시행령 제 38/TC-NSNN 국고 예산안 작성에 관한 지침 1997년

시행규칙

1996년 7월 18일 재무부 통고 제38 TC/NSNN에 따른 1997년 국가예산안 작성 지침

정부 총리의 1996년 7월 3일 제442 TTg 지시에 따라 1997년 경제-사회 발전 계획 및 국가예산안 작성에 관한 사항을 다음과 같이 지시한다.

A- 1996년 국가예산 집행 및 평가

1996년 상반기 경제-사회 발전 계획은 전반적으로 양호한 성과를 거두었으나, 수입 증가율이 목표치에 미치지 못했으며, 일부 부문에서는 생산량이 예상치에 미달하고, 불법 무역과 세금 탈루 문제가 여전히 심각하다. 이러한 문제들을 해결하기 위해, 각 부처와 지방정부는 1996년 상반기 실적을 분석하고, 경제-사회 지표, 생산-판매, 예산 수입-지출 등을 평가하여 1997년 예산안 작성에 필요한 자료를 준비해야 한다.

1996년 국가예산 국회의 결의를 달성하기 위해, 각 부처와 지방정부는 이미 설정된 경제-사회 목표, 연초에 배정받은 국가예산 수입-지출 계획, 1996년 상반기 실적, 경제-사회 지표, 생산-판매, 예산 수입-지출 등을 평가하고, 1996년 하반기 지도 방안을 마련하여 연간 목표 달성을 위한 기초 자료로 활용해야 한다. 구체적으로:

I- 수입

1- 공기업에 대해서는 생산능력을 최대한 활용하여 생산량을 늘리고 비용을 절감하며 가격을 낮추어 경쟁력을 높이고 시장을 확대하도록 노력해야 한다. 또한, 생산비용과 유통비를 철저히 관리하고, 기업들이 이익세를 1995년 수준 이상으로 납부할 수 있도록 기초자산의 감가상각비를 증가시키도록 허용해야 한다.

2- 외자투자 기업에 대해서는 외국인 투자 기업의 운영 상황을 철저히 점검해야 하며, 특히 무역 활동을 하는 기업들에 대한 점검이 필요하다. 또한, 세금 면제 또는 감면 기간이 만료된 기업들을 세무 당국의 관리 범위에 포함시키고, 투자허가증에 명시된 규모와 조건에 따라 세금을 정확하게 징수해야 한다.

3- 지방정부는 해관과 세무당국과 협력하여 수입 및 수출 물품의 양과 가치, 종류 등을 철저히 검사하고, 불법 무역과 세금 탈루를 방지하기 위해 강력한 조치를 취해야 한다. 또한, 내륙에서 발견된 수입물품에 대한 세금 미납분을 즉시 징수해야 한다.

4- 소공업, 비국영 상업 및 서비스 기업, 그리고 개인 기업에 대해서는 사업 등록증, 영업 장소, 업종, 실제 영업자 수, 세금 신고 및 납부 상황 등을 철저히 점검해야 한다. 잘못된 업종으로 사업을 운영하거나 세금 신고를 하지 않은 영업자들에게는 사업 등록증을 회수해야 한다. 또한, 실제 영업자들을 세무 당국의 관리 범위에 포함시키고, 세금을 정확하게 징수해야 한다.

5- 농지 사용세에 대해서는 세무부서의 기록을 바탕으로 국가예산에 납부해야 할 세액을 정확히 산출하고, 이를 적시에 징수해야 한다. 또한, 농지 면적, 세금 징수 대상 면적, 세금 면제 또는 감면 기간이 만료된 면적, 추가로 관리해야 할 면적 등을 파악해야 한다. 또한, 각 지역은 시장 가격을 고려하여 농지 세액을 적절하게 산출해야 한다.

6- 주택 및 토지 관련 수입에 대해서는 각 지방정부는 토지 보유 현황을 철저히 파악하고, 토지 이용 계획을 수립하여 국가 소유 주택의 판매와 토지 사용권의 적절한 배분을 통해 예산 수입을 증가시키도록 노력해야 한다. 또한, 주택 및 토지 세금, 토지 사용료, 토지 임대료 등을 정확하게 징수해야 한다.

7- 기타 국가예산 수입에 대해서는 실제 발생한 수입을 적시에 국가예산에 반영하고, 매년 수입되는 정기적인 수입과 비정기적인 수입을 분석하여 1997년 예산안을 작성해야 한다.

6개월간의 세입 징수 상황을 평가하고, 6개월 동안의 세입 증가를 위한 조치와 1995년 결산에 따른 미징수 세액을 모두 징수하며, 1996년 상반기의 미징수 세액을 포함하여 모든 세입을 적시에 징수해야 한다. 연간 세입 징수 결과를 분석하고, 1996년 세입 징수에 영향을 미친 요인들을 파악하여 1997년 예산 계획을 수립하는 기초로 삼아야 한다. 이는 생산 및 경제 활동 상황, 경제 성장률, 경제 구조 및 제품 구조 변화, 가격 변동, 제도 및 정책의 영향, 세입 관리 주관부처의 역할, 세입 징수 준수 상황 등을 고려해야 한다. 연간 세입 징수 결과를 평가할 때는 각 세목별로 경제 부문별 징수 결과를 분석하여 세출 관리 권한 분배 계획을 수립하는 근거로 삼아야 한다.

II-  세출에 관하여

연간 지시된 임무와 그 수행 상황을 고려하여, 예산을 적절하게 사용하고, 불필요한 구매 및 수리를 줄이며, 절약하여 실제적인 효과가 있는 임무에 우선적으로 경비를 배분해야 한다. 세출 실적을 평가할 때는 수행된 일과 수행되지 않은 일, 낭비된 분야, 원인, 그리고 6개월 후 임무 수행 방안과 1997년 예산 계획을 수립하기 위한 조치를 분석해야 한다. 여기에는 다음 사항이 포함되어야 한다.

1. 연말까지 추가 예산 지원은 비상 상황(재해 및 홍수 대응 등) 외에는 이루어져서는 안 된다. 각 부처, 지방 및 단위는 경비를 절약하고, 새로운 긴급 필요에 대비하여 임무를 재조정해야 한다. 연초 예산 계획에 포함되었으나 아직 배정되지 않은 경비는 1997년 예산 계획에 포함하도록 조정해야 한다.

2- 건설 사업: 연초 계획에 포함된 사업 목록과 예산을 재검토하고, 각 부처 및 지방은 이미 지정된 투자 건설 사업 계획을 집중적으로 수행해야 한다. 투자 건설 사업 관련 절차를 완료하여 자금 지원 근거를 마련해야 한다. 1995년 완료된 건설 사업에 대한 미지급 금액은 1996년 예산으로 완전히 지급해야 한다. 1996년 계획에 대해서는 상반기 실적과 연간 가능성을 평가하고, 이미 지급된 금액과 6개월 후 지급 가능성을 고려하여 1997년에 지급해야 할 금액을 결정해야 한다. 1996년 12월 31일까지 계획을 초과한 사업은 1997년 예산에 포함하여 지급 가능성을 확보해야 하며, 계획을 초과하지 못한 사업은 계속 진행하려면 1997년 예산에 포함되어야 한다.

3- 국가 프로그램에 대해: 국가 프로그램에 대한 경비는 계획과 진행 상황에 따라 우선적으로 지급되어야 하며, 이를 바탕으로 연간 예상 경비를 분석하고, 국가 프로그램 관리 기관은 각 프로그램의 효과를 평가해야 한다. 프로그램의 목표, 진행 시간, 내용, 1996년까지의 결과 등을 고려하여 프로그램 관리 방식을 개선하고 재조정하는 구체적인 제안을 제출해야 한다.

4- 일반 경비에 대해: 연초 지정된 계획, 임무 진행 상황 및 예산 가능성을 고려하여 연간 예상 경비를 실제 상황에 맞게 계획해야 한다. 각 분야별로 인건비, 보수, 인건비 기준의 필수 경비, 일반 업무 경비 및 급여 외 경비(구매, 수리, 구호, 재해 대응 등)를 분석하여 1997년 예산 계획을 수립해야 한다.

5- 지방의 기반시설 투자 경비에 대해: 토지 사용권 수익, 주택 판매 수익, 로또 수익, 농업용 토지세 수익 등에서 발생한 수익을 기반으로 지방은 적절한 경비 배분을 해야 한다. 수익이 계획보다 낮다면 경비를 줄여야 하며, 실제로 수익이 발생한 경우에만 경비를 지급하여 지급 불가능한 경비를 피해야 한다.

III- 국가 예산 수입에 대한 수입금은 단위가 전액 또는 일부를 자체적으로 사용할 수 있도록 되어 있으며, 정부 결정에 따라 부과된 벌금 수입금(교통 질서 위반 벌금, 불법 무역 물품 압수금 등)은 해당 부처 및 지방에 재투자가 이루어진다. 전력 및 우편 서비스 부과금은 해당 부서의 투자를 늘리는 데 사용된다. 각 부처 및 지방은 국가 통일 제도에 따라 수입 및 지출을 평가하고, 최근 몇 년간의 수입 및 지출 내용을 분석하여 1997년 이후의 제도 개선을 위한 구체적인 제안을 제출해야 한다.

1996년 연간 예산 수입 및 지출 예상에 기반하여, 각 부처 및 지방은 1991년부터 1996년까지의 경제 및 사회 지표와 예산 지표를 평가하고, 수행된 일과 수행되지 않은 일, 문제점 및 구체적인 원인을 분석해야 한다. 예산 배분 및 관리의 장단점을 깊이 검토하고, 1997년 예산 계획 및 이후의 예산 계획 수립 및 관리에 대한 경험을 도출해야 한다.

B- 1997년 국가 예산 계획의 작성 및 통합:

1997년은 1996-2000년 5년 계획의 두 번째 해이며, 제8차 당대회 결의와 국가 예산 법률의 시행이 이루어지는 해이다. 과거 몇 년간의 상황과 1996년의 상황을 보면 다음과 같은 기본적인 긍정적 요인이 있다:

경제는 지속적으로 안정되고 발전하고 있으며, 상당한 속도로 성장 중이다. 인플레이션은 억제되고 감소 추세를 보이고 있다. 새로운 경제 관리 체계가 좋은 결과를 내고 있으며, 국가재정 수입과 경제-사회 관리에 관한 법률 체계와 규정들이 상대적으로 완성되어 효과를 발휘하고 있다.

그러나 1997년에는 다음과 같은 어려움이 나타나고 있다.

- 세수, 특히 수출세와 수입세는 최근 몇 년간 계획을 달성하지 못하여, 정부 예산에서 국내 차입금을 상환할 충분한 자금이 없어 이전 연도에 쌓인 미상환 금액이 크게 증가하였다.

- 생산 향상을 위한 투자 및 교육, 의료, 문화, 사회 서비스, 국방안보 분야의 요구는 모두 크다. 이러한 요구는 생산을 촉진하고 높은 속도와 지속 가능한 경제 성장을 유지하면서 문화-사회 분야의 개선과 발전을 위해 필요한 조건을 제공해야 한다. 그러나 국내총생산과 재원은 여전히 제한적이다.

- 공무원, 당기관, 단체의 인건비와 그와 관련된 비용, 은퇴자, 노동력 상실자 및 사회정책 대상자에 대한 비용이 국가예산에서 너무 큰 비중을 차지하고 있다. 장기적인 보장급여 제도의 부작용으로 국가예산에 큰 부담이 되고 있다. 인건비가 많지만 물가상승으로 인해 실질임금이 감소하고 있어 이를 해결해야 한다.

1996-2000년 5개년 계획의 목표와 위의 유리한 요인 및 어려움을 고려하여, 1997년 국가예산안은 다음의 목표와 요구사항을 충족해야 한다.

1- 1997년 국가예산은 제8차 대회 결의에서 제시된 경제-사회 발전 목표를 달성하기 위해 배치되어야 하며, 11개 프로그램과 분야의 발전을 효과적으로 수행해야 한다. 또한 빠른 속도와 지속 가능한 경제 성장을 위한 환경을 계속해서 조성하고, 전체 국민경제와 각 산업, 지역별로 경제 구조를 전환하는 방향으로 진행되어야 한다. 공업화와 현대화를 추진하며, 경제-사회 안정화 프로그램을 실현해야 한다. 문화-사회 분야의 사회화를 강화하기 위한 기구와 조치를 연구하고 시행해야 한다. 각 분야에서 우선적으로 투자를 집중하여 문화, 예술, 방송, 사회보장, 인구계획 등 다양한 분야에서 새로운 변화를 가져와야 한다. 특히 교육 훈련 분야에서는 민족 지능 향상과 인적자원의 질 향상을 위해 노력해야 한다.

1997년 경제 성장률의 주요 지표를 1996년과 비교한 예측은 다음과 같다.

- 국내총생산(GDP)은 9-10% 증가; 

- 농림어업 생산 가치는 4.5-4.9% 증가; 

- 공업 생산 가치는 14-15% 증가; 

- 서비스 산업 생산 가치는 12-13% 증가; 

- 수출 총액은 28% 증가; 

- 수입 총액은 23% 증가.

2- 통화 구매력을 안정시키고 강화하며, 경제 성장률보다 낮은 수준의 인플레이션을 유지하여 빠르고 안정적인 경제 성장을 촉진해야 한다(1997년 물가상승률은 10% 미만으로 예상되며, 베트남 동과 미국 달러 간 환율은 11,000 VND/USD로 유지될 예정).

3- 세율을 낮추고, 산악지역, 원시지역, 장애인 사업체 등에 세금 감면을 제공한다. 따라서 법에 따라 모든 세금을 징수하고, 모든 수입원을 활용하며, 탈세를 방지해야 한다. 일상적인 지출을 합리적이고 절약적으로 유지하고, 약속된 빚을 상환하며, 발전 투자를 우선시해야 한다.

4- 모든 세입, 지출은 국가예산안에 반영되어야 하며, 국고를 통해 관리된다. 이는 과거 단위별로 남겨두었던 수수료와 비용을 포함한다. 정부 차관과 외국 원조금도 국가예산의 수입과 지출에 포함되어 관리되고 상환을 모니터링해야 한다.

5- 발전 투자를 우선시해야 하며, 특히 경제-사회 기반 시설 건설 투자를 우선시해야 한다. 일상 지출에 70%의 세금과 수수료를 배정하고, 발전 투자와 빚 상환에 30%를 배정해야 한다. 교육 훈련에 우선적으로 투자하고, 다른 분야에도 중점적으로 투자해야 한다. 원시지역, 소수민족 지역에 투자를 우선시해야 한다.

6- 예산 배치는 절약 정신을 바탕으로 이루어져야 하며, 비싼 설비 구매를 최소화하고, 건물 건설은 각 지역의 균형을 고려해야 한다.

7- 재정 예비금을 늘려 예산 조절의 유연성을 확보해야 한다. 새로운 정책과 예상치 못한 지출을 위해 국고법에 따른 적절한 수준의 예산 예비를 설정해야 한다. 8- 국가예산 적자의 규모는 국내 차입 가능성과 우대 외국 차입 가능성을 고려하여 결정되어야 한다. 상업적 외국 차입이나 높은 이자율의 국내 차입은 금지되어야 한다. 외국 차입을 제외한 국가예산 적자는 국내총생산의 3% 미만이어야 한다.

II. 1997년 국가예산 수입 계산의 주요 내용

각 부처와 지방은 1996년의 세수 납부 실적과 경제 활동 결과, 1997년 기초 단위의 생산-경제 활동 능력, 현재 적용되는 세법 등을 기반으로 1997년 국가예산 수입 예산을 계산해야 한다. 경제 성장률(9-10%), 물가상승률(10% 미만), 생산-경제 활동 효율성 향상, 탈세 방지를 고려하여, 1997년 수입 예산은 1996년 실적 대비 평균 20-22% 증가해야 한다. 예산 계산 과정에서 다음 사항을 주의해야 한다.

1- 국유 경제 부문에 대해:

- 매출세: 1995년 12월 30일 재무부가 발행한 제97호 통지에 따라 매출세법과 매출세법 일부 조항 개정법을 시행하는 방법에 대해 설명한다.

- 1996년 매출세 감면에 관한 기준 산업단지 내 사업장에 대한 감면 대상, 감면율 및 감면 기간은 재무부가 1996년 산업단지 내 사업장에 대한 매출세 감면에 관한 지침을 제공한 1996년 5월 10일 제24호 TC/TCT 통지에 따라 적용되며, 정부의 일시적 계산 방안을 기다리는 동안 각각의 경우에 대한 세액 감면을 구체적으로 계산하고 1996년 세액 감면 사항과 1997년 예상 세액을 상세히 설명한다.

- 국내 투자 장려법 시행으로 인한 세입 증감 효과를 계산한다. 새로운 기업의 생산능력 증가로 인한 세입 증가액을 구체적으로 계산하며, 기존 생산능력을 확장하는 투자로 인한 세입 증가액도 계산한다.

- 특별소비세: 재무부가 1995년 12월 30일 제98호 TC/TCT 통지에서 특별소비세법 및 그 개정 법률에 대한 세부 시행 지침을 제공함에 따라 계산한다. 생산지에서 세액을 부과한다.

- 예산 자금 사용 수입: 1996년 말까지의 유동 자금 상황, 고정 자산 증감, 국가 자금으로 남겨진 투자 규모, 연간 자금 보전 상황 등을 고려하여 예산 자금의 원천을 재확인하고 이를 근거로 수입을 계산한다. 외국인투자기업이 국내 합작기업 또는 해외 경제협력 계약에서 국가에 빚진 금액(공장 건물 가치, 건설 비용, 부지 임대료, 무형 자산 등)은 재무부 1992년 6월 9일 제19호 TC/TCĐN 통지에 따른 국가 자금 사용 수입으로 3%의 세율로 계산한다.

- 기본 감가상각: 설비 원가를 기반으로 한 연간 증감 예측을 바탕으로 한다. 재무부 1986년 7월 22일 제507호 TC/ĐTXD 결정에 따른 감가상각률을 적용하며, 재무부의 보충 지침 문서를 참고한다. 정부 총리 1995년 1월 21일 제51/TTg 결정 및 재무부 1995년 4월 27일 제36 TC/TCDN 통지에 따라 기업이 1996년 실적을 초과하지 않는 이익세 납부를 보장할 경우 기본 감가상각률을 초과한 감가상각률을 적용할 수 있다.

- 이익세: 정확하고 충분한 생산-영업 비용을 기반으로 이익세를 계산한다. 객관적인 이유로 큰 이익을 얻은 기업은 추가 이익세를 납부해야 한다. 1997년 이익세를 계산할 때 과거 손실을 전환한 금액과 이미 감가상각된 설비를 계속 사용하면서 가격에 포함시키지 않은 감가상각 비용을 고려해야 한다.

2- 외국인 투자 기업에 대한:

세무 당국은 지방 행정기관과 국가 자금 및 자산 관리 시스템, 그리고 관련 부서와 긴밀하게 협력하여 지방 단위에서 허가받은 기업 수, 운영 중인 기업 수, 세금 면제 및 감면 기간이 만료된 기업 수, 1997년 새롭게 운영을 시작할 것으로 예상되는 기업 수, 각 기업의 생산-영업 규모를 파악하여 법과 투자 허가에 따른 수입을 정확하게 계산한다. 계산 시 주의사항:

- 국가 자금 회수 세액: 재무부 1992년 6월 9일 제19호 TC/TCĐN 통지에 따라 국가에 빚진 외국인 투자 기업에 대해 세무 당국은 국가 자금 회수 계획을 작성해야 한다.

- 외국인 투자 기업의 합작 기업 및 경제 협력 계약에서의 투자자 자본 이전에 대한 이익세는 재무부 1995년 12월 30일 제96호 TC/TCT 통지에 따라 계산한다.

- 외국인 계약업체의 세금: 외국인 개인 및 기관의 국내 활동을 재조사하여 관할 지역 내 건설 프로젝트의 총 투자 금액과 착공 시점을 파악하여 재무부 1995년 5월 10일 제37호 TC/TCT 통지에 따라 외국인 계약업체에 대한 매출세와 이익세 계획을 세운다.

3- 공유제 외의 소규모 공업, 상업, 서비스 기업 및 개인 기업에 대한:

1996년 실적과 조사 결과를 기반으로 실제 생산-영업 활동을 하는 기업 수와 세액 계산 기준 매출액을 파악하여 1997년 세액 계산을 한다. 주의사항:

- 모든 실제 생산-영업 활동을 하는 기업을 등록하고 세액 관리를 한다.

- 조사 결과를 기반으로 정확한 세액 계산 기준 매출액을 파악하고 1997년 생산-영업 능력 발전 가능성과 가격 상황을 고려하여 평균 세액 계산 기준 매출액을 계산하여 이 지역에 대한 세액을 계산하며, 특히 회사법 및 개인 기업법에 따라 설립된 기업, 특히 규모가 큰 호텔, 식당 등에 대한 세액 누락을 방지한다.

- 회사법 및 개인 기업법에 따라 설립된 기업의 투자자 자본 이전에 대한 이익세는 재무부 1995년 12월 30일 제96호 TC/TCT 통지에 따라 계산한다.

- 등기 전 부동산 취득세: 정부 1994년 12월 29일 제193-CP 명령에 따른 등기 전 부동산 취득세율을 기준으로 계산한다. 이 중 오토바이, 선박 등 판매 시 법적 절차를 거치지 않은 경우를 계획에 반영하고, 국가 제도에 따라 부동산 소유권 및 토지 사용권을 합법화하기 위해 이전에 여러 소유자가 거래한 부동산을 포함한다. 등기된 소유권을 가지고 합작 기업에 투자한 재산은 재무부 1995년 12월 21일 제93호 TC/TCT 통지에 따라 등기 전 부동산 취득세를 납부해야 한다.

4- 농지 사용세:

조세 사용 농지법, 그 법률 지침 및 세부 규정에 따라 납세를 계산한다. 1997년까지 면제 기간이 만료된 면적에 대한 보충 계산을 수행하고, 세금을 부과하며, 토지세를 부과해야 할 대상과 면적에 대해 완전히 세금을 부과한다.

농지 사용세를 계산하기 위한 쌀 가격은 현재 시장 가격과 1997년 예상 물가 지수를 고려하여 각 농산물 그룹별로 적절한 가격을 결정하며, 지역 시장 가격의 최소 10% 이상을 보장한다.

5- 수수료와 부과금에 관한 사항:

1997년 각 부처, 지방 및 단위의 실제 상황에 맞게 현행 수입 제도에 따라 예측한다. 계산 시 주의사항:

- 국가가 허용하는 수수료와 부과금을 모두 계산한다. 국가 규정에 위반하여 부처, 지방 및 기초 단위가 자발적으로 설정한 수수료와 부과금은 수입하지 않으며, 이를 처리하거나 관련 권한 기관에 보고한다. 실제 상황을 고려하여 수입 대상과 수입 금액을 합리적으로 수정할 것을 제안한다.

- 통지 제46 TC/TCT 1993년 6월 24일에 따른 모든 수수료와 부과금은 예산국가총회(NSSN) 관리단계부터 국고국(KKB)까지 전 과정에서 반영되어야 한다. 단위가 자체적으로 사용하도록 남겨진 수수료와 부과금도 포함된다(이러한 소스로부터의 예산 지출도 단위의 예산 지출 계획에 완전히 반영되어야 함).

- 각 부처, 지방 및 단위는 수수료와 부과금의 명세와 수입 금액을 몇 년 동안의 실적과 1997년 예상치를 포함하여 구체적으로 계산하고 설명해야 한다. 사용 상황(국가예산국에 납부, 단위에서 사용)도 포함한다. 그리고 수수료와 부과금의 목록과 금액을 별도로 보고해야 한다.

6- 부동산과 토지에서의 수입:

- 토지 사용권 이전세는 재정부 통지 제78 TC/TCT 1994년 9월 30일에 따른다.

- 토지세를 받기 위한 돈: 정부 통지 제18/CP 1995년 2월 13일에 따른 법령 시행 세부 규정과 재정부 공문 제1546 TC/TCT 1996년 5월 13일에 따른 지침에 따라 계산한다. 구체적으로:

+ 토지 임대면적: 정부 기관으로부터 토지를 임대받은 단위의 경우, 임대면적은 해당 기관의 결정에 기재된 면적; 생산 또는 경영 활동을 위해 토지를 사용하고 현재 토지세를 납부 중인 단위의 경우 임시적으로 토지세 계산 면적을 사용한다.

+ 토지 임대료는 재정부 장관 결정 제1357 TC/QĐ/TCT 1995년 12월 30일에 따른 임대료 가격 범위 규정 제2조와 제6조에 따라 계산한다.

- 주택 판매 수입은 정부 통지 제61/CP 1994년 7월 5일에 따른 주택 매매 및 주택 사업에 관한 규정과 정부 통지 제21/CP 1996년 4월 16일에 따른 제61/CP 조정 및 보완 규정에 따라 계산한다.

7- 수출세와 수입세에 관한 사항:

1997년 수출입 세금 수입 예측은 수출입 계획, 수출입 물품 구조, 현행 세율, 그리고 각 그룹 및 물품별 세금 계산 가격을 시장 가격에 근접하게 계산한다.

징벌금과 불법 무역 물품 몰수 수입, 관세 수수료, 안정화 기금 추가 수입 등을 별도로 계산한다.

8- 국가예산(NSNN)의 다른 수입:

이전 연도의 실적, 1996년의 추정 실적을 기반으로 1997년 수입을 계획하며, 제도에 따라 정확하고 완전히 수입하려 노력한다.

9- 외국 차입 및 원조에 관한 사항:

각 부처와 지방은 승인된 프로젝트와 외국과 체결된 협정을 기반으로 1997년 차입 및 원조 계획을 작성한다. 1996년 말까지의 프로젝트 진행 상황을 고려한다. 이 중:

- 각 프로젝트별로 구체적으로 분석한다: 총 차입 및 원조 금액, 진행 기간, 1996년 말까지의 실적, 1997년 예상 실적 및 차입 금액.

- 각 프로젝트별 자본 구조를 분석한다: 현금, 물품, 기술 이전, 전문가 파견, 교육 등.

- 목적별 사용을 분석한다: 투자 건설 자금 지원, 행정 및 사회 서비스 일반 지출(교육, 의료, 문화 등), 대출 등.

- 1997년 계획을 두 개의 목록으로 나눈다: 1997년 확실하게 실행 가능한 프로젝트와 금액; 확실하지 않은 프로젝트와 금액.

지방 국가예산(NSNN) 수입 예산은 경제 구성 요소별 세금 종류, 중앙 관리 수수료와 부과금, 지방 및 시/구/군 관리 수수료와 부과금, 읍/면/동 관리 수수료와 부과금, 일부 또는 전체를 단위에 남겨두는 제도에 따른 수입, 각 예산 단계의 다른 수입 등 세부적으로 분석하여 예산 관리 권한 배분의 근거로 삼는다.

기업 투자, 건설 및 환경 관련 법적 서류 목록을 혜택 확인서 번호 ..., 발행일자 ..., ..., ...년에 대한 [발급 기관 명] 발급 시점과 비교하여 작성합니다. 1997년 국가예산 지출 주요 내용 계산.

1- 건설 투자 지출:

각 자금 출처별 건설 투자 프로젝트 목록 계획을 작성한다:

+ 국가예산(NSNN) 지원금은 집중 투자 건설 자금과 로또, 농지 사용세, 농지 임대료, 토지 사용권 이전세, 국가 소유 주택 판매 수입 등으로 구성된다.

+ 외국 차입 또는 원조.

+ 국가 우대 금융.

+ 일반 금융.

+ 국내 단위와의 합작.

+ 외국과의 합작 및 직접 투자.

+ 단위 자체 자금.

+ 국가가 단위에 남겨두어 자체 투자를 하는 자금(계획 투자 자금, 세후 이익을 제외한 부분도 포함).

국가재정자금 주로는 자본회수능력이 없는 기반시설 공사에 투자되며, 공사목록은 대상별, 자금원별, 목적별로 정리되어 우선순위에 따라 배치된다. 계획에는 투자절차가 규정된 모든 절차를 완료한 공사만 포함되며, 계획에 포함된 공사는 확실한 자금원을 보장해야 한다. 1996년 이전에 완료되었으나 아직 처리되지 않은 공사량을 처리하기 위한 충분한 자금을 우선 배치하고, 외국자본을 포함한 모든 프로젝트에 대한 대응자금을 확보하며, 조기에 사용될 수 있도록 이월공사를 처리한다. 효과가 낮은 퍼주기식 투자는 배제되며, 새로운 공사는 신중하게 검토하여 진정으로 중요한 긴급한 공사에만 자금을 배정한다. 사무소 건설에 대한 투자는 제한된다.

1997년 건설투자 예산은 각 공사별로 상기 자금원별로 세부적으로 작성되며, 이월공사와 신규공사 두 목록으로 나뉜다. 각 공사는 다음과 같이 분석되어야 한다:

- 이전 연도의 완성공사량을 1997년에 처리하기 위해 이월된 양.

- 1997년에 수행될 공사량.

- 1998년에 처리하기 위해 이월된 공사량.

땅 사용권 수수료, 주택 판매 수익, 로또 수익, 농지세, 부가세 등으로 투자되는 공사에 대해서도 예산을 작성하고, 투자절차가 규정된 관리제도에 따라 진행되며, 해당 수입원의 진행 상황을 고려하여 예산을 작성해야 한다.

2- 유동자금 지원에 관한 사항:

예산과 운영에서 우선적으로 신규 사업에 참여하는 기업, 농산물 가공 기업, 건축자재 생산 기업, 수출 제품 생산 기업 등 NSNN을 엄격히 납부하고 사회보장보험 및 의료보험을 납부하는 기업에 자금을 지원한다. 유동자금 지원 계획은 자금 조절 방안을 제안한 후 결정된다.

3- 비축비:

각 부처와 지방 단체는 정부로부터 국가 비축 물품과 가격 안정을 위한 비축 물품을 비축하도록 지시받은 경우, 현재 비축 물품의 양과 상태를 확인하고 재평가해야 한다. 실제 상황과 국가 비축 물품 목록(정부가 1996년 2월 24일에 발표한 국유재산관리령에 따른)을 고려하여 비축 물품의 종류와 양을 정부에 제출하고, 비축 물품을 교환하거나 판매할 계획을 세우며, 비축 물품을 늘릴 계획을 세운다. 정부의 결정에 따라 NSNN은 비축 물품을 늘리기 위한 예산을 배정한다.

4- 정책 물품 보조금:

산간 지역에 제공되는 정책 물품에 대해, 지원 대상, 물품 종류, 운송 거리는 정부가 1994년 4월 15일에 발표한 공문(1994년 4월 15일 제1960/KTTH 호)과 1995년 12월 30일에 발표한 공문(1995년 12월 30일 제7464/KTTH 호)에 따라 적용되며, 보조금 금액은 정부 물가위원회의 규정에 따라 계산된다.

각 부처와 지방 단체는 각 지방의 실제 상황과 위의 메커니즘을 고려하여 1997년 보조금 예산을 예측하고, 보조금 예산은 지원 대상 수, 소비량, 운송 거리, 보조금 금액 등을 명확히 설명해야 한다. 요오드 소금은 전국 요오드 결핍 방지 프로그램에 포함된다.

종자 보조금, 가축 보조금, 축산 보조금, 언론 보조금, 출판사 보조금 등은 현행 제도에 따라 실행되며, 각 부처와 지방 단체는 각 물품과 종자, 신문, 출판사에 대한 보조금 금액을 정확히 계산하고, 필요한 양과 가격, 운송 비용 등을 명확히 해야 한다.

5- 행정 및 사회사업비:

1997년 예산은 1996년의 실적을 분석하여 잘못된 제도와 1996년의 특별 비용을 제거하고, 낭비를 줄이는 것을 목표로 한다. 우선적으로 임금과 임금 관련 비용을 지원하며, 일반적인 업무 비용은 최소한의 필요성을 기준으로 배정한다. 구매, 수리, 단체 방문 등 기타 비용은 예산의 균형을 고려하여 배정하며, 비상필요성이 없는 고가의 자산 구매와 회의 개최를 최소화한다.

예산은 각 기관별로 세부적으로 작성되며, 임금, 임금에 따른 필수 비용(사회보장보험, 의료보험, 노동조합 비용 등), 일반 업무 비용, 단체 방문 비용, 구매 및 수리 비용(각 기관별로 우선 순위를 정해 세부적으로 작성), 국내 통화와 외화 비용으로 구성된다. 외화 비용은 11,000VND/USD 환율로 계산된다. 계획을 세울 때 다음 사항을 고려해야 한다:

- 행정 및 사회사업 비용: 부록 1에 따라 계산한다.

- 임금: 현행 제도에 따라 연간 승급을 포함한다. 임금에 따른 필수 비용: 사회보장보험은 임금의 15%를 기관이 부담하며, 의료보험은 임금의 2%를 기관이 부담하며, 노동조합 비용은 임금의 2%로 임시 계산한다.

- 정부가 결정했지만 1996년에 실행되지 않았거나 1997년에 실행해야 하는 항목은 예산에 포함하여 조정 시 활용할 수 있도록 미리 계획해야 한다.

- 국가 제도 외에 부처 또는 지방이 자체적으로 설정한 비용은 계산하지 않으며, 각 부처는 지방에 대한 지원 비용을 예산에 포함하지 못하고, 지방은 중앙 부처 및 부서에 대한 지원 비용을 예산에 포함하지 못한다.

- 예산 배치는 절약 정신을 바탕으로 철저히 실시하고, 비싼 차량이나 에어컨 등 구매 장비를 최소화해야 한다. - 새로운 건설 사업, 개조 및 수리 사업은 사무 경비 또는 국가 목표 프로그램 예산을 사용하는 경우, 정부 총리가 1994년 3월 7일에 발표한 제92/TTg 호 지시에 따라 관리 강화, 낭비 방지, 투자 및 건설 중 손실과 부정 방지, 현재 투자 및 건설 관리 제도를 준수해야 한다. 새로운 건설 사업 또는 대수리를 위한 계획은 규정된 절차를 통해 승인받은 것만 배치할 수 있다.

- 경제 사업 경비: 농업, 교통 분야 발전을 위해 우선적으로 집중 배치하며, 산간, 원격 지역 등 어려운 지역에 주의를 기울여야 한다. 각 사업의 내용을 명확히 분석하고 우선 순위를 정렬하며, 계산 근거를 명시해야 한다. 예를 들어, 수행해야 할 작업 양, 경제-기술 정률, 경비 정률 및 총 경비 등을 명시해야 한다.

- 교육-훈련 경비: 학교 네트워크 재조정과 교육 사회화 정책을 고려하여 계획을 배치한다. 등록금, 주민 기여금 및 기타 수입을 충분히 고려하여 교육-훈련에 투자해야 한다. 예를 들어, 지역별 인구 수, 현존 학생 수, 신입생 수, 졸업생 수, 평균 학생 수, 각 학급 당 경비 및 총 경비 등을 명시해야 한다.

- 의료 사업 경비: 진료 시설 네트워크 재조정을 기반으로 의료 보험 범위 확대와 병원 수입 활용을 고려하여 배치한다. 예방 경비와 치료 경비를 명확히 분석하고, 진료 경비를 보장하기 위한 자금 원천(국가 예산, 병원 수입, 의료 보험, 외국 지원 등)을 명시해야 한다.

- 문화-정보 사업 경비: 각 부처와 지방은 활동 프로그램을 실제적이고 효과적인 것으로 재검토하고, 수익을 적극적으로 활용해야 한다. 전국 방송 및 TV 커버리지를 우선 배치하고, 예술 프로그램의 질 향상, 방송 및 TV 방영의 질 향상, 기초 문화-정보 사업을 점진적으로 개선해야 한다.

- 과학-기술 및 환경 사업 경비:

국가 5년 계획(1996-2000)에 따른 국책 연구 프로젝트에 대한 예산을 우선 배치한다.

부처, 산업, 지방 단위 프로젝트에 대해서는 기본과학, 사회과학 및 정치과학 분야의 프로젝트만 배치한다. 생산 직접 지원 프로젝트는 해당 기관의 과학 발전 기금에서 또는 기업의 주문에 따라 자금을 조달한다.

생산 시험 및 실험 프로젝트에 대해서는 프로젝트의 효율성을 평가하고, 1991년부터 현재까지의 투자 총액, 1997년 회수해야 하는 금액을 제도에 따라 계산한다. 이에 따라 1997년에는 과거 프로젝트의 회수금으로 새로운 프로젝트에 투자하고, 1997년부터는 국가 예산으로 생산 시험 및 실험 프로젝트를 지원하지 않는다.

다른 경비 항목, 예를 들어 과학 기관 운영 경비, 국제 협력 경비 등은 현재 제도에 따라 배치한다.

- 연금 및 사회 보조금 경비: 현재 제도에 따른 대상자 수(기존 대상자, 신규 대상자)와 지급 금액을 명확히 계산한다. 연금, 노동력 상실 보조금, 직업병 보조금은 1994년 12월 31일 이전에 퇴직한 사람들은 국가 예산이 보장하며, 1995년 1월 1일 이후에 퇴직한 사람들은 건강보험 기금이 보장한다.

- 행정 관리, 당, 단체 경비: 승인된 정원과 지역별 평균 경비를 기준으로 계산한다. 지방 단위는 국가 관리 경비, 당 예산 경비, 단체 및 대중 조직 지원 경비를 별도로 계획한다.

각 부처의 특수 경비 항목, 예를 들어 제도에 따른 복장 경비, 사법 업무 경비, 상훈 제작 경비 등은 1996년의 실적과 1997년의 예상 경비를 세부적으로 설명해야 한다.

제도에 따라 단위에 남겨진 수수료 및 부과금 경비는 다른 경비 항목과 마찬가지로 예산을 작성하고, 이 지침에서 제시된 경비 정률을 적용하며, 단위의 예산 수입 및 지출 계획에 반영해야 한다.

6- 국가 프로그램에 대해:

- 국가 프로그램 주관 기관은 1996년까지의 실행 효과를 평가하고, 각 프로그램의 내용, 실행 기간, 수행 결과(임무 및 경비 모두 포함), 투자 총액(원천별로 나누어짐) 등을 재검토한다. 이를 바탕으로 각 프로그램의 목표를 재조정하여 국가 발전에 중요한 목표는 중앙에서 지도하고, 지방에서 실행하도록 예산을 조정하고, 지속적인 경비로 처리되는 목표는 각 부처 및 지방에서 직접 예산을 조정하여 실행하도록 한다.

- 국가 프로그램은 승인된 종합 계획에 따라 우선적으로 예산을 배치한다. 새로운 프로그램을 추가하지 않는다.

특히 "일자리 창출 대출 프로그램", "산간 지역 녹화 프로그램", "평야 및 해안 갯벌 지역 땅 개발 프로그램"의 주관 기관은 투자 총액을 재검토하고, 회수 가능한 대출 총액을 제안하여 1997년 추가 예산 배치를 위한 근거를 마련해야 한다.

7- 다른 경비 항목에 대해:

각 단위, 부처, 지방의 구체적인 상황을 고려하여 경비를 계산하고, 제도에 따른 경비를 보장하며, 절약을 실천하고, 1996년의 예상 실적, 1997년의 예상 경비 및 계산 근거를 세부적으로 설명해야 한다.

IV- 예산 관리 권한 위임에 관한 사항

1995년 및 1996년 예산 집행 상황, 1997년 지방 세입 예산, 지방 일반회계 지출 예산, 1998년 및 1999년 예산 수입과 지출 예상에 근거하여 각 지방자치단체는 중앙정부에 조세수입 분배 비율(%)을 제안하고, 1997년부터 1999년까지 지방예산을 안정시키기 위한 중앙정부로부터 지급받을 보충금을 제안한다. 동시에:

- 법률 제28조 제2항, 제31조 제2호, 제33조 제2호, 제35조 제2호를 근거로 하여 각 지방정부의 관리 수준, 각 단위의 세입 예산, 그리고 지역의 구체적인 상황을 고려하여 1997년 지방 건설 투자 예산을 임시적으로 결정하고, 이를 기초로 지방 경제 사회 인프라 건설 예산을 편성하여 지방인민회의의 승인을 받는다.

- 각 지방정부가 지방 정부와 지방 자치 단체 간의 세입 분배 비율(%)을 결정하고, 상위 단위로부터 하위 단위로 보충금을 지급하는 방법을 지침으로 삼아, 법률 제30조 제3항, 제32조 제2항 및 제3항, 제34조 제2항을 근거로 하여 지방 예산 편성을 위한 기초 자료를 제공한다.

V- 시행 조직:

1- 1997년은 국가예산법 시행 첫 해이며, 이후의 예산 분할 관리를 계획하기 위한 연도로서, 각 지방정부는 아직 충분한 세입 분할 관리 기반, 지출 의무, 세입 분배 비율, 상위 예산에서의 보충금 등에 대한 정보를 가지고 있지 않다. 따라서 각 지방정부는 총리 지시 442/TTg 1996.7.3을 근거로, 본 통지와 상위 지시를 참조하여, 세입 지출 검토 결과를 바탕으로 지방 예산을 편성하여 상위 단위에 제출하고, 국가예산이 국회에서 승인된 후, 정부는 각 지방에 세입 지출, 세입 분배 비율, 보충금 등을 배분하며, 각 지방정부는 지방인민회의에 지방 예산 편성 및 배분을 제안한다.

국가예산 세입 예산 편성 과정에서 세무 당국, 각 지방 세관, 국유 자산 관리 기관은 지방 행정기관과 긴밀히 협력하여 실제 지방 상황에 맞는 세입 예산을 편성해야 한다. 지방 세무 당국은 재정 기관, 국유 자산 관리 기관과 함께 지방 세입 예산을 편성하여 상위 세무 당국, 지방 행정기관, 동급 재정 기관에 제출하고, 각 지방 세관은 세관 관할 범위 내의 수출세, 수입세, 기타 수출입 관련 세입을 편성하여 중앙 세관, 지방 행정기관, 동급 재정 기관에 제출한다.

국유 자산 관리 기관은 각 지방 내의 국유 기업에 대한 세입 지출 예산을 편성하고, 상위 기관, 지방 행정기관, 동급 재정 기관에 보고한다.

2- 1997년 국가예산 편성 및 합산 일정:

- 각 부처와 지방은 1996.8.10까지 각 부처와 지방이 관리하는 국가예산 세입 지출 예산을 편성하고 합산하여 재무부에 제출한다.

- 재무부는 1996.8.10부터 1996.9.20까지 각 부처와 지방, 대기업(전력, 석탄, 철강, 석유 가스, 시멘트, 해운, 민간 항공, 우정 통신, 고무, 커피, 곡물, 직물, 종이, 담배 등)과 예산 세입 지출에 대해 논의한다. 구체적인 일정은 재무부가 별도로 공지한다.

- 1995년 9월 중순부터 재무부는 국가예산 편성을 완료하고 각 부처와 지방의 세입 지출 예산 세부 설명을 포함하여 정부, 국회 소위원회에 제출한다.

3- 1997년 국가예산 편성 보고서 양식:

각 부처와 정부 기관은 1997년 국가예산 편성을 부록 2에 따른 양식으로 수행하고, 각 지방은 부록 3에 따른 양식으로 1997년 국가예산 편성을 수행한다. 특수한 지출 항목이 있는 부처와 지방은 해당 항목에 대한 계산 양식을 작성한다.

각 부처와 지방은 1997년 국가예산 편성에 필요한 모든 내용을 보고하고, 각 세입 지출 항목에 대한 세부 설명을 첨부한다.

세무총국, 투자개발총국, 국유 자산 관리총국, 중앙국고는 이 통지를 세부 지침으로 삼아 각각의 영역에서 세입 지출 국가예산 편성을 수행하고 합산한다.

각 부처와 지방은 직속 기관에게 1996년 세입 지출 국가예산 집행을 지시하고, 1997년 국가예산 편성을 지시한다. 1997년 국가예산 편성 과정에서 새로운 정책이 도입되면 재무부는 추가 지침을 제공한다. 시행 과정에서 어려움이 발생하면 각 부처와 지방은 재무부에 신고하여 즉시 처리하도록 한다.

                                                                                                 Nguyễn Sinh Hùng

                                                                                                &(nbsp;) (署名)