시행령 제 56/2011/TT-BTC는 공공채 및 국가 외채 감독 지표 산출 방법과 감독 활동 조직에 관한 지침을 제공한다.

시행규칙

채무 감독 지표의 계산 방법 및 채무 감독 활동 조직에 관한 지침

국가 공채와 외국 채무 감독 활동 조직에 관한 지침

국가채무 관리 법률 2009년 6월 17일 제정된 것을 근거로

정부가 2008년 11월 27일 제정한 「재무부의 기능, 임무, 권한 및 조직 구조에 관한 규정」(제118/2008/NĐ-CP 호)에 근거함

정부가 국가채무 관리 업무에 관한 정부결정 제79/2010/NĐ-CP호 2010년 7월 14일

재무부는 국가 공채와 외국 채무 감독 지표의 계산 방법 및 채무 감독 활동 조직에 대한 지침을 다음과 같이 제시한다.

장 1
총칙

조 1. 적용범위

이 고시는 정부가 2010년 7월 14일에 발간한 정부령 제79/2010/NĐ-CP에 따라 정부 채무 관리 업무에 대한 정부령에서 규정된 국가 공채 감독 지표 계산 방법과 국가 공채 감독 활동 조직에 대한 구체적인 지침을 제공한다.

조 2. 용어 해석

본 고시에서 사용되는 용어들은 법률 제2011/2011/QH13 호 국가 공채 관리 법률 제3조와 정부 고시 제2010/2010/TT-BTC 호 정부 채무 관리 업무에 대한 정부 고시 제2조에서 해석된 것과 동일한 내용으로 사용된다. 다음은 각 용어의 의미이다.

1. 채무 안전 지표는 국회의 결정에 따라 각 기간 동안 채무 관련 최대 한도를 규정하는 지표 체계로, 국가 채무의 안전성을 보장하기 위해 설정된다.

2. 채무 감독은 관련 정부 관리 기관이 채무 감독 지표 체계를 통해 채무 상태를 지속적으로 모니터링하고, 채무 포트폴리오의 위험 수준을 분석 및 평가하여 적절한 채무 관리 정책 조정을 신속하게 수행하는 것을 말한다.

3. 채무 감독 지표 체계는 국가 공채와 외국 채무의 수준을 반영하는 종합 지표, 경제 거시 지표와 비교한 채무 상환 능력을 포함한다.

4. 채무 총 잔액은 법에 따른 차입 주체가 차입한 금액 중 아직 상환되지 않은 또는 면제되지 않은 금액의 합계로서 특정 시점에서 발생한다.

5. 채무 의무는 특정 기간 내에서 상환해야 하는 총 금액으로, 원금, 이자 및 기타 비용을 포함한다.

6. 만기 연체 채무는 특정 시점까지 원금 또는/그리고 이자가 일부 또는 전부 연체된 채무를 말한다.

7. 단기 채무는 1년 미만의 상환 기간을 가진 채무다.

8. 국내총생산(GDP)은 특정 기간 동안 전체 경제에서 생성된 상품과 서비스의 가치이며, 실질 가격으로 계산되며 통계청이 발표한 데이터에 따르며, 실질 가격으로 계산된다.

9. 국가 외화 준비금은 베트남 중앙은행의 통화 자산 표에 표시된 외화 자산으로, 베트남 중앙은행이 현재 법률에 따라 공표한 데이터에 따르며, 베트남 중앙은행의 통화 자산 표에 표시된다.

10. 수출 상품 및 서비스 금액은 통계청이 발표한 감사 기간 동안의 수출 상품 및 서비스의 가치다.

11. 국가 예산 수입은 세금, 수수료, 부과금, 국가 경제 활동 수입, 개인 및 단체의 기여금, 원조금, 법률에 따른 기타 수입을 포함한다.

12. 외화로 표시된 국가 공채 지표 계산을 위한 베트남 동과 외화 간 환율은 재무부가 공표한 외화 회계 환율이다.

장 II
국가 공채와 외국 채무 감독 지표 체계

외국채무와 관련하여

조 3. 국가 공채와 외국 채무 감독 지표

국가 공채와 외국 채무 감독 지표 체계는 정부가 2010년 7월 14일에 발간한 정부령 제79/2010/NĐ-CP에 따라 정부 채무 관리 업무에 대한 정부령 제7조에 규정되어 있다.

조 4. 공채 감독 지표 산출 방법

1. 공채 대비 GDP:

가) 이 지표는 전체 경제 수입 대비 공채 규모를 반영하며, 매년 12월 31일 기준으로 산출된다.

나) 이 지표는 다음과 같이 산출된다.

2. 정부 채무 대비 GDP:

가) 이 지표는 전체 경제 수입 대비 정부 채무 규모를 반영하며, 매년 12월 31일 기준으로 산출된다.

나) 이 지표는 다음과 같이 산출된다.

3. 정부 외상 무역 채무 대비 GDP:

가) 이 지표는 전체 경제 수입 대비 정부 외상 무역 채무 규모를 반영하며, 매년 12월 31일 기준으로 산출된다.

나) 이 지표는 다음과 같이 산출된다.

4. 정부 보증 채무 대비 GDP:

가) 이 지표는 전체 경제 수입 대비 정부 보증 채무 규모를 반영하며, 매년 12월 31일 기준으로 산출된다.

나) 이 지표는 다음과 같이 산출된다.

5. 정부 부채 의무 대비 국가 예산 수입:

5.1 정부가 재정 균형을 위해 차입한 채무 상환 의무(원금, 이자, 수수료):

가) 이 지표는 정부가 재정 균형을 위해 차입한 채무 상환 의무 규모를 매년 국가 예산 수입 대비로 산출하며, 매년 12월 31일 기준으로 산출된다.

나) 이 지표는 다음과 같이 산출된다.

5.2 정부가 재차입을 위해 차입한 채무 상환 의무(원금, 이자, 수수료):

가) 이 지표는 정부가 재차입을 위해 차입한 채무 상환 의무 규모를 매년 국가 예산 수입 대비로 산출한다.

나) 이 지표는 다음과 같이 산출된다.

6. 정부 예비 부채 의무 대비 국가 예산 수입:

가) 이 비율은 정부가 보증하는 차입 및 채권 발행에 따른 예비 부채 의무 규모를 매년 국가 예산 수입 대비로 산출하며, 매년 12월 31일 기준으로 산출된다..

나) 이 지표는 다음과 같이 산출된다.

가) 이 지표는 전체 경제 수입 대비 모든 지방 정부의 채무 규모를 반영하며, 매년 12월 31일 기준으로 산출된다.

지방 정부 채무 대비 GDP 비율

나) 이 지표는 다음과 같이 산출된다.

가) 이 지표는 전체 경제 수입 대비 국가 외채 규모를 반영하며, 매년 12월 31일 기준으로 산출된다.

국가 외채 대비 GDP 비율

12월 31일 기준 국가 외채 잔액

나) 이 지표는 다음과 같이 산출된다.

12월 31일 기준 국가 외채 상환 의무 누적 금액

수출 및 서비스 수입 누적 금액(12월 31일 기준)

나) 이 지표는 다음과 같이 산출된다.

3. 국가 외환보유고와 단기 외국채무 비율:

a) 이 지표는 국가 외환보유고를 사용하여 단기 외국채무를 상환할 수 있는 능력을 나타내며, 매년 12월 31일 기준으로 계산된다.

나) 이 지표는 다음과 같이 산출된다.

조 6. 연체채무 감독 지표

1. 정부 재융자 채무에 대한 연체율:

a) 이 지표는 연간 12월 31일 기준 정부 재융자 채무 중 연체된 채무 규모를 전체 재융자 채무에서 반영합니다.

나) 이 지표는 다음과 같이 산출된다.

2. 정부 보증 채무에 대한 연체율:

a) 이 지표는 연간 12월 31일 기준 정부 보증 채무 중 연체된 채무 규모를 전체 보증 채무에서 반영합니다.

나) 이 지표는 다음과 같이 산출된다.

3. 자국 외화 차입 채무에 대한 연체율:

a) 이 지표는 연간 12월 31일 기준 자국 외화 차입 채무 중 연체된 채무 규모를 전체 외화 차입 채무에서 반영합니다(단기, 중기 및 장기 차입 포함).

나) 이 지표는 다음과 같이 산출된다.

조 7. 만기 구조 및 이자율 지표

1. 공채 및 국가 외채의 중장기 채무 - 단기 채무 구조

2. 정부의 국내 차입(단기증권, 국채) 및 외국 차입(OAD, 우대, 상업적 차입) 구조

3. 차입 평균 이자율은 다양한 차입 조건을 가중평균하여 산출됩니다.

4. 차입 평균 만기는 다양한 만기 조건을 가중평균하여 산출됩니다.

조 8. 채무 관리 효율성 평가 지표 시스템

1. 채무 관리 효율성 평가 지표 시스템은 국가의 채무 관리 활동 조직 방식의 강점과 약점을 평가하는 역할을 하며, 다음 사항을 포함합니다:

a) 채무 운용 및 전략 수립, 법적 환경, 조직 구조, 전략 실행, 채무 관리 활동 평가 및 감사 지표.

b) 거시 경제 정책, 주로 재정 정책 및 통화 정책의 조화.

c) 채무 관리 업무 수행, 차입 자금 조달 및 사용, 상환, 보증, 재융자 및 리스크 관리 업무.

d) 현금 흐름 예측 및 국제수지 관리.

đ) 채무 관리 기관의 리스크 관리, 감독 및 데이터 보안, 업무 분배, 직원 능력.

e) 국가 공채 및 외채 데이터 보관 및 보고.

2. 채무 관리 효율성 평가 지표 시스템을 통해 관리 기관은 각 시기의 채무 관리 효율성 개선을 모니터링할 수 있습니다.

장 III
공채 한도, 상업적 외국 차입 및 정부의 외국 차입 보증

그리고 정부의 외국 차입 보증에 관하여

조 9. 공채 채무 한도

1. 공채 채무 한도는 각 시점별 공채 채무 잔액과 국내총생산(GDP) 간의 비율 상한을 정하는 것으로, 이를 결정할 수 있는 권한을 가진 기관이 결정한다.

2. 공채 채무 한도 구조는 다음과 같이 구성된다.

a) 정부의 채무는 국내외 채무를 모두 포함한다.

b) 정부가 보증하는 기업 및 단체의 채무는 국내외 채무를 모두 포함한다.

c) 지방정부의 채무는 지방정부 채권 발행 또는 위임 발행, 그리고 법에 따라 합법적인 재원에서 빌린 금액으로 발생한다.

조 10. 정부의 연간 외국 상업 차입 한도 및 보증 한도

1. 정부의 연간 외국 상업 차입 한도 및 보증 한도는 연간 순 차입금(실제 차입금에서 원금 상환액을 제한 금액) 상한을 의미한다.

2. 자금 수요와 자금 조달 능력, 공채 채무 한도 등을 고려하여 재무부는 정부의 연간 외국 상업 차입 한도 및 보증 한도를 확정하고, 총리에게 승인을 요청한다.

조 11. 한도 운영 조직

1. 국회가 각 시기별 공채 채무 한도 및 국가 외채 한도를 승인하고, 총리가 정부의 연간 외국 상업 차입 한도 및 보증 한도를 승인함에 따라, 재무부는 중앙은행과 협력하여 외국 상업 차입 한도를 실시하고, 한도를 확인하며, 관리 및 감독하여 승인된 채무 안전 지표를 유지하도록 한다.

2. 기업들은 다음 해 외국 차입 요구를 12월 31일까지 재무부(정부 보증을 요구하는 경우)와 중앙은행(정부 보증 없이 차입하는 경우)에 등록해야 한다.

3. 총리로부터 해당 연도의 외국 상업 차입 한도 승인이 이루어질 때까지, 재무부와 중앙은행은 실제 외국 상업 차입 상황을 고려하여 해당 연도의 외국 상업 차입 한도 내에서 차입금을 결정하되, 누적 차입금이 이전 연도의 한도의 50%를 초과하지 않도록 조건을 부여한다.

4. 경제 활동의 필요로 인해 공채 채무 및 국가 외채 한도가 국회가 결정한 범위를 초과하게 될 경우, 재무부는 정부에 보고하여 국회에 보고하고 승인을 요청한다.

장 IV
채무 관리 감독 활동 조직

외국채무와 관련하여

조 12. 감독 대상

1. 공공 영역에서 차입금을 모집하고 사용하며, 차입금을 상환하는 기관 및 단체.

2. 법률에 따른 자금 조달 및 상환 방식으로 외국 차입 및 상환을 수행하는 기업, 금융기관 및 기타 단체들.

조 13. 공채 채무 및 국가 외채 감독 목표

1. 채무 안전 목표를 달성하고, 채무 안전 지표 내에서 적절한 채무 포트폴리오를 유지하며, 장기적으로 채무의 지속 가능성을 보장하고, 국가 재정 및 통화 안보를 유지한다.

2. 채무 포트폴리오에 대한 잠재적 위험을 조기에 파악하고, 경제 환경과 관련하여 채무 관리 과정에서 발생하는 문제를 식별한다.

3. 채무 감독 주관 기관은 필요할 경우 채무 포트폴리오를 조정하기 위한 정부에 제안하는 조치를 통해 자금 조달 방안을 최적화하고, 국가 예산 및 경제에 대한 위험과 비용을 줄이는 것을 돕는다.

4. 각 시기별 공채 채무 및 국가 외채의 자금 조달, 사용 및 관리 정책, 목표, 방향 설정을 위한 기초를 제공하며, 국가 경제 사회 발전 정책과 일치하도록 한다.

5. 차입금을 자체적으로 사용하는 조직 및 단체들이 자신의 투자 및 생산 활동을 모니터링하고, 비정상적인 상황을 조기에 파악하여 해결 방안을 마련하도록 돕는다.

6. 재정 투명성을 강화하고, 예비 의무 관리를 강화한다.

7. 재정 분석 및 예측 효과를 높여 각 시기별 거시 경제 정책의 효율성을 향상시키는데 기여한다.

조 14. 공채 및 외국채 감독 원칙

1. 공채 및 국가 외국채 지표 감독은 지속적이고 정기적으로 이루어진다.

2. 규정과 지침 준수, 제안 및 건의는 적시적이고 구체적이며 실행 가능해야 한다.

3. 공채 및 국가 외국채 감독, 분석, 평가 비용은 국가 예산이 보장한다.

조 15. 감독 활동 내용

1. 제2장 및 제3장에 따른 안전 지표와 국가 공채 및 외국채 한도 감독

2. 차입금 모집, 사용, 상환 활동에 대한 전문 감독(정기적, 주기적)은 다음과 같이 이루어진다:

a) 중앙부처 및 지방 정부의 발전 프로젝트를 위한 국가 예산 차입금 사용 현황 및 효과 감독 및 평가

b) 정부 재대출을 위한 정부 차입금 사용 현황 및 효과, 상환 능력 감독 및 평가

c) 정부 보증 기업 및 금융기관 프로그램/프로젝트 차입금 사용 현황 및 효과, 상환 능력 감독 및 평가

d) 기업 및 조직의 직접 외국 차입금 모집 및 상환 감독

조 16. 정보 제공 및 보고 요구

1. 재무부는 감독 대상에게 차입금 모집, 사용, 상환 및 공채 및 국가 외국채 관리 현황 보고를 요구하며 다음 주요 내용을 포함한다:

a) 보고 목적 및 요구사항

b) 보고 범위 및 내용

c) 보고서 작성 계획

d) 감독 대상 보고서 제출 기한

đ) 감독 대상의 책임 및 권한

e) 관련 기타 내용

2. 정보 제공은 국채 관리 업무에 관한 시행령 제79/2010/NĐ-CP 및 재무부 통일 규칙 제53/2011/TT-BTC 2011년 4월 27일 발행된 국채 관련 보고서 및 정보 공개 표준에 따라 이루어진다.

3. 보고서 및 제공된 정보를 바탕으로 감독 기관은 관련 정보 및 자료를 연구, 분석, 평가하고 감독 결과 보고서 초안을 작성하며 문제 발생 시 처리 방안 제안을 포함하여 관련 기관에 제출한다.

장 V
감독 업무에서의 각 기관의 책임

국가 공채 및 외국채 감독

조 17. 재무부의 책임

1. 국가 공채 및 외국채 상태, 안전 지표 감독을 주도하고 매년 6월 30일 이전에 총리에게 보고한다.

2. 감독을 통해 국가 공채 및 외국채 지속 가능성 분석 및 평가를 수행하고 총리 및 관련 기관에 보고한다.

3. 국가 차입 한도, 외국 상업 차입 한도 및 정부 보증 외국 차입 한도를 관리하며, 중앙은행과 협력하여 국가 차입 한도를 연간 총리 승인을 위해 종합한다.

4. 관련 기관과 협력하여 국가 차입금 모집, 사용 및 상환 정기 또는 즉시 감사 및 감독을 실시한다.

조 18. 계획투자부의 책임

1. 정부 규정에 따라 ODA 차입금 사용 현황 및 효과 감독 및 평가를 주도한다.

2. 재무부와 협력하여 국채 감사 및 감독, 안전 지표 계산, 차입금 모집, 사용 및 상환 현황을 검토한다.

조 19. 국유은행의 책임

1. 외국 차입금에 대한 기업 및 금융기관의 자체 차입 자체 상환 방식에 따른 실사 및 평가를 주관한다.

2. 기업 및 금융기관이 자체 차입 자체 상환 방식으로 외국 상업 차입 한도를 설정하고 관리하며 확인한다.

3. 국가 외채에 대한 재무부와 협력하여 국가 외채 안전 지표, 국가 차입금 모집 및 사용, 국가 외채 상환 상황을 점검 및 감독한다.

조 20. 각 부처 및 중앙 기관의 책임

1. 해당 부처 및 중앙 기관 관리 기관의 기관 및 단위에 대한 정부 예산 차입금 사용 현황 및 효과를 점검 및 감독하며, 해당 부처 및 중앙 기관 관리 권한 내의 국가 기업 및 그룹의 차입금 모집 및 사용, 외채 상환 상황을 점검 및 감독한다.

2. 점검 및 감독 과정에서 점검 및 감독 기관과 협력하고 조건을 제공한다.

3. 정부 차입금 및 국가 외채 모집, 사용, 상환 관련 내용에 대해 신속하게 충분히 정보 및 자료를 제공하고 책임을 진다.

조 21. 지방자치단체의 책임

1. 지방 정부 차입금 모집, 사용, 상환 및 채무 관리에 대한 정기적 또는 즉시 점검 및 감독을 주관한다.

2. 지방 정부 차입금 모집, 사용, 상환 상황에 대한 정보 및 수치를 정확하고 신속하게 제공하며, 재무부 및 관련 점검 및 감독 기관에게 권한에 따라 제공한다.

조 22. 대출 재대출 기관의 책임

1. 재무부로부터 재대출 권한을 받은 기관은 정부의 외국 차입 재대출 프로그램 및 프로젝트에 대한 차입금 사용 현황 및 효과를 점검 및 감독하며 평가한다.

2. 차입금 모집 및 사용, 재대출 상환에 대한 정보를 보고하고 제공한다.

3. 재대출 차입금 관리 및 사용, 상환에 대한 규정 준수를 재무부와 협력하여 점검 및 감독한다.

조 23. 정부 차입금 및 국가 외채 사용 및 상환에 참여하는 경제 조직 및 금융기관의 책임

1. 정부 차입금 및 국가 외채 사용 및 상환에 참여하는 기업 및 금융기관은 정부 차입금 관리 법률, 그 시행 규칙 및 관련 규정을 준수하며, 최선의 차입원을 선택하고 차입금을 효과적으로 사용하며, 차입 및 보증에 따른 모든 의무를 이행해야 한다.

2. 기업 및 금융기관의 차입금 상황을 점검 및 감독하는 관리 기관에게 정보 제공 및 조사 조건을 제공한다.

장 6
조직 및 실행

조 24. 효력 발생

본 고시는 2011년 8월 1일부터 효력을 발생한다.

조 25. 시행

1. 각 부처, 중앙 기관, 정부 소속 기관, 중앙 기관의 다른 기관, 각급 인민위원회 및 관련 기관 및 개인은 본 고시를 집행한다.

2. 집행 중 문제점이 발생하면 각 부처, 중앙 기관, 정부 소속 기관, 중앙 기관의 다른 기관, 각급 인민위원회 및 관련 기관 및 개인은 재무부에 의견을 제출하여 적시에 검토 및 수정한다./.