통일부고시 제462호 문화관 운영 및 재정 관리에 관한 지침에 따라 지방 및 시도, 현, 구, 시의 문화관에 대한 재정 지원 및 관리 지침을 안내함

통 부령

시·도, 현·구, 시·읍 공공문화관의 재정 지원 및 관리에 관한 지침

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공공문화관은 학교 외의 사회주의 문화 교육의 중심이며, 국가가 조직하여 지역 공공문화관의 전문 업무와 작업 방법을 지도하고, 대중 문화 예술 운동을 조성하며, 지역 주민들의 정신 문화 생활을 위해 활동을 조직한다. 공공문화관의 활동은 다양하고 풍부하며, 대중 문화 예술 분야에서 주민들의 창조력을 촉진하고, 주민들이 조직적으로 문화 예술을 즐길 수 있는 조건을 제공함으로써 혁명적 사상 감정을 교육하고 육성하며, 건전한 미적 감각을 형성하는 데 기여한다.

최근 몇 년 동안 경제 사회 관리 체제 개혁을 수행하면서 과도한 보급 체제를 반대하는 인식 때문에 일부 지역에서는 공공문화관 활동을 위한 최소한의 물질 기술 기반 투자와 적절한 재정 지원을 충분히 제공하지 않아 공공문화관이 영업 활동에 치중하게 되었고, 공공문화관의 본래 역할을 수행하는 데 어려움을 겪게 되었다. 이로 인해 주민들의 정신 문화 생활을 위한 서비스가 소홀히 되는 문제가 발생하였다.

위와 같은 문제를 해결하기 위해, 1989년 11월 27일에 주임부총리가 발표한 제321-CT 호에 따른 긴급한 문화 부문 문제를 처리하기 위해 문화체육관광부와 재무부는 시·도, 현·구, 시·읍 공공문화관의 재정 지원 및 관리에 관한 지침을 다음과 같이 제시한다.

I. 총칙

1. 공공문화관은 공익 단위로서, 주민들의 전반적인 지식을 향상시키기 위한 문화 활동을 조직하며, 많은 대중이 문화 가치를 즐기고 창조할 수 있는 조건을 제공한다. 따라서 공공문화관은 국가로부터 주어진 임무를 수행하기 위해 필요한 재정을 지원받아 지역 주민들의 정신 문화 생활을 위해 서비스를 제공한다.

2. 국가 재정은 공공문화관에게 연간 운영 비용을 제공하는데, 이는 주어진 정치적 임무와 아래 목 II의 1항에 규정된 최소 활동 지표 및 합리적인 정기 비용을 고려하여 이루어진다. 이를 통해 공공문화관이 그 역할을 올바르게 수행하고 효과적으로 운영될 수 있도록 한다.

3. 공공문화관은 대중을 조직된 활동에 참여시키기 위한 문화 활동을 장려하며, 특히 청년과 청소년을 포함하여 각 지역의 구체적인 상황과 활동 형태, 내용, 질에 따라 주민들의 기여를 유도한다. 이는 티켓 판매, 계약, 그리고 국가가 공익 단위 수익이 있는 경우에 적용하는 규정에 따라 직원들에게 보충금을 제공한다.

4. 매년, 정기 운영 비용 외에 공공문화관은 중앙 및 지방 정부 예산으로부터 대규모 수리 및 설비 구입을 위한 건설 자금과 사업 비용을 추가로 받을 수 있다. 이를 통해 공공문화관의 물질 기술 기반을 보완하고, 대중 문화 운동의 발전을 촉진하며, 지역 주민들의 정신 문화 생활을 향상시키는데 기여한다.

II. 구체적인 규정.

A. 공공문화관의 특성과 활동 특수성을 고려하여, 연간 정부 예산(중앙 및 지방)은 다음과 같은 정기 운영 비용을 공공문화관에게 제공한다.

1. 정당과 정부(중앙 및 지방)의 정치적 임무를 수행하고, 업무 지침 및 작업 방법을 가르치며, 주민들이 창조 능력을 발휘하고 민족 문화 전통을 유지하도록 조건을 제공하기 위한 조직 비용과 업무 비용의 100%를 지원한다.

정부 예산 지원 비용을 결정하는 방법은 다음과 같은 공식을 사용한다.

정부 예산 지원 비용 = 조직 비용 + 업무 비용 (활동 지표에 따른 정액)

a) 조직 비용은 다음과 같다: - 공무원 및 직원에게 적용되는 현재의 급여, 급여 보너스 및 복지 제도. - 행정 관리 비용.

b) 업무 비용은 정부 예산으로 지원되는 정치적 임무 수행 및 공공문화관의 활동 지표를 달성하기 위한 비용이다. 업무 비용 예산은 다음과 같은 요인을 고려하여 작성된다.

+ 당국 및 정부가 부여한 정치적 임무, 예를 들어 축제 지원, 반동 문화 및 부도덕한 문화에 대한 선전, 민족 산간 지역 지원 등.

+ 각 공공문화관의 연간 활동 지표와 정부 예산으로 지원되는 각 활동 종류의 비용 항목 내역 (활동 지표에 따른 정액 지표 b1, b2 참조).

+ 현재 국가가 적용하는 재정 지표 및 표준.

b1. 시·도, 특별시 공공문화관:

b2. 구·군, 시·읍 공공문화관:

2. 공공문화관의 활동이 대중에게 문화를 즐길 수 있는 기회를 제공하고, 청년 및 청소년을 포함한 대중을 조직된 활동에 참여시키는 등의 지향적 활동을 위한 비용 차이를 지원한다. 이는 대중의 정신 문화 생활을 건강하게 만드는데 기여한다. 예를 들어, 문화 예술 및 체육 능력 강화 클래스, 비디오 영화 상영, 예술 공연 등이 있다. 산간 지역 및 동남부 강 하류 지역의 공공문화관은 수입을 정부 예산에 보충한다.

3. 매년 문화관의 예산 지출 수준을 결정하는 점 1 및 2에 따른 주관 기관과 재정 제공 기관은 해당 지역의 연간 문화 활동 계획과 지방 예산 능력을 기초로 검토하여 인민위원회의 승인을 받아 문화관에 통보한다. 시도, 구, 군의 문화관은 해당 부서를 통해 시도, 구, 군의 재정 시스템을 경유하거나 시도, 구, 군의 문화-정보-체육 일반 관리를 통해 지원받을 수 있다.

특히 산악 지방, 특히 국경 고산 지대, 해상 도서 지방 및 동남 강 하류 평야 지방의 깊숙한 지역에서는 투자 수준을 검토할 때 해당 지역의 문화, 정보, 체육 활동이 해당 지역 주민에게 도달할 수 있도록 조건을 마련해야 한다.

4. 각 지방 문화관이 단체를 대상으로 여가 및 오락 활동을 지도하는 경우 이를 영업 활동으로 간주하지 않으므로 세금을 납부할 필요가 없다. 다른 영업 활동이 있는 경우에는 법률에 따라 세금을 납부해야 한다.

B. 주기적인 경비 외에 매년 주관 기관과 재정 제공 기관은 문화관이 건설 및 개보수 자금과 사무 경비를 확보하기 위한 계획을 세우도록 지시하고, 이를 인민위원회 각급의 심사 승인을 거친다.

승인된 예산 계획에 따라 각급 재정 기관은 새로운 건설, 대수리, 장비 구입 등에 필요한 경비를 충분히 통보하고 배분할 책임이 있다.

III. 실행

1. 문화관의 활동이 위임된 직무와 임무에 적합하도록 주관 재정 기관은 매년 지방 인민위원회의 예산 승인 과정에서 문화관의 지출 예산을 함께 제출해야 한다. 재정 기관은 지방 예산이 문화관에 경비를 배분한 것을 즉시 통보하여 주관 기관이 문화관의 활동 지표를 승인할 수 있도록 해야 한다.

2. 매년 문화-정보-체육 부서와 재정 부서는 문화관의 활동 계획, 수입 및 지출 예산, 분기별 경비 배분 등을 검토하고 승인하여 문화관이 다른 공공 기관과 마찬가지로 정상적으로 운영될 수 있도록 한다. 재정 기관과 주관 기관은 문화관이 현재 재정 관리 제도를 준수하도록 지도하고 감독할 책임이 있다.

IV. 효력 발생

1. 이 고시는 1991년 9월 1일부터 효력이 발생하며, 조직, 정원 및 운영 장소가 문화-정보-체육 및 관광 체제에 속하는 군, 구, 시도 이상의 모든 문화관에서 일관되게 적용된다.

단체 및 업종의 문화관에 대해서는 주관 기관과 재정 제공 기관은 각각의 임무에 따라 연구하여 적용할 수 있다.

2. 시행 중 어려움이나 문제점이 발생하면 각 지방과 문화관은 두 부처에 보고서를 보내어 연구 해결하도록 한다.