시행규칙 제 40/2018/TT-BCT은 기름가스 활동 안전 관리 문서 작성 및 내용에 관한 규정을 정한다.

 시행규칙
안전 관리 관련 자료 작성 및 내용에 관한 규정
석유가스 활동

근거로서제80/2015/QH13 호 법 제정 법률;

근거로서2013년 12월 18일 석유가스 법률;

정부가 2017년 8월 18일 제98/2017/NĐ-CP 호 정부 결정 석유가스부 기능, 임무, 권한 및 조직 체계에 대한 규정을 근거로;

정부가 2015년 10월 16일 제95/2015/NĐ-CP 호 정부 결정 석유가스 법률 일부 조항에 대한 규정을 근거로;

정부가 2018년 6월 15일자 제87/2018/NĐ-CP號政令關於天然氣商業活動；

정부가 2011년 2월 11일 제13/2011/NĐ-CP 호 정부 결정 석유가스 시설 육상 안전을 근거로;

총리가 2015년 1월 20일 제04/2015/QĐ-TTg 호 총리 결정 석유가스 활동 안전 관리를 근거로;

산업부 장관은 석유가스 활동 안전 관리 관련 자료 작성 및 내용에 관한 규정을 통지합니다.

장 1
총칙

조 1. 적용범위

본 통지는 석유가스 활동 안전 관리 관련 자료 작성 및 내용에 관한 규정을 정합니다.

조 2. 적용대상

본 통지는 석유가스 활동을 수행하는 국내 및 해양 영역 내에서 진행되는 모든 조직, 개인 및 관리 당국에게 적용됩니다.

조 3. 용어 해석

본 통지에서 사용되는 용어는 다음과 같이 해석됨.

1. 석유가스 활동은 다음 작업을 수행하는 것을 의미합니다:

가) 탐사, 개발, 생산, 폐기 석유가스 시설.

나) 석유가스 생산 시설, 정유, 화학공정, 처리 및 석유가스 가공, 저장, 운송 제품 석유가스 설치 건설, 설치, 운영.

다) 석유가스 활동과 직접 관련된 기술 서비스.

2. 연간 개인 위험(Individual risk per annum - IRPA)은 해당 시설에서 작업 중인 개인의 연간 평균 사망 위험 값입니다.

3. 개인 위험(IR)은 사고/재해 발생 시 한 사람에게 예측되는 위험 확률입니다. 연간 개인 위험과 사망 빈도를 통해 표현됩니다.

4. 위치별 개인 위험(Location Specific Individual Risk - LSIR)은 시설 기술 시스템의 영향으로 인해 각 위치에서 발생하는 개인 위험입니다.

5. 그룹 위험은 시설이 작업 중인 그룹 또는 작업하지만 시설 주변에 있는 그룹에게 일으키는 위험입니다.

6. 생명 손실 가능성(Potential Loss of Life - PLL)은 사고/재해로 인한 예상 사망자 수(연간)입니다. PLL은 주요 위험 원소를 식별하고 분류하며, 전체적 또는 사회적 위험에 미치는 영향을 측정하고 운영 활동 변경 및 시설/장비 변경 동안 위험 변화를 측정하는데 사용됩니다.

7. 위험 매트릭스는 사고/재해 발생 빈도(IPF)와 해당 사고/재해 발생 시 결과의 심각성(IPI)을 포함하는 2차원 매트릭스입니다.

1. 안전 관리 프로그램은 다음과 같이 수행됩니다:

가) 공사, 건설, 설치 전에.

나) 시운전, 운영 전에.

다) 개조, 용량, 기술 변경, 생산 종료 또는 프로젝트 종료 시 시설 철거, 안전 정책 및 안전 관리 시스템 변경 전에.

2. 위험 평가 보고서는 다음과 같이 수행됩니다:

가) 기본 설계, 기술 설계 시.

나) 공사, 건설, 설치 전에.

다) 시운전, 유지보수 및 수리 전에.

라) 생산 종료 또는 프로젝트 종료 시 시설 철거, 안전 정책 및 안전 관리 시스템 변경 전에.

마) 5년마다 정기적으로 업데이트.

3. 긴급 대응 계획은 다음과 같이 수행됩니다.

가) 공사, 건설, 설치 전에.

나) 시운전, 운영 전에.

다) 개조, 용량, 기술 변경, 생산 종료 또는 프로젝트 종료 시 시설 철거, 안전 정책 및 안전 관리 시스템 변경 전에.

조 5. 안전 관리 문서에 프로젝트, 공사에 대한 개요 요건

1. 이름, 용량, 주요 제품, 주요 원료 및 연료.

2. 공사 및 프로젝트 위치, 지형도, 안전과 환경에 관련된 자연 조건.

3. 사무실 건물, 편의 시설, 서비스 시설, 안전 시스템 및 소방 시설 위치.

4. 기술 장비, 보조 장비, 보호가 필요한 항목에 대한 평면도, 안전 거리 및 통로.

5. 안전, 화재 및 환경에 관련된 기본 공정, 주 화학 물질, 주 매체.

6. 저장, 출하, 입고, 운송 관련 활동.

7. 프로젝트 작업자에 대한 정보: 인원 수, 지역별 인원 배치, 근무 시간 등.

8. 긴급 중지 시설, 안전 및 소방 시설.

장 2
안전 관리 프로그램

조 6. 안전 정책 및 목표

1. 안전 - 건강 - 환경 관리 시스템 소개, 프로젝트 및 공사에서 적용되는 프로그램.

2. 안전 - 건강 - 환경 정책 및 목표는 다음과 같이 구체화되어야 합니다:

가) 안전: 1년 또는 활동 수행 기간(1년 미만인 경우) 내 사고 및 사건 수; 사고/사건으로 인한 작업 중단 시간(Lost Time Injury - LTI); 모든 기록 가능한 사건/사고 발생 빈도(Total Recordable Incident Frequency Rate - TRIFR).

나) 환경: 환경 사건 발생을 방지하고 위험 폐기물을 줄이는 약속.

다) 관리 시스템: 안전 - 건강 - 환경 계획 및 절차; 안전 - 건강 - 환경 효과 검토; 사고/사건 조사 및 보고.

3. 정책 및 목표는 조직 및 개인의 능력과 법률 규정에 부합해야 합니다.

4. 목표 달성을 위한 조치를 이행할 의지를 표명합니다.

조 7. 안전 업무 조직 및 책임 분담

1. 안전 업무와 관련된 인력 조직도에는 안전부, 직업 보건부, 안전 및 직업 보건 위원회(관련 규정에 따라)가 포함됩니다.

2. 각 부서 및 개인이 수행하는 안전 업무에 대한 책임 분담.

3. 보고 채널은 국가 관리 기관에 대한 보고(관련 규정에 따라)와 내부 보고를 포함합니다.

조 8. 안전 교육 프로그램; 근로자의 능력, 자격 및 경험 요구사항

1. 규정 및 업종 요구사항(석유 및 가스 산업)에 따라 각 직위 및 작업 위치에 대한 상세한 안전 및 긴급 대응 교육 프로그램은 다음과 같습니다:

가) 안전 교육이 필요한 영역 및 대상.

나) 각 대상에 대한 교육 내용 및 시간.

다) 교육 완료 후 발급되는 자격증 및 인증서.

2. 각 작업 위치에 따른 근로자의 능력, 자격 및 경험이 요구됩니다.

조 9. 안전 - 건강 - 환경 법규 준수 평가에는 다음 내용이 포함됩니다:

1. 안전 - 건강 - 환경 법규 준수 평가 표는 다음과 같은 주요 내용을 포함합니다:

가) 베트남이 회원국인 법률 규범 문서, 국제 조약의 조항 및 목.

나) 준수해야 하는 내용 요약.

다) 대응 행동/계획.

라) 준수 증빙 서류.

마) 시행 일자.

바) 시행 결과 평가: 성공 또는 실패. 실패한 경우: 원인 분석; 해결 방법 및 완료 기한.

2. 안전 - 건강 - 환경 분야에 적용되는 국내 기술 규범, 국가 표준, 안전 규정, 다른 표준 목록은 국제 석유 산업 관례에 부합합니다.

3. 운영, 사고 처리, 시설 유지보수에 관한 절차 및 규정 목록은 다음과 같습니다:

가) 규정 및 절차의 이름 및 발행일.

나) 규정 및 절차의 이름, 식별 코드, 업데이트 날짜.

4. 안전 기술 적합성 인증서 및 허가 목록은 다음과 같습니다:

가) 허가 및 인증서의 이름.

나) 허가 및 인증서의 발급일 및 유효기간.

조 10. 발주업체 관리

발주업체 관리를 통해 안전, 건강, 환경 측면에서 제어가 가능하도록 하는 내용은 다음과 같다:

1. 발주업체의 안전, 건강, 환경 관리 및 감독 규정과 절차.

2. 발주업체의 안전, 건강, 환경 관리 능력은 해당 조직 또는 개인의 원유 활동 안전 관리 시스템에 적합하도록 검토하고 보장해야 한다.

3. 발주업체와 프로젝트 또는 공사 주관자가 작업을 수행할 때 안전에 관한 합의 및 계약 체결.

장 III 
위험 평가 보고서

조 11. 보고서 목적 및 범위 결정

1. 보고서는 조직 또는 개인의 활동 중 발생할 수 있는 위험을 평가하고 정량화하여 효과적으로 관리하고, 설계부터 건설, 시운전, 운영, 폐기까지 모든 과정에서 위험을 최소화하기 위한 대책을 제안하는 목적으로 작성된다.

2. 보고서의 범위는 다음과 같다:

가) 사람에 대한 위험의 정성적 및 정량적 평가.

나) 활동의 위험과 허용 가능한 위험 수준을 비교.

다) 위험을 줄이기 위한 대책 제안.

조 12. 허용 가능한 위험 수준

1. 허용 가능한 위험 수준은 위험 분석 이전에 결정되며, 위험 평가 및 감소 과정의 기초가 된다.

2. 원유 활동에서의 정량적 위험 평가를 위한 허용 가능한 위험 수준은 산업통상자원부 장관이 2012년 12월 28일에 제정한 '원유, 석유 제품, 화학물질 및 열 전력에 대한 정량적 위험 평가를 위한 허용 가능한 위험 수준에 관한 국가 기술 규범' QCVN 11:2012/BCT에 규정되어 있다.

3. 조직 또는 개인의 허용 가능한 위험 수준은 QCVN 11:2012/BCT에서 정한 수준보다 높아서는 안 된다는 조건 하에 적용될 수 있다.

조 13. 위험 평가 방법론

1. 정성적 위험 평가

2. 정량적 위험 평가

조 14. 위험 요인 식별

1. 위험 요인 식별은 원유 활동 중 발생할 수 있는 잠재적인 위험을 파악하고, 이를 인간, 재산, 환경에 미치는 해로움을 확인하는 것을 의미한다.

2. 잠재적인 위험 요인은 모든 공사 항목, 기술 시스템, 그리고 원유 활동의 각 단계에서 발생할 수 있다.

3. 조직 또는 개인은 위험 평가를 위해 사용되는 정성적 및 정량적 위험 평가를 위한 기반으로 위험 요인을 명시해야 한다.

조 15. 정성적 위험 평가

1. 위험 매트릭스를 작성하여 식별된 위험 요인에 대한 위험 수준을 분석하고 평가한다. 안전 정책, 목표, 원유 활동 특성을 고려하여, 매트릭스의 두 축은 세 가지 이상의 수준을 포함하며, 최소한 세 가지 이상의 수준을 포함해야 한다. 자세한 사항은 본 통지 부록 II를 참조한다.

2. 정성적 위험 평가 결과는 위험 수준 분류 표 형식으로 제시되며, 식별된 모든 위험 요인, 초기 위험 수준, 위험 감소 및 제어를 위한 조치, 그리고 이러한 조치를 적용한 후의 남은 위험 수준을 포함한다. 위험 수준은 위험 매트릭스를 통해 결정된다.

3. 부록 III 통지에 따른 위험 수준 분류 표 모델.

조 16. 정량적 위험 평가

1. 정량적 위험 평가 요구사항

가) 정량적 위험 평가 절차는 QCVN 11:2012/BCT에 따라 수행된다.

나) 전문 소프트웨어를 사용하여, 위험 발생 빈도, 결과 모델링, 개인 위험 수준을 계산한다.

다) 개인 위험 수준은 본 통지 조 12에 규정된 허용 가능한 위험 수준과 비교되어야 한다.

2. 정량적 위험 평가를 위한 위험 요인 선정 및 검토

3. 발생 빈도 분석

가) 각 위험 요인에 대한 기본 발생 빈도 데이터: 데이터 출처, 관련 기술 단계, 그리고 보정 계수를 포함한다.

나) 선택된 각 위험 요인에 대한 발생 빈도 계산 결과.

4. 결과 모델링

가) 결과 모델링 형태와 관련 입력 정보.

나) 각 위험 요인의 기술 단계에 따른 결과 모델링 결과는 표와 그림으로 제시된다.

5. 위험 수준 계산

6. 정량적 위험 평가 결과는 개인 위험과 그룹 위험으로 구성된다:

가) 개인 위험: 연간 개인 위험 수준(IRPA)을 통해 표현된다.

나) 그룹 위험: 생명 손실 가능성 대량을 통해 표현된다.

다) 가장 높은 개인 위험 수준과 평균 개인 위험 수준을 계산한다.

라) 계산된 위험 수준은 본 통지 조 12에 규정된 허용 가능한 위험 수준과 비교된다.

조 17. 위험 감소 조치

위험에 대한 위험 감소 조치는 다음과 같습니다:

1. 사고 및 사태 발생 빈도를 줄이는 조치.

2. 결과를 줄이는 조치:

가) 설계, 부하 저항 능력 및 구조물의 피난 방화 능력과 관련된 조치.

나) 안전 시스템, 지원 시스템 및 활성 소방 시스템과 관련된 조치.

다) 비상 상황에서의 예비 장비 시스템 및 조직 시스템과 관련된 조치.

라) 기타 조치.

3. 위험 감소 조치를 적용한 후의 위험 수준은 허용 가능한 위험 수준을 충족해야 합니다.

조 18. 결론 및 제안

1.1 기업이 잘 준수한 규정: …

가) 위험 평가 과정에서 중요한 분석 결과와 최고 위험 수준을 비교한 요약.

나) 이전 프로젝트 또는 공사의 위험 평가 보고서의 제안사항 수행 결과 보고(있을 경우).

2. 제안 위험 평가 결과를 기반으로 기술적 및 관리적 해결책을 제안하여 문제를 해결하고 위험을 줄이면서 관리 효율성을 강화합니다.

장 4
긴급 대응 계획

조 19. 긴급 상황의 식별 및 분류

위험 평가를 바탕으로 발생할 수 있는 모든 긴급 상황을 식별하고, 프로젝트나 공사의 능력, 규모 및 복잡성에 따라 긴급 상황을 분류합니다.

1. 긴급 상황 1급: 사고 규모가 작아 인명과 일부 공사 부분의 존속에 직접적인 위협이 없는 상황입니다. 현장 인력으로 처리 및 복구됩니다.

2. 긴급 상황 2급: 중간 규모의 사고로 인명과 일부 공사 부분의 존속에 직접적인 위협이 있는 상황입니다. 긴급 사태 대응 지휘부의 지휘 하에 해당 조직의 긴급 사태 대응 팀이 처리 및 복구하며, 필요시 다른 단위와 지역 행정기관의 긴급 사태 대응 팀이 참여할 수 있습니다.

3. 긴급 상황 3급: 큰 규모의 사고로 많은 인명에게 심각한 위험을 초래하고 공사를 파괴하며 환경에 큰 영향을 미치는 상황입니다. 국가 전문 팀, 관련 부처 및 외국 팀이 처리 및 복구합니다.

조 20. 긴급 상황에서의 조직, 책임 분담 및 책임

1. 각 긴급 상황에 따른 긴급 대응 조직도를 설명하며, 효과적인 긴급 대응을 위해 필요한 긴급 대응 팀 구성원을 표시하고, 각 팀 내 주요 위치 간 및 팀 간 상호작용을 나타냅니다.

2. 조직 체계 내 각 부서 및 구성원의 특정 임무.

조 21. 사고, 재해 또는 위험 상황 발생 시 보고 시스템

1. 통보 및 보고 절차 사고 발생부터 긴급 대응 팀 지휘관, 긴급 대응 팀 참가자, 긴급 대응 지휘/운영 팀, 긴급 대응 지원 직원, 협력업체, 발주자, 지역 정부 기관의 전문 구조/구급 팀, 국제 긴급 대응 기관 등에게 정보를 제공하는 절차 내용을 요구합니다.

2. 내부 통보 요구사항은 다음과 같습니다:

가) 긴급 대응 지휘관, 긴급 대응 참가자, 부서/부서, 긴급 대응 지원 직원에게 사고를 통보하는 방법.

나) 통보 내용(사고 설명, 긴급 상황 유형, 발생 위치 및 시간, 손실 및 부상자 수, 상태, 이미 취해진 조치, 지원 요청).

다) 정보 교환 채널(전화, 무선 통신기, 경보음, 팩스/이메일 등).

라) 긴급 통보를 위한 권한 있는 사람.

3. 외부에 긴급 상황을 통보하는 것 요구사항은 다음과 같습니다:

가) 통보 방법 및 통보 책임자 또는 권한 있는 사람에 대한 규정.

나) 주 관리자, 관련 행정 기관, 협력업체, 긴급 대응 지원 기관, 언론/매체, 피해자 가족 등에게 통보하는 절차 및 내용.

4. 사고 보고서 작성 요구사항 사고 보고서 작성 및 제출 규정, 내부, 주 관리자 및 관련 행정 기관, 언론/매체 등에 대한 보고서 양식 작성 및 제출 요구사항.

조 22. 긴급 상황 구조 절차

1. 긴급 구조 절차 목록

a) 프로젝트 또는 공사에 적용되는 각각의 긴급 상황에 대한 긴급 구조 절차 목록을 작성한다. 각 절차는 번호, 코드, 발행일, 업데이트 날짜(있을 경우), 발행 단위를 명시해야 한다.

b) 관련 당사자들이 동일한 긴급 상황에 대해 모두 긴급 구조 절차를 가지고 있는 경우, 어느 조건에서 어떤 당사자의 절차가 적용되는지를 명시해야 한다.

c) 긴급 상황 대응을 위한 각 파트너 사이의 협력 문서 목록(있을 경우)

2. 구체적인 긴급 구조 절차

예를 들어 화재, 폭발, 유출, 가스 누출 등 특정 활동과 관련된 특수한 긴급 상황에 대한 구조 절차를 포함한다. 최소한 다음 내용을 포함해야 한다:

a) 구조 절차를 보여주는 흐름도.

b) 구조 절차 설명.

c) 긴급 상황 발생 시 개인별 위치 및 책임 분배.

d) 통신 및 보고 시스템.

조 23. 긴급 구조 지원 자원

1. 긴급 구조 활동 지휘부

a) 지휘부 직속 사무실 연락처 정보.

b) 직속 사무실 및 지휘부의 긴급 구조 작업을 위한 장비 목록.

2. 내부 긴급 구조 및 탈출 지원 자원 목록을 제시한다. 공사 또는 공장에 설치된 구조 작업을 위한 장비의 이름, 수량, 종류, 용도, 설치 위치 등을 포함한다. 이 목록은 이러한 장비가 사용될 상황에 대한 완전한 설명을 포함해야 한다.

a) 구조, 구조, 탈출, 임시 피난처 및 현장 지휘 센터 계획

지도, 이미지 및 설명을 사용하여 다음 내용을 수행한다:

- 구조 및 탈출 경로.

- 공사 내 임시 피난처로 사용 가능한 지역.

- 현장 지휘 센터.

- 지도, 이미지 및 설명은 구조 및 구조 경로, 임시 피난처 및 현장 지휘 센터에 배치된 장비 및 수단을 명확하게 표시해야 한다.

3. 외부에서 동원된 자원

사고나 사태 발생 시 필요한 외부 자원에 대한 완전한 설명을 제공한다. 다음을 포함한다:

a) 인근 공사와 관계 기관 간의 상호 지원 협정.

b) 계약에서 제공된 자원(예: 기술 서비스, 응급 처치, 의료 치료, 이송).

c) 긴급 상황에서 외부로부터 빌려온 안전 장비 및 수단의 이름, 수량, 종류, 용도 등 목록.

조 24. 내부 부서와 관련 관리 기관에 대한 긴급 상황 연락처 및 정보 및 관련 관리 기관에 보고

1. 긴급 상황 내부 연락처.

2. 관련 정부 관리 기관 연락처.

3. 구조 지원 단체 연락처.

4. 내부 보고 및 관련 관리 기관 보고 양식.

조 25. 긴급 상황 대응 교육 및 훈련

1. 교육

a) 긴급 상황 대응 이론 및 실습 교육 규정.

b) 각 직원 그룹 및 작업 그룹을 위한 긴급 상황 대응 교육 내용.

c) 교육 계획 및 프로그램.

2. 훈련

a) 훈련 형태: 테이블 토크 및 실제 훈련.

b) 훈련 계획.

3. 테이블 토크 훈련은 원유 활동 전에 이루어져야 한다.

4. 훈련 계획은 훈련 상황 유형, 훈련 내용, 주기, 참가 대상, 예상 시간 및 장소, 외부 기관 참가 등을 명시해야 한다.

조항 26. 사고 및 재해 후 활동 복구 계획

공사의 활동 복구 계획은 사고의 원인과 결과를 조사하고 평가하여 공사의 안전 수준을 재설정하고 향상시키는 작업을 포함한다. 주요 내용 요구사항은 다음과 같다:

1. 사고와 재해의 원인 및 결과에 대한 조사 및 평가 절차

2. 예방 및 긴급 대응 조치를 강화하고 공사의 안전 수준을 향상시키기 위한 계획

장 5
책임 시행

1. 산업부 장관은 산업 기술 안전 및 환경청 청장에게 석유 및 가스 활동을 하는 조직 및 개인의 안전 관리 문서 승인 권한을 위임한다.

2. 본 통지의 시행을 지도한다.

3. 석유 및 가스 활동에서의 안전 관리에 대한 법령 규정에 따라 감사, 검사, 위반 처리, 민원 및 고발 처리를 수행한다.

1. 석유 및 가스 활동을 하는 조직 및 개인의 안전 관리 문서에 대한 심사 및 승인을 주도한다. 본 통지 부록 I에 명시된 공사를 가진 조직 및 개인에 대해 적용된다.

2. 지방 및 도시의 관련 기관들과 협력하여 석유 및 가스 활동에서의 안전 관리 문서의 내용을 준수하는지 감사, 검사, 민원 및 고발 처리, 위반 처리를 주도한다. 관할 지역 내에서 법령 규정에 따라 시행한다.

조항 29. 석유 및 가스 활동을 하는 조직 및 개인의 책임

2. 컨설팅 조직의 책임

컨설팅 조직은 자신이 작성한 안전 관리 문서의 분석, 평가, 계산 결과에 대한 법적 책임을 진다.

조항 30. 시행 조항

1. 본 고시는 2018년 12월 14일부터 효력이 발생한다.

2. 부 소속 단위와 관련된 조직, 개인은 본 통지를 준수할 책임이 있음.

3. 시행 중 어려움이나 문제 발생 시, 각 기관, 단위, 조직 및 개인은 산업부(산업 기술 안전 및 환경청을 통해)에 보고하여 지침과 해결 방안을 받는다./.