지시 제5/NH-CT 중부고원 및 산악지역 농림업 생산면적 확대를 위한 대출에 관한 것

지시

1975년 1월 15일 은행국 제5호 통지에 의한 중부 산간 지방과 산악 지방 농림업 면적 확대를 위한 대출에 관한 것

1974년 5월 25일 정부회의는 제129/CP 결정을 통해 중부 산간 지방과 산악 지방에서 농림업 면적 확대를 위한 협동조합에 대한 정책을 규정하였다.

생산 활동을 확대하고 경영을 확장할 수 있도록 국가가 각 협동조합에게 일정 면적의 땅을 배정하여 농작물 재배와 가축 사육, 삼림 조성 등을 할 수 있도록 한다. 이들 협동조합은 현재 중부 산간 지방과 산악 지방에 있는 협동조합, 정착 정책으로 인해 새로운 지역으로 이동해야 하는 협동조합 및 남부에서 중부 산간 지방과 산악 지방에서 농림업을 경영하기 위해 올라온 협동조합을 포함한다. 동시에 협동조합의 집단 소유권 정신, 자립 정신을 최대한 발휘하는 한편, 국가가 추가로 자금을 지원함으로써(이자 없는 대출 또는 이자를 감면한 대출을 통해) 협동조합이 면적 확대 계획을 실현하고 경영을 확장하며 생산성을 향상시키도록 돕는다. 이를 통해 생활 안정을 빠르게 달성하고 강력한 협동조합을 성공적으로 건설하여 국민 경제 발전에 기여하고 사회주의 공업화를 촉진하도록 한다.

정부회의의 위 결정을 시행하기 위해 중앙은행은 아래와 같이 해당 협동조합에 대한 대출 지침을 발표하였다.

 

I- 일반적인 규정

정부회의 제129-CP 결정에 따라 대출을 받을 수 있는 협동조합은 정부회의 상임위원회나 정부로부터 위임받은 권한을 가진 기관이 승인한 계획에 따라 중부 산간 지방과 산악 지방에서 농림업 면적을 확대하려는 협동조합이어야 한다. 계획 승인이 이루어지지 않은 경우 총리의 허가가 필요하다.

국가로부터 땅과 삼림을 공식적으로 배정받은 후(배정 확인서가 있을 경우), 협동조합은 구체적인 계획을 작성하여 각 종류의 땅과 삼림에 대한 생산 방향을 명확히 하고 면적 확대 및 생산 발전 계획과 대출 계획을 세워야 한다. 이러한 문서들은 모두 회원총회(또는 대표회원총회)의 동의를 받아야 하며, 지방 행정위원회의 승인을 받아야 한다. 예를 들어, 지방 행정위원회가 구체적인 계획과 생산 방향을 승인하고, 군 행정위원회가 계획을 검토한 후 은행국에 제출되어야 한다.

2- 이자 없는 장기 대출의 대상은 계단식 논과 밭 건설 비용, 많은 투자가 필요한 차종 작물(차, 바나나, 솜 등) 식재 비용, 과일 나무, 산업 나무, 목재 나무 식재 비용, 관리 및 보호 비용, 기존 삼림의 보수 비용, 초지 개량 비용, 생산 및 공공 복지 시설 건설 비용 등이다.

이자 없는 장기 대출 금액과 대출 기간은 각 대상별 및 각 협동조합별로 다르다. 지방 신용협의회가 제안하고 지방 행정위원장이 결정한 금액은 각 농림업 지역별로 다르지만, 정부회의 제129-CP 결정에 따른 각 대상별 최대 대출 금액을 초과하지 않아야 한다.

대출을 받는 협동조합은 사회주의 신용 원칙을 완전히 준수해야 한다.

- 대출금을 신용 계약에 명시된 목적과 대상에 맞게 사용하고, 계획에 따라 점진적으로 대출금을 받는다.

- 대출금은 물질 가치에 상응하는 보증을 제공해야 한다. 예를 들어, 계획된 면적을 확장하고 각 종류의 땅과 대상에 적합한 기술 절차를 따르며 높은 경제 효율성을 달성해야 한다.

- 대출금을 정해진 기간 내에 반환해야 한다. 이자 없는 장기 대출의 경우, 경제-기술 기준을 충족하여 정해진 기간 내에 채무를 면제받아야 한다. 이자 있는 대출의 경우, 채무 기간 내에 원금과 이자를 정해진 기간 내에 갚아야 한다.

4- 대출을 받는 협동조합은 법적 주체로서의 자격을 갖추고 있어야 하며(군 행정위원회가 인정한 경우), 명확한 회계 장부를 유지하고 통일된 회계 제도를 준수해야 한다. 또한 은행에 계좌를 개설하고 자금을 입금하며 국가에 대한 모든 의무를 완수해야 한다.

II- 이자 없는 장기 대출

이자 없는 장기 대출은 국가가 땅과 삼림을 배정받은 협동조합에게 경영 확장을 위한 자금을 지원하는 것이다. 협동조합이 국가의 계획과 생산 방향에 따라 경영하고 기술 절차를 잘 따르며 생산성이 높아져 국가에 제품을 판매하면, 국가가 대출금을 점진적으로 면제하여 협동조합이 자체 자본을 강화하도록 한다. 규정을 준수하지 않는 협동조합은 대출받은 자금을 국가에 반환해야 한다.

1- 대출 대상

지방 행정위원장이 승인한 대출 금액과 기간에 따라 은행 지점은 중앙 농업위원회 또는 중앙 삼림청이 설정한 경제-기술 기준을 참조하여 각 작물 종류에 대해 투자 기본 비용에 사용되는 인건비, 물자비, 설비 비용 등을 중심으로 대출을 집중적으로 제공한다. 이를 통해 협동조합이 정해진 기간 내에 기본 시설 건설을 완료할 수 있도록 한다.

a) 계단식 논과 밭을 건설하여 곡물, 식품 작물, 단기 산업 작물을 재배할 때, 인건비를 중심으로 대출을 집중적으로 제공하여 계단식 논과 밭을 건설하고 생산을 영구적으로 유지할 수 있도록 한다.

b) 공업작물(차, 바나나, 산티아 등) 재배 면적 확대를 위한 개간에 대해서는 토지를 개간하고 경계길, 락길을 만들며 비료와 식물묘목을 구입하는 비용, 작물을 관리하는 비용 등을 대출하여 새로운 재배 면적이 기술기준에 맞게 형성되고 녹색으로 잘 자라도록 하여야 한다.

과일나무, 공업작물, 목재작물(타우, 보데, 미트 등) 재배 면적 확대를 위한 개간에 대해서는 토지를 개간하고 묘목을 구입하며 관리를 하는 비용 등을 대출하여 나무가 기술기준에 맞게 잘 자라도록 하여야 한다.

이미 있는 숲을 관리하고 보호하며 복구하기 위한 경우, 덤불을 제거하고 숲을 보호하는 노동비를 대출하여 숲이 임업 규정에 맞게 형성되도록 하여야 한다.

대규모 가축 사육을 위한 초지를 개선하기 위해서는 잡초를 태우고 식물을 심으며 관리하고 보호하는 비용을 대출하여 초지가 계획된 생산량과 수확량을 달성하도록 하여야 한다.

100원에서 150원( hectares당 논, 단계 논 및 새로운 식물 재배 hectares당)을 사용하여 생산을 지원하고 공공복리 시설(건조장, 창고, 공동 축사, 공용 우물, 유치원, 방송 시스템, 협동조합 사무실 등)을 건설하는데 필요한 비용을 집중적으로 대출하여 협동조합이 각 공사를 완료하고 조기에 사용할 수 있도록 하여야 한다. 이 대상은 1974년 5월 25일 이후 신중부와 산간 지역으로 옮겨온 정착민 협동조합에게만 적용되며, 새로운 개간 면적에만 적용된다.

2- 대출 방식

은행 지점은 협동조합의 기본 건설 계획과 이자 없는 장기 대출 계획을 참조하여 대출 금액을 검토하고 승인한다. 이러한 계획은 개간과 생산 면적 확대 계획을 기반으로 작성되어야 하며 다음 요구 사항을 충족해야 한다:

- 각 공사 종류별 기본 건설 비용(단위 면적당)은 경제-기술 규범에 따라 계산되어야 한다.

- 기본 건설 투자 계획은 협동조합의 실제 인력, 물자, 자금(자기 자본과 대출 자금 포함) 능력을 고려하여 각 공사 항목별로 균형을 이루어야 하며, 개간 및 새로운 식재 공사, 이전 연도에 시작되었지만 완료되지 않은 공사, 계획 연도 내에 완료하고 생산에 투입될 공사, 그리고 다음 계획 연도에 예상되는 공사를 명시해야 한다. 또한 각 공사 항목별 작업량과 비용을 반영한 계획을 첨부해야 한다.

- 대출 계획은 각 공사 항목별로 승인된 이자 없는 대출 금액과 일치해야 하며, 개간 및 새로운 식재를 위한 대출 금액, 기존 기본 건설 공사의 계속 투자를 위한 대출 금액, 계획 연도 내에 생산에 투입될 공사에 대한 투자 금액을 명시해야 한다. 대출 자금의 사용 기간은 기본 건설 계획에 맞춰야 한다.

a) 은행 지점은 농림업 및 지방 재정 부서와 협력하여 협동조합의 계획을 검토하고 승인한다. 만약 은행과 해당 부서 사이에 대출 금액 및 기간에 대한 의견 차이가 발생하면 상위 은행에 보고하고 관련 부서와 협의하여 합의를 도출한 후 대출 결정을 내려야 한다.

b) 은행 지점은 주석 총독위원회의 대출 승인 통보와 지방 은행의 대출 지표 통보를 받은 후, 협동조합의 대출 신청서와 첨부 계획을 기반으로 대출 계약서를 작성하거나 신용 계약을 체결한다.

- 은행은 협동조합의 기본 건설 계획에 따라 대출을 순차적으로 발급하며, 이전 대출의 사용을 검토한 후 다음 대출을 발급하여 협동조합이 기술 규범을 준수하고 계획을 준수하도록 독려한다.

- 은행은 협동조합이 제출한 기간별(월별 가능) 작업 계획을 기반으로 대출을 일시적으로 발급할 수 있으며, 각 기간의 실적을 보고받아 검토하고 대출 금액을 조정하며 다음 기간의 대출 금액을 결정한다. 기본 건설 단계의 총 대출 금액은 계획 대출 금액의 70%를 넘지 않아야 하며, 협동조합의 건설 결과를 검토한 후 나머지 30%를 발급한다.

c) 농업, 임업, 재정, 은행 등 관련 부서는 공사 완료 검수를 공동으로 수행해야 한다. 협동조합이 기술기준에 맞게 공사를 완료한 후 즉시 검수를 진행해야 하며, 공사의 양과 질을 기술기준에 따라 평가하고 기본 건설 비용을 검토하며 공사 결산서를 확인하고 사회주의 신용 원칙 위반 사항에 대한 조치를 취해야 한다.

검수 보고서는 검수 내용을 명확히 기록하고 검수 위원회와 협동조합 대표의 서명을 받아야 하며, 이는 대출 상환 면제를 검토하고 제안하는 데 사용되며, 대출 사용과 공사 경제 효과에 대한 각 당사자의 책임을 추적하는 데도 사용된다.

3- 1974년에 신규 개간 면적에 대한 지방 예산 지원금으로 현재 기본 설비 건설 중인 부분에 대해, 지방 예산이 이미 정부 총리회의 결정 제129-C P에 따른 대출 한도를 충족하였다면, 은행은 이자 없는 추가 대출을 제공하지 않고, 농업 협동조합은 자체적으로 기본 설비 완성을 위해 필요한 조치를 취하고 생산에 빠르게 돌입해야 한다. 만약 지급된 금액이 규정된 한도 미만이라면, 해당 면적은 이자 없는 추가 대출을 받을 수 있으며, 이를 주민위원회 행정 위원회 주석의 승인이 필요하다.

4- 대출 자금의 원천

연간 계획에 따라 중앙 정부 예산에서 중앙 은행으로 이관되는 장기 이자 없는 대출 자금이다. 중앙 은행은 개간 면적 확대 계획 및 각 지방 정부가 정부로부터 승인받은 장기 이자 없는 대출 계획을 참조하여 지점에 자금을 배분한다. 지점은 중앙 은행이 통보한 한도 내에서 대출을 실행하며, 계획보다 더 많은 자금이 필요할 경우 지점은 추가 자금 요청 계획을 작성하여 중앙 은행에 보고하여 검토 및 처리를 요청해야 한다.

5- 대출 사용 검사

이자 없는 장기 대출의 사용 검사는 은행 대출의 이자 있는 사용 검사 원칙과 방법을 따르며 적용된다.

여기에서는 몇 가지 중요한 사항을 강조한다:

a) 기본 설비 건설 과정의 각 단계와 각 기간마다 대출 사용을 철저히 검사하고 확인해야 하며, 회계 문서와 실제 현장의 작업량 사이를 체계적으로 비교하고, 실질적인 기본 설비 비용과 계획을 대조하여 계획 완료를 촉진하는 방안을 마련해야 한다.

각 검사 요구에 따라 검사 팀을 구성할 수 있으며, 군 관련 부서나 기술 직원을 초청하여 검사를 수행할 수도 있다. 검사 중 농업 협동조합이 목적 외로 대출 자금을 사용하거나 기술 절차를 위반한 경우, 검사 기록을 작성하고 조언을 제시하며 조속히 수정하도록 요구해야 한다.

b) 대출 자금을 규정된 목적 외로 사용한 농업 협동조합(예: 기술 절차를 준수하지 않음 등)에 대해서는 은행은 일시적으로 추가 대출을 중단하고, 주민위원회 행정 위원회 또는 군 행정 위원회에 즉각적인 개입을 요청해야 한다. 여러 차례의 행정 당국의 개입에도 불구하고 협동조합이 수정하지 않는다면, 은행은 잘못 사용된 대출 자금을 회수해야 한다. 상환 기간은 농업, 임업 위원회, 재정 부서, 지점 은행이 제안하고 군 행정 위원회 주석이 결정한다.

6- 채무 면제 심사

농업 협동조합이 이자 없는 장기 대출을 사용하여 기본 설비를 완성하고 생산에 돌입하여 경제 효과를 얻은 후, 지점 은행은 정부 총리회의 결정 제129-C P에 명시된 채무 면제 규정과 주민위원회 행정 위원회가 정한 국가 판매 목표를 기준으로 군 관련 부서와 협의하여 지방 신용 위원회에 제안한다.

a) 녹지 경작지나 단기 작물 경작지(곡물, 단기 식품 등)는 지속 가능한 경작을 위한 경작지로 개발되고 평균 헥타르당 생산량(곡물로 환산)이 달성되면 채무가 면제된다.

b) 단기 작물이나 빠른 회수 작물(차, 바나나, 산호초, 목초 등)은 지속 가능한 경작을 위한 경작지로 개발되고 적절한 기술을 사용하여 계획을 세운 후, 국가 판매량을 기준으로 협동조합에 점진적으로 채무를 면제한다.

c) 장기 작물(목재, 산업 나무, 영구 작물 등)은 새로운 식재 또는 개선(생존율, 성장 상태, 식재 밀도, 관리 제도 등이 보장됨) 후, 대출 금액의 절반을 면제하고 나머지 절반은 연간 국가 판매 계획을 기준으로 점진적으로 면제한다.

d) 산간 지역으로 이주한 민족 또는 정착민을 위한 100~150원의 대출은 생산 시설 및 공공 복지 시설 구축을 위해 추가 자금을 제공하며, 실제로 구축된 시설의 가치를 확인한 후 협동조합에 채무를 면제한다.

정부 총리회의(또는 위임받은 권한 있는 기관)의 채무 면제 결정을 받은 후, 지점은 협동조합별로 면제된 채무 목록을 중앙 은행에 보고한다. 중앙 은행은 지점을 통해 협동조합별로 채무 면제를 통보하고, 지점은 결과를 중앙 은행에 보고한다.

e) 이자 없는 대출은 별도의 계좌를 열어 별도로 기록해야 한다. 따라서 객관적인 이유(대출 자금 보증 물자가 없음, 예: 자연 재해, 짙은 안개, 홍수 등) 또는 상위 기관의 생산 방향 변경 결정으로 인한 경우, 이를 별도 항목에 기록하여 정부에 보고해야 한다. 지점 은행은 신용 위원회가 확인한 기록과 주민위원회 행정 위원회가 승인한 내용을 기록해야 한다.

III- 이자 대출

농림 경작 면적 확장을 위한 장기 이자 없는 대출 외에도, 은행은 농업 협동조합에게 이자 있는 신용 대출을 제공하여 생산 활동을 확장하고 생산성을 향상시키도록 한다.

1- 대출 대상

a) 고정자본 대출:

은행은 협동조합에 장기 대출을 해서 물자 및 기술 시설을 건설하고 생산을 위한 서비스를 제공한다: 소규모 수리공사를 하거나, 각 논에 물을 공급하는 채널과 관을 설치하고... 비료와 석회를 구입하여 농지를 개량하고, 번식용 소와 돼지와 번식용 돼지 모돈을 구입하여 집단 사육하고, 조건이 되는 곳에서는 연못이나 호수에서 양어를 하고, 벽돌 제작, 석회 제작, 농산물 가공 등 사업을 확대한다.

다른 지역에서 이전해 온 경제개발지역에서 사업을 시작한 협동조합 중 자본축적이 없거나 매우 적고, 조합원들의 생활이 어려우며 새로운 작물을 심는 면적을 확대하려는 경우, 차일드나 빨래줄 같은 장기 투자가 필요한 경우, 장기 무이자 대출금이 조합의 자체 노력으로 기초계획을 완료하기에 충분하지 않다면, 은행은 조합에게 이자부 장기 대출을 해서 작물 재배 초기 단계에서의 관리를 지원할 수 있다.

나) 유동 자본 대출:

은행은 협동조합에게 단기 대출을 해서 생산 활동과 사업 운영을 위한 일상적인 비용과 계절적인 비용을 충당할 수 있는 유동자금을 보충한다.

2- 대출 자금의 원천:

이자부 장기 대출 자금은 연방은행이 지점들에게 분배하는 연간 대출 목표 내에서 해당 대상에 투자된다. 경제개발지역의 대출 자금을 추적하기 위해서는 별도의 계좌를 열어서 이 자금의 사용을 기록해야 한다.

3- 대출 이자율

대출 이자율은 현재 시행되고 있는 정식 이자율 제도에 따라 적용되며, 구체적으로는 1969년 12월 15일 통지 제15호로 설명되고 지시된 1969년 10월 6일 총리령 제108호에 따른 이자율 제도를 따르며, 다음과 같이 구체화된다:

a) 중앙고원과 산악지역에 위치한 현재 경제개발지역 내의 협동조합에 대한 장기 대출 이자율은 0.21%를 적용한다.

b) 산악지역으로 이주한 산간민족의 협동조합에 대한 장기 대출 이자율은 안정화 기간(약 3~7년) 동안 0.18%를 적용하며, 그 후에는 통일 이자율인 0.21%가 적용된다.

c) 단기 대출 이자율은 모든 협동조합에 대해 0.33%를 적용한다.

4- 조합원 가족 부업 발전을 위한 대출

신용협동조합이 가족 부업 발전을 위한 대출을 담당하지 못하거나 할 수 없는 경우에는, 은행은 특히 다른 지역에서 이주해온 협동조합 조합원 가족에게 돼지와 소, 양 등을 사육하거나 조건이 되는 곳에서는 수공업을 하는 등의 자금을 직접 대출하여, 조합의 노동력 관리를 방해하지 않으면서 제품 생산량을 늘리고 조합원의 수입을 증가시키며, 집단 경제를 지원하도록 한다.

5- 남부지역에서 이주해온 협동조합과 조합원 가족들이 새로운 기반시설을 건설하는 경우, 국가가 땅과 숲을 배정하고 협동조합의 생산 및 사업 운영을 지원하며, 조합원들에게 새로운 거주지를 위한 보조금을 제공한다. 그들의 고향의 재산에 대해서는 주민들은 가까운 사람들 또는 같은 협동조합, 마을 공동체와 협상하여 가격을 정하고 양도할 수 있으며, 은행은 이전의 개간 대출처럼 농지 수익, 재산 매입, 작업비 등을 대출해주지 않는다.

IV- 회계 처리 및 대출 절차

1- 조항 53을 보완. 회계 분석:

다음과 같은 두 가지 세부 분류를 추가한다:

- 06 "농림면적 확대를 위한 대출"

이 세부 분류는 616 계정을 사용하여 경제개발지역에서 농림면적 확장을 위한 이자부 대출 자금을 회계 처리한다;

- 07 "이자 없는 농림면적 확대를 위한 대출"

이 세부 분류는 616 계정을 사용하여 중앙고원과 산악지역에서 농림면적 확장을 위한 이자 없는 대출 자금을 회계 처리한다;

2- 대출 및 상환 회계 절차

a) 이자부 대출:

현재의 대출 계획 제도에 따라 일반적인 절차로 진행한다.

대출금을 지급할 때, 06616 계정에 차변을 기록한다.

b) 이자 없는 대출:

- 대출 계약서는 현행 장기 대출 계약서 모델 1CVM을 사용한다. 계약서 앞면 오른쪽 상단에 "이자를 지불하지 않음"이라는 문구를 새겨진 인장 또는 붉은 잉크로 손으로 쓴다. 계약서 뒷면 오른쪽 상단에는 "채무 청산"이라는 문구를 새겨진 인장 또는 붉은 잉크로 손으로 쓴다;

- 각 대출 대상별로 별도의 계약서를 작성한다. 계약서에는 대출 자금의 구체적인 사용 목적과 각 헥타르 당 대출 금액을 명시해야 한다. 계약서 뒷면 "상환 계획" 칸에는 마지막 채무 청산 기간과 각 기간별 상환 계획을 기재한다;

- 이자율은 "이자를 지불하지 않음"으로 기록한다;

- 대출금을 지급할 때는 대출받는 사람의 서명을 받은 계약서에 기재되어야 한다. 대출금을 지급할 때, 다음과 같이 기록한다:

차변: 07616 대출받는 단위 세부 분류

대변: 적절한 계정

매일 종료 시, 처음으로 작성된 대출 계약서는 9922 계정에 기록한다.

중앙은행으로부터 채무 청산을 위해 전달받은 자금을 받았을 때, 다음과 같이 기록한다:

차변: 관련 계정

대변: 07616 채무 청산 대상 단위 세부 분류

마지막 채무 청산 계약서는 9922 계정에서 삭제한다.

위 규정들을 잘 수행하기 위해 지점장과 지점 직원들은 이 지시와 함께 제공된 시행 지침 문서의 정신과 내용을 관련 부처, 협동조합, 관련 부서에 철저히 알려야 한다. 이자 없는 장기 대출을 제공하는 지점은 충분한 신용직원과 회계직원을 배치하고, 회계, 통계, 보고 제도를 엄격히 준수해야 한다.

지방 및 군의 관련 부서와 긴밀하게 협력하여 투자 자금을 효과적으로 사용하고, 은행의 협동조합에 대한 지원 역할을 최대한 활용해야 한다.

국장, 농업신용국장, 경제-계획국장, 회계-재무국장은 이 지시의 구체적인 업무 지침을 제공하여 이 지시를 시행하도록 책임을 진다.

이전에 발표된 개간 대출에 관한 규정, 예를 들어 국무회의 및 개간총국 통지 제01-VP-259호, 1965년 2월 12일, 농업협동조합 개간 대출 및 채권 회수에 대한 지침(국무회의 통지 제01-VP/M39호에 따른) 등은 모두 효력을 상실함.