국회의결의 제54호 2017/QH14 호 시범적 특례 기제 및 정책 발전을 위한 호치민시 특별 조치에 관한 결의

결의

조문 특례 발전에 관한 제도와 정책에 대한 시범 운영에 관하여

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국회

사회주의 공화국 베트남 헌법에 근거하여;

국가회 조직법 제57/2014/QH13호를 근거로 함

정부조직법 제76/2015/QH13호에 의거함

지방자치단체 조직법 제77/2015/QH13호에 의거함

법률 제80/2015/QH13 호 법규범적 법안 제정에 관한 법률을 근거로 함

1. 도시 분류 목적:

조 1. 적용범위

본 결의는 호치민시(이하 "시"라 함)에 대한 토지 관리, 투자, 재정-국가예산 등에 대한 특례 제도를 시범 운영하고, 각급 행정기관 간 위임 제도와 시 관리 하에 있는 공무원의 수입에 대한 규정을 함

조 2. 적용대상

1. 정부 기관, 정치 조직 및 사회 정치 조직.

2. 사회 정치 직업 조직, 사회 조직, 사회 직업 조직

제3항 기타 관련 조직, 개인.

제3조. 토지 관리

1. 호치민시 인민회의는 토지사용목적 변경에 관한 토지 이용계획 및 계획에 따라 10ha 이상의 벼농지 사용목적 변경을 결정할 수 있다.

2. 제1항에서 규정된 벼농지 사용목적 변경 결정은 공개적으로 이루어져야 하며, 해당 변경으로 영향을 받는 주민들의 의견을 수렴해야 한다. 이는 토지법에 따른다.

3. 제1항에서 규정된 10ha 이상 벼농지 사용목적 변경 절차와 방법은 10ha 미만 벼농지 사용목적 변경에 대한 법령에 따른 절차와 방법과 동일하게 적용된다.

제4조. 투자 관리

1. 호치민시 인민회의는 국가예산을 사용하는 A그룹 프로젝트에 대한 투자 방침을 결정한다. 다만, 투자법 제49/2014/QH13호 제8조 제1항 제a, b, c, d호에서 규정한 프로젝트는 제외한다.

2. 제1항에서 규정된 국가예산을 사용하는 A그룹 프로젝트에 대한 투자 방침 결정 절차는 다음과 같이 이루어진다.

a) 투자법 제49/2014/QH13호 제23조 제2항 제a, b, c호에서 규정된 사항에 따라 타당성조사 보고서 작성, 검토, 수정

b) 호치민시 인민위원회는 투자법 제49/2014/QH13호 제29조 제2항 제b호에서 규정된 사항에 따라 호치민시 인민회의에 프로젝트 투자 방침 결정을 요청한다.

제5조. 재정-국가예산 관리

1. 호치민시 인민회의는 정부에 제안하여, 국회의 상임위원회에 호치민시 내 특례 시행을 위한 특정 상품에 대한 특별소비세 또는 환경보전세의 세율 증가를 요청한다. 증가세율은 현재 세율보다 최대 25%를 초과하지 않아야 한다.

2. 호치민시 인민회의는 호치민시 내에서 다음 사항을 결정한다.

가) 법률 제정 당시 부과세 및 수수료 목록에 포함되지 않은 부과세 및 수수료

b) 정부의 승인을 받은 수수료 및 부과금에 대한 증가율 또는 비율을 결정한다. 이는 부과금 및 부과금 목록에 명시된 것들이다.

3. 제1항과 제2항에서 규정된 국가예산 수입 정책의 시범 운영은 다음 원칙을 준수해야 한다.

a) 시의 발전 단계와 요구에 맞는 적절한 단계를 설정하며, 특히 중소기업과 우대 투자 분야에 대해 생산 및 경영 환경을 개선한다.

b) 시장 통일성을 유지하고, 상품 및 서비스의 유통을 방해하지 않으며, 일부 상품 및 서비스와 합법적인 수입에 대한 합리적인 조정을 실시한다.

c) 투명성과 행정개혁을 포함하여, 특히 세무행정 개혁을 실시한다.

4. 시 예산은 제1항과 제2항에서 규정된 정책 변경으로 인한 추가 수입의 100%를 시 예산으로 사용하여 경제-사회 기반시설 투자를 할 수 있으며, 이는 중앙 예산과 시 예산 사이의 수입 분배 비율 결정에 사용되지 않는다.

5. 연간 국가예산 계획이 국회에서 결정되고, 총리에게 배정된 후, 시의 실정을 고려하여 호치민시 인민회의는 경제-사회 발전 및 중요 분야에 대한 예산 계획과 분배를 결정한다. 이는 국회와 정부의 규정에 따른다.

6. 시는 임금 개혁을 위한 자금 조달 메커니즘을 실행한다. 시 예산이 임금 개혁과 사회안전망 정책을 지원하기 위해 필요한 자금을 확보한 후, 호치민시 인민회의는 다음과 같은 결정을 할 수 있다.

 a) 시 예산에서 잔여 임금 개혁 자금을 사용하고, 하위 예산에서 잔여 임금 개혁 자금을 사용하여 경제-사회 기반시설 투자와 추가 수입을 지원하도록 허용한다. 이는 본 결의 제6조 제3항과 제5항에 따른 규정을 준수해야 한다.

b) 임금 개혁 자금을 마련하기 위해 추출되는 수입 비율을 해당 기관 및 단체의 수입 규모에 맞게 조정한다. 이는 해당 기관 및 단체가 임금 개혁 자금을 자체적으로 배분할 수 있도록 하며, 정부 예산은 이러한 기관 및 단체의 임금 개혁을 지원하지 않는다.

c) 시가 관리하는 행정기관, 정치조직, 정치-사회조직 및 공공기관은 잔여 임금 개혁 자금을 사용하여 기관 및 조직의 투자, 구매, 전문 활동 및 추가 수입을 지원할 수 있다. 이는 본 결의 제6조 제3항과 제5항에 따른 규정을 준수해야 한다.

7. 시는 지방정부 채권 발행, 국내 금융기관 및 다른 국내 기관, 그리고 정부로부터 대출받은 외국 차관을 통해 채무를 조달할 수 있다. 채무 총액은 시 예산 수입의 90%를 초과하지 않아야 한다. 연간 시 예산의 차입 및 적자 규모는 국회가 국가예산법에 따라 결정한다.

8. 매년 정부는 중앙정부 예산에서 국회의 상임위원회에 제출하여 국고에서 시정부 예산으로 목적별 보충금을 결정하도록 하며, 중앙정부 예산 증가분은 총리가 정부 수립예산을 지급한 후 추가수입에 대한 보상금(제59조 제4항에 따른 법률인 국가예산법 제83/2015/QH13의 규정에 따라 추가수입 보상금을 지급한 후 남은 금액)과 총리가 정부 수립예산을 지급한 후 추가수입에 대한 100% 지정된 금액(국가예산법 제83/2015/QH13 제35조 제1항 각 호 외의 부분에 따른 중앙정부 예산 지정된 금액)을 포함하며, 목적별 보충금은 중앙정부 예산 증가분보다 낮아야 한다.

9. 시정부 예산은 공유재산 매각 시 토지 사용료 수입의 50%를 받으며, 이는 중앙정부 관할 기관 및 단체가 시정부 관할 지역에서 발생하는 토지에 부착된 재산 매각에 따른 법률인 공유재산 관리 및 사용법에 따라 결정되며(이전 비용 및 새로운 장소에서 기반시설 건설 비용을 제외한 후), 국방 및 안보 분야를 제외한 기관 및 단체는 경제-사회 기반시설 투자에 사용된다.

10. 시정부 예산은 시정부 관리하에 있는 공기업의 주식화 및 출자 철폐로 발생한 수입과 시정부 대표 소유주로서의 역할을 수행하는 경제 조직의 출자 철폐로 발생한 수입을 받는다.

시는 이러한 수입과 시정부 예산을 경제-사회 기반시설 개발 투자에 사용하며, 침수 방지를 위한 시 프로젝트도 포함되며, 중앙정부 예산은 2016-2020 중기 투자계획에서 예상했던 것처럼 이러한 프로젝트를 위해 시정부 예산에 1조 0000억 원을 보충하지 않는다.

시정부 예산은 외국 자금으로 투자된 프로젝트의 총 투자액보다 증가한 부분에 대해 완전히 차입한다.

11. 중기 투자계획에 포함된 중앙정부 예산의 책임 사항 내에서 시 관할 지역에 위치한 중요한 기반시설 프로젝트에 대해서는 시는 자체 예산, 시의 합법적인 재정 자원, 제7항에 따른 범위 내에서 차입하거나 PPP 방식으로 자금을 조달하여 프로젝트를 빠르게 완료할 수 있다. 중앙정부 예산은 현재 또는 다음 중기 투자계획에 따른 투자계획 내에서 중앙정부 예산의 책임 사항으로 승인된 예산 부분을 시에 반환해야 하며, 차입 이자 부분은 제외된다.

제6조. 시 관리하에 있는 공무원, 공무직원, 전문직원의 위임 기구 및 수입

1. 시장은 시의 구청장에게 시장의 일부 임무와 권한을 위임할 수 있다.

2. 시는 구청장이 구의장에게 위임받은 임무와 권한을 구청장의 임무와 권한 범위 내에서 수행하도록 하는 규정을 설정하며, 제1항에 따른 시장이 위임한 임무와 권한은 제외한다.

3. 시의회는 공무원, 공무직원, 전문직원의 평균 수입 증가분을 시 예산으로 지급하도록 결정할 수 있으며, 현행 법률에 따른 자치 재정 메커니즘에 따라 공무원, 공무직원, 전문직원의 수입 증가분을 지급하는 것을 제외하고, 공무원, 공무직원, 전문직원의 업무 성과에 따라 시 관리하에 있는 국가 관리 영역, 정치 조직, 정치-사회 조직 및 시가 관리하는 공공 단체에 대한 수입을 지급하며, 이 수준은 직급 및 직위 급여의 최대 1.8배를 초과하지 않아야 한다. 시의회는 시의 전문가, 과학자, 특별 인재의 수입 수준을 결정한다.

4. 시는 시 전문 기관의 부서 명칭 및 기능, 임무를 변경하여 시의 특징에 맞추도록 할 수 있는 권한을 가진다.

5. 제3항 및 제4항의 규정은 당과 정부의 정책에 따른 조직 구조 개편, 인력 축소, 급여 개혁과 연계되어 시행되어야 한다.

조 7. 법률 적용

1. 도시 토지 관리, 투자, 재정-국가 예산; 각급 정부 간 위임 제도와 공무원 수입 등은 본 결의안에 규정된 내용에 따라 시행한다. 본 결의안에 규정이 없는 사항은 현행 법률에 따른다.

2. 본 결의안과 다른 법률, 결의안 사이에 동일한 문제에 대해 다른 규정이 있을 경우 본 결의안의 규정을 적용한다. 다른 법규에서 본 결의안보다 유리하거나 더 이점이 있는 규정이 있을 경우 이를 적용하는 것은 시인민대표회의가 결정한다.

3. 본 결의안에서 규정된 기제와 정책에 대한 심사, 결정 과정 중인 사항은 현행 법률에 따라 계속 진행한다.

조 8. 시행 조항

1. 본 결의안은 2018년 1월 15일부터 효력이 발생한다.

정부는 본 결의안을 3년간 집행한 후 2020년 말 회기에서 국会对 보고하고, 2022년 말 회기에서 집행 결과를 보고하여 시범적 정책과 기제를 완성하기 위한 제도 개선을 제안한다.

2. 정부는 다음 책임을 가지며:

가) 본 결의안 집행; 관련 기관들을 지시하여 도시와 협력하여 절차 개혁을 추진하고, 도시로 권한이 미양도된 문제 처리 시간을 단축한다;

나) 예산 분권 관리 제도 개선 연구; 수입 분권, 지출 임무 분권; 경제-사회 발전 요구에 맞는 예산 분배 원칙, 기준, 정액 설정; 합리적인 세수 정책 실시; 중앙 예산의 주도 역할 보장; 국가 재정 안정성 확보를 위한 국가 예산 구조 개선 및 공채 관리; 도시 발전을 위한 적절한 세수 분배 비율 설정;

다) 시인민대표회를 지시하여 본 결의안 집행 결과를 검토하고, 국会对 보고하도록 한다;

라) 전국적으로 통일적으로 적용될 부동산세 법률을 작성하여 국会对 제출하고 통과시키도록 한다.

3. 시인민대표회와 시인민위원회는 그들의 직무와 권한 범위 내에서 다음과 같은 책임을 진다:

본 nghị결과 관련 법률을 집행합니다.

나) 제6조 제1항에 따라 위임된 업무와 권한의 집행 상황을 감독하며, 제6조 제2항에 따라 허용된 위임 업무와 권한의 집행 상황을 감독한다;

다) 본 결의안에서 규정된 시범적 기제와 정책의 집행 상황을 검토하고, 정부에 보고하여 정부가 국会对 보고하도록 한다.

4. 국회, 상임위원회, 민족위원회, 각 위원회, 시 대표단, 국회의원들은 본 결의안의 집행 상황을 감독한다.

본 결의안은 사회주의 공화국 제14기 4차 회의에서 2017년 11월 24일에 통과되었다.