하다. 반대로 경제용 산림에서도 방호 기능을 고려해야 한다.

현재 정부는 상류 방호 지역의 면적을 결정하는 구체적인 기준을 명시한 법률 문서를 가지고 있지 않다. 그러나 목 I에서 언급한 긴급한 실질적 요구를 출발점으로 잡아 임시적으로 상류 방호 지역을 결정하는 몇 가지 기준을 다음과 같이 규정한다.

1. 기후.

우리 나라의 기후는 습윤 열대 기후로, 계절풍의 영향을 크게 받는다. 연간 강수량은 평균 1500mm에서 2000mm이며, 일부 지역에서는 3000mm를 초과한다. 연간 강수량의 70%에서 85%는 우기 동안 집중적으로 발생한다.

비는 표면 유속을 생성하는 주요 원인이며, 또한 우리 나라에서 침식과 홍수를 일으키는 주요 요인이다.

중앙에서는 재무부가 법령의 시행을 지휘하는 상설조직을 설치하였으며, 이 조직은 차관 한 분이 책임지고 있습니다. 강우량이 많은 지역은 장기적으로 홍수 피해를 줄이기 위해 상류 방호림을 보호하고 확장해야 한다.

2. 지형.

여기서 지형 요소는 주로 경사도이다.

경사가 강하게 영향을 미치고 강우량의 표면 침식 효과를 더욱 심화시키는 경향이 있다. 경사가 급할수록 홍수 집중 시간은 짧아지고 홍수가 빠르게 도달하여 침식 현상이 심해져 중대한 피해를 초래한다.

초안으로는 경사가 45도보다 큰 지역에 대해 제안한다.^o 이러한 지역은 상류 보호 구역으로 지정하고, 토양 보호를 위해 숲 덮임률을 높여야 하며, 침식을 억제하고 홍수 피해를 줄이는 것이 필요하다.

3. 경사가 너무 가파르지 않은 지역(45도 이하) 또는 강수량이 많은 지역이 아닌 지역이나, 큰 강과 계곡의 상류에 위치한 지역, 특히 서남부 고원과 남부 동부 지역의 평지 또한 상류 보호 구역으로 설정해야 한다. 이러한 지역의 최소 범위는 유역 면적의 10~15%로 규정된다.^o4. 상류 보호 구역으로 지정된 지역의 수분 투과율은 0.7~0.8을 유지해야 한다.

4. 저수지 주변의 숲.

저수지 주변에는 흙과 모래가 저수지로 유입되는 것을 막고 저수지의 침식과 침강을 방지하기 위한 숲 벨트가 있어야 한다. 이 숲 벨트의 폭은 저수지의 규모와 특성에 따라 최소 50m에서 150m까지 다양하다.

III. 상류 보호 최소 면적

II장에서 언급된 근거에 따라, 각 유역의 상류 보호 최소 면적과 보호가 필요한 장소를 예측한다(부록 참조).

각 유역의 상류 보호 최소 면적 및 보호가 필요한 장소

상류 보호 최소 면적 및 보호가 필요한 장소 이름

홍수 피해를 줄이고 유량을 조절하며 침식을 억제하기 위해서는 농업, 산림, 수리 조치를 동시에 결합해야 한다.
여기서는 산림 관련 기능과 상류 보호 숲 건설 조치에만 초점을 맞춘다.

1. 숲이 있는 지역에 대해서는 중앙에서는 재무부가 법령의 시행을 지휘하는 상설조직을 설치하였으며, 이 조직은 차관 한 분이 책임지고 있습니다. 이미 존재하는 유역 내의 숲 면적을 상류 보호 구역으로 지정하여 유지해야 한다.

나쁜 상태의 숲이나 토양이 빈약한 지역에서는 물과 토양을 유지하는 능력이 약화되었으므로, 이러한 지역은 금지구역으로 지정하고, 나무 벌목, 나뭇가지 자르기 또는 과도한 산림 자원 이용을 즉시 중단해야 한다.

자연 재생이 요구되지 않는 지역에서는 씨앗 또는 묘목을 심거나 인공적으로 번식시키는 등의 조치를 취해야 한다.

생산 가능한 숲 지역에서는 산림 자원을 채취할 때 적절한 절차와 규칙을 준수해야 하며, 무계획적인 채취나 과도한 채취는 허용되지 않아야 한다.

중앙에서는 재무부가 법령의 시행을 지휘하는 상설조직을 설치하였으며, 이 조직은 차관 한 분이 책임지고 있습니다. 자연 재생목이 요구 기준을 충족하지 못하는 지역에서는 씨앗 또는 묘목의 보충 심기, 종자 번식, 그리고 숲 회복을 촉진하는 조치가 필요하다.

생산량이 남아 있는 산림 지역에서는 목재 개발은 정해진 절차와 규칙에 따라 이루어져야 하며, 흰 개발 방식은 적용되지 않으며, 개발 강도는 숲의 증가량을 초과해서는 안 된다. 중앙에서는 재무부가 법령의 시행을 지휘하는 상설조직을 설치하였으며, 이 조직은 차관 한 분이 책임지고 있습니다. 여기 방호의 기능은 여전히 주요한 것으로 간주되어야 한다.

- 즉시 삼림을 파괴하여 농경지를 개척하거나 가축을 무분별하게 방목하는 행위 및 기타 삼림 파괴 행위를 중단하고, 삼림 화재 예방 및 진압 작업을 철저히 수행해야 한다.

2. 삼림이 없는 지역에 대해서는:

a. 보호 및 관리:

중앙에서는 재무부가 법령의 시행을 지휘하는 상설조직을 설치하였으며, 이 조직은 차관 한 분이 책임지고 있습니다. 현재 삼림이 아닌 상태(큰 나무 군락, 관목 등)이지만 수질 유지와 토양 유실 방지 효과가 있는 장소는 철저히 보호하고, 식물의 강력한 재생력을 활용하여 삼림 복원을 촉진해야 한다.

속도와 시간적 제약, 자발성 부족 등의 한계가 있음에도 불구하고, 이는 자금 투입, 비용, 인력 등 여러 면에서 경제적인 방법으로, 아직 고도의 경제 활동 조건이 갖춰지지 않은 산간 지역에서도 당장 적용될 수 있다.

b. 삼림 조성.

적극적인 방법이지만 자연 조건, 종자, 인력, 자금 등에서 많은 어려움이 따르므로, 당장은 자연 재생이 불가능한 상류 취약 지역이나 도시 근처에서 조림을 진행할 수 있는 조건이 좋은 지역에만 실시해야 한다.

방호 목적으로 식재할 나무 종류는 장수종이며, 재생력이 좋고 뿌리가 발달하며 가지와 잎이 넓은 종류를 선택해야 한다.

V. 수리업과 임업의 책임 규정
그리고 목재 산업

1. 각 수리청은 제II장에서 언급된 근거와 농림업 생산 구역 계획, 그리고 수리업의 당면 및 장래 요구사항을 고려하여, 방호 목적으로 보호구역을 설정할 특정 상류 지역을 제안해야 한다. 해당 지역의 범위, 방호 성격 및 목적, 그리고 해당 지역이 충족해야 하는 요구사항을 명확히 해야 한다.

2. 각 임업청은 임업 생산 구역 계획, 자체 업무 상황, 그리고 수리청의 제안을 바탕으로, 양측이 합의한 상류 방호림 조성을 위한 지역을 결정하고, 상류 방호림 조성 계획을 작성해야 한다.

그 후, 지방 수리청과 임업청은 해당 계획을 주관 부처에 보고하여 검토받고 정부의 승인을 받아 상류 방호림 조성 계획을 실행 계획에 포함시켜야 한다.

위는 각 강과 소하천의 상류 방호 구역을 확정하기 위한 일시적인 규정들이다. 연구 및 시행 과정에서 각 유역과 지역에 맞게 조정 및 보완이 필요하다. 시행 중 발생한 문제나 제안 사항은 관련 단체가 두 부처에 보고하여 연구해 해결해야 한다.