2021년 제39호 국회의 결의 국가 토지이용 계획(2021-2030), 2050년까지의 비전 및 2021-2025년 국가 토지이용 계획

결의
국토 이용 계획(2021-2030년 기간 및 2050년까지의 비전), 2021-2025년 국토 이용 계획에 관한 것

국회

사회주의 공화국 베트남 헌법에 근거하여;

국가공무원법 제57/2014/QH13이 법률 제65/2020/QH14에 따라 일부 개정, 보완된 것에 근거하여;

토지법 제45/2013/QH13호가 법률 제35/2018/QH14호에 따라 일부 조항이 개정, 보완된 것을 근거로 함;

계획법 제21/2017/QH14호를 근거로 함;

정부가 제출한 국토 이용 계획(2021-2030년 기간 및 2050년까지의 비전)과 2021-2025년 국토 이용 계획에 대한 제490/TTr-CP 호 2021년 10월 28일 통보, 국회 경제위원회의 제314/BC-UBKT15 호 2021년 10월 11일 검토 보고서 및 국회의원들의 의견을 검토한 후;

1. 도시 분류 목적:

조 1. 국토 이용 계획, 계획의 관점과 목표

1. 관점

가) 장기적인 전반적인 시야를 확보하고, 2021-2030년 경제-사회 발전 전략의 목표를 충족하며, 특별 자원 계획으로서 산업별, 분야별 계획의 기초가 되며, 지역 간 연결성을 보장하고 교통 연결성, 해안 경제 지대, 중점 및 국제적 요소를 고려하며 도시와 농촌 사이의 유기적 연계성을 유지하며, 전국 및 각 지방 차원에서 산업화 요구와 도시화 요구를 조화시키는 것;

나) 중앙과 지방 간 일관성을 보장하고 경제-사회 발전, 문화 발전, 국방 강화, 안보 강화를 촉진하며 식량 안보, 수자원 안보, 숲 덮임률을 보장하며 환경 보호, 생태계, 역사적 유산, 자연 유산, 명승지를 보호하며 사회 문제 해결, 특히 소수민족 주민의 주택용지와 생산용지 요구에 부응하며 소수민족 거주지 특성을 고려하며 공간 발전 방향, 개간, 해상 확장을 지시하는 것;

다) 각 시기마다 적절하게 토지 자원을 배분하며 시장 원칙과 지속 가능한 발전을 기반으로 하여 경제-사회 발전을 위한 토지 사용 요구를 충족하며 생태계의 균형과 능력을 고려하며 토양 보호, 복구, 재해 예방, 기후 변화 적응을 주도하며 합리적이고 지속 가능하며 효율적으로 활용하기 위해 단계적으로 분할하는 것.

2. 목표

가) 경제-사회 발전 전략(2021-2030년)과 경제-사회 발전 계획(2021-2025년)을 수행하기 위한 토지 사용 요구를 충족하며 각 산업, 분야, 지방의 경제-사회 발전을 위한 토지 자원을 합리적이고 효율적으로 배분하며 환경 보호와 기후 변화 적응을 고려하며 2045년까지 우리 나라가 고등 발전 국가, 고등 수입 국가가 되는 기초를 마련하는 것;

나) 경제 지대, 지역 간 연결성, 각 경제 지대, 국가의 발전 동력 지역을 고려한 통합 인프라 시스템 구축을 위한 토지 자원을 배치하며 350만 헥타르의 벼 재배용 토지를 안정적으로 유지하며 숲 덮임률을 42-43%로 안정적으로 유지하는 것;

다) 미사용 토지 면적을 사용하도록 개간, 복원, 해상 확장을 실시하며 토양 침식을 최소화하며 환경 보호와 지속 가능한 발전을 고려한 토양 복구를 실시하는 것.

조 2. 국가 토지이용계획의 방향 및 비전까지 2050년

1. 토지자원은 효율적으로 이용되어 전방위적이고 통합적인 개혁, 산업화, 현대화 목표를 달성하며, 경제-사회 인프라 시스템 구축과 현대적 녹색 도시 발전을 위한 전략적 돌파구를 실현한다. 토지이용 공간은 농업생태계 지역의 잠재력, 해안 경제벨트의 이점, 6개 경제-사회 지역을 기반으로 배분되며, 식량 안보 요구, 환경, 문화, 국방, 안보 목표를 충족시키고 자연 생태계의 균형을 유지한다.

2. 지역별 토지이용 공간 배치 방향은 다음과 같다:

가) 중부 산간 및 북부 산악 지역: 상류림 보호와 복원에 집중하여 환경 안보와 생태계 보호를 확보하고, 호수와 댐의 수자원을 효과적으로 보호하고 활용하여 생산 및 생활용수를 조절한다. 삼림자원, 광물자원, 국경 통로, 다민족 문화의 특징과 다양성, 관광 및 서비스 분야의 잠재력을 활용하여 발휘한다. 하노이 중심부로 향하는 교통축을 따라 경제벨트를 형성하고 발전시키며, 국제 경제벨트와 연계하고 국경지역 경제를 발전시키며, 국경 통로 경제의 역할을 강화한다.

나) 홍강델타 지역: 하노이를 스마트, 현대적, 녹색, 깨끗하고 안전한 도시로 건설한다. 하이퐁-광닌 지역을 해양경제 중심지로 계속해서 건설하고, 베트남 북부 경제중점지역의 관문으로서 라크현 국제항과 연결한다. 현대적인 제조업 및 서비스업 분야에서 집중적으로 발전한다. 혁신 창조 센터를 강력히 추진하고, 도시화를 촉진하며, 통합된 현대적인 인프라 시스템을 발전시키는 것에 중점을 두어야 한다. 특히 중요한 교통 연결 지점을 포함한다. 고급 쌀 생산 지역, 농업기술공업, 청정농업을 발전시키고, 남부 지역에서는 농산물 가공공업, 소비재 제조공업을 강화한다.

다) 북중부 및 중부해안 지역: 경제지구와 산업단지의 효율성을 높인다. 청정에너지와 재생에너지의 빠른, 통합된 발전을 추진한다. 지역 간 연계를 강화하고, 해안 도시, 해양 관광 및 생태 관광 중심지, 국제 규모의 해양 경제벨트를 계속해서 형성하고 발전시킨다. 북-남 해양 경제벨트와 동-서 해양 경제벨트를 활용하여 깊은 해양 항만, 전문 항만 및 항만 서비스를 강화한다. 해산물 양식, 채취 및 가공, 항만 서비스 및 어업 인프라를 강화한다. 상류림, 특수목적림, 국립공원 및 자연보호구역, 해안방풍림을 보호하고 발전시키며, 자연재해, 태풍, 홍수, 가뭄 피해를 최소화하기 위해 능력을 강화한다. 기후변화에 대응하고 사막화, 침식을 방지하기 위한 적극적인 대응을 준비한다.

라) 중부고원 지역: 산업용 나무와 약용나무의 효율성을 높이며, 생산, 가공, 보관 및 유통 체인을 형성하고 국제 시장에서 제품 브랜드를 구축한다. 특수목적림, 국립공원 및 자연보호구역을 검토하고 보호하며, 상류방어림 시스템을 강화하고 물 자원 보호와 호수 및 댐 시스템 계획, 드롭 irrigation, 물 자원 안보를 보장한다. 산림영역을 안정화시키고 가공공업을 강화한다. 재생에너지 시스템 및 지역 도시를 발전시키며, 고속도로 네트워크를 건설하고 동남부 지역, 남중부 해안 지역, 남라오 및 캄보디아 동북부와의 지역 간 연결을 강화한다. 중부고원 지역의 특수한 관광 중심지를 발전시키고, 중부고원 지역의 특수한 관광 루트를 형성한다.

마) 동남부 지역: 지역 간 인프라 연결성을 높여 동남부 지역, 중부고원 지역 및 남중부 지역과의 협력 및 발전을 촉진한다. 호치민시를 국제 금융 중심지로 발전시키고, 모크바이-호치민-카이 메프-티 와이 항만 공업-도시 체인을 발전시키며, 아시아 횡단 경제벨트와 연계한다. 카이 메프-티 와이 항만을 국제 컨테이너 중계 항만으로 발전시키고, 롱탄 국제공항 도시를 건설한다. 사회와 환경에 대한 높은 효율성을 갖춘 상품농업, 생태농업을 발전시키며, 상류림, 해안방어림, 염분림을 보호한다.

나) 캄보디아 강델타 지역: 현대적이고 대규모의 상품농업, 유기농업, 고효율 농업을 집중적으로 생산한다. 농산물 및 수산물 가공, 보존 산업을 발전시키며, 수산물, 과일, 쌀의 3개 주요 제품에 대한 농업 가치 체인을 발전시킨다. 동타우 멧과 트가크롱 사각지대의 쌀 생산 중점 지역, 선강과 후강 강변 및 섬 지역의 과일 생산 지역, 투언장에서 하.tieun까지의 해안 지역의 수산물 생산 지역을 발전시킨다. 도시화 속도를 높이고, 발전을 촉진하는 도시 네트워크를 건설하며, 호치민시와 동남부 지역과의 연계를 강화한다. 도로 및 수로 네트워크를 건설하고 발전시키며, 지역 내 및 지역 간 연결을 강화하고, 수리시설 및 제방 시스템과 보완적이면서 충돌하지 않도록 한다. 재생에너지 및 청정 에너지를 발전시키며, 기후변화와 바다면 상승에 대응할 수 있는 유연한 토지이용을 보장하고, 침식, 염수 침입 방지 공사 및 염분림 생태계 보호 공사를 건설한다.

조 3. 공간 계획 및 국가 토지이용계획 지표

1. 2030년까지 국가 공간 이용 계획 지표

참고:

- 농업용 토지는 다른 농업용 토지와 포함되며, 비농업용 토지는 다른 비농업용 토지와 포함된다. (예: 소금밭, 수산물 재배지 등, 공무원 사무실 건설용 토지, 강, 하천, 군용 시설 등)

- 경제특구, 고도기술산업단지, 도시용 토지는 총 면적 계산에서 별도로 합산되지 않는다.

2. 2021-2025년 국가 토지이용계획 지표

참고:

- 농업용 토지는 다른 농업용 토지와 포함되며, 비농업용 토지는 다른 비농업용 토지와 포함된다. (예: 소금밭, 수산물 재배지 등, 공무원 사무실 건설용 토지, 강, 하천, 군용 시설 등)

- 경제특구, 고도기술산업단지, 도시용 토지는 총 면적 계산에서 별도로 합산되지 않는다.

조 4. 임무와 실현 방안

1. 정책 및 제도

a) 토지법과 관련 법률을 수정하여(토지 재정 정책 포함) 일관성을 보장하고 토지 관리 및 활용 효율성을 높인다. 토지 수익금을 균형있게 분배하여 지역 간 발전 자원을 균등하게 제공하며, 토지 이전 과정에서 이해 당사자들의 이익을 조화롭게 하고 특히 토지를 수용받은 사람들의 생활과 생계를 개선하며, 노동 가능 연령에 미치지 못한 사람들, 노동 가능 연령을 넘긴 사람들, 사회적 약자들에게 사회 복지를 제공한다.

b) 행정 절차를 단순화하고 행정 서비스를 개혁하는 방향으로 제도와 정책을 완성한다. 토지 이용 계획 정보의 공개 원칙을 준수하고 분권화된 권한의 실행을 감독하며, 투자를 유치하고 국가 예산 수입을 늘리며, 경제-사회적으로 어려운 지역의 발전을 촉진한다.

c) 토지 목적 변경을 용이하게 하는 규정을 완성하여 계획에 따라 투자 프로젝트를 수행할 수 있도록 한다. 논 30만 헥타르 내에서 작물 및 동물 종류를 유연하게 변경할 수 있도록 허용하되, 논의 본질과 사용 조건을 변경하지 않아 논으로 다시 전환할 수 있도록 한다. 특히 녹양 논을 비농업용 토지로 전환하는 것을 제한하고 엄격히 감독한다.

d) 토지 수용 및 면허 취소를 위한 규정을 연구하여 경제-사회 인프라 시스템을 위한 개발 공간을 확보하고, 기술 인프라, 도시 건설 및 정비, 농촌 주거지역을 위한 토지를 확보하여 토지 사용 권리를 경매하고 토지 수익금을 늘린다.

đ) 토지 관리와 사용의 효율성을 보장하기 위해 단위 면적당 투자 규모를 설정하는 기준을 연구한다.

2. 과학 및 기술

a) 디지털 전환을 가속화하여 2025년까지 국가 집중 통합 토지 정보 시스템 및 데이터베이스를 완성하고 연결한다. 이는 토지 이용 계획 및 관리에 대한 변화를 반영하며, 각각의 토지에 대한 정보를 공개하고 민간 기업들이 토지 이용 계획 및 사용 계획에 접근할 수 있도록 한다.

b) 원격 감시 기술과 지리 정보 시스템(GIS)을 이용하여 토지 이용 계획 및 사용 계획을 작성하고 모니터링하며, 기후 변화에 대한 예측 및 경고, 환경 보호 및 자원 관리를 통해 토지 관리 요구사항을 충족시키고 국제 협력을 지원한다.

3. 자원

토지 정보 시스템 및 국가 집중 통합 토지 데이터베이스를 완성하기 위한 재정 자원을 포함한 자원을 확보하고, 토지 이용 계획 지표를 실현하기 위한 자원을 확보한다.

4. 기후변화 대응 및 토지 회복

a) 강변, 해안의 미이용 토지와 쌓인 토지를 효과적으로 활용하여 숲을 만들고 도시와 산업단지에 나무를 심는다. 자연림, 특수 용도림, 방어림을 엄격히 관리한다.

b) 기후 변화에 민감한 지역에 투자하는 프로젝트를 유치할 때 최첨단 기술과 온실가스 배출량이 적은 기술을 선택한다. 도시와 산업단지를 순환 모델로 발전시키고, 지역 간 폐기물 처리 및 재활용 시설을 위한 토지를 확보한다.

c) 자연재해, 지질적 위험, 침식, 침하 지역에서 주거지와 생산 시설을 이전한다.

d) 농업용 토지의 퇴화를 막기 위해 토양 환경 보호 및 생물 다양성 보존을 강화한다. 토양 퇴화와 오염을 줄이는 방안을 강구한다.

5. 감사, 검사, 감독

토지 이용 계획 및 사용 계획의 시행에 있어서 기율과 기강을 강화하고, 토지 낭비 상황, 지급 또는 임대된 토지만 사용되지 않은 상태를 철저히 점검, 감사, 감독하며 처리함으로써 토지를 오염시키거나 파괴하는 행위, 토지의 저하 행위에 대해 엄중하게 처벌한다.

6. 홍보 및 인식 제고에 관한 사항

가) 법률에서 정한 방식에 따라 각 그룹 대상에 적합한 방법으로 토지 이용 계획 및 사용 계획을 공개하고 투명하게 함;

나) 국민과 기업, 기관, 단체의 토지 이용 계획 및 사용 계획에 대한 인식을 높이기 위한 정보 제공, 홍보, 교육 활동을 강화한다.

조 제5조. 조직 실행

1. 정부는 국회의 토지 이용 계획 국가 시기 2021-2030, 2050년까지의 비전, 2021-2025년 5년간 토지 사용 계획 국가에 대한 결의를 지도하고 구현하며, 권한에 따른 통합문서를 조속히 완성하여 국회와 상임위원회에 제출하도록 하며, 각 부처, 단체, 중앙 직할 도시의 인민위원회가 그들의 기능, 권한에 따라 임무와 해결책을 수행하도록 지시한다:

가) 토지 이용 계획 및 사용 계획을 공개하고, 국민과 관련 권한을 가진 기관의 감독 역할을 발휘하도록 조직한다;

나) 토지 이용 계획 및 사용 계획 국가와 일치하고 통일적으로 연계된 토지 이용 계획을 작성하며, 허가받지 않은 경우 토지 이용 계획 지표를 임의로 변경하지 않도록 함; 토지 이용 계획에 사용되는 계획을 검토하여 국가 토지 이용 계획과 일치하고 통일되게 하며, 계획 간의 시스템적, 연계성, 통일성, 계승성 및 안정성을 보장하고, 토지 사용 배치는 효율적인 공간 활용을 고려해야 하며, 기술 인프라와 사회 인프라가 일치하도록 하고, 토지 사용 효율성을 높여야 한다;

다) 다른 용도로 전환할 수 있는 토지 이용 목적이 쌀 재배용 토지, 보호림 토지, 특수림 토지인 경우 허용 기준을 작성하고 발표한다;

라) 토지 이용 계획 및 사용 계획의 실행을 보장하기 위해 자금을 배치하고, 토지 조사 및 평가, 토지 지리 정보 파일 작성, 국가 토지 정보 시스템 및 데이터베이스 완성, 보호림 토지, 특수림 토지 면적 경계 설정 및 표시에 대한 투자를 중점적으로 한다;

마) 허가 권한 기관에 제출하고 심사, 승인, 실행을 조직하며, 2021-2030년 시기 토지 이용 계획 및 2021-2025년 5년간 토지 사용 계획을 주도하여 국가 토지 이용 계획 및 사용 계획과 일치하도록 한다;

바) 토지 이용 계획의 실행을 철저히 점검하고 감사하며, 쌀 재배용 토지, 보호림 토지, 특수림 토지의 관리를 철저히 하여 국가 식량 안보와 생태 환경 보호를 보장하고, 토지 이용 계획 및 사용 계획 위반 사례에 대해 엄중하게 처벌하며, 토지 이용 계획 국가 지표와 실제 현황 사이의 일치성을 확인하기 위해 토지 이용 계획 통합 데이터베이스를 완성한다;

사) 현재 토지 사용 현황 데이터를 계속해서 검토하고 완성한다. 현황 데이터와 국가 종합계획과 일치하지 않는 경우, 정부는 국회에 제출하여 조정하도록 한다.

2. 총리는 국회의 결정된 토지 이용 계획 및 사용 계획 지표를 기반으로 중앙 직할 도시, 국방부, 경찰청에 토지 사용 지표를 분배하고, 2021-2030년 시기 국가 계획, 지역 계획, 주 계획을 완료하고, 2021-2025년 5년간 주 계획을 2022년까지 완료하도록 지시한다.

3. 상임위원회, 경제위원회, 민족위원회, 기타 위원회, 대표단, 국회의원은 이 결의의 실행을 감독한다.

4. 베트남 민주사회주의 전국협의회와 그 구성 단체, 법에 의해 설립된 기타 사회 단체는 그들의 임무와 권한 내에서 이 결의의 실행을 감독하고 국민에게 홍보하고 동원한다.

본 결의는 베트남 사회민주공화국 제15기 2차 회의에서 2021년 11월 13일에 통과되었다.