연립 고시 제 39-TT/LB에 의한 자동차 도로 유지 경비 관리에 관한 것

통 부령

||| 관리 경비를 들이는 중앙 관리 자동차 도로에 관한 사항

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존경하는||| : 각 지방 행정위원회

||| A. 중앙 관리 자동차 도로 유지 경비 관리 문제

||| 이전에 1957년 8월 8일 교통 및 우정부가 제정한 제214-ND에 따르면 "중앙 시설은 중앙에서 기초 건설을 관리하며, 중앙 도로의 소수리 작업은 지방이 책임지고 지방 예산으로 수행한다"고 규정되었으며, 1958년부터 1961년까지 지방 은행은 기초 건설, 대수리, 지방 관리 도로 유지뿐만 아니라 중앙 관리 자동차 도로 유지에도 자금을 투입하였다.

||| 최근 몇 년간의 경험을 통해 지방 예산이 중앙 관리 자동차 도로 유지 경비를 부담하는 것은 다음과 같은 모순을 초래한다는 것을 인식하게 되었다.

||| 1. 도로, 다리, 페리 유지 작업은 소수리와 보수를 통해 도로, 다리, 페리를 항상 좋은 상태로 유지하여 운송 수요를 충족시키고 운송 비용을 낮추는 데 필요한 것이며, 동시에 대수리와 기초 건설과 밀접히 연관되어 우리 자동차 도로 시스템을 점진적으로 현대화하고 운송 수요와 국방 강화 요구를 충족시키는데 기여한다. 그러나 중앙이 기초 건설과 대수리에 자금을 투입하고 지방이 유지 경비를 부담하므로 이러한 작업들의 조화로운 수행에는 장애가 있다.

||| 2. 중앙 관리 자동차 도로는 정치, 경제, 국방 및 운송량 측면에서 중요한 의미를 가지며, 이러한 도로의 유지 작업은 조직적이고 재정적으로 강화되어야 한다. 그러나 지방 예산이 이를 부담하는 경우 일반적으로 이러한 요구를 충족시키지 못한다.

||| 경제와 문화 발전과 함께 지방 관리 도로 시스템은 계속 확장되고 있으며(1955년에는 약 3,000km였으나 현재 5,300km까지 늘어났다), 이에 따라 도로 유지에 대한 재정 투자가 증가해야 한다. 지방 예산은 한정적이므로 지방이 중앙 관리 자동차 도로 유지 경비를 모두 부담하면 지방 도로 시스템 유지에 대한 투자를 크게 제한하게 되며 이는 합리적이지 않다.

||| 위와 같은 모순을 해결하고 중앙 관리 자동차 도로 시스템과 지방 관리 자동차 도로 시스템의 유지 작업을 강화하기 위해 교통부와 재정부는 다음과 같이 합의하였다.||| 도로 ||| 중앙 관리 자동차 도로 시스템은 중앙 예산으로 기초 건설, 대수리, 그리고 유지 작업에 대한 자금을 포함하여 투자한다.||| 지방 예산은 지방 관리 자동차 도로 시스템에 대한 작업에 자금을 투입한다.

||| 중앙 관리 자동차 도로 시스템의 유지 작업 관리를 잘 수행하고 경비 사용을 효과적으로 하기 위해 교통부와 재정부는 지방 행정위원회에게 중앙 관리 자동차 도로 시스템의 유지 작업 관리를 책임지게 위임한다.

||| a) 작업 관리에 관하여

||| 지방 행정위원회는 교통부가 매년 각 종류의 도로, 다리, 페리 유지 작업에 대한 작업 지표, 기술 지표, 그리고 유지 작업 인력 조직 체계를 정한 것에 따라 교통운수소의 유지 작업을 관리한다.

||| b) 경비 관리에 관하여

||| 지방 행정위원회는 다음의 방식으로 유지 경비를 관리한다.

||| I. 연간 및 분기별 예산안 작성 및 검토

||| 1. 연간 ||| 매년 9月下旬，各交通运输局根据交通部关于中央管理道路维护的作业指标、定额和技术要求，制定年度维护工作计划及相应的预算，并按季度划分。预算格式由交通部与财政部协商确定。

||| - 各交通运输局的年度维护工作计划和预算草案须经地方行政委员会审核，并最迟于10月15日前提交交通部，同时提出必要的意见并送财政部，以便在呈报政府批准前征求意见。

||| 交通部负责审查和批准事业费预算，并将其呈报政府批准。

||| 预算批准后，财政部将向交通部提供经费指标，交通部则通知各地方行政委员会已批准的计划和经费指标，并抄送财政部备案。

||| 2. 每季度 ||| 每季度，各交通运输局依据已批准的年度计划，制定季度工作计划和预算，并最迟于每季度开始前20天提交同级行政委员会审核，然后报送交通部。

||| 交通部将审核各地的季度工作计划和预算，汇总编制全行业季度计划，并附上解释说明，报送财政部和中央建设银行申请拨款。

||| II. 拨款

||| 中央管理道路维护所需经费由中央事业费预算承担，并通过中央建设银行按额度拨付。

||| 每季度，交通部将审核各省的季度维护计划，汇总编制全行业季度计划，并报送财政部审批。财政部根据交通部的季度计划，审批拨款额度。交通部负责管理已批准的额度，并据此分配季度额度给各省。

||| 每月，中央建设银行根据交通部的要求，将资金拨付给各省的建设支行，以进行拨款。

||| 每月，各交通运输局根据已批准的基金指标，编制月度预算申请拨款。

배분은 각 도로 킬로미터 당 필요한 비용 기준에 따라 구간 도로 위임을 실현하기 위해 이루어질 예정이나, 현재 조직 상황으로 인해 일시적으로 이러한 방식으로 진행할 수 없으므로 연부는 예산 내의 항목별로 배분하고, 단기간 내에 작업량과 단가를 기준으로 한 비용 기준 배분을 준비하도록 결정하였다. 교통 보장을 위한 비상 경비를 예산에서 별도로 분리하여 운수부가 정한 예비 경비로 설정한다. 이 예비 경비는 교통이 중단되거나 안전이 위협받는 경우(예: 나무 무너짐, 토사 유실, 하수관 파손, 도로 파괴, 다리 유실 등)에만 사용되며, 정상적인 업무에는 사용될 수 없다.

III. 결산 및 보고:

각 구, 지청, 운수청은 매월 유지비 사용 현황을 다음과 같이 보고한다:

1. 간이 보고: 매월 20일까지 각 구, 지청, 운수청은 20일까지의 실제 지출액과 말일까지의 추정 지출액을 기반으로 잔여 예산을 보고한다.

2. 정리 보고: 다음 달 초, 각 구, 지청, 운수청은 전달의 실제 지출액을 바탕으로 간이 보고를 수정하여 운수부는 이를 매월 정리하여 재정부에 보고하여 예산 사용 상황을 모니터링한다.

3. 결산:

- 결산 보고는 기본 건설 예산 배분 제도에 따른다.

- 3월, 6월, 9월, 12월의 결산 보고는 직원 인력 유지 현황을 포함한 설명서를 첨부해야 하며, 모든 면에서의 작업 완료 결과를 종합적으로 반영해야 한다.

- 작업량과 작업품질은 계획된 작업량과 작업품질을 완료한 상황을 구체적으로 명시해야 하며, 절약, 손실, 낭비는 구체적으로 요약되어야 한다.

- 재무 관리 상황: 재무 수입과 지출 계획의 건설 및 관리 과정에서의 장단점을 명시해야 한다.

간이 보고, 정리 보고, 결산 보고는 지방 건설 사무소에 보내지며, 각 구, 지청, 운수청은 운수부에 직접 1부를 보낸다. 분기 및 연간 결산 보고는 지방 행정위원회의 승인을 받은 후 운수부에 보고된다.

결산 보고 제출 기한:

- 간이 보고는 해당 달 22일까지 지방 건설 사무소와 운수부에 제출해야 한다.

- 정리 보고는 다음 달 10일까지 제출해야 한다.

- 결산 보고는 다음 달 20일까지 제출해야 한다.

결산 보고 양식과 회계 제도는 운수부가 재정부와 협의 후 정할 것이며, 회계 제도는 기본 건설 회계 제도의 원칙을 따르되, 도로 유지 작업에 적합하도록 단순화된다.

IV. 지방 행정위원회와 지방 재무기관의 권한과 의무:

지방 행정위원회는 국가가 승인한 연간 유지 작업 계획의 모든 지표를 충실히 이행하는 책임이 있으며, 유지비를 다른 작업에 사용하지 않아야 한다. 지방 행정위원회는 다음과 같은 권한을 가진다:

- 계획 작업을 수행하는 조직을 감독한다.

- 각 지청, 운수청의 모든 지출 항목을 감독한다.

- 계획 외 작업을 중지한다.

- 각 분기의 경비를 중앙 관리 시스템 내의 도로들 사이에 조정하며, 분기 예산 범위 내에서만 가능하며, 연부에 보고해야 한다.

분기 예산을 초과하려면 지방 행정위원회는 추가 예산 요청을 운수부에 제출하고, 재정부의 승인을 받아야 한다. 연간 예산을 초과하려면 조정 예산을 운수부에 제출하고, 정부의 승인을 받아야 한다.

재무기관(건설 사무소 포함)은 지방 행정위원회를 지원하기 위해 다음과 같은 의무를 가진다:

- 각 지청, 운수청의 예산 및 결산을 지방 행정위원회 승인 전에 검토한다.

- 월별 배분을 통해 지출 상황을 지속적으로 모니터링한다.

- 회계 재무 제도 준수 상황을 모니터링하고, 경제 기술 지표와 현행 생산성 기준에 대한 부족점 또는 위반을 발견하여 지방 행정위원회의 동의를 얻어 개선 의견을 제시하거나 필요 시 검사를 실시한다.

재무기관과 운수기관 간의 의견 불일치는 지방 행정위원회가 해결하며, 필요하다면 관련 기관은 연부에 직접 보고하여 해결한다. 이 보고서는 지방 행정위원회를 통해 연부에 전달되며, 지방 행정위원회의 의견을 포함해야 한다.

B. 수입 문제:

새로운 총리령이 발효될 때까지 도로 유지비, 버스 터미널 수수료, 페리 요금 수입은 기존 수준으로 유지되나, 수입 방법은 다음과 같이 변경된다:

a) 각 지청, 운수청은 도로 유지비, 페리 요금, 버스 터미널 수수료의 수입을 조직한다.

b) 매년 초 운수부는 각 지방에 도로 유지비로 사용할 수 있는 수입의 비율을 분배한다.

c) 도로 유지비, 페리 요금, 버스 터미널 수수료는 지방이 지정된 비율을 분배받아 지방 도로 유지에 사용한 후 중앙 예산에 납부한다.

본 통칙은 1962년 1월 1일부터 시행된다.