결정 제 524/QĐ-TTg “2021-2025년 10억 그루 나무 심기 방안” 승인에 관한 사항

 

결정

"2021-2025 기간 10억 그루 나무 심기 방안"을 승인함

국무총리

근거 2015년 6월 19일 법률 제정 정부조직법; 2019년 11월 22일 법률 일부 개정 정부조직법 및 지방자치단체 조직법;

근거 2017년 11월 15일 농림법;

근거 2014년 6월 23일 환경 보호 법률;

국회의 결의 제222/2025/QH15 호 국제금융센터에 관한 것에 근거하여 2013년 6월 3일 중앙위원회 제11기 제7차 회의 결정 제24호 "기후변화에 대응하고 자원 관리 및 환경 보호 강화";

직원에 관한 2010년 6월 11일 정부령 제64/2010/NĐ-CP "도시 녹지 관리에 관한 규정";

국회의 결의 제222/2025/QH15 호 국제금융센터에 관한 것에 근거하여 2020년 12월 12일 정부 결의 제178/NQ-CP "2020년 11월 정부 정례 회의";

농업 및 농촌 발전부 장관의 요청에 따라

결정함에 있어서:

조 1. "2021-2025 기간 10억 그루 나무 심기 방안"(이하 "방안"이라 함)은 다음과 같은 주요 내용을 포함한다:

I. 시각

1. 각급 당위회와 정부, 지역 사회 및 주민들의 숲 조성과 녹지 식재에 대한 인식과 책임을 높이고, 숲의 질과 가치를 향상시키며, 숲과 녹지가 경제-사회 발전, 생태환경 보호, 자연 경관 유지 및 기후변화의 부정적 영향 감소에 미치는 역할을 극대화해야 한다.

2. 녹지 조성을 위해서는 정치 체계 전체, 기관, 단체, 가정, 개인이 참여해야 한다. 호찌민 주석이 시작한 식목 운동 전통을 살려 녹지 식재가 실제적인 경쟁 운동으로 각급, 각 부처, 각 지역 주민들이 적극적으로 참여하는 실질적인 호찌민 사상 학습 운동이 되어야 한다. 형식주의와 과시주의를 피해야 한다.

3. 사회화를 강화하고 모든 경제 성분에서 자원을 유치하며 경제-사회 발전 프로그램과 연계하여 10억 그루 나무를 심어야 한다. 집중 식재 외에도 농촌과 도시 지역, 교통로, 도시 인프라, 교육 시설, 의료 시설, 문화 시설, 공장, 산업 단지, 수출 산업 단지, 고도 기술 산업 단지, 문화 지역 등에서 분산 식재를 늘려야 하며, 녹지 비율은 국가 기술 규범을 준수해야 한다.

4. 나무 심기는 관리, 보호, 감독과 함께 이루어져야 하며 식재된 나무와 숲이 잘 성장하도록 해야 한다.

II. 목표

2025년 말까지 전국에서 10억 그루의 나무를 심어 환경 보호, 경관 개선, 기후변화 대응, 경제-사회 발전, 주민의 삶의 질 향상 및 국가의 지속 가능한 발전에 기여해야 한다. 이 중 분산 식재는 도시와 농촌 지역에서 6억 9천만 그루, 집중 심기는 보호림과 특용림, 새로운 생산림에서 3억 1천만 그루이다.

III. 임무

각 지방의 생태 조건, 계획 및 현재 토지 이용 가능성을 고려하여 10억 그루의 나무를 성공적으로 심어야 하며, 이 중:

1. 분산 식재(도시와 농촌 지역)

a) 수량: 6억 9천만 그루, 연평균 1억 3천 8백만 그루.

b) 식재 종류 요구사항

각 지방과 구체적인 지역의 목적, 경관, 생태 조건, 농업 관행에 맞는 식물을 선택해야 하며, 우선적으로 지역적 특성을 반영하고 환경 보호 효과가 높으며 방어력이 강한 원주민 나무, 다목적 나무, 귀한 나무, 문화적 특성을 나타내는 나무를 심어야 한다.

c) 식재 장소

- 도시 지역: 도로 양쪽, 공원, 꽃밭, 광장, 건물 내부, 학교, 병원, 공장, 산업 단지, 수출 산업 단지, 신앙 시설, 주택 정원 및 기타 공공 시설에서 식재.

- 농촌 지역: 주택 정원, 교통로 양쪽, 강, 운하, 채널, 농지 경계, 밭, 산림, 학교, 병원, 공장, 산업 단지, 수출 산업 단지, 신앙 시설 및 기타 공공 시설에서 식재. 농작업 지역과 작은 분산 땅에서 방어 목적으로 식재하고, 산사태 위험이 큰 지역, 퇴화된 땅, 사막화된 지역, 광산 폐기물 처리장 및 사용되지 않은 땅에서도 식재해야 한다.

2. 집중 식재(숲)

a) 수량: 18만 헥타르의 집중 식재 숲, 약 3억 1천만 그루(연평균 3만 6천 헥타르, 약 6천 2백만 그루), 이는 다음과 같이 구성된다:

- 보호림 및 특용림 식재: 3만 헥타르, 약 7천만 그루(연평균 6천 헥타르, 약 1천 4백만 그루).

- 새로운 생산림 식재: 15만 헥타르, 약 2억 4천만 그루(연평균 3만 헥타르, 약 4천 8백만 그루).

b) 식재 종류 요구사항

- 특용림: 해당 특용림 생태계에 자연적으로 분포하는 원주민 식물을 심어야 한다.

- 보호림: 깊고 튼튼한 뿌리를 가진 식물을 심어야 하며, 특히 혹독한 환경에서도 성장할 수 있는 원주민 식물을 우선적으로 심어야 한다.

- 생산림: 높은 생산성과 품질을 가진 식물을 심어야 하며, 묘목이나 줄기를 이용한 생산품을 권장하고, 빠르게 성장하는 소나무와 오랜 시간 성장하는 대나무를 함께 심어야 한다.

c) 식재 장소

- 보호림 토지: 보호림 확장을 위한 토지 면적, 특히 상류 보호림과 해안 보호림을 우선적으로 심어야 한다.

- 특용림 토지: 특용림 분구 복원 생태 서비스 및 행정 구역에 아직 숲이 없는 지역.

- 생산림 토지: 새로운 생산림 식재를 위한 토지 면적.

3. 계획 실행

a) 2021년, 약 1억 8천 2백만 그루를 심어야 하며, 이 중 분산 식재는 1억 2천만 그루로, 2020년보다 1.5배 증가해야 한다.

b) 2022-2025년, 연평균 2억 4천 5백만 그루를 심어야 하며, 이 중 분산 식재는 1억 4천 2백 5십만 그루로, 2020년보다 1.8배 증가해야 한다.

농업 및 농촌 발전부는 건설부, 자원 및 환경부, 중앙 직할 성 및 시 인민위원회와 관련 기관과 협력하여 5년 계획과 연간 계획을 구체화해야 한다.

IV. 방안

1. 제도 및 정책

a) 농업 및 농촌 발전부는 2021-2025년 기간 농촌 현대화 국가 기준에 녹지 면적 기준을 연구하고 제정해야 한다.

b) 건설부는 도시 녹지 관리에 관한 2010년 6월 11일 제64호 정부령의 시행 상황을 검토 평가하고 도시 녹지 관리 및 발전 정책을 보완하여 공공 녹지 공간과 면적을 국가 기준 및 현행 규정에 따라 확보하도록 한다.

c) 환경부는 토지 정책을 보완하여 도시 녹지를 발전시키기 위한 토지 지원을 장려하고 지원하도록 한다.

2. 식재용 토지 검토

a) 지방자치단체는 방풍림, 특수목적림 및 생산림 재조림, 분산식재(도시 및 농촌 지역)를 위한 토지를 검토하고 특정화하며, 연간 및 2021-2025년 기간별 조림 및 분산식재 계획을 수립한다.

b) 토지 및 숲의 배정은 식재 대상 토지의 면적이 구체적이고 명확한 관리 주체에게 배정되도록 보장한다.

도시 녹지에 대한 것은 도시 녹지 관리 법률 규정에 따라 관리한다.

조직 및 가정이 소유한 토지에서 식재된 나무는 해당 조직 및 가정이 관리 책임을 진다.

공공 토지와 공공 시설(도로, 채수로 등)에서 식재된 나무는 지방 정부가 법령 및 실질적인 조건에 따라 조직, 가정, 개인, 협회, 민중 단체에 나무 분산 식재, 관리, 보호를 위임한다.

3. 묘목에 관한 사항

지방자치단체는 각 지역의 연간 식재 계획 및 실질적인 조건에 따라 충분한 양의 질 좋은 묘목을 준비하며, 이는 각 종류의 나무와 식재 기준에 적합한 기술 표준 및 지침에 근거한다.

도시 내 식재는 현재 도시 녹지 관리 법률 규정 및 국가 기준에 따라 이루어지고, 농촌 지역의 집중 식재 및 분산 식재는 농림부의 지침에 따라 이루어진다.

4. 기술 및 과학기술 적용

a) 집단 식재용 나무에 대한 것

- 방풍림 식재:

상류 방어림, 국경 방어림, 공동체 수원 보호림은 자연 재생이 불가능한 빈 땅에 식재하며, 원주민 나무 종류와 다목적 나무, 목재외 산림 제품 나무를 혼합 식재한다.

바람 차단림, 모래 차단림, 파도 차단림, 해안 확장림은 각 지역의 자연 조건에 맞게 숲 벨트를 설치하며, 깊고 견고한 뿌리를 가진 원주민 나무 종류를 우선적으로 식재하고 혹독한 환경에서도 생존 가능한 나무를 식재하며, 숲 기준 미달 지역에 보충 식재한다.

- 특수목적림 식재:

특수목적림 복구 및 서비스 행정 구역 내에서 아직 숲이 형성되지 않은 지역에 원주민 나무를 식재하며, 자연 재생과 보충 식재를 병행한다.

- 생산림 식재:

집단 숲 조성 및 최신 생물학 기술과 숲 경영 기술을 적용하여 숲 생산성을 향상시키며, 목재 가공 산업에 필요한 원료를 공급한다. 원주민 나무 종류 사용을 장려하며, 적합한 지역에서는 작은 나무와 큰 나무를 혼합 식재한다.

b) 분산 식재용 나무에 대한 것

- 도시 지역: 도시 녹지 식재 및 관리 절차를 따르며, 나무의 생존율, 성장, 발달을 높이기 위해 심화 경영 기술을 적용한다. 국가 기준 TCVN 9257:2012에 따른 녹지 설계 및 식재를 수행한다.

- 농촌 지역: 지역 조건 및 농업 관습에 맞는 나무 종류를 선택하며, 각 종류의 나무에 대한 기술 지침에 따라 식재 및 관리를 조직한다.

c) 분산 식재용 나무의 식재, 관리, 이동에 대한 최신 과학기술 연구 및 적용으로 안전하고 효과적인 식재, 관리, 보호 및 발전을 보장하며, 정보통신 기술을 활용하여 집단 식재 및 분산 식재 녹지에 대한 데이터베이스를 구축한다.

5. 자원 조달

사회 전반의 모든 자원을 강화하여 녹지 식재 및 보호를 위한 자금을 다양하게 조달하며, 이 중:

- 사회화 자금, 합법적인 기업 기여금 및 녹지 식재 참여를 위한 민간 기관, 가정, 개인의 후원금을 강화한다. 각 지방, 기업, 협회, 경제 그룹 등이 운영하는 녹지 식재 지원 기금을 통해 물자 및 묘목을 구매하여 분산 식재 운동 및 프로젝트를 지원한다.

- 국제 기부자 및 협력자들을 유치하여 개발도상국 원조 사업을 효과적으로 실행하여 방풍림 및 녹지 식재를 위한 자금을 조달한다.

- 법령에 따른 공공 투자 프로그램 및 사업을 결합하여, 2021-2025년 지속 가능한 임업 발전 프로그램, 국가 목표 프로그램, 도시 인프라 및 산업 단지, 공공 시설, 교통 도로 녹지 사업 등을 진행한다.

- 녹지 식재, 관리, 보호에 참여하는 조직, 단체, 민중, 가정, 개인, 커뮤니티로부터 노동력 및 자원을 유치한다.

6. 홍보 및 교육을 통한 능력 및 인식 향상

- 방송 매체를 통해 숲 및 녹지의 환경 보호, 기후 변화 대응, 경제 및 사회적 가치 제공 역할을 꾸준히 홍보한다.

- "하느님의 숲" 식재 운동을 지속적으로 효과적으로 실행하여 분산 식재 목표를 2016-2020년 평균보다 1.5-2배 높게 설정한다.

- 법률 교육 및 홍보를 통해 각급 정부 기관, 산림 주체 및 사회 전반의 숲 보호와 개발에 대한 인식과 책임을 높이고, 녹색 나무 심기 활동을 촉진한다.

- 실제 요구에 부응하는 방위림 및 녹색 나무 심기, 관리 기술 관련 교육 자료와 지침서를 계속해서 작성한다.

- 녹색 나무 심기와 숲 조성 활동을 장려하기 위해 전국민 참여를 독려하고 조직하며, 이를 지속적인 운동으로 만든다. 나무 심기 작업을 각급 정부 기관, 산림 주체 및 모든 국민이 참여하는 경쟁 운동으로 만든다.

V. 재원

이 계획의 수행을 위한 재원은 국가 예산(투자개발비와 일반운영비), 기타 법률에 따라 국내외 단체, 가정, 개인, 공동체로부터 얻어지는 지원금, 차관, 기부금 등 합법적 자금 원천을 포함한다. 그 중에서:

1. 국가 예산 투자로 방어림, 특용림, 도시 공공 녹색 나무 심기, 새로운 생산림 조성 지원, 산림 분산 식재 지원, 계획 이행 홍보, 감독 및 점검 비용 등은 국가예산법, 공공투자법 및 관련 법률 규정에 따라 관리 및 집행된다.

2. 국가 예산 외의 재원은 각각의 자금 원천에 따른 법률 규정에 따라 집행된다.

VI. 시행

1. 농림수산부

- 이 계획의 상설 기관으로서, 각 부처와 지방 정부와 협력하여 이 계획을 효과적으로 수행하도록 주도한다.

- 매년 호치민 주석의 생일을 기념하는 "나무심기" 운동을 유지하고 효과적으로 수행한다.

- 지방 정부에 녹색 나무 심기, 방어림과 특용림 내 새 생산림 조성, 농촌 지역 분산 식재 등을 지시하고 지도한다.

- 국가 10억 그루 나무 심기 지원 프로젝트를 작성하고 실행한다.

- 농촌 신형 마을 국가 기준에 녹색 나무 심기 기준을 연구하고 작성한다.

- 계획의 이행을 점검하고 감독하며, 중간 평가와 종합 평가를 조직하고, 이행 계획과 결과를 종합하여 총리에게 보고한다.

2. 국토교통부

- 농림수산부와 지방 정부와 협력하여 이 계획을 수행한다.

- 도시 녹색 나무 관리와 발전에 관한 정부령 제64/2010/NĐ-CP호 2010년 6월 11일 도시 녹색 나무 관리에 관한 정부령에 따라 지방 정부의 관리와 발전 업무를 주도하고 지시하며 지도하고 점검한다.

- 도시와 산업단지 녹색 나무 관리 현황을 검토하고 평가하며, 앞으로의 도시와 산업단지 녹색 나무 심기 목표와 계획을 설정한다. 도시 거주민당 녹색 나무 면적을 증가시키는 방향으로.

- 지방 정부와 단체가 도시 녹색 나무 관리를 수행하도록 지시하고 지도하며, 건설 계획을 검토하여 공공 녹색 나무 사용을 위한 공간과 면적을 확보하도록 한다. 국가 기준과 현재 적용되는 규정을 준수하도록 한다.

- 도시 녹색 나무 심기, 관리, 발전과 관련된 법규, 기준, 경제기술 정량을 검토하고, 도시 녹색 나무 발전을 보장하는 정책을 작성한다. 국가 건설 계획 기준에 따른 녹색 나무 심기 비율을 보장한다.

- 도시 녹색 나무 발전 방향과 계획을 연구하고 작성하며, 국가 도시 발전 전략과 일치시키고, 주민의 생활 안전을 보장하며, 환경 오염을 줄이는 데 기여한다.

- 국가 도시 녹색 나무 모니터링 및 감독 체계를 작성하고 실행한다.

- 도시 녹색 나무 관리와 발전에 대한 데이터를 수집하고 평가하며, 농림수산부에 보고하여 총리에게 보고한다.

다) 환경, 자원 보호 전문업무 지도 및 지원; 환경, 자원 분석, 검사, 감정; 환경 규준 적용으로 환경 법률 위반 확인; 환경 보호, 자원 관리 관련 연구, 교육, 훈련, 보충 교육, 컨설팅, 감시 활동 수행;

- 농림수산부와 지방 정부와 협력하여 이 계획을 수행한다.

- 지방 정부가 기후 변화 영향 지역을 고려한 숲 조성과 녹색 나무 심기에 적합한 토지 이용 계획과 계획을 검토하도록 주도하고 지시하며, 녹색 나무 발전을 위한 안정적이고 장기적인 토지를 확보하고, 공공 녹색 나무 사용 면적 기준을 준수하도록 한다.

4. 국토교통부

- 농림수산부와 지방 정부와 협력하여 이 계획을 수행한다.

- 지방 정부와 관련 단체가 도로 건설과 함께 녹색 나무 심기와 발전을 수행하도록 지시하고 지도하며, 도시 외 도로 시스템이 충분한 조건이 있는 곳에 녹색 나무를 심어 경관과 그늘을 제공하도록 한다. 현재 적용되는 기준과 규정을 준수하며, 교통 안전을 보장한다.

5. 관련 부처 및 기관: 농림수산부와 지방 정부와 협력하여 이 계획을 해당 기능, 임무, 권한에 따라 수행한다.

6. 중앙 직할 성, 시 인민위원회

- 토지 이용 계획과 계획을 검토하여 방어림, 새 생산림, 도시 녹색 나무 심기, 농촌 분산 심기 등에 필요한 토지를 확보하고, 이를 기반으로 연간 및 2021-2025년 기간별 구체적인 숲 조성 및 녹색 나무 심기 프로그램, 계획, 프로젝트를 작성하고 실행한다.

- 지방 예산을 분류된 예산에 따라 배정하고, 프로그램과 프로젝트에 통합하며, 조직, 기업 등 합법적 자금 원천을 유치하여 녹색 나무 심기와 관리에 참여하도록 한다.

- 계획된 프로젝트와 계획에 맞는 질 좋은 식물을 준비한다. 식물 종류와 식재 기준은 기술 기준과 지침에 따라 작성된다.

- 지역 내 녹색 나무 발전 프로그램과 계획을 작성하고 실행한다. "나무심기" 운동을 조직하고 유지하며, 지방, 기관, 단체, 주거지역에 나무 심기 목표를 설정하고, 모든 사회 계층이 적극적으로 참여하도록 조건을 마련한다.

- 주체의 검사, 지도, 감독을 수행하고, 각 지방, 조직, 단체에 임무를 분담하여 식재, 관리, 보호, 숲 및 나무 관리를 실시하는 과정에서 책임을 분배한다.

- 매년 평가를 실시하고 경험을 정리하며, 문제를 즉시 해결하고 모범 사례를 표창하고 확산하며, 숲과 나무 파괴 행위에 대해 엄중하게 처벌하고, 결과를 종합하여 농림수산부에 보고한다.

7\. 조직 단체의 참여 유도

중앙 민족단결위원회와 그 소속 조직이 활발히 참여하여 숲 심기, 숲 관리, 나무 관리가 모든 조직, 개인, 가정의 의무임을 인식하고 경제 사회 발전, 환경 보호, 지속 가능한 국가 발전에 기여하도록 한다.

8\. 언론기관은 대중매체를 통해 숲과 나무의 역할과 효과, 이 계획의 목표와 임무를 강화하고 환경 보호, 기후변화 대응, 경제 사회적 가치 제공을 강조하며, 나무 심기 모범 사례를 찾아 격려하고 확산하도록 한다.

조 2. 본 결정은 발효일로부터 효력을 가진다.

조 3. 농림수산부 장관, 각 부처 장관, 정부 직속 기관 수장, 중앙 직할 시, 도의 인민위원회 주석은 본 결정을 집행하는 책임을 진다./.

 

 

부록

종합 계획 "2021-2025년 10억 그루 나무 심기 계획"
(총리 제청 524/2021/QĐ-TTg 2021년 4월 1일)