시행령 제 55/2023/TT-BGTVT는 공사운영 방식의 민관협력 투자 프로젝트와 고속도로 관리 운영 계약 형태에 대한 일부 내용을 지침으로 제공한다.

시행규칙

민관협력 방식으로 시행되는 투자 프로젝트 중 고속도로 경영관리 계약형 투자에 관한 사항 지침

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2020년 6월 18일 제정된 민간공동투자법을 근거로 하여 정부는 새로운 주.tieuthiem 도시 개발 및 이전 계약에 따른 토지 보상금 결정 시점을 명확히 하는 시행령을 제정한다.

법규범 문서 발부에 관한 법률 시2022년 1월 11일 법률 제정 및 개정에 따른 투자촉진법, 민관협력 방식 투자법, 투자법, 주택법, 입찰법, 전력법, 기업법, 특별소비세법 및 민사집행법 개정;

정부가 2021년 3월 26일 제정한 민관협력 방식 투자 프로젝트 재정 관리 규정을 명시한 28/2021/NĐ-CP 호 정부 nghị định에 근거함;

정부가 2021년 3월 29일 제정한 민관협력 방식 투자법 세부 규정 및 이행 지침을 명시한 35/2021/NĐ-CP 호 정부 nghị định에 근거함;

정부가 2022년 8월 24일 제정한 교통운수부 기능, 임무, 권한 및 조직 구조 규정을 명시한 56/2022/NĐ-CP 호 정부 nghị định에 근거함; 통교통운수부;

베트남 고속도로청장의 건의에 따라

교통운수부 장관은 민관협력 방식 투자 프로젝트 중 고속도로 경영관리 계약형 투자에 관한 사항 지침을 발령함.

장 1

총칙

조 1. 적용범위

본 지침은 민관협력 방식 투자(이하 "PPP"라 함) 중 고속도로 경영관리 계약형 투자(이하 "O&M 고속도로 프로젝트"라 함)에 대한 일부 내용을 전국 범위에서 지침으로 삼으며, 다음을 포함함:

1. 타당성 조사 보고서 및 실현 가능 조사 보고서의 일부 내용;

2. 입찰 제안서 평가 방법 및 기준;

3. 프로젝트 계약 양식.

조 2. 적용대상

본 지침은 전국 범위에서 타당성 조사 보고서 및 실현 가능 조사 보고서 작성, 투자자 선정 및 O&M 고속도로 프로젝트 계약 체결과 관련된 단체 또는 개인에게 적용됨.

장 II

타당성 조사 보고서 및 실현 가능 조사 보고서 프로젝트의 일부 내용

조 3. 경제-사회적 효과 지표

1. 프로젝트의 경제-사회적 효과 지표는 다음과 같음: 경제 순현재가치(ENPV); 경제 비용-效益比(BCR); 经济内部收益率(EIRR)。上述指标的计算按照政府于2021年3月29日颁布的第35/2021/NĐ-CP号决定关于《公私合营投资法》具体规定和实施指引第二附件第一部分模型01和第三附件第一部分模型01的规定执行。

2. 프로젝트의 경제-사회적 요인을 각 그룹별로 결정하는 것:

가) 금액화하고 화폐로 변환할 수 있는 요인 그룹으로, 이는 다음과 같음: 국가예산에 납부되는 가치로부터 얻은 이익; 국가가 연간 국가예산을 배정하지 않고 고속도로 프로젝트의 관리, 운영, 유지보수를 위한 자금을 배정하지 않는 이익;

나) 금액화할 수 있지만 가치화할 수 없는 요인 그룹으로, 이는 다음과 같음: 경제 성장을 촉진하고 일자리를 늘리는 이익;

다) 정량화할 수 없지만 정성적으로 평가할 수 있는 요인 그룹으로, 이는 다음과 같음: 국가가 직접 고속도로 프로젝트의 관리, 운영, 유지보수를 위해 조직을 구성하지 않는 이익.

3. 타당성 조사 보고서 및 실현 가능 조사 보고서 작성 단체는 조 2항에서 언급된 요인 외에도 프로젝트와 공사의 특성을 고려하여 적절하게 추가할 수 있으며, 관련 법령의 규정을 준수해야 함.

4. 조 2항 점 a에서 정한 규정에 따라 금액화하고 화폐로 변환할 수 있는 요인을 결정하기에 충분한 조건이 없는 경우, 프로젝트 준비 단체는 남은 그룹의 요인을 기반으로 프로젝트의 경제-사회적 효과를 평가할 수 있음.

조 4. 기업이 제공하는 공사 및 기반시설의 품질 평가 지표

기업이 제공하는 공사 및 기반시설의 품질 평가 지표는 다음과 같이 결정된다.

1. 기업이 제공하는 공사 및 기반시설의 건설 부문에 대한 품질 평가는 투자자가 사업 시행기업(있을 경우)이 건설 법률 규정에 따라 수행한다.

2. 기반시설 관리 및 운영에 대한 품질 평가는 고속도로 구조물 관리 및 운영 법률 규정에 따라 수행된다.

3. 고속도로 구조물 보수에 대한 품질 평가는 교통부 장관이 정한 구조물 보수 감독 및 검수 기준에 따라 수행된다.

조 5. O&M 프로젝트 재무계획 일부 내용

1. O&M 프로젝트의 재무계획은 정부령 제28호 2021년 제28/2021/NĐ-CP 호 2021년 3월 26일에 따른 민간공동투자 프로젝트 재무관리 규제에 따른 정부 관리기제 규정 제2장 목1에 따라 수행된다.

2. 프로젝트 총 투자액은 본 통고의 조 6에 따른 규정에 따라 수행된다.

3. 투자자의 자기자본 이익률은 본 통고의 조 7에 따른 이익률 범위에 따라 결정된다.

4. 프로젝트 운영기간 동안의 비용은 본 통고의 조 8에 따른 규정에 따라 수행된다.

5. 투자 회수 및 이익 실현 방안은 본 통고의 조 9에 따른 규정에 따라 수행된다.

6. 프로젝트 전 생애 주기 비용은 본 통고의 조 6에 따른 프로젝트 총 투자액과 조 8에 따른 프로젝트 운영기간 동안의 비용으로 구성된다.

7. 타당성 조사 보고서 및 실현 가능 조사 보고서에서 제출되는 국가예산 최소 납부금액은 재무계획 계산을 기초로 한다.

8. 프로젝트 수행 기간은 토지 사용 및 임대 기간 법규에 따른 기간을 초과하지 않으며 다음 사항을 기초로 계산된다.

가) 프로젝트에 속하는 공사 및 기반시설 현황

나) 각 종류의 공사 및 기반시설에 대한 기술적 요구사항, 정기 수리 기간 또는 공사 및 기반시설 사용 기간(법규에 따른)

다) 재무계획, 최소 국가예산 납부금액

조 6. 총 투자액 예비 및 프로젝트 총 투자액

1. 프로젝트 총 투자액 예비는 프로젝트 타당성 조사 보고서의 내용에 맞게 프로젝트 투자비용의 추정치로 결정된다.

프로젝트 총 투자액 예비는 프로젝트 규모, 용량 또는 서비스능력과 투자 단가(있을 경우) 또는 유사 프로젝트의 비용 데이터를 기초로 계산되며, 필요한 비용 조정 및 보충을 포함하며, 이 조 항 2에 따른 비용 항목을 포함한다.

2. 프로젝트 총 투자액은 프로젝트 타당성 조사 보고서에 맞게 프로젝트 투자비용을 구체적으로 결정한다. O&M 고속도로 프로젝트 총 투자액 결정을 위한 비용 세부내용은 다음과 같다.

가) 사업 운영 및 관리를 위한 건설 부문 투자 비용(있을 경우)은 정부가 정한 건설 투자 비용 관리 규정 및 관련 법률 규정에 따라 수행된다.

나) 본 통고 조 5 항 7에 따른 최소 국가예산 납부금액

다) 정부 기관 및 PPP 프로젝트 준비 기관의 프로젝트 준비 비용, PPP 프로젝트 심사위원회 및 PPP 프로젝트 심사 기관의 심사 비용, 정부 기관 및 입찰 주체의 투자자 선정 및 계약 체결 비용

라) 설비 비용은 설비 구매 및 설비 기술 비용, 기술 교육 및 이전 비용(있을 경우), 설치, 실험, 조정 비용 및 관련 비용을 포함한다.

마) 운송, 보험, 세금 및 기타 비용

바) 기타 비용 항목

조 7. 투자자의 자본 소유 이익률 범위

1. 법률 규정, 경제-사회적 조건 및 프로젝트 특수성을 근거로 프로젝트 준비 단체는 타당성 조사 보고서, 실현 가능성 조사 보고서에 포함된 재무 계획안에서 투자자의 최소 자본 소유 이익률을 제안하며, 다음 조건을 동시에 충족시키도록 한다.

가) 투자자의 최소 자본 소유 이익률은 최소한 3개 국유 상업 은행의 12개월 고정 금리 예금 평균 이자율보다 낮아서는 안 되며, 타당성 조사 보고서, 실현 가능성 조사 보고서 작성 시점 3개월 전까지 가장 최근에 공시된 이자율을 기준으로 한다.

나) 투자자의 최대 자본 소유 이익률은 본 조항 제1항 점 가에 따른 투자자의 최소 자본 소유 이익률과 물가상승률을 합산한 금액이다.

물가상승률은 통계청이 공표한 최근 10년간 소비자물가지수(CPI) 평균을 기반으로 하되, 큰 변동이 있었던 연도는 제외한다.

2. 프로젝트의 경제-사회적 효과를 근거로 PPP 프로젝트 타당성 조사 보고서 모형 01 부록 II, PPP 프로젝트 실현 가능성 조사 보고서 모형 01 부록 III에 따라 프로젝트 준비 단체는 재무 계획안에 적합한 자기자본 비율, 차입금 비율을 제안하여 프로젝트가 경제-사회적 효과와 재무적 효과를 갖도록 보장한다.

조 8. 프로젝트 운영 기간 내 비용

1. 프로젝트 운영 기간 내 비용은 관리, 운행 및 유지 보수 비용이다.

2. 건설 관리, 운행 및 유지 보수 비용은 건설교통부 장관이 지시한 건설물 유지 보수 비용 산정 지침, 교통부 장관이 지시한 도로공사 관리, 운행 및 유지 보수 지침, 정기적인 도로 보수 비용 표준을 따르며, 다른 비용(있을 경우)은 고속도로 유지 보수 과정, 도로공사 관리, 운행 및 유지 보수 법률 규정을 근거로 한다.

조 9. 투자 원금 회수 및 투자자의 이익 계획

1. 투자자 또는 프로젝트 기업은 고속도로 사용료 또는 서비스 요금을 징수할 수 있으며, 법률 규정 및 이미 체결된 계약 규정에 따라 한다.

2. 투자자 또는 프로젝트 기업이 다른 수익을 징수할 수 있는 경우(있을 경우), 해당 수익은 프로젝트 재무 계획안에 반영되어야 한다.

3. 타당성 조사 보고서, 실현 가능성 조사 보고서 작성 단체는 프로젝트의 연간 수익을 결정하며, 기본 수익, 최대 수익, 최소 수익을 포함한다.

4. 예상 수익은 다음과 같은 기준에 따라 결정된다.

가) 징수 금액; 징수 대상; 법률 규정에 따른 PPP, 가격 및 요금 관련 법령에 따른 가격 및 요금 인상 계획;

나) 교통량 예측 결과.

교통량 예측 결과는 다음과 같은 기준에 따라 결정된다: 타당성 조사 보고서, 실현 가능성 조사 보고서 작성 시점의 교통량 조사 및 연구 결과; 기존 도로 관리 기관의 데이터베이스 및 기타 저장된 데이터(있을 경우)에서 수집된 교통량 및 구성 요소 데이터; 현황 및 경제-사회 발전 계획, 교통망, 정차 시스템, 대중 교통 시스템, 연결 계획 및 교통망 계획; 프로젝트의 구체적 조건 및 성격 및 관련 내용.

타당성 조사 보고서, 실현 가능성 조사 보고서 작성 단체는 경제 성장 고, 중, 저 성장 시나리오에 따른 교통량 예측 방법을 선택하고, 이를 비교하여 선택한다.

조 제10항. 타당성조사 보고서 및 실현가능성 조사 보고서 검토

타당성조사 보고서 및 실현가능성 조사 보고서 검토는 35/2021/NĐ-CP 호 정부령 제15조 규정에 따라 이루어진다. 검토 자문은 검토 업무의 특정 내용을 수행해야 하며, 이는 기관 또는 자문을 위탁한 단체의 요구에 따른 재정적, 기술적 내용을 포함한다.

장 III

평가 방법 및 기준, 입찰 문서 평가 및 O&M 계약 유형 모델

조 제11항. 평가 방법 및 기준 적용 원칙

고속도로 O&M 프로젝트 입찰 문서 평가는 다음과 같이 이루어진다:

1. 입찰 문서 평가 방법: 정부투자법 제3장 제3절 및 35/2021/NĐ-CP 호 정부령 제4장, 2021년 11월 16일 제정된 09/2021/TT-BKHĐT 호 투자계획부 장관 지침에 따른 정부투자법 제3장 제3절에 명시된 입찰 문서 평가 방법 규정에 따라 시행된다.

2. 입찰 문서 평가 기준: 본 통지 부록 I, II, III에 명시된 규정에 따라 시행된다.

평가 기준은 입찰 공고문에 공개되어야 한다. 입찰 문서 평가 과정에서 공고문에 명시된 평가 기준을 준수해야 한다.

조 제12항. 고속도로 O&M 계약 유형 모델 적용 원칙

고속도로 O&M 계약은 정부와 투자자가 체결하며, 본 통지 부록 IV에 명시된 고속도로 O&M 계약 유형 모델에 따라 작성된다. 계약 협상 및 완료 과정에서 당사자는 계약 내용을 수정하거나 보완할 수 있으나, 이는 35/2021/NĐ-CP 호 정부령 제64조 제3항 규정 및 입찰 공고문, 정부투자법, 관련 법규와 충돌하지 않아야 한다.

조 제13항. 고속도로 O&M 계약

1. O&M 프로젝트 기업은 정부투자법 제48조 규정에 따라 계약 이행 보증 조치를 취해야 한다.

2. 고속도로 O&M 계약은 각 당사자의 계약 합의서, 계약 일반 조건, 계약 특정 조건 및 계약 부록(있을 경우)으로 구성된다.

a) 각 당사자의 계약 합의서

각 당사자의 계약 합의서는 프로젝트 계약 체결의 법적 근거, 계약 당사자 정보(계약 체결 기관, 투자자, 프로젝트 기업), 계약 문서 및 법적 우선 순위, 계약 기간 및 계약 효력 발생 시점을 포함한다.

b) 계약 일반 조건

계약 일반 조건은 고속도로 O&M 계약에 일반적으로 포함된 내용을 포함한다.

c) 계약 특정 조건

계약 특정 조건은 고속도로 O&M 계약 일반 조건을 프로젝트에 적용할 때 상세하게 명시한 내용이다.

d) 계약 부록

계약 부록은 프로젝트 계약의 일부분으로, 필요하다면 계약 특정 조건을 추가로 명시하기 위해 부록을 첨부할 수 있다.

3. 투자자 및 프로젝트 기업은 법규 및 체결된 계약에 따라 고속도로 구조물 관리, 운영 및 유지보수 책임을 진다. 관리, 운영 및 유지보수 비용은 투자자 및 프로젝트 기업이 부담하며, 법률이 다른 규정을 명시한 경우를 제외한다.

조 14. 국가예산 납부액 및 납부 기한

1. 프로젝트 계약의 국가예산 납부액은 투자자 선정결과 승인 결정에 따른다.

2. 국가예산 납부액의 납부기한은 다음과 같다:

가) 국가예산 납부액이 1조 원 미만인 경우: 투자자는 프로젝트 기업과 함께 최대 2회 납부하며, 그 중 첫 번째 납부는 계약 효력 발생일로부터 1개월 이내에 국가예산 납부액의 최소 50%를 납부하고, 두 번째 납부는 계약 효력 발생일로부터 3개월 이내에 나머지 전체 국가예산 납부액을 납부한다.

나) 국가예산 납부액이 1조 원 초과인 경우: 투자자는 프로젝트 기업과 함께 최대 3회 납부하며, 그 중 첫 번째 납부는 계약 효력 발생일로부터 2개월 이내에 국가예산 납부액의 최소 40%를 납부하고, 두 번째 납부는 계약 효력 발생일로부터 4개월 이내에 국가예산 납부액의 최소 30%를 납부하며, 세 번째 납부는 계약 효력 발생일로부터 12개월 이내에 나머지 전체 국가예산 납부액을 납부한다.

다) 프로젝트 계약은 국가예산 납부액의 납부액과 납부 일정을 구체적으로 규정한다.

3. 투자자는 프로젝트 기업은 첫 번째 납부에서 프로젝트 총 투자액의 최소 15%에 해당하는 자기자본을 해지해야 하며, 이후 납부(있을 경우)는 프로젝트 계약에 따라 이루어진다.

4. 국가예산 납부액 지연 납부 처리

가) 프로젝트 계약은 투자자와 프로젝트 기업이 국가예산 납부액을 지연 납부할 경우의 처리 방안을 구체적으로 규정하며, 지연 납부에 대한 벌금과 법률에 따른 다른 조치를 포함한다.

나) 지연 납부 벌금은 다음과 같이 적용된다: 지연 납부 금액에 대해 0.03%/일을 곱하여 계산하며, 지연 납부 금액이 발생한 다음 날부터 해당 금액이 국가예산으로 납부된 직전 날까지 연속적으로 계산한다.

5. 투자자와 프로젝트 기업은 국가예산 납부액을 계약 효력 발생일로부터 3개월 이내에 1조 원 미만인 경우 또는 12개월 이내에 1조 원 초과인 경우 전체를 납부하지 못하면, 제52조 제2항 제d호에 따른 PPP 법에서 정한 의무를 중대하게 위반한 것으로 간주된다.

장 IV

시행규정

조 15. 효력 발생

1. 이 고시는 2024년 3월 1일부터 효력을 갖는다.

2. 이 고시에서 인용된 법률 규범 문서가 개정되거나 대체되면, 해당 개정, 보완, 대체된 법률 규범 문서의 규정이 적용된다.

3. 2022년 6월 22일 교통부 장관이 발령한 제09/2022/TT-BGTVT 고시 제1조를 다음과 같이 개정·보완한다.

"본 고시는 공사-운영-이양형 계약(BOT)의 평가 방법 및 기준, 그리고 모델 계약서에 관한 내용을 설명하며, 고속도로 관리-운영형 PPP 방식의 평가 방법 및 기준을 제외한다."

조 16조 6. 진료 및 치료 제도; 사고 지원금; 사고 또는 질병으로 인한 사망 지원금

교통부 사무총장, 교통부 감사총장, 교통부 소속 각 부처장, 교통부 소속 각 국장, 교통부 소속 각 사업관리처장, 교통부 소속 각 시청 교통국장, 관련 기관 및 단위의 책임자, 그리고 관련 개인들은 본 고시를 집행한다./.