지시 제 442/TTg 경제-사회 계획 및 국가예산안 작성에 관한 것

지시

경제사회 발전 계획 및 1997년 국가 예산안 작성에 관한 사항

1996년 상반기 경제사회 발전 계획의 수행 결과는 전반적으로 양호한 성과를 보였으며: 상품 생산과 유통, 수출입은 양호한 증가율을 유지하고 긍정적인 방향으로 발전하였으며, 인플레이션은 억제되었고, 사회 여러 분야에서도 개선되었다. 그러나 아직도 몇 가지 어려움이 남아있는데: 세금 수입은 진전되었지만, 일부 세금 수입은 연초 예산보다 낮게 나타났다. 수출입세, 토지사용권 수수료, 공업 및 서비스 분야의 비국영 기관에서 발생하는 수입 등이 그 예이다. 세금 탈루와 불법 무역은 효과적으로 억제되지 못하였다. 기초 건설 계획의 실행은 지연되고 있으며, 국내 생산 제품의 축적은 경제 성장률과 세금 수입에 부정적인 영향을 미치고 있다.

제9기 8차 회의(1995년 10월)에서 국회의 결의를 성공적으로 이행하기 위해 1996년 경제사회 발전 계획 및 1997년 국가 예산안을 예측하기 위해, 총리실은 각 부처, 산업, 지방 정부에게 아래와 같이 행동하도록 요구한다.

I. 1996년 계획의 집행 관리:

각 부처, 산업, 지방 정부는 1996년 상반기 경제사회 발전 계획, 목표, 프로그램, 프로젝트의 수행 상황을 평가하고, 성공한 부분과 실패한 부분을 명확히 하고, 원인을 분석하며, 1996년 경제사회 발전 계획을 달성하거나 초과할 수 있도록 1996년 하반기에 대한 실행 방안을 제시해야 한다. 또한 다음 작업을 신속하게 수행해야 한다.

1. 계획투자부는 재정부와 관련 부처와 협력하여 경제의 주요 균형을 검토하고, 생산 활동을 촉진하고 가격 안정화, 시장 확대를 위한 조치를 제안해야 한다. 각 부처, 산업, 지방 정부는 생산 능력을 최대화하고 생산량을 증가시키며 비용을 절감하고 가격을 낮추어 국가 예산 수입을 증가시키도록 단위들에게 지시해야 한다.

2. 계획투자부와 재정부는 상업부와 해관총국과 협력하여 상품 가격, 생산 상황, 공급과 수요 상황을 고려하여 수입 상품 목록을 검토하고, 정부에 수입 상품 구조를 조정하고 허용된 범위 내에서 일부 수입 상품의 세율을 조정하여 국내 생산을 촉진하고 화폐와 상품 간의 균형을 맞추며 인플레이션을 억제하고 국가 예산 수입을 보장하도록 제안해야 한다.

3. 재정부와 해관총국은 각 산업과 지방 정부와 협력하여 세금 수입을 증가시키고 불법 무역을 막기 위한 감사와 검사를 강화해야 한다. 또한 단위들이 1995년과 1996년 상반기의 잔여 세금을 국가 예산에 납부하도록 독려해야 한다. 모든 방법을 동원하여 1996년 국회의 승인을 받은 예산 수입 목표를 달성해야 한다.

4. 각 부처, 산업, 지방 정부는 지정된 기초 건설 계획을 신속하게 실행하고 건설 자금 지원을 위한 절차를 완료해야 한다. 계획투자부, 건설부, 재정부는 투자 자금 관리 체계의 문제를 해결하고 기초 건설 자금을 철저히 관리하며 동시에 절차를 단순화하여 계획된 공사의 진행을 촉진해야 한다.

1996년 말까지 추가 예산 지출은 계획 외에는 처리하지 않으며, 정말 급한 경우를 제외하고는 그렇다. 각 부처, 산업, 지방 정부 및 단위는 예산 지출을 절약하고 새로운 긴급 지출을 위해 예산을 재배치해야 한다. 이미 결정되었지만 연초 예산에 반영되지 않은 지출 요구는 진행 속도를 늦추고 1997년 예산 계획에 포함시켜야 한다.

재정부는 각 부처, 산업, 지방 정부가 연간 예산 수입과 지출 목표를 달성할 수 있는 능력을 평가하고, 예산 지출을 줄일 필요성이 있는 항목을 정부에 제안하도록 지시해야 한다.

5. 각 부처, 산업, 지방 정부는 1996년 상반기의 예산 절약, 낭비 방지, 부정부패, 불법 무역 방지를 위한 작업을 요약하고, 1996년 하반기의 실행 방안을 제시하고, 정부에 보고하고, 재정부에 병합하여 보고해야 한다.

6. 정부 물가위원회는 관련 부처와 협력하여 1996년 하반기의 물가 안정화를 위한 조치를 정부에 제안하고, 1996년 연간 소비재와 서비스의 가격 상승률을 10% 미만으로 유지해야 한다.

7. 각 부처, 산업, 지방 정부는 자신이 책임지고 있는 산업, 분야, 지역의 발전 목표를 달성하기 위한 주요 대책을 제시하고, 생산 능력을 더욱 활용하고 경제의 모든 구성 요소에서 자원을 더 잘 활용하기 위한 제도와 정책을 제안해야 한다. 1996년에 연구하고 즉시 시행할 필요가 있는 제도를 식별해야 한다.

II. 1997년 경제사회 발전 계획 및 국가 예산안 작성:

1. 1997년의 주요 과제:

1997년의 목표는 과거 여러 년 동안 얻은 긍정적인 요소를 계속 활용하고, 존재하는 문제를 해결하고, 새로운 기회를 활용하여 발전하고, 당 제8차 대회에서 설정한 경제사회 발전 목표를 달성할 수 있는 조건을 마련하는 것이다.

1997년 계획은 1996-2000년 5년 기간 동안의 일반적인 목표와 큰 지침을 계속 반영하고 배치되어야 한다. 1997년 경제사회 발전 목표는 한편으로 높은 성장을 지속적으로 유지하는 것과 다른 한편으로 국가 전체 경제사회 발전 장기 계획, 각 산업과 지역의 발전 계획, 그리고 지역별 발전 계획과 일치해야 한다.

1997년에는 다음 5개의 주요 문제에 집중하여 해결해야 합니다:

a. 경제 성장률을 지속적으로 높이고 경제 효율성을 향상시키며, 5년 계획에서 제시된 발전 프로그램과 분야에서 긍정적인 변화를 이끌어내는 것을 목표로 합니다.

b. 국가 재정 능력을 빠르게 증가시키고, 세제 개혁을 계속하며, 예산 구조를 재조정하여 국가 예산법을 시행하고, 세수 증대와 예산 사용 효율성을 높이는 것을 장려합니다. 국가 재원을 효과적으로 조달할 수 있는 정책 및 제도를 계속해서 형성하며, 전문 은행 시스템의 활동 능력을 증가시키고, 효과적인 자금 조달 및 대출을 보장하여 경제 성장 요구를 충족시킵니다. 물가 상승률을 억제하고 관리하며, 소비재 및 서비스의 연간 물가 상승률을 1997년까지 10% 미만으로 유지하는 방안을 계속 추진합니다.

c. 문화-사회 발전 프로그램을 더욱 잘 수행하며, 문화, 예술, 방송, 교육, 인구 계획, 사회 각 분야에서 새로운 변화를 이끌어냅니다. 특히 교육 및 교육 훈련을 강화하여 국민 지식 수준을 향상시키고, 무지 척결 및 초등교육 보급을 계속하며, 인력 품질을 향상시키고, 현재와 장기적인 요구를 충족시키는 것을 목표로 합니다.

d. 산간 지역, 소수민족 지역, 원격 지역의 경제-사회 발전 프로그램에 더 많은 노력을 집중하며, 지역 자원을 활용하고 전국의 지원을 받으며 새로운 발전 단계를 이룹니다. 교통망 확충, 수리시설 건설, 전력 공급, 의료 및 교육 네트워크 확장, 방송 및 통신 시스템 구축 등을 중점적으로 추진하며, 빈곤 해소 프로그램을 실시합니다.

e. 정부 관리 체제를 강화하고 개선하며, 행정 개혁을 더욱 신속하게 진행하고, 경제 및 사회 관리를 위한 질서와 규율을 설정하며, 정치적 안정과 사회 안전을 유지하여 경제 발전을 촉진하고, 모든 상황에서 국방 및 안보를 보장합니다.

2. 1997년 경제 성장률 주요 지표를 1995년과 비교한 예측은 다음과 같습니다:

- 국내총생산(GDP)이 9-10% 증가;

- 농림어업 생산 가치가 4.5-4.9% 증가;

- 공업 생산 가치가 14-15% 증가;

- 서비스 부문 생산 가치가 12-13% 증가;

- 수출 총액이 28% 증가;

- 수입 총액이 23% 증가.

3. 국가 예산에 관하여:

- 국가 재정을 안정화하고 건전화하며, 과거보다 향상된 상태로 유지하며, 세금 및 비용을 법에 따라 적극적으로 징수하고, 모든 수입원을 포괄하고, 낭비를 방지하며, 정기적인 지출 수준을 합리적이고 절약적으로 유지하며, 만기 및 연체된 차입금을 상환하며, 발전 투자에 대한 비율과 수준을 높입니다.

- 국가 예산은 법에 따른 기초 위에 작성되어야 하며, 3년부터 5년 동안의 예산 관리 분권화를 가능하게 하는 실제성과 안정성을 보장해야 합니다. 당분간은 1997년부터 1999년까지 3년 동안의 안정성을 계획합니다.

- 예산 균형은 긍정적이고 현실적이어야 하며, 모든 예산 수입 및 지출 항목은 국가 예산 계획에 완전히 반영되어야 하며, 국가 금고를 통해 관리되어야 합니다. 정부가 외국에서 차입한 금액을 다시 대출하는 경우, 국가 예산에 포함하여 차입 및 상환을 관리해야 합니다.

- 세금 및 비용 징수는 국내총생산(GDP)의 20-21%를 달성하고, 그 중 70%를 정기적인 지출에 할당하며, 교육 및 교육 훈련에 우선 순위를 두고, 의료, 교통, 문화 정보, 체육, 과학, 국방 및 안보, 사회 질서 및 안전에 대한 필요성을 보장합니다.

- 과거의 발전 투자를 위해 내국 차입금을 상환하기 위한 자금을 배치해야 하며, 정부 기관, 당, 단체의 차량 구매 및 신축 사무실 건설에 대한 지출을 계속 제한해야 합니다. 국가 예산 자금으로 건설되는 기본 설비 사업 중 1996년 12월 31일까지 계획을 초과한 것은 1997년 계획에 배치하여 자금을 마련해야 하며, 계획을 완료하지 못한 사업은 1997년 계획에 배치하여 계속 진행해야 합니다. 기본 설비 투자 자금 배분 시, 산간 지역, 중부 고원, 동남부 강 하류 지역 등에 기반 시설을 구축하는 것을 특별히 고려해야 하며, 이러한 지역에서 즉시 변화를 이끌어내야 합니다.

- 국가 예산 결손은 국내 확실한 차입능력과 외국 우대 차입을 기반으로 해야 하며, 외국 상업 차입 또는 높은 이자율의 국내 단기 차입을 이용하여 국가 예산 결손을 메우는 것은 금지됩니다. 국가 예산 결손 비율(외국 차입을 제외한 경우)은 국내총생산(GDP)의 3% 미만으로 유지해야 합니다.

- 각 부처 및 정부 기관은 지정된 역할에 따라 경제-사회 지표를 구체적으로 설정하고, 원유 생산량, 주요 제품 생산량(시멘트, 전기, 술, 맥주, 담배 등), 수출 및 수입 구조, 학생 수, 병상 수, 직원 수 등과 같은 지표를 설정하고, 이를 재무부, 계획투자부에 신속히 통보하여 1997년 예산 계획을 작성하는 기초로 삼아야 합니다.

- 1997년은 국가예산법을 처음 시행하는 해이며 예산 분할 관리 체계를 안정화하기 위한 계산이 이루어져야 하므로 각급 정부는 수입 관리 분할 근거, 지출 임무, 수입 비율 및 상위 예산에서의 보충 금액을 결정하기에 충분한 근거가 없어 본인의 예산안을 결정하기 전에 국회가 국가 예산안을 결정하기 전까지는 상위 지시와 상위 지침을 근거로 예산안을 작성하여 상위에 제출하여 국가 예산안을 통합하고 작성한다. 국회가 국가 예산안을 승인하면 각급 정부는 상위에서 배정된 계획에 맞게 본인의 예산안을 조정하여 인민 대표 회의에 제출하여 승인받는다.

III. 집행:

1. 기획투자부와 재정부는 각 부처, 지방 정부가 일반 상황에 맞는 계획을 세우고 적극적인 균형을 유지하도록 긴밀히 협력하여 지도한다.

- 기획투자부는 각 부처, 지방 정부가 경제 사회 발전 계획을 작성하고 통합하도록 지도하며 경제 사회 계획에 대해 재정부와 함께 각 부처, 지방 정부와 협의를 주재하고 건설 기본 사업에 대한 공사 목록과 투자 규모를 포함한다.

- 재정부는 국가 예산의 수입과 지출에 대한 검토 번호를 발표하고 각 부처, 지방 정부가 국가 예산 수입과 지출 예산을 작성하고 통합하도록 지도하며 국가 예산 수입과 지출 예산에 대해 재정부가 주재하고 기획투자부와 관련 부처가 참여한다.

- 각 부처, 지방 정부, 국가 프로그램 주관 기관은 기획투자부와 재정부와 협력하여 관련 부처와 지방 정부와 협의하여 그들이 책임지고 있는 영역의 경제 사회 발전 계획과 예산을 작성한다.

- 각 지방 인민 대표 회의, 중앙 직속 도시 인민 위원회는 국가 예산법 규정에 따라 1997년 국가 예산안 작성 작업을 지도하고 조직한다.

2. 진행 일정 및 시간:

- 1996년 8월 10일 이전에 각 부처, 지방 정부는 경제 사회 발전 계획과 1997년 예산안을 기획투자부와 재정부에 제출하여 통합하고 정부에 보고한다.

- 지금부터 1996년 9월 20일까지 기획투자부와 재정부는 각 부처와 지방 정부와 협의하고 정부와 국회의 각 위원회에 보고하기 위해 1997년 계획을 통합하고, 정부가 국가 예산을 승인한 후 바로 상임위원회에 각 부처와 각 지방에 대한 국가 예산 배분 방안을 제출하여 승인받도록 예상한다. 3. 총리는 각 장관, 정부 직속 기관의 장, 중앙 직속 도시 인민 위원회 주석에게 1997년 계획 작성과 통합 과정을 철저하게 지도하여 제시된 방향, 임무, 목표를 완수하도록 요구한다.