지시 제 49/2004/CT-TTg 서비스 발전에 관한 경제-사회 5년 계획(2006-2010) 추진에 대한 지시

지시

국무총리령 제 49/2004/CT-TTG 호
2004년 12월 24일 서비스 발전에 관한
2006-2010 경제-사회 개발계획에 있어서

최근 몇 년 동안 국가가 활동 서비스 발전을 위한 많은 정책과 조치를 취하여 활동 서비스에 유리한 조건을 마련하였다. 이를 통해 서비스 분야는 긍정적인 변화를 보였으며, 생산, 소비 및 생활 수요를 더욱 잘 충족시키고 경제 성장을 가속화하는 데 기여하였다. 일부 서비스 분야는 다음과 같다: 우정통신; 금융, 은행, 보험; 항공운송; 해상운송; 관광, 노동력 수출 등은 빠른 성장률을 보였으며, 서비스 품질이 크게 향상되었으며, 많은 노동력을 고용하고 수출을 촉진하였다.

그러나 서비스 분야의 성장률은 경제 전체 성장률보다 낮았으며, GDP에서의 비중은 최근 감소 추세를 보이고 있으며, 구조 전환 속도가 느렸다. 또한 많은 서비스 분야는 아직 형성되지 않았거나 효과적으로 활용되지 못하였다. 법률 환경, 서비스 발전을 위한 제도와 정책은 부족하며, 통합적이지 못하다. 각 산업 간의 협력과 상호 보완이 이루어지지 않았다. 서비스 사업의 질과 효율성이 낮았으며, 가치 증가율이 낮았다. 일부 산업의 서비스 가격은 지역 및 세계 시장에서 상당히 높았으며, 국가 경쟁력에 중요한 의미를 가진 일부 서비스 분야는 적절하게 발전하지 못하였다.

이러한 약점의 주된 원인은 각 부처와 지방 정부가 서비스의 경제적 역할에 대한 인식이 부족하며, 충분한 관심을 기울이지 못하였으며, 발전을 위한 실질적인 조치가 부족하며, 경영 관리 경험도 부족하다는 점이다. 또한 계획과 정책을 수립하기 위한 정보와 데이터가 부족하며, 국내외 서비스 시장의 실제 운영 상황을 업데이트하는 것이 부족하다.

이미 달성한 결과를 유지하고 이러한 약점을 극복하여 서비스 발전에서 강력한 변화를 이끌어내며, 경제 구조 전환 과정을 가속화하고, 경제 성장에 상응하는 비중을 GDP에 기여하며, 서비스 제품의 경쟁력을 높이고, 모든 경제 주체와 외국 투자자의 참여를 더욱 강화하며, 수출을 늘리고, 경제 혁신과 국제 경제 통합의 요구를 충족시키기 위해, 국무총리는 다음과 같이 지시한다. 경제 구조 개편 과정에서 잠재력에 상응하는 비율로 경제 전체 성장을 기여하고, 제품 및 서비스의 경쟁력을 강화하며, 모든 경제 부문과 외국인 직접 투자자를 서비스 분야에 더욱 적극적으로 참여시키고, 수출을 증가시키며, 경제 혁신 요구와 국제 경제 통합 과정을 충족시키기 위하여, 총리령은 다음과 같이 지시함:

1. 2005년 계획 및 2006-2010년 기간 동안 서비스 분야의 위치와 역할을 높여야 하며, 서비스 산업을 경제 발전을 위한 핵심 산업으로 간주해야 한다. 다음 목표를 설정한다:

- 관광, 보험, 항공운송, 해상운송, 창고, 운송, 금융, 은행, 감사, 우정통신, 건설, 노동력 수출 등 잠재력이 있는 서비스 분야에 집중적으로 투자하고, 경쟁력을 갖춘 새로운 서비스 분야의 발전을 장려하며, 2006-2010년 기간 동안 서비스 성장률을 경제 전체 성장률보다 높게 유지하되, 서비스 산업 내부 구조의 전환을 가속화하고, 전국 GDP에서 서비스의 비중을 점진적으로 높여 2010년까지 약 45%를 달성하도록 노력한다.

- 국내외 시장에서 서비스 기업의 제품 품질과 경쟁력을 높이며, 각 서비스 분야의 잠재력과 강점을 활용하고, 서비스 분야 간의 협력을 강화하여 함께 경쟁하고 발전하도록 한다.

- 관광, 금융-은행, 외국인 송금, 현지 판매, 우정통신, 항공 및 해상 운송 등을 통한 서비스 수출과 현지 화폐 수취를 확대하고, 서비스 무역 흑자를 줄이도록 한다.

- 문화, 교육, 의료, 체육, 취업 서비스 등 사회화를 통해 시장 메커니즘에 따라 국민의 요구를 충족시키고 국제 통합을 단계적으로 추진하도록 한다.

- 현재와 미래의 각 서비스 분야의 경쟁력을 조사하고 평가하며, 보호가 필요한 서비스 분야, 일시적으로 또는 완전히 제외되는 분야, 그리고 외국 서비스 공급자에게 특혜를 제공하는 분야를 분류한다.

2. 서비스 발전 전략 및 계획 수립 방향에 대해

2006-2010년 5년 계획 준비 과정에서 중앙계획위원회는 서비스 발전을 촉진하기 위한 구조, 정책, 거시 제도에 대한 주요 방향을 제시하였으며, 각 부처는 해당 산업의 발전 전략, 계획 및 행동 프로그램을 수립하고, 일반 방향과 산업 발전 전략에 기반한 구체적인 실행 방안을 마련하도록 한다.

a) 서비스 발전 투자 방향에 대한 일반적 지침

- 국내외 모든 경제 주체로부터 투자 자금을 계속해서 모으고, 서비스 발전을 위한 인프라 구축 및 현대화를 지원한다. - 정부 예산(중앙 및 지방)은 교통, 항공, 해상, 우정통신, 관광, 금융, 은행 등 서비스 인프라의 발전, 강화, 현대화에 우선적으로 배정되어야 하며, 주요 서비스 산업에 현대화된 설비를 지원하여 국내외 경쟁력을 높이고, 생산 및 소비 요구를 더욱 잘 충족시키도록 한다.

- 국제 약속에 따른 서비스 시장 개방을 강화하고, 외국 직접 투자(FDI)를 유치하여 서비스 산업 투자가 30% 이상 이루어지도록 한다.

- 보험, 은행, 관광, 여객 및 화물 운송, 우정통신, 부동산 사업, 대량 판매 및 소매 등 주요 산업에서 민영화와 새로운 경영 모델 도입을 통해 사회 전체의 자원을 서비스 투자와 발전에 활용하도록 한다.

b) 주요 서비스 산업에 대한 투자 방향

- 교통 서비스:

- 교통 운수 서비스:

+ 기반시설 및 교통운송 인프라 유지보수, 강화, 개선 및 발전에 중점을 두어야 한다. 현재 도로교통 시설을 개선하고, 일부 핵심 프로젝트를 새롭게 건설하며, 점진적으로 고속도로 시스템을 구축하되, 우선적으로 경제중점 지역을 연결하는 시스템과 대량 교통이 발생하는 주요 교통축, 관광지역, 특색 있는 역사문화 유적지와 같은 지역을 연결하는 시스템부터 시작해야 한다. 여객 및 화물 운송 서비스의 품질을 높여 경제사회 발전 요구와 국민 이동 수요를 적시에 충족시켜야 한다.

+ 현재 철도망을 개조하고 현대화하며 통신, 신호 시스템을 현대화하여 서비스 품질을 향상시키고, 지역 수준에 맞추어 나아가야 한다.

+ 항만 시스템을 종합적으로 현대화하고 개선하며, 일부 개방형 항만을 형성하고, 점진적으로 물류 서비스를 확대해야 한다. 국적 해운선단을 전문적이고 현대적인 방향으로 발전시키며, 선박을 젊혀야 하며, 국내 조선업과 외국에서 선박을 구매하는 것을 병행해야 한다. 해운 서비스와 선원 서비스의 수출 품질과 전문성을 높이고, 종합 해운 서비스 형태의 발전에 중점을 둬야 한다.

+ 국제공항 시스템과 항공 관제 시설을 개조하고 현대화하며 새롭게 건설해야 한다. 새로운 항공기 구매와 항공기 부대 현대화를 통해 지역 시장에서 경쟁력을 갖추어야 하며, 점진적으로 국제 항공사들의 참여를 유치해야 한다.

- 관광 서비스:

베트남의 관광 산업은 사회 전반의 자원을 동원하여 자연환경, 생태, 문화-역사적 전통 등 잠재력과 장점을 효과적으로 활용하여 국가 경제의 핵심 산업으로 발전해야 한다. 2010년까지 연간 6백만 명 이상의 외국인 관광객과 2천 5백만 명 이상의 내국인 관광객을 유치하기 위해 노력해야 한다. 정부 예산은 관광 인프라 개발 지원에 집중되어야 하며, 특히 국가 관광 중점지와 관광 발전 잠재력이 큰 지역, 그리고 문화-역사 유적지가 계획된 지역에 초점을 맞춰야 한다. 정부 예산은 국가 관광 행동계획의 실행을 지속적으로 지원해야 한다.

- 건설 서비스:

건설 투자 활동의 법적 근거와 동기를 마련하고, 규모가 점차 커지고 다양해지는 건설 시장을 형성하며, 건설 참여자의 권한과 책임을 분명히 하여 건설의 품질과 효율성을 보장해야 한다.

- 금융 서비스:

모든 경제 성분의 조직들이 공정하게 경쟁할 수 있도록 금융 시장과 금융 서비스 시장에 대한 환경을 조성하고, 경제 상황과 국제 약속을 준수하면서 금융 시장과 금융 서비스 시장의 메커니즘과 정책을 조정해야 한다. 공기업 금융 서비스 조직의 재정 상황을 건강하게 하고 재정 능력을 강화하며, 정부의 금융 서비스 감독 역량을 강화해야 한다.

- 은행 서비스:

은행 시스템의 현대화를 촉진하고 은행 서비스의 편의성을 강화하여 경제 주체들, 특히 소비자 개인들이 은행 결제 서비스를 사용하도록 장려하고 현금 사용을 줄여야 한다. 또한 해외 송금 유치를 위한 기구와 정책을 계속 개발하고 완 thiện해야 한다. 상업 은행의 자금 모집 능력을 향상시키고 중장기 자금 원천을 확보하며, 대출 활동을 안전하고 효율적으로 수행할 수 있도록 절차를 단순화해야 한다. 국제 표준에 맞추어 상업 은행의 다양한 활동을 지원하고, 고객의 다양한 요구를 충족시키며, 국내 은행의 경쟁력을 높여 세계 및 지역 경제에 통합될 준비를 해야 한다. 특히 미국-베트남 무역협정과 WTO 가입 후 약속을 이행함에 따라 더욱 그러하다.

- 우편 및 통신 서비스:

우편-통신 네트워크와 정보기술을 현대화하여 경제사회 발전 요구, 국가안보, 정보기술 활용 목표를 충족시키는 우수한 서비스 품질과 경쟁력을 확보해야 한다. 베트남 우편-통신 발전 전략 2010년까지와 2020년까지의 방향을 정부 총리가 승인한 내용에 따라 추진해야 한다.

- 과학기술 서비스:

다음의 방향으로 과학기술 서비스를 강력히 발전시켜 국가의 산업화 및 현대화 과정을 지원해야 한다.

+ 고급 기술을 필요로 하는 서비스, 설비 설치 및 운영 지침 제공; 기계, 장비, 실험 장비, 측정 도구, 자동 제어 부품이 있는 과학기술 장비의 복구, 수리, 조정.

+ 직접 연구, 실시, 검증 및 시험을 위한 데이터 처리, 계산, 분석; 타당성 조사 보고서 작성.

+ 지식재산권 보호 관련 활동; 기술 이전, 새로운 기술 적용, 기술 시연, 과학기술 정보, 자문, 매개, 기술 진흥, 기술 창업 지원, 기술 이전 시장 구축.

+ 기술 인력 교육 및 훈련; 경영 지식 교육 및 향상.

- 노동력 수출:

노동력 수출의 집중적인 발전과 효율성 제고; 전문가 및 수출 노동력은 직업 요구사항, 외국어, 체력, 풍모 및 근로 규율을 충족하기 위해 교육을 받음; 기술자와 고급 노동력, 전문가를 위한 수출 노동력 비율 증가; 수출 노동력을 위한 교육 기관 네트워크의 발전 투자; 그 중 우수한 직업 교육 학교에 집중; 이 활동의 전문화 방향으로 국유기업의 재배치 및 혁신; 수출 노동력 기업의 소유 형태 다양화.

3. 2001-2005년 5개년 계획의 나머지 기간과 2006-2010년 단계의 서비스 제공을 위한 기제 및 정책 발전 및 조직 관리를 준비하기 위해 각 부처, 부처와 같은 기관, 중앙정부 소속 기관, 지방 및 지역은 다음과 같은 작업을 수행한다.

a) 세계 무역기구의 서비스 분류와 상공부 및 통계총국의 지침을 기반으로 각 부처 및 산업은 지방인민위원회와 주도권을 가진 도시 인민위원회와 협력하여 자신이 담당하는 서비스의 발전 전략을 주도적으로 작성하고 적절한 기제 및 정책을 제안하여 2005년부터 그리고 이후 연도에 서비스를 강화하며, 2006-2010년 5개년 계획의 내용에 서비스를 포함시킨다.

b) 상공부는 세계무역기구(WTO) 및 일반상품 및 서비스무역협정(GATS)의 제도에 맞게 수입 및 수출 및 서비스무역에 대한 기제 및 정책을 검토하고 완성한다. WTO 가입 후의 무역 및 서비스에 대한 약속을 이행하기 위한 조건을 준비하기 위해 각 산업 및 지역에 정보를 보급하고 지침을 제공한다. 2010년까지 및 그 다음 단계에서 ASEAN(CEPT/AFTA, AFAS 등)의 자유화 약속. 상공부는 정부에 대한 수출 및 수입 서비스 활동의 종합 및 지도에 대해 책임을 진다.

c) 통계총국은 상공부와 관련된 각 부처 및 산업과 협력하여 국제 서비스 무역 및 서비스 수출입 분류 목록을 작성하고 2005년 초까지 총리에게 제출한다:

- 국제 표준 분류 목록과 일치하도록 서비스 및 수출입 서비스 분류 목록을 작성하고 실질적이고 요구 사항에 맞게 확장한다. .

- 서비스 및 국제 서비스 무역 통계 보고 체계를 작성하고 당면한 주요 서비스 산업에 집중한다. 우편 및 통신, 항공 운송, 해상 운송, 보험, 금융, 은행, 관광 등.

서비스 및 국제 서비스 무역 통계 보고를 수집하고 종합하여 정책 수립, 경제 관리 및 운영, 정부의 월례 회의, 서비스 관련 다부처 작업팀의 월례 회의를 지원한다. (2004년 8월 26일 경제계획투자부 장관의 995/QĐ-BKH 결정에 따라 설립됨).

d) 내무부는 통계총국, 경제계획투자부 및 중앙정부 사무실과 함께 현재 관리 기관이 명확하지 않은 서비스 산업 및 활동을 검토하고 2005년까지 관련 부처 및 산업에 국가 관리를 위한 기능을 추가하도록 총리에게 건의한다. 통계 업무를 수행하기 위해 관련 부처 및 산업과 협력하여 조직 및 인력을 정비한다.

đ) 경제계획투자부는 재정부 및 관련 기관과 협력하여 서비스 분야에 대한 투자 기제 및 정책을 연구하고 사회화를 장려하는 방향으로 수정 및 보완하며, 다양한 경제 구성 요소, 외국 자본 100% 출자 기업을 포함하여 자금 유치를 확대하여 큰 자본 시장 국가 또는 다국적 기업으로부터 자금을 유치하고, 상업, 관광, 금융, 은행, 교통 운송, 우편, 통신 등 특정 서비스 분야에 집중한다.

e) 각 부처 및 산업, 지방인민위원회는 각 지방의 서비스 활동을 추적하고 통계를 작성하며, 서비스 통계 보고 체계 및 서비스 무역 통계 보고 체계의 기준 및 지침에 따라 서비스 활동을 종합한다. 상황을 파악하고 매월 20일과 분기별 마지막 날에 경제계획투자부, 통계총국, 중앙정부 사무실 및 기타 기관에 보고하여 경제계획투자부 및 다부처 작업팀이 종합하고 정부에 보고한다.

서비스 분야의 국제 통합을 주도하기 위해 지금부터 상공부는 각 부처 및 산업, 지방 및 기업에 대한 국제 서비스 시장 개방 약속을 즉시 통보해야 한다. 각 부처 및 산업은 베트남이 서명하거나 가입한 약속을 이행하기 위한 조건을 준비해야 한다. 서비스 제공 회사들은 해당 산업의 서비스 활동을 검토하여 국내 시장 및 고객을 확보하기 위한 계획을 세우고 외국 서비스 조직이 베트남에서 활동하기 전에 이를 실행해야 한다. 관광, 항공 운송, 해상 운송, 금융 은행, 보험, 소매 유통, 우편 통신 및 기타 서비스 분야에 대한 점진적인 개방을 위한 적절한 메커니즘을 연구한다.

4. 경제계획투자부는 관련 부처 및 기관과 협력하여 이 지시의 이행 상황을 모니터링하고 정기적으로 정부에 결과를 보고한다.

각 장관, 부처와 같은 기관의 장관, 중앙정부 소속 기관의 장관, 지방인민위원회의 주석, 국가 예산을 사용하는 조직의 책임자, 주식회사 이사회 의장, 총경리, 경영자는 이 지시의 이행을 조직한다.