통일훈령 제36/2011/TTLT-BKHCN-BTC-BNV는 통일훈령 제12/2006/TTLT-BKHCN-BTC-BNV를 수정 보완하여 정부가 발령한 대통령령 제115/2005/NĐ-CP호 2005년 9월 5일자 공공 과학 기술 조직의 자율성과 책임성을 규정하는 지침을 시행하기 위한 지침을 제공한다.

통지연합

통지 제12/2006/TTLT-BKHCN-BTC-BNV에 대한 수정 및 보충을 통해 이행을 지도함

2005년 9월 5일 정부가 발행한 제115/2005/ND-CP 호 정부령에 따른 공공 과학 기술 조직의 자율성과 책임감 확보 메커니즘을 규정함

공공 과학 기술 조직의 자율성과 책임감 확보 메커니즘

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정부가 2008년 3월 14일 제정한 28/2008/NĐ-CP 정부령에 근거하여 과학기술부의 기능, 임무, 권한 및 조직 구성을 규정함

정부가 2008년 11월 27일 제정한 「재무부의 기능, 임무, 권한 및 조직 구조에 관한 규정」(제118/2008/NĐ-CP 호)에 근거함

2008년 4월 17일 제48/2008/NĐ-CP 호에 의거하여 정부가 규정한 내무부의 기능, 임무, 권한 및 조직 구조에 관한 정부 결정에 근거함

정부가 발행한 제115/2005/ND-CP 호 정부령(과학 기술 조직의 자율성과 책임감 확보 메커니즘에 관한 것)이 2010년 9월 20일 정부가 발행한 제96/2010/ND-CP 호 정부령(과학 기술 조직의 자율성과 책임감 확보 메커니즘에 관한 것)에 의해 수정 보충되었으며, 2007년 5월 19일 정부가 발행한 제80/2007/ND-CP 호 정부령(과학 기술 기업에 관한 것)에 따라 공공 과학 기술 조직의 자율성과 책임감 확보 메커니즘을 수정 보충하기 위함임

과학기술부, 재정부 및 내무부는 통지 제12/2006/TTLT-BKHCN-BTC-BNV(2006년 6월 5일 발행, 제115/2005/ND-CP 호 정부령의 이행을 지도함)를 수정 보충함

조 1. 통지 제12/2006/TTLT-BKHCN-BTC-BNV의 일부 내용을 다음과 같이 수정 보충함:

1. 목 I 항 2 점 d, e, g를 보충함:

"d) 경제-기술 기준 및 기술 정량화 분야 연구개발 활동을 수행하는 과학 기술 조직은 그 조직의 설립 및 운영에 관한 조례에서 주요 임무로 규정된 조직으로, 중앙 부처와 산업부가 각각의 기준, 규격, 원자재 소비 정량, 기계 사용 정량, 노동력 사용 정량 등을 수립하는 데 도움을 주는 역할을 함; 이러한 임무를 수행하는 비용 중 국가 예산에서 지원되는 비용이 연간 활동 비용의 70% 이상을 차지해야 함."

"e) 행정 관리 지원을 위한 과학 기술 조직은 그 조직의 설립 및 운영에 관한 조례에서 다음의 주요 임무 중 하나를 수행하며, 이러한 임무를 수행하는 비용 중 국가 예산에서 지원되는 비용이 연간 활동 비용의 70% 이상을 차지해야 함: - 경제 사회적 어려운 지역 또는 매우 어려운 지역에서 기술 연구, 적용 및 전달; - 과학 기술 정보 제공 및 통계 수집을 통해 당국의 정책 수립을 지원; - 공익을 위해 질병 예방, 종자 및 유전자 원천 보존을 수행하며 이는 이윤 추구 목적이 없음."

"g) 정부령 제115/2005/ND-CP 개정 조 제4항에 규정된 과학 기술 조직은 2005년 10월 5일 이후에 설립된 공공 과학 기술 조직임."

2. 목 I 항 4를 다음과 같이 수정함:

"4. 계획 수립 및 승인 기간:

a) 정부령 제115/2005/ND-CP 개정 조 제4항 제1항 및 제2항에 규정된 과학 기술 조직은 이 통지 첨부의 부록 Ia를 참조하여 조직 및 운영 개혁 계획을 작성하고 이를 권한 있는 당국에 2012년 9월 30일까지 제출하며, 권한 있는 당국은 2012년 12월 31일까지 이 계획을 검토하고 승인함.

b) 정부령 제115/2005/ND-CP 개정 조 제4항 제3항에 규정된 과학 기술 조직은 이 통지 첨부의 부록 Ib를 참조하여 조직 및 운영 개선 계획을 작성하고 이를 권한 있는 당국에 2012년 6월 30일까지 제출함.

c) 본 항 제1항 및 제2항에 규정된 과학 기술 조직 중 계획이 제출되지 않거나 승인이 되지 않은 경우, 권한 있는 당국은 해당 과학 기술 조직에게 합병 또는 해산 계획을 제출하도록 요구함.

d) 2005년 10월 5일 이후 설립된 연구 기관 및 과학 기술 서비스 기관은 정부령 제115/2005/ND-CP 개정 조 제1항 또는 제2항에 규정된 조직 형태와 활동 방식을 결정하고, 자율성과 책임감 확보 메커니즘을 구현하기 위한 설립 계획을 포함함."

3. 목 I 항 5를 다음과 같이 수정함:

"5. 자율성과 책임감 확보 메커니즘을 계속 시행하는 과학 기술 조직은 국가 사무소로 계속 유지됨. 이름 변경이 필요할 경우, 과학 기술 조직은 이를 설립 계획에 포함하여 권한 있는 당국이 검토하고 결정하도록 제안함."

4. 목 I 항 6를 다음과 같이 수정함:

"6. 과학 기술 조직이 수입이 있는 경우, 조직의 특징과 상황에 따라 과학 기술 조직의 장은 직속 단위를 설립하여 법적 인격을 가지게 하고, 공식적인 도장을 가지고, 독립적인 계좌를 가지고, 자체적으로 운영 비용을 보장하도록 권한 있는 당국에 요청할 수 있음. 신설 직속 단위는 국가에 대한 의무를 완수한 후 남은 수입에서 일정 비율을 과학 기술 조직에 납부하여 관리 비용, 공동 활동 조정 비용 및 발전 투자 비용을 충당함. 납부 비율은 신설 직속 단위의 설립 및 운영 조례와 내부 지출 규정에 명시됨."

5. 목 II 항 1을 다음과 같이 수정 보충함:

"1. 과학 기술 조직의 임무는 다음과 같음:

a) 기능에 따른 정기적 임무: 기능에 따른 정기적 임무는 조직의 활동을 보장하기 위한 임무로, 권한 있는 당국에 의해 직접 승인되고 기관의 설립 결정 또는 조직 및 운영 조례에 명시된 기관의 기능과 임무에 적합하게 배정됨(기초, 중앙부, 지방 수준의 과학 기술 임무; 계획 수립; 정보, 홍보 활동; 국제 협력; 전문 회의; 교육 및 훈련; 인력 관리, 재산 관리; 조직 운영 유지).

b) 국가 과학기술 임무 국가 과학기술 임무는 국가, 부처 수준의 과학기술 프로그램, 주제, 계획, 프로젝트로서 국가 과학기술 사무 경비를 사용하여 선발, 검토 또는 직접 지정을 통해 수행한다. 과학기술 조직은 과학기술 임무를 자발적으로 조직하고 수행하며, 임무를 질과 시간 내에 완수하도록 책임진다.

c) 과학기술 조직의 다른 임무

- 국가 과학기술 사무 경비를 사용하지 않는 과학기술 임무;

- 국가가 지정한 조사, 통계, 계획;

- 대학원 교육;

- 과학기술 서비스;

- 생산 및 경영 활동, 기타 서비스; 과학기술 조직은 과학기술 임무를 수행하기 위해 주체와 개인과 계약을 체결할 수 있다. 과학기술 연구 계약, 기술 이전 계약, 과학기술 서비스 계약, 상품 공급 계약 및 기타 경제 계약의 내용은 과학기술 조직이 주체의 능력과 전문 분야에 맞게 협상한다. 과학기술 조직은 국가 과학기술 사무 경비를 사용하는 과학기술 임무의 예산 편성 규정을 참고하여 국가 과학기술 사무 경비를 사용하지 않는 과학기술 임무의 예산을 편성할 수 있다.

6. 제4항 제2목 제a호를 다음과 같이 개정한다.

"a) 과학기술 조직은 생산, 경영, 서비스 활동을 하는 경우 해당 지역의 사업 등록 기관에 사업 등록 절차를 진행하고 사업 등록 증명서를 받는다. 과학기술 조직은 공공기관의 단위로서 생산, 경영 활동에 공공기관 단위 인증장을 사용할 수 있다."

7. 제4항 제2목 제b호를 다음과 같이 개정한다.

"b) 사업 등록 서류:

중소기업청의 지침에 따른 사업 등록 서류 외에 과학기술 조직은 다음 서류를 제출해야 한다.

- 관련 정부 기관의 승인 결정서의 정확한 사본(과학기술 조직의 조직 및 활동 개선 계획 또는 조직 및 활동 강화 계획 승인);

- 과학기술 조직의 조직 및 활동 규약."

8. 제1항 제2목 제a호와 제b호를 다음과 같이 개정한다.

"a) 정기 활동 비용: 정기 활동 비용은 과학기술 조직의 직원 급여, 임금 및 행정 비용을 포함한다.

- 제115/2005/NĐ-CP 법령 제4조 제1항에서 수정된 규정에 따라 적용되는 과학기술 조직에 대해서는:

+ 국가 예산은 직접 정기 활동 비용을 지원하지 않는다.

+ 2014년 1월 1일까지 정기 활동 비용은 국가 과학기술 임무 수행 비용 예산안에 포함되어야 한다.

- 제115/2005/NĐ-CP 법령 제4조 제2항에서 수정된 규정에 따라 적용되거나 이미 전환 계획을 승인받았지만 현재까지 자체적으로 정기 활동 비용을 충당하지 못하는 과학기술 조직에 대해서는:

+ 국가 예산은 2013년 12월 31일까지 정기 활동 비용을 지원한다. 정기 활동 비용 지원액은 이전 연도의 국가 예산 지원액 이상이며, 조직 확대 및 임무 강화에 따른 추가 비용도 지원된다. 주 관리 기관은 과학기술 조직의 연간 수입 및 예산안을 고려하여 정기 활동 비용 지원액을 결정한다. 과학기술 조직은 국가 예산 지원을 줄이고 자체 수입을 늘릴 것을 장려한다. 이러한 규정은 국가 기업이나 총회사 소속 과학기술 조직에는 적용되지 않는다.

+ 2014년 1월 1일부터 국가 예산은 직접 정기 활동 비용을 지원하지 않고, 정기 활동 비용은 국가 과학기술 임무 수행 비용 예산안에 포함되어야 한다.

- 제115/2005/NĐ-CP 법령 제4조 제3항에서 수정된 규정에 따라 적용되는 기본 연구, 전략 연구, 정책 연구, 전문 경제-기술 기준 작성 연구, 국가 관리 지원 연구를 수행하는 과학기술 조직에 대해서는:

+ 국가 예산은 정기 활동 비용을 지원한다. 지원액은 연간 임무에 따라 결정되며, 이전 연도의 국가 예산 지원액보다 높아야 한다. 또한 조직 확대 및 임무 강화에 따른 추가 비용도 지원된다.

+ 위와 같은 정기 활동 비용 지원액 외에 2014년 1월 1일부터 해당 조직은 국가 과학기술 임무 수행 비용 예산안에 정기 활동 비용을 포함시킬 수 있다. 이러한 조직의 경우, 정기 활동 비용은 임무 수행 비용 예산안에 포함되지 않는다.

- 2005년 10월 5일 이후 설립된 공립 연구개발 조직, 공립 과학기술 서비스 조직에 대해서는:

+ 연간 정기 활동 경비는 해당 기관이 설립된 날로부터 최대 4년(도 및 직할시 소속 기관은 최대 6년) 동안 총액 방식으로 배정받는다. 정기 활동 경비 지급 기준은 해당 과학기술 기관 설립 승인 안건을 바탕으로 관련 권한 기관이 결정하며, 행정기관과 동등한 등급의 행정기관에 적용되는 관리 행정 비용 분담 기준에 최대한 맞추어 결정되며, 해당 과학기술 기관 설립 시 적용되는 행정 비용 분담 기준 산정 방식에 따라 결정된다.

+ 위 기간 이후로는 해당 기관들은 국가가 정기 업무 수행을 위한 정기 활동 경비를 예산에 반영하여 배정받게 된다.

b) 과학기술 업무 수행 경비:

- 기능에 따른 정기 업무: 해당 기관의 기능과 업무는 관련 권한 기관이 설립 결정, 규약 또는 조직 및 운영 규정에서 정하고 있으며, 과학기술 기관은 매년 해당 기능에 따른 정기 업무 수행을 위한 경비 예산을 작성한다. 과학기술 기관은 통일부 재정부와 과학기술부가 2007년 5월 7일에 발표한 제44/2007/TTLT/BTC-BKHCN 호 시행규칙에 따라 과학기술 연구 개발 프로젝트에 국고를 사용하는 경우의 경비 분담 기준을 작성하고, 2013년 12월 31일까지 이를 완료해야 한다. 중앙 부처, 중앙 기관, 도 및 직할시는 해당 시행규칙에 따라 실제 상황을 고려하여 해당 기능에 따른 정기 업무 수행을 위한 경비 지급 내용과 수준을 적절히 지시하고, 해당 부처, 중앙 기관, 지역 내에서 일관되게 적용한다.

- 국가 과학기술 업무:

+ 선정을 통해 부여된 업무: 과학기술부, 중앙 부처, 지방 정부가 매년 공표하는 과학기술 업무 목록에 근거하여, 과학기술 기관은 평등하게 과학기술 업무 수행을 위한 선정, 검토에 참여할 수 있다.

+ 국가 기관이 직접 부여하거나 의뢰한 업무: 과학기술 기관은 통일부 재정부와 과학기술부가 2007년 5월 7일에 발표한 제44/2007/TTLT/BTC-BKHCN 호 시행규칙에 따라 국가 과학기술 업무 수행을 위한 경비 예산을 작성하며, 이는 국고를 사용하는 과학기술 연구 개발 프로젝트에 대한 경비 분담 기준을 포함하며, 2013년 12월 31일까지 이를 완료해야 한다.

9. 제4장 제2항을 다음과 같이 수정한다:

"2. 과학기술 기관의 직원 수입: 2014년 1월 1일부터 과학기술 기관은 통일부 재정부와 과학기술부의 지침에 따라 과학기술 기관의 직원 수당 및 수입 지급을 위한 급여 펀드를 설정하고 이를 실행한다."

10. 제7장 제1항을 다음과 같이 수정한다:

"1. 과학기술 기관이 전환 계획안을 작성할 때, 해당 기관은 현재 단위에 있는 모든 자산을 철저히 조사하고, 자산의 원가와 계획안 작성 시점의 잔존 가치를 계산하며, 자산 관리 및 사용, 자산 감가상각에 대한 방안을 제시해야 한다. 과학기술 기관의 계획안 승인 전, 관련 국가 기관은 자산 평가를 위한 평가위원회를 구성하여 자산 확인, 검사, 평가를 실시하고, 그 후 해당 국가 기관의 책임자는 자산 배정 결정을 서면으로 작성하고, 과학기술 기관의 책임자는 자산 수령을 서면으로 확인한다."

자산 배정은 통일부 재정부가 2009년 12월 31일에 발표한 제245/2009/TT-BTC 호 시행규칙에 따라 이루어진다. 이는 2009년 6월 3일에 발표된 정부의 제52/2009/NĐ-CP 호 정부령에 대한 세부사항과 지침을 구현하기 위한 것이다.

11. 제7장 제2항을 다음과 같이 수정한다:

"2. 과학기술 기관은 법령에 따라 국가 자산, 특히 지적재산권을 관리 및 사용하여 생산, 서비스 사업, 임대, 합작, 협력 등에 활용할 수 있으며, 대출 자금으로 형성된 자산과 합법적으로 소유권을 부여받은 자산을 담보로 제공할 수 있다."

12. 제8장 제1항을 다음과 같이 수정한다:

"1. 과학기술 기관의 전환 시 재정 우대 원칙: 과학기술 기관이 자금을 자체적으로 조달하는 형태로 전환될 때, 해당 기관은 자율성을 가지며, 과학기술 활동에 대한 재정 우대와 과학기술 기업에 대한 세제 우대를 받을 수 있다. 이는 현행 법률에 따라 적용된다."

13. 제12장 제3항을 다음과 같이 수정한다:

"3. 본 항 제2항 a, b 절은 직원 대표회의의 의견을 수렴해야 한다. 본 항 제1항과 제2항의 문제에 대해 당부와 노동조합 집행부가 기관장과 의견이 일치하지 않을 경우 각 기관은 상위 기관에 서면 보고하고, 기관장은 직접 주관 기관에 서면으로 의견을 요청한 후 결정해야 한다."

2. 이 통지 부속서에 규정된 반도체 산업 유인 투자 발전을 위한 반도체 원료, 재료, 장비, 기계, 공구 생산 활동을 수행하는 조직, 기업은 투자 유인 산업 분야에 대한 투자법 및 관련 법률의 정책을 적용받는다.

본 시행규칙은 2012년 3월 15일부터 효력을 발생한다. 시행 과정에서 발생하는 문제나 불일치 사항은 관련 기관 및 기구가 통일부 과학기술부, 통일부 재정부, 통일부 인사부에 보고하여 처리를 요청해야 한다./.