결정 번호 46/2006/QĐ-TTg 응급구조 분야 종합 계획 및 종합 구조 계획(2015년까지, 2020년까지의 비전) 승인에 관한 결정

결정

2015년까지 구조구급 분야 종합계획을 승인함, 2020년까지의 비전

2020년 비전

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국무총리

||| 2001년 12월 25일 「정부조직법」에 의거

국가구조구급위원회(2004년 11월 8일 제출된 430/TTr-UB 보고서)의 건의를 검토함,

결정

조 1. 2015년까지 구조구급 분야 종합계획을 승인함, 2020년까지의 비전을 다음과 같이 승인함:

I. 계획 목표

1. 각 기관 간의 지휘와 협력, 조화를 보장하여 발생한 상황에 즉시 대응할 수 있도록 함.

2. 몇 가지 기본 상황을 예상하고, 그에 따라 지휘기관, 참여기관 및 구조구급을 위한 장비의 종류와 수요를 결정함.

3. 전문 단위의 물리적 기술 시설 투자 방향을 설정하고, 구조구급을 위한 장비 구매와 인력을 확충함.

II. 계획 철학

1. 중앙과 지방의 구조구급 지휘기관을 강화하여 효과적으로 구조구급을 지휘하고 관리하며, 경제사회 발전 요구와 국제 통합을 추구함.

2. 전문 단위의 물리적 기술 시설과 장비를 점진적으로 보완하여 구조구급 능력을 향상시키는 것.

3. 사회 전체의 자원을 동원하고, 경제 주체들의 참여를 장려하며, 공공 서비스 모델을 발전시키고 구조구급의 일부 과정과 부문에서 사회화를 추진함.

4. 구조구급 계획의 실행과 경제사회 발전 및 국방안보 요구 사이의 긴밀한 연계를 유지함.

III. 몇 가지 기본 상황; 지휘기관, 참여기관, 대응 장비의 결정

1. 태풍, 저기압으로 인한 큰 홍수, 쓰나미, 산악 지역의 산사태.

- 지휘기관:

중앙: 중앙홍수방재대책본부가 주도하고 국가구조구급위원회, 농림부, 국방부 등 관련 기관과 협력함;

지방: 중앙에 직속되는 성, 시의 인민위원회 의장;

- 참여기관: 군대, 경찰, 민방위, 지방의 다른 기관;

- 장비: 구조구급용 이중용도 헬기, 소형 수송기, 선박, 보트, 차량, 구조용 텐트, 구명조끼, 구명환;

2. 산불 재해.

- 지휘기관:

중앙: 중앙산불방재대책본부가 주도하고 국가구조구급위원회, 농림부 등 관련 기관과 협력함;

지방: 중앙에 직속되는 성, 시의 인민위원회 의장;

- 참여기관: 군대, 경찰, 민방위, 지방의 다른 기관;

- 장비: 구조구급용 이중용도 헬기, 소형 수송기, 소화차, 펌프, 스크레이퍼;

3. 고층건물, 도시, 산업단지, 주거지역의 대형 화재 재해.

- 지휘기관:

중앙: 경찰청이 주도하고 국가구조구급위원회와 관련 기관과 협력함;

지방: 중앙에 직속되는 성, 시의 인민위원회 의장;

- 참여기관: 경찰, 군대, 민방위, 지방의 다른 기관;

- 장비: 소화차, 구조용 크레인, 연기 제거 차량, 펌프, 전문 장비;

4. 지진 재해, 광산 채굴터의 건물 붕괴 사고.

- 지휘기관:

중앙: 국가구조구급위원회가 주도하고 산업부, 자원환경부 등 관련 기관과 협력함;

지방: 중앙에 직속되는 성, 시의 인민위원회 의장;

- 참여기관: 군대, 경찰, 민방위, 지방의 다른 기관;

- 장비: 구조구급용 이중용도 헬기, 구조구급용 선박, 부표, 스크레이퍼, 크레인, 트럭, 벤치 프레스, 콘크리트 파쇄 장비, 선박, 구조용 텐트;

5. 유출 사고.

- 지휘기관, 참여기관: 총리가 승인한 유출 사고 대응 규정에 따름;

- 장비: 유출 사고 대응용 다목적 선박, 해상 및 내륙 유출 막이, 분산제, 펌프, 전문 장비;

6. 독성 화학물질 누출 사고.

- 지휘기관:

중앙: 환경자원부가 주도하고 산업부, 국방부 등 관련 기관과 협력함;

지방: 중앙에 직속되는 성, 시의 인민위원회 의장;

- 참여기관: 산업부, 환경자원부, 보건부, 국방부 등 전문 부서와 관련 기관;

- 장비: 특수 차량, 방독복, 전문 장비;

7. 국내에서 발생한 항공 사고.

- 지휘기관:

중앙: 국가구조구급위원회가 주도하고 교통부, 국방부 등 관련 기관과 협력함;

지방: 중앙에 직속되는 성, 시의 인민위원회 의장;

- 참여기관: 군대, 경찰, 민방위, 교통부 소속 단위, 지방의 다른 기관;

- 장비: 구조구급용 이중용도 헬기, 전문 차량 장비, 응급 의료 장비;

8. 해상에서 발생한 선박 사고.

- 지휘기관:

중앙: 국가구조구급위원회가 주도하고 교통부, 수산업부, 국방부 등 관련 기관과 협력함;

지방: 중앙에 직속되는 성, 시의 인민위원회 의장;

- 참여기관: 교통부, 수산업부, 국방부 소속 구조구급 기관, 지방의 다른 기관;

- 장비: 구조구급용 이중용도 헬기, 구조구급용 선박, 전문 보트, 구조용 텐트, 구명조끼, 구명환;

9. 제방, 댐, 호수 붕괴 사고.

- 지휘기관:

중앙: 중앙홍수방재대책본부가 주도하고 국가구조구급위원회, 농림부, 산업부 등 관련 기관과 협력함;

지방: 중앙에 직속되는 성, 시의 인민위원회 의장;

- 참여기관: 군대, 경찰, 민방위, 지방의 다른 기관;

- 장비: 구조구급용 이중용도 헬기, 소형 수송기, 트럭, 펌프, 스크레이퍼, 공사 차량, 구조용 텐트, 구명조끼, 구명환;

10. 해상 플랫폼, 석유 가스 파이프라인 화재 사고.

- 지휘기관:

중앙: 베트남석유공사가 주도하고 국가구조구급위원회, 국방부, 경찰청 등 관련 기관과 협력함;

지방: 중앙에 직속되는 성, 시의 인민위원회 의장이 주도하고 사고 발생 기관의 책임자와 협력함;

- 응급구조에 참여하는 세력: 석유가스 기업, 군대, 경찰 및 사고 발생 지역의 다른 세력;

- 수단: 구조 구급용 복합 헬기; 구조 구급 전용 선박, 유출 대응 다목적 선박, 해상 유분 차단 부표, 펌프, 분산제, 전문 장비;

11. 특별히 심각한 도로 교통사고, 철도 교통사고, 내수 교통사고;

- 지휘기관:

중앙: 교통부 주관, 국가 구조 구급위원회와 관련 기관과 협력;

지방: 중앙에 직속되는 성, 시의 인민위원회 의장;

- 응급구조에 참여하는 세력: 군대, 경찰, 자위대, 교통부 소속 단위 및 지방의 다른 세력;

- 수단: 전용 크레인, 전용 리프트; 구조 구급용 복합 헬기; 용접기; 철 및 콘크리트 절단기; 구급차;

IV. 구조 구급 지휘 기관 및 구조 구급 세력 시스템.

중앙에서 지방까지 구조 구급 지휘 기관 및 구조 구급 세력을 다음과 같이 조직한다:

- 국가 구조 구급위원회.

- 각 부처 및 산업의 구조 구급 지휘위원회.

- 지방 구조 구급 지휘위원회(중앙 직할 시, 성의 구조 구급 지휘위원회; 시, 현, 지구, 성의 구조 구급 지휘위원회; 현의 읍, 면, 지구, 시의 구조 구급 지휘위원회);

지휘의 집중성과 효과성을 보장하기 위해, 각 부처 및 지방에서 각 기관의 직무를 고려하여 구조 구급 업무를 지휘하는 기관을 겸임 제도로 운영하며, 이 기관은 홍수 및 태풍 대응, 삼림 화재 예방 등 다른 업무를 겸임할 수 있다.

- 구조 구급 분야의 전문 단위.

1. 국가 구조 구급위원회.

국가 구조 구급위원회는 겸임 제도로 운영되며, 정부 총리의 구성원인 위원장, 상임 부위원장, 그리고 국방부, 농업 및 농촌 발전부, 자원 및 환경부, 경찰부, 교통부, 공업부, 수산업부, 보건부, 계획 및 투자부, 재정부, 그리고 정부총리실의 차관 또는 동등한 직위를 가진 몇몇 위원으로 구성된다. 국가 구조 구급위원회는 국방부에 상설 기관을 두고 있다.

총리는 국가 구조 구급위원회와 그 상설 기관의 조직, 직무, 기능을 결정한다.

정부의 즉각적인 지휘를 보장하고, 아세안 자연재해 관리 및 긴급 대응 협정과의 일치를 위해, 베트남이 라오스 비エンチャン에서 열린 제38차 아세안 외교장관 회의에서 서명한 협정에 따라, 구조 구급 분야와 관련된 겸임 제도로 운영되는 모든 위원회 및 지휘부의 직무, 기능, 조직, 활동 범위를 재검토하고 연구하여, 이를 기반으로 중앙 및 관련 부처의 전문 기관 설립을 위한 계획을 작성해야 한다.

2. 각 부처 및 산업의 구조 구급 지휘위원회.

국방부, 경찰부, 교통부, 수산업부, 공업부, 농업 및 농촌 발전부, 자원 및 환경부, 보건부, 그리고 베트남석유공사의 구조 구급 지휘위원회를 강화한다.

위 지휘위원회는 겸임 제도로 운영되며, 해당 부처 및 산업의 구조 구급 업무는 국가 구조 구급위원회의 직접 지휘를 받는다. 각 부처 및 기관의 장은 해당 부처 및 산업의 구조 구급 지휘위원회의 조직, 직무, 기능을 결정한다.

3. 지방의 구조 구급 지휘위원회.

지방의 구조 구급 지휘위원회를 강화한다.

위 지휘위원회는 겸임 제도로 운영되며, 상위 지휘위원회와 국가 구조 구급위원회의 지휘를 받는다. 지방 인민위원회 의장은 해당 지방의 구조 구급 지휘위원회의 조직, 직무, 기능을 결정한다.

4. 구조 구급 분야의 전문 단위.

a) 다음 기관 및 단위를 강화한다:

- 국가 구조 구급위원회의 상설 기관.

- 북부, 중부, 남부 지역의 구조 구급 협력 센터; 해운 구조 구급 협력 센터; 항공 구조 구급 협력 센터(북부, 중부, 남부 지역).

- 북부, 중부, 남부 지역의 유출 대응 센터.

- 항공 구조 구급 훈련 센터; 해운 구조 구급 훈련 센터.

b) 다음 단위 설립을 연구하고 제안한다:

- 쁘라우토(광닌성), 백롱비(하이퐁성), 콘이(꾸엔치성), 리손(꾸언나이성), 트rang사(카이한성), 프우귀(빈썬성), 콘이도(바리아-비투ông성), 토추, 피ュー코크( kiên장성) 등의 먼 섬 지역의 구조 구급 센터.

- 국방부, 경찰부, 교통부 소속 구조 구급 전문 단위.

위 a, b 항 4 조에서 언급된 단위의 모델, 조직 구조, 세력, 직무를 연구하고 조사한 결과를 바탕으로 총리에게 보고하여 검토 및 결정을 요청한다.

V. 2006-2015년 기간 구조 구급 장비 투자, 구매, 관리, 사용 방향

1. 투자 원칙 및 목표:

a) 기본 건설:

구조 구급 분야의 전문 단위(제IV장 조1 결정부록 I 참조)에 물리적 기반 및 기초 인프라를 단계적으로 투자한다.

b) 장비 구매:

- 홍수 및 태풍 지역, 해안 지역의 구조 구급 요구를 충족시키는 필수 장비를 우선적으로 구매하여 예비 저장하고 필요시 배포할 준비를 하며, 이는 고속 보트, 다양한 종류의 구조용 텐트, 구조용 구명조끼, 다양한 종류의 구조용 부표 및 필요한 장비(부록 II 참조)를 포함한다.

- 단계적으로 전문 장비를 구비하되, 이는 구조구급용 헬기, 다목적 구조구급선 및 고속 전문 구조구급선(8등급 이상의 태풍을 견딜 수 있는 먼 바다까지 운항 가능한 선박), 먼 바다까지 운항 가능한 유출 대응 전문 선박, 유출 대응 장비, 각 부처 및 기관의 구조구급을 위한 전문 장비(부록 3 참조) 등이 포함된다.

위에서 언급된 장비 구매는 부록 2 및 부록 3에 따라 결정된 목록과 총리가 승인한 구조구급 장비 종류에 대한 세부 목록을 준수해야 한다. 국가 재난 예비 물자로 보유되는 구조구급 장비는 국가 재난 예비 물자의 기준을 충족해야 한다. 필수적인 일반적인 구조구급 장비를 재난 예비 물자로 보유하기 위해서는 국가 구조구급 위원회의 의장에게 보고하여 총리의 승인을 받아야 한다.

c) 긴급 상황:

개인 또는 단체의 장비를 징발하는 것 외에도, 긴급상태 법령에 따라 필요한 장비를 기업, 기관, 단체로부터 임대할 수 있다.

2. 투자 자금원.

a) 예산 자금:

관련 기관은 연간 구체적인 계획을 수립하고, 국가 예산 법률에 따른 절차를 통해 국가 예산 당국의 승인을 받기 위해 구조구급 분야에 대한 경비 예산을 제출한다. 현재부터 2010년까지는 주로 국가 예산과 다른 자금원으로부터 투자가 이루어질 것이다. 구조구급 분야의 일부 부분에 대한 사회화를 연구한다.

b) 해외 자금원:

국제기구 및 개인의 인도주의적 지원, 국제 관계를 통한 구조구급 자금.

3. 구조구급 장비의 관리 및 사용.

구조구급 장비의 배포, 관리 및 사용을 위한 체제를 다음과 같이 구성한다:

- 국가 재난 예비 물자에서 출고된 후 구조구급에 사용되는 국가 재난 예비 물자의 사용 규정;

- 다른 자금원에서 제공받은 구조구급 장비의 사용 규정;

- 구조구급 활동이 끝난 후 재사용을 위해 회수하고 보관하는 방법;

- 정기 및 비정기 검사, 통계 작성, 보고.

제6장 2016-2020년 기간의 방향

2006-2010년 및 2011-2015년 기간 동안 구조구급 분야의 종합 계획의 실행 상황을 종합 평가하고 경험을 추출하며, 그 결과를 총리에게 보고하고 다음 단계의 조정 및 보완 사항을 제안하며, 2016-2020년 기간의 계획 주요 내용을 포함한 방침을 제시한다.

1. 구조구급 시스템 조직을 보완 및 조정하여 새로운 시대에 적합하게 만든다.

2. 이전 단계에서 투자된 기반 시설 및 장비 구매를 보완 및 완성하고, 2020년까지의 향후 투자 방향을 제안한다.

3. 각 부처, 기관 및 지방의 구조구급 실현 방안과 책임.

제7장 구현 방안

구조구급 분야에 대한 법적 근거를 마련하고, 관련 당국의 승인을 받아 구조구급 활동을 수행하는 기초를 만든다.

정부 예산 외의 자금을 모으는 방안을 연구하고, 구조구급 분야에 투자를 위한 합법적인 자원을 모으는 사회화 방안을 제시한다.

구조구급 분야에서 공익 서비스와 수익 창출 서비스를 구분하여 개인 및 기업의 참여를 유도하거나, 구조구급 분야에서 수익 창출 방향을 설정한다(예: 기업 구조구급, 국제 구조구급).

각 부처의 역할과 책임을 강화하여 계획을 조직하고 실행하며, 자연재해, 사고, 사고 대응 교육 및 홍보를 강화한다.

2010년과 2015년마다 5년마다 계획을 업데이트하여 구조구급 분야의 요구와 국가 경제 사회 발전에 맞게 조정한다.

조 2. 각 부처의 계획 실행 책임:

1. 국가 구조구급위원회:

a) 본 결정에 따라 승인된 내용을 각 부처와 협력하여 실행한다. 우선적으로 내무부와 관련 기관과 협력하여 본 결정 제1항 및 제4항에 명시된 조직 개편을 위한 문서를 작성한다.

b) 본 결정에 근거하여 전국 구조구급 활동을 위한 계획과 협력 규칙을 작성하고, 국가 구조구급위원회 의장의 승인을 받아 제출하며, 동시에 각 부처와 지방의 구조구급 활동 계획과 협력 규칙 작성에 대한 지도, 감독 및 촉진을 수행한다.

c) 매년 계획을 수립하고, 예산을 제출하며, 국가 예산 법률에 따라 경비 예산을 제출하고, 관련 부처와 협력하여 구조구급 기반 시설 건설 및 장비 구매에 대한 지도, 감독 및 검사를 수행한다.

d) 조치부록 II 및 부록 III를 첨부하여 함께 발부된 이 결정에 근거하여 주도적으로 재난 구조 장비 종류별 세부 규정 목록을 작성하고, 관련 부처와 협력하여 각 부처 및 기관의 구조 장비 구매 프로젝트를 제안하며, 국가 구조 구난 위원회 의장을 보고하여 총리에게 승인을 받도록 제출하여 생산 및 구매가 업무 요구사항과 일치하도록 하며 중복 및 낭비 없이 진행되도록 함; 또한 재난 구조 장비의 배포, 관리 및 사용에 대한 규정을 작성하여 관련 권한을 가진 당국에 승인을 요청함.

đ) 주도적으로 재난 구조 활동 사회화 운영 방식을 연구하고, 이 결정 제1조 제5항 제2호에서 정한 내용을 관련 권한을 가진 당국에 승인을 요청하여 발부하도록 함.

2. 내무부:

a) 이 결정 제1조 제4항 제1호 및 제4호에서 정한 조직 개편에 관한 법률 문서를 작성하고, 2006년 3분기까지 국가 재난 구조 위원회와 관련 기관과 협력하여 총리에게 검토 및 승인을 요청함.

b) 국가 재난 구조 위원회와 국방부, 경찰청, 교통부, 농림수산부 등 관련 부처와 협력하여 이 결정 제1조 제4항 제1호에서 정한 계획을 작성하고, 2006년 4분기까지 총리에게 제출하며, 해당 계획이 승인되면 주도적으로 관련 부처와 협력하여 재난 구조 분야에 대한 시행령을 작성하여 정부에 제출함.

3. 계획재정부.

이 결정에 첨부된 부록에 따른 목록, 재난 구조 장비 종류별 세부 규정 목록이 승인된 경우, 국가 예산 보장 능력을 고려하여 재정부와 국가 재난 구조 위원회와 협력하여 재난 구조 인프라 건설 및 구조 장비 구매 예산을 배정하고, 관련 권한을 가진 당국에 승인을 요청함.

4. 재정부:

이 결정에 첨부된 부록 II에 따른 목록, 재난 구조 장비 종류별 세부 규정 목록이 승인된 경우, 재정부와 국가 재난 구조 위원회와 협력하여 국가 재난 구조 장비 예비 물품 구매 예산 및 재난 구조 분야의 정기 지출 예산을 배정하고, 관련 권한을 가진 당국에 승인을 요청함.

5. 국방부, 경찰청, 교통부, 수산업부, 공업부, 농림수산부, 자원환경부, 보건부 및 베트남 석유공사는 매년 각 부처 및 기관의 특수 장비 구매 프로젝트를 작성하고, 이 결정 부록 III에 따른 각 부처 및 기관의 특수 장비 구매 프로젝트를 작성하며, 이 결정 부록 I에 따른 관련 인프라 건설 프로젝트를 작성하여 국가 재난 구조 위원회 의장에게 보고하고 지시를 받은 후 관련 권한을 가진 당국에 승인을 요청함.

- 본 부처 및 기관의 재난 구조 지휘소를 설립하고 정비하며, 실제 업무 요구사항과 지역 활동 상황에 따라 부서별 재난 구조 지휘소를 설립하고 정비함.

- 본 부처 및 기관의 재난 구조 활동 계획 및 협력 규정을 작성하며, 재난 구조 활동을 준비하고 국가 재난 구조 위원회의 계획 및 요구사항에 따라 재난 구조 업무를 수행함.

- 매년 재난 구조 분야 예산 계획을 작성하고, 관련 권한을 가진 당국에 승인을 요청하며, 국가 재난 구조 위원회의 지시에 따라 본 부처 및 기관의 재난 구조 업무를 수행함.

6. 중앙 직할 성 및 시.

- 성 단위 재난 구조 지휘소를 설립하고 정비함;

- 각 구, 현, 시의 재난 구조 지휘소를 설립하고 정비하며, 현 소속 각 읍, 면, 시의 재난 구조 지휘소를 설립하고 정비함;

- 재난 구조 활동 계획 및 협력 규정을 작성하며, 상급 재난 구조 지휘소 및 국가 재난 구조 위원회의 계획 및 요구사항에 따라 재난 구조 업무를 수행하며 준비함.

- 매년 재난 구조 분야 예산 계획을 작성하고, 관련 권한을 가진 당국에 승인을 요청하며, 국가 재난 구조 위원회의 지시에 따라 본 지역의 재난 구조 업무를 수행함.

조 3. 본 결정은 공보에 게재된 날로부터 15일 후 효력 발생하며, 본 결정과 충돌하는 이전의 재난 구조 관련 법률 문서들은 모두 폐지됨.

조 4. 각 장관, 부처 및 기관의 수장, 중앙 직할 성 및 시의 시장, 관련 기관 및 단체의 수장은 본 결정을 집행하는 책임을 지음. /