시행규칙 제 371-TC/TTR 재정감사조직 규율 시행에 관한 지침

시행규칙
재정 감사 조직 규율 시행에 관한 지침

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정부회의는 1970년 9월 10일 제174-CP 호를 통해 재정 감사 조직 규율을 제정하여 1956년 10월 12일 제1077-TTg 호와 이전에 발행된 모든 재정 감사 조직 관련 문서를 대체하였다.

지방 행정위원회가 지역 재정 감사 업무를 지도하는 데 도움을 주기 위해, 부는 이 지침을 통해 새로 제정된 재정 감사 조직 규율의 시행에 대한 지침을 제공한다.

I. 재정 감사 규율 제정의 의의

북부가 완전히 해방된 이후부터 우리 국가에서는 각 시기의 새로운 상황에 맞게 재정 정책과 관리 제도를 단계적으로 제정해 왔다. 이러한 제도들은 아직 완전하지 않지만, 자금의 집중과 축적, 인민 각 계층의 기여 동원, 경제 및 문화 발전을 위한 자금의 합리적 배분, 국가 기관의 수입과 지출 관리, 사회주의 경제 사회 관리 방식 구축에 크게 기여했다.

재정 정책과 제도는 국가 관리와 국민 경제 관리를 위한 매우 중요한 위치를 차지하므로 엄격하게 준수되어야 한다. 그렇지 않으면 건전하지 않은 현상들이 발생하고 경제 건설 및 발전뿐만 아니라 새로운 생산 관계의 강화와 보완에도 부정적인 영향을 미칠 수 있다.

국가 재정 관리를 강화하기 위해서는 국가 재정 기관의 각 부처, 각급, 각 기초 단위에 대한 감독 업무를 강화해야 하며, 동시에 상부에서 하부로의 엄격한 검사 제도를 촉진하고 국가 회계 조직 규율에 규정된 회계 검사 제도를 실시해야 한다. 그러나 감독과 회계 검사를 강화한다고 해서 충분하지는 않다. 감독과 검사는 지속적으로 이루어지지만 문제의 모든 면에 대해 깊이 있게 분석하고 결론을 내리는 조건이 없으므로 재정 감사를 강화해야 한다. 이것은 국가 재정 관리에 대한 집중적이고 통일된 지도력을 유지하고 재정 정책, 제도, 기율 위반을 즉시 막아내어 국가 재정의 안정성을 보장하고 각 부처의 활동을 더욱 체계화하는 데 필요한 매우 중요한 요구이다.

이러한 요구에 따라 정부회의는 새로운 재정 감사 규율을 제정하여 재정 감사의 목적을 명확히 하고 중앙, 각 지방 및 도시의 재정 감사 위원회에 대한 임무와 권한을 구체적으로 규정하며, 새로운 상황에 적합하도록 재정 감사의 원칙과 절차를 명시하였다.

새로운 규율은 재정 감사의 목적이 국가 재정 관리 감사를 통해 "각 부처, 각급, 각 기초 단위에서 재정 정책, 제도, 기율을 엄격하게 준수하고, 각 부처, 각급, 각 기초 단위의 재정 관리와 감독을 체계화하며, 국가의 노동력, 물자, 자금을 합리적이고 절약적으로 사용하여 경제 효과 또는 실질적인 이익을 창출"하도록 하는 것임을 명확히 한다. 따라서 재정 감사는 각 부처, 각급, 각 기초 단위가 국가 재산 관리에 있어 법을 준수하도록 촉진하는 것뿐만 아니라, 그러한 재정 사용이 합리적이고 최대의 경제 효과를 창출하는지 모니터링하고 발견하는 역할도 수행한다. 따라서 재정 감사를 잘 수행하면 국가 재산 관리에 큰 기여를 하고 국가 예산을 계획대로 실행하며 경제 발전을 위한 좋은 조건을 마련하는 데 기여할 수 있다고 할 수 있다.

II. 재정 감사의 임무와 권한

새로운 조례는 재정감사가 모든 국가기관, 국유 경제 조직, 공사 합작 기관, 집단 경제 조직, 단체 및 국가로부터 재정 지원을 받는 사회 조직(총리령이 별도로 정하는 경우를 제외함)을 감사할 수 있음을 명확히 규정하고 있다. 따라서 중앙의 재정감사는 위에 열거된 모든 기관과 조직을 감사할 수 있으며, 중앙 또는 지방이 관리하더라도 상관없다. 지방의 재정감사는 지방이 관리하는 모든 기관과 조직을 감사할 수 있다. 중앙에 소재한 기관이 지방에 위치한 경우, 1967년 8월 1일자 119-CP호 재정 분권 관리 조례에 따르면 지방 행정위원회가 재정 정책, 제도, 규율 위반 사항을 발견하면 이를 재무부에 보고하여, 재무부는 상황에 따라 중앙의 재정감사를 파견하거나 지방의 재정감사에게 위임할 수 있다. 집단 경제 조직에 대한 감사는 집단 경제를 직접 관리하는 기관의 주요 임무 중 하나로서 재정 및 회계 검사를 포함한다. 따라서 지방의 재정감사는 집단 경제 조직에 대해 재정 관련 주요 사항에 초점을 맞춘 감사를 실시해야 하며, 예를 들어 협동조합이 국가에 대한 세금 의무를 이행하지 않거나 국유 경제 조직으로부터 가공 계약을 받아 원자재를 절약하거나 공무원과 결탁하여 국가 재산과 돈을 탈취하여 재정 손실을 초래하는 등의 사항을 주목해야 한다.

새로운 조례는 재정감사의 구체적인 임무를 명확하고 자세하게 규정한다. 재정감사는 각 부처와 단위의 예산 집행, 국유 경제 조직 및 공사 합작 기관의 수입 및 지출 계획 집행, 단위 예산의 수입 및 지출 예산 집행, 사회주의 재산 보호 및 관리, 재정 및 회계, 신용, 현금 결제 등 재정 관련 정책, 제도, 규율, 그리고 기타 재정과 관련된 정책, 제도, 규율의 준수 여부를 감사한다.

새로운 조례는 재정감사가 재정 및 은행 기관의 업무를 감사하는 것을 주요 임무로 설정하며, 재정 및 신용 정책 준수에서 발생하는 편차를 발견하여 즉시 수정하고, 해당 기관 직원들에게 재정 관리 및 감독 능력을 향상시키기 위한 교육을 제공하도록 한다.

법이 재정감사에게 부여한 권한은 조례에서 재정감사가 부여받은 임무를 효과적으로 수행할 수 있는 조건을 보장한다.

새로운 조례는 재정감사의 건의사항을 처리하고 답변해야 하는 감사 대상 및 관련 기관의 임무를 설정한다. 이러한 규정은 재정감사가 연구하고 제안하여 경제 및 재정 관리를 강화하고 개선하는 데 도움이 되도록 재정감사의 책임을 강화하는 동시에, 감사 대상 기관이 재정감사의 제안을 적극적으로 수용하여 기관, 부서, 지역의 이익을 위해 노력하도록 책임을 강화한다.

III. 재정감사의 원칙과 업무 방식

새로운 조례는 재정 감사위원회의 업무 원칙과 방식을 명확히 규정하였다. 지방 재정 감사 기관의 작업 방법에 대한 주요 개선 사항은 행정 위원회가 승인한 계획에 따라 작업을 수행해야 한다는 것이다. 연간 재정 감사 계획은 분기별로 구분되어 있어야 하며, 각 시기의 주요 경제 및 재정 관리 문제를 중심으로 이루어져야 하며 중앙 재정 감사위원회의 계획을 참조해야 한다. 재정 감사를 효과적으로 수행하기 위해서는 조례 제11조의 규정을 정확하게 준수해야 하며, "각 감사는 목표와 요구사항, 범위를 명확히 해야 한다"는 내용을 포함한다. 또한 특정 재정 업무의 일부만 집중하여 빠르고 간단하게 완료할 수 있도록 해야 한다. 과거에는 계획 없이 즉흥적인 요구사항에 따라 작업을 수행하거나 부정부패 사건 조사에 시간을 많이 소비하여 계획된 감사 작업을 방해하는 문제가 있었다.

재정 감사에서 부정부패와 낭비를 방지하려면 재정 규칙, 절차, 기준 준수 여부를 강화하여 부정행위를 조기에 발견하고 재정 피해를 방지하며 예방 효과를 높여야 한다. 감사 중 부정부패 의심 사항이 발견되면 이를 다양한 방법으로 조사해야 하며, 이는 단순한 재정 감사로는 처리하기 어렵다. 이러한 경우, 재정 감사는 행정위원회에 보고하고 경찰, 검찰 등 관련 기관에 조사 업무를 이관해야 하며, 회계 문제를 명확히 하기 위해 회계 감정가를 참여시킬 수도 있다. 상황과 요구에 따라 재정 감사가 이러한 조사에 참여할 수도 있고 그렇지 않을 수도 있으며, 조사 결과를 바탕으로 정확한 결론을 도출하여 재정 관리를 강화해야 한다. 이렇게 함으로써 지방 재정 감사는 승인된 감사 계획을 잘 수행할 수 있다.

지방 재정 감사가 부여받은 임무를 잘 수행하고 지방 재정 공무원의 역량을 향상시키기 위해 재정 소속 부서와 지방 재정 감사위원회 사이의 협력을 강화해야 한다. 재정 감사를 수행할 때 필요한 경우, 재정 감사위원회는 재정 소속 부서로부터 관리 업무에 능력 있는 공무원을 전문가로서 참여하도록 요청할 수 있다. 이렇게 함으로써 재정 감사 조직에 인력을 추가하지 않고도 재정 소속 부서 내의 협력을 강화하여 국가 재정 관리와 감독 업무를 완수할 수 있다.

IV. 지방 재정 감사 기구 조직

새로운 조례는 지방 행정위원회가 재정 감사위원회의 조직과 정원을 결정하도록 하고 있으며, 재정 장관과 협의 후에 이를 시행하도록 한다.

현재 지방에서는 이미 재정 감사위원회가 운영되고 있다. 중요한 문제는 현재의 재정 감사 기구를 조례의 새로운 규정에 맞게 개선하여 더 효과적으로 작동하고 규정된 임무를 완수할 수 있도록 하는 것이다.

다음은 새로운 상황에서 임무 요구에 부응하도록 재정 감사 기구를 개선하기 위한 몇 가지 방향이다:

새로운 조례에 따르면, 재정 감사의 대상과 활동 범위는 매우 넓으며 여러 분야를 포괄한다. 따라서 재정 감사자는 광범위한 지식과 각 업무 분야에 대한 깊이 있는 이해가 필요하다. 따라서 지방 재정 감사위원회는 각각 특정 대상에 대해 전문적으로 감사하는 몇 개의 업무 부서(팀 또는 직원)로 구성될 수 있다:

- 행정 기관, 공공기관(문화사회 공공기관, 경제 공공기관) 및 협동조합 경제 조직에 대한 재정 감사를 전담하는 부서;

- 산업 및 상업(공업, 상업 등)과 해당 산업의 기초 단위에 대한 재정 감사를 전담하는 부서;

- 재정 기관, 건설 은행 기관(군 및 시 재정과, 건설 은행 지점 등)과 국가 재정과 관련된 은행 기관, 저축 기금 및 신용 기관의 업무를 감사하는 부서.

전문적으로 분담함으로써 업무에 깊이 들어갈 수 있고 경험을 축적할 수 있지만 동시에 각 부서 간의 협력을 강화하고 업무를 교류하며 경험을 공유해야 한다. 중점 업무가 있을 때는 필요한 경우 한 부서의 직원을 다른 부서로 배치하여 계획된 업무를 완수할 수 있도록 해야 한다.

정원 구성은 지방 재정 감사의 임무와 작업량을 고려하여 효율성을 중시하고 숫자보다는 질을 우선시하며 조직을 경제적이고 효과적으로 구성해야 한다. 작은 규모와 중간 규모의 지방은 감사위원장과 부위원장 외에 6명에서 8명의 재정 감사관을 배치할 수 있으며, 큰 규모의 지방과 도시는 9명에서 11명까지 배치할 수 있다.

재정 감사 기구가 효과적으로 작동하도록 하기 위하여 행정위원회는 신설 조례에 규정된 기준에 따라 주의 깊게 공무원을 선발해야 한다: "정치적으로 견고하고 도덕성이 있으며 품위가 있고, 재정 및 회계 업무에 대한 지식이 있으며, 감사 업무를 수행하는 데 필요한 경험이 있는 사람". 재정 감사는 긴 세월 동안 재정 및 은행 업무를 수행하며 정책과 제도에 통달하고, 업무 경험을 축적하며, 혁명적 열정과 싸움 정신이 강하며, 깊이 파고들어 대중의 길을 따르는 태도를 가진 공무원들 중에서 선발되어야 한다.

부서장 임명 시에는 지방税务局局长和副局长、主任和副主任之间的分工情况以及各地方的具体情况为基础，选择最适合专责从事审计工作的人员。如果需要任命税务局局长或局主任为审计局局长，则应选择与副局长或副主任相当级别的干部作为专职副职，因为局长或主任还需承担其他多项任务，无法将全部精力和时间集中在审计工作上。如果由副局长或局副主任担任审计局局长，则该干部必须专职并直接负责审计工作。

행정위원회에 다음과 같이 제안합니다:

- 새로운 재정 감사 조직 규율을 광범위하게 보급하여 모든 기초 단위까지 전파하여 모든 사람이 이를 알고 엄격히 준수하게 함;

- 연말까지 지역 재정 감사 조직 및 인력 배치 계획을 즉시 수립하여 부서장 및 부서장 임명, 신설 규율에 따른 인력 배치, 재정 감사 부서 운영 체제 구축 등을 통해 이 부서가 새로운 방향으로 조기에 활동할 수 있도록 함. 조직 및 인력 배치 계획 및 지방 재정 감사 부서장 명단은 가능한 한 빨리 중앙부처에 제출하여 중앙부처가 재정 감사 공무원의 업무 능력을 향상시키는 계획을 세울 수 있도록 함;

- 1971년 재정 감사 계획을 작성하도록 재정 감사 부서에 지시하고 이를 1970년 12월 내로 중앙부처에 제출하도록 함;

- 지역 각 부서에 지시하여 기업, 해당 부서 관할 범위 내의 조직 및 기관에 대한 재정 및 회계 업무의 지속적인 검토와 감독을 강화하고, 지역 재정 감사가 업무를 원활하게 수행할 수 있도록 모든 조건을 마련하도록 함.